Как обосновать закупка закрытую по 223 фз

Как правильно провести закупку у единственного поставщика по 223-ФЗ

Закупка у едпоставщика по 223-ФЗ проводится по правилам из положения закупок, утвержденного заказчиком. Часть правил продиктована законом, а некоторые нюансы заказчики решают самостоятельно.

Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной

Как закупают у ед. источника по 223-ФЗ

Вот пошаговая инструкция по закупке у единственного поставщика по 223-ФЗ в 2023 году для госкомпаний:

1. Выбрать основание для покупки.
2. Рассчитать стоимость заказа.
3. Включить позицию в план.
4. Составить договор и другие обязательные документы.
5. Подписать соглашение и отправить сведения о нем в реестр.

Подбираем основания для заказа

Законом максимальная сумма для закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ в 2023 году не установлена. Также в законодательстве о заказах отдельных видов юридических лиц не указано, в каких случаях заказчик по 223-ФЗ вправе заключать договоры с единственным поставщиком, их определяют самостоятельно в положении.

Наряду со случаями закрепляют и порядок закупки у единственного поставщика 223-ФЗ. Рекомендуем большую часть товаров, работ, услуг закупать конкурентными способами и не заниматься злоупотреблением правом на проведение сделки. Есть риск нарушить ФЗ-135 о защите конкуренции или ФЗ-223.

Учитывайте: закупка у единственного поставщика по статье 3.6 223-ФЗ для гособоронзаказа возможна при введении специальных мер в сфере экономики, предусмотренных пунктом 1 статьи 26.1 61-ФЗ «Об обороне», даже если основания отсутствуют в положении.

На практике заказчики в закупочных положениях предусматривают такие основания и критерии для процедур у единственного подрядчика:

1. Прямые договоры с ценой, которая не превышает максимальную сумму закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ для госкомпаний.
2. Приобретение ТРУ, которые должны быть совместимы с имеющимися у заказчика.
3. Покупка эксклюзивной продукции.
4. Удовлетворение срочной потребности. Рекомендуем прописать такие условия для этого основания:
   • есть вероятность или произошла ЧС, аварийная ситуация, другое обстоятельство, которое не зависит от воли, или стоит срочная задача ликвидировать результаты таких ситуаций и обстоятельств;
   • ФАС аннулировала итоги конкурентной процедуры, а провести ее повторно нельзя из-за производственного графика;
   • есть потребность закончить выполнение обязательств по соглашению, которое расторгнуто, при условии что провести конкурентный тендер невозможно.
5. Сделка совершается по результатам конкурентной процедуры, которая не состоялась.
6. Необходимо выполнить обязательства перед третьими лицами.
7. Есть ограниченный круг лиц, которые реализуют товары, работы, услуги.

Часто возникают потребности в услугах, которые оказывают конкретные лица с исключительными полномочиями. В этом случае закупают у субъектов естественных монополий, услуги — у госорганизаций, госкорпораций, госкомпаний, учреждений и фондов и организаций, которые находятся у них в подведомственности.

Вот пример списка оснований для закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ из положения госкорпорации «Росатом»:

Рекомендуем разрабатывать список случаев так, чтобы покупка у едпоставщика по 223-ФЗ применялась только для ситуаций, при которых использование других способов определения исполнителя невозможно или нецелесообразно. Общий порядок проведения закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ закрепляют в положении.

Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы разработать основания для покупки у единственного исполнителя.

Готовим обоснование НМЦД

Рассказываем, как обосновать закупку у единого поставщика по 223-ФЗ: порядок подготовки начальной (максимальной) цены сделки с ед. источником заказчики разрабатывают самостоятельно и включают его в положение (Письмо Минфина России от 13.07.2021 № 24-07-08/55520). Обычно госкомпании используют методы из 44-ФЗ:

• нормативный;
• тарифный;
• проектно-сметный;
• затратный метод;
• мониторинг цен.

Для закупок у ед. источника обычно применяют анализ рынка, если тарифы не установлены государством. Затратный метод применяют, когда другие варианты использовать не удаётся.

