Народовластие как основа конституционного строя рф

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ, НАРОДОВЛАСТИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Криволапова Людмила Валентиновна, Саблин Дмитрий Александрович

Статья посвящена комплексному исследованию теоретических подходов к определению конституционного строя РФ и его основ, которые являются относительно новыми для России как в конституционном праве, так и в законодательстве. Отмечается, что в юридической литературе отсутствуют единые общепризнанные понятия и конституционного строя , и его основ. В связи с этим на базе анализа имеющихся в литературе определений сформулированы названные понятия, а также обозначены их элементы. При исследовании соотношений категорий « основы конституционного строя » и « конституционный строй » именно нормы-принципы , закрепленные в гл. 1 Конституции РФ и составляющие основы конституционного строя , позволяют конкретизировать содержание конституционного строя в целом и раскрыть его сущностные характеристики.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Криволапова Людмила Валентиновна, Саблин Дмитрий Александрович

FUNDAMENTALS OF THE CONSTITUTIONAL SYSTEM, DEMOCRACY IN THE RUSSIAN FEDERATION

The article studies theoretical approaches to definition of the constitutional system of the Russian Federation and its foundations, which are relatively new for both Russian constitutional law and Russian legislation. It is noted that in the legal literature there is no single, universally recognized concept of the constitutional system and its foundation, therefore, on the basis of the analysis of their definitions available in the literature, the authors formulate the concepts and their elements. It is the norm and principles enshrined in the Chapter 1 of the Constitution of the Russian Federation as components of the foundations of the constitutional system that allow to describe the content of the constitutional system as a whole and reveal its essential characteristics in the researches of the relationships of the categories of 'constitutional system' and 'foundation of constitutional system'.

Текст научной работы на тему «ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ, НАРОДОВЛАСТИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

DOI 10.47643/1815-1329_2023_1 _67 УДК 342.4

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ, НАРОДОВЛАСТИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ FUNDAMENTALS OF THE CONSTITUTIONAL SYSTEM, DEMOCRACY IN THE RUSSIAN FEDERATION

КРИВОЛАПОВА Людмила Валентиновна,

кандидат юридических наук,

доцент кафедры теории государства и права и конституционного права Оренбургского государственного университета. 460018, Россия, Оренбургская обл., г. Оренбург, пр. Победы, 13. E-mail: krivolapova-49@mail.ru;

САБЛИН Дмитрий Александрович,

к.п.н., доцент кафедры теории государства и права и конституционного права Оренбургского государственного университета. 460018, Россия, Оренбургская обл., г. Оренбург, пр. Победы, 13. E-mail: krivolapova-49@mail.ru;

Krivolapova Lyudmila Valentinovna,

Candidate of Law, Associate Professor

of the Department of Theory of State and Law and Constitutional Law of Orenburg State University. 13 Pobedy Ave., Orenburg, Orenburg Region, 460018, Russia. E-mail: krivolapova-49@mail.ru

Sablin Dmitry Alexandrovich,

PhD, Associate Professor of the Department of Theory of State and Law and Constitutional Law of Orenburg State