Вот примерный образец обоснования закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ для заказчика:

Включаем в план закупок

В ч. 5.1 ст. 3 223-ФЗ указано, что осуществление закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ допускается после включения в план. А провести процедуру, записи о которой нет в плане, получится только в таких ситуациях:

• запись не подлежит включению в план или заказчик вправе ее не включать;
• срочно закрывается потребность в условиях аварии, других ЧС природного или техногенного свойства, форс-мажора и т. д. (в таких заказах запись в план вносят после того, как провели процедуру).

В остальных случаях придется заранее включить информацию о неконкурентной процедуре в план. Пример из ЕИС:

В план не включают заказы:

• с гостайной;
• для нужд гособоронзаказа;
• для заказчиков из постановления Правительства РФ от 06.03.2022 № 301;
• для устранения последствий аварий, других ЧС и оказания экстренной медпомощи.

Данные о заказах, которые проводят в случаях, определенных Правительством РФ по ч. 16 ст. 4 223-ФЗ, вносят в план, но не размещается в ЕИС. Также допускается невнесение в план закупок п. 1–3 ч. 15 ст. 4 223-ФЗ, если это предусмотрено положением заказчика. Например, покупки до 100 тыс. руб.

Составляем договор и другие документы

В законодательстве для закупок отдельными видами юрлиц не указано, нужно ли разрабатывать документацию на заказ у единственного поставщика, 223-ФЗ не обязывает разрабатывать и извещение, проект договора и т. д. Чтобы решить этот вопрос, руководствуйтесь правилами из положения.

По итогам неконкурентной процедуры заказчики совершают сделки в любой форме, которая установлена положением на основании ст. 434 Гражданского кодекса:

• в письменной форме путем составления одного документа (в т. ч. электронного) или обмена с исполнителем письмами, телеграммами, электронными бумагами или другими данными по п. 1 ст. 160 ГК;
• в устной форме, например, когда совершают мелкие сделки за наличный расчет и затем готовят авансовый отчет, а сделка выполняется в момент ее совершения.

Срок заключения договора с единственным поставщиком по 223-ФЗ не регламентирован. Мораторий в десять дней необязательно выжидать. Заключайте договор с исполнителем в сроки, которые установлены в положении. На какой срок заключаете договор с единственным поставщиком, определите по положению и учитывайте потребности.

Сведения о договорах придется включить в ежемесячный отчет и разместить в ЕИС не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Это указано в ч. 19 ст. 4 223-ФЗ.

Срок оплаты по договору: не более семи рабочих дней. Исключение: случаи, установленные правительством (ч. 5.3, 5.4 ст. 3 закона № 223-ФЗ).

Вносим сведения в реестр договоров

В ч. 2 ст. 4.1 223-ФЗ и п. 2, пп. «а» п. 10 Правил ведения реестра договоров по постановлению правительства № 1132 от 31.10.2014 указано, надо ли отправлять на проверку договор с единственным поставщиком по 223-ФЗ, — да, в течение трех рабочих дней со дня заключения. Вместе с договором выкладывают и прилагаемые к нему документы. Информацию о договорах с субподрядчиками направляют в тот же срок. На подготовку сведений о внесении изменений в договор, его исполнении или расторжении у заказчика есть 10 дней.

В ЕИС не размещают сведения о заказах:

• с гостайной;
• для гособоронзаказа;
• о покупках до 100 тыс. руб. или до 500 тыс. при выручке более 5 млрд руб.;
• услуг по вкладам;
• услуг аренды;
• иных заказах, в том числе по решению правительства.

Если заказчиком в соответствии с частью 15 статьи 4 223-ФЗ принято решение о неразмещении сведений в ЕИС, то в реестр включаются информация и документы, касающиеся соглашений, в случае их направления заказчиком в Федеральное казначейство (постановление Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132).

Как обосновать закупка закрытую по 223 фз

Статья 3.5. Требования к конкурентной закупке, осуществляемой закрытым способом

(введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

1. Закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка, осуществляемая закрытым способом, проводится в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, или если закупка проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона (далее также — закрытая конкурентная закупка).

(в ред. Федеральных законов от 24.04.2020 N 124-ФЗ, от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

3. Информация о закрытой конкурентной закупке, за исключением закупки, проводимой в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона, не подлежит размещению в единой информационной системе. При этом в сроки, установленные для размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке, заказчик направляет приглашения принять участие в закрытой конкурентной закупке с приложением документации о закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закрытой конкурентной закупки. Иная информация о закрытой конкурентной закупке и документы, составляемые в ходе осуществления закрытой конкурентной закупки, направляются участникам закрытой конкурентной закупки в порядке, установленном положением о закупке, в сроки, установленные настоящим Федеральным законом. Участник закрытой конкурентной закупки представляет заявку на участие в закрытой конкурентной закупке в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать ее содержание до вскрытия конверта.

(в ред. Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Правительство Российской Федерации определяет особенности документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме, а также перечень операторов электронных площадок для осуществления закрытых конкурентных закупок и порядок аккредитации на таких электронных площадках.

Новые требования по закупке у единственного поставщика по 223-ФЗ в 2023 году: что изменится?

Закупка у единственного поставщика – это одна из разновидностей закупок, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках…»Глава 2″, статья 93).

В 2023 году в России закупка у единственного поставщика может быть организована в случае, когда существует только одно юридическое или физическое лицо, имеющее возможность выполнить заказчиком предъявленные требования к предмету контракта (статья 93.6). Это может быть связано с наличием оригинальных, эксклюзивных или уникальных товаров, услуг или работ.

Однако, закупка у единственного поставщика должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями закона 223-ФЗ. Заказчик должен обосновать невозможность проведения конкурентных процедур, а также провести анализ рынка и установить адекватность предлагаемой цены (статья 93.7).

Закупка у единственного поставщика может быть рискованной для заказчика, так как отсутствие конкуренции может привести к завышенной стоимости товаров или услуг. В связи с этим, законы и нормы, регулирующие такую закупку, направлены на обеспечение максимальной прозрачности и контроля со стороны государственных органов.

Закон 223-ФЗ в 2023 году

Закон 223-ФЗ, устанавливающий порядок закупок у единственного поставщика, будет продолжать действовать и в 2023 году. Этот закон был принят с целью обеспечить прозрачность и эффективность государственных и муниципальных закупок.

В соответствии с законом, заказчик имеет право заключить контракт на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг только с единственным поставщиком, если соблюдены определенные условия. Одним из таких условий является предоставление документации, подтверждающей, что этот поставщик является единственным производителем или поставщиком необходимого товара или услуги.

В 2023 году планируется совершенствование процедур, связанных с проведением закупок у единственного поставщика по 223-ФЗ. Будут внесены изменения в процедуру определения цены контракта, а также в порядок предоставления документации и проведения процедуры закупки.

Одним из главных изменений будет расширение перечня критериев, по которым заказчик может определить цену контракта. Вопросы связанные с определением цены контракта будут рассматриваться более детально и учетом разных факторов.

Кроме того, планируется разработка и внедрение новых информационных систем, которые упростят и ускорят процедуру закупок у единственного поставщика, а также повысят прозрачность и контролируемость данного процесса.

Закупка у единственного поставщика

Закупка у единственного поставщика является особым типом государственных закупок, когда контракт заключается только с одним поставщиком. Такие закупки регулируются Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Единственный поставщик может быть выбран в случаях, когда:

• поставщик является единственным производителем или поставщиком товара, работ или услуг
• процедуры конкурентных торгов были неудачными или превысили количество участников
• поставка товара, работ или услуг возможна только у конкретного поставщика в силу технических, технологических или иных причин

При закупке у единственного поставщика необходимо обосновать причины, по которым выбран именно этот поставщик. Это может быть связано с уникальными техническими характеристиками товара, его высоким качеством или конкурентоспособной ценой.

Процедура закупки у единственного поставщика требует особой прозрачности и контроля со стороны заказчика, чтобы исключить возможность монополии или коррупции. Это важно для сохранения конкурентной среды и обеспечения наилучших условий для государства и заказчика.

Преимущества закона 223-ФЗ

Закон 223-ФЗ предлагает ряд преимуществ для заказчиков и поставщиков в сфере государственных закупок:

• Прозрачность процесса: Законодательство обязывает заказчиков размещать информацию о проводимых закупках на специализированных электронных площадках. Это обеспечивает открытость и доступность информации для всех участников.
• Выбор из большого числа поставщиков: Поставщики имеют возможность участвовать в конкурентных процедурах и предлагать свои услуги или товары, что расширяет возможности заказчиков и позволяет выбирать наиболее выгодные предложения.
• Повышение эффективности закупок: Закон 223-ФЗ вводит процедуры для оптимизации и ускорения процесса закупок, что позволяет снизить время и затраты на размещение и проведение закупок.
• Снижение коррупционных рисков: Законодательство предусматривает контроль со стороны органов государственной власти и общественности, что помогает снизить вероятность коррупционных схем и обеспечить реализацию законных прав и интересов участников процесса.
• Стимулирование развития малого и среднего бизнеса: Закон 223-ФЗ предусматривает предпочтительное отношение к малым и средним предприятиям при проведении закупок, что способствует их развитию и участию в государственных заказах.

Таким образом, закон 223-ФЗ создает благоприятные условия для проведения прозрачных, эффективных и конкурентных закупок, способствуя развитию экономики и снижению коррупционных рисков. Внедрение этого закона позволяет строить отношения между заказчиками и поставщиками на основе честной конкуренции и соблюдения законодательства, что является важным условием развития бизнеса и обеспечения интересов всех участников рынка.

Ограничения и риски

Ограничения закупки у единственного поставщика:

• Отсутствие конкуренции: выбор единственного поставщика ограничивает возможность получить наилучшие условия поставки товаров или услуг, а также снизить затраты;
• Риски связанные с качеством: при закупке у единственного поставщика оказывается меньше возможностей для сравнения и проверки качества товаров или услуг;
• Ограничение выбора: заказчику приходится придерживаться условий, предлагаемых единственным поставщиком, даже если они не полностью соответствуют требованиям и потребностям заказчика;
• Возможность неправомерного поведения поставщика: единственный поставщик может воспользоваться своим монопольным положением и предложить заказчику неоправданно высокую цену или ухудшить условия поставки.

Риски, связанные с закупками по 223-ФЗ:

• Трудности в подборе единственного поставщика: найти надежного и квалифицированного поставщика, который соответствует требованиям законодательства, может быть сложно;
• Рост цен: ограничение на выбор поставщика может привести к росту цен на закупаемые товары или услуги, поскольку поставщик сможет устанавливать более высокую цену, зная о своем монопольном положении;
• Ограниченность выбора: заказчики могут оказаться ограниченными в выборе поставщиков и вариантов товаров или услуг, что может привести к снижению качества и эффективности закупок;
• Непрозрачность процесса: закупка у единственного поставщика может вызывать сомнения в честности и прозрачности процесса, что может стать предметом контроля и споров.

Процесс закупки по 223-ФЗ

Закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ — это особая форма закупки товаров, работ или услуг, при которой заказчик выбирает одного поставщика без проведения конкурентных процедур. Такая форма закупки может использоваться в случаях, когда существует единственный поставщик, либо на рынке отсутствует конкуренция, либо объявлено экстренное положение.

Процесс закупки по 223-ФЗ начинается с определения необходимости закупки со стороны заказчика. Он составляет техническое задание, в котором указывает требования к товарам, работам или услугам, а также сроки и условия выполнения. Затем заказчик проводит маркетинговые исследования, чтобы убедиться в отсутствии альтернативных поставщиков на рынке.

В случае, если заказчик приходит к выводу о наличии единственного поставщика, он должен обосновать это решение в соответствии с требованиями 223-ФЗ. Затем заказчик обращается к поставщику со своим предложением и проводит переговоры для установления цены и условий сделки.

После согласования цены и условий на основании заключенного договора закупки, заказчик и поставщик осуществляют выполнение договора. Важно отметить, что закупка у единственного поставщика требует особого контроля со стороны контролирующих органов и обязательной публикации информации о закупке на официальном сайте.

Перспективы развития системы закупок в 2023 году

В 2023 году система закупок в России на основе Федерального закона № 223-ФЗ о закупках может претерпеть существенные изменения. Государственные органы и коммерческие предприятия будут сталкиваться с новыми вызовами, но и возможностями.

Одной из главных перспектив развития системы закупок является увеличение конкуренции. В рамках нового законодательства будет предоставляться больше возможностей для участия в тендерах. Это способствует созданию более честной и прозрачной системы, где все участники будут иметь равные шансы на победу.

Еще одной перспективой развития системы закупок является повышение качества предлагаемых товаров и услуг. Благодаря возможности привлечения новых поставщиков, заказчики смогут выбирать наиболее конкурентоспособные предложения. Это позволит получать товары и услуги высокого качества по доступным ценам.

Следующей перспективой развития системы закупок является упрощение процедуры проведения тендеров. Ожидается внедрение новых технологий и электронных платформ, которые сделают весь процесс более удобным и эффективным. Это позволит сильно сократить время на оформление документов и проведение аукционов.

Также в 2023 году ожидается развитие международного сотрудничества в области закупок. Российские компании будут иметь возможность участвовать не только в национальных, но и в международных конкурсах. Это позволит расширить географию поставщиков и заказчиков, а также обменяться опытом и передовыми практиками в этой области.

Закрытые закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Ст. 24 и 84 Закона 44-ФЗ определяет формы закрытых процедур: закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион.

Ст. 3.5 Закона 223-ФЗ устанавливает примерный перечень форм проведения закупок: закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка в соответствии с Положением о закупках.

и условия их проведения закрытым способом:

Закрытые закупки, кроме пункта 5, заказчики согласовывают в ФАС.

ст. 3.5 Закона 223-ФЗ предусмотрены случаи проведения закрытых процедур: в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства РФ или Правительством РФ в отношении такой закупки принято соответствующее решение.

Закрытые закупки заказчики по 223-ФЗ согласованию с ФАС не подлежат, в т.ч. в случае отсутствия Положения о закупках и проведения закупок по правилам 44-ФЗ (п. «б» ч. 7 ст. 8 Закона 223-ФЗ).

Открытая часть информации

По Закону 44-ФЗ информационное обеспечение строго ограничено, правила проведения закупок установлены Положением об особенностях проведения закрытых электронных процедур и порядке аккредитации на специализированных электронных площадках (утв. Постановлением Правительства № 223 от 28.02.2019).

По Закону 223-ФЗ сведения о закрытых закупках не публикуются – правила проведения определяются Положением о закупках.
При проведения закрытых закупок по 44-ФЗ в ЕИС публикуется только извещение. Закупочная документация, включая итоговые протоколы, не публикуется. Процедура закрытой закупки по 44-ФЗ проводится на специализированной ЭТП – ООО «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа» (http://www.astgoz.ru).

Для того, чтобы иметь возможность принять участие в закрытой закупке Участник должен быть включен в реестр участников закрытых электронных процедур. Включение в реестр осуществляется автоматически после аккредитацию на АИС ГЗ (осуществляется в заявительном порядке).

Отметим, что далеко не все закрытые закупки связаны с необходимостью обеспечения гос.тайны, однако обязательное условие аккредитации (и соответственно участия в закрытых процедурах) – наличие лицензии на работу с гос. тайной.
Еще одним изъятием из принципа обеспечения конкуренции является то, что принять участие в некоторых закрытых закупках по 44-ФЗ могут только те участники, которым Заказчик направил приглашение принять участие в закрытой электронной процедуре.
Заказчики по 223-ФЗ, как правило, для обеспечения проведения закрытых процедур, проводят предварительный предквалификационный отбор будущих участников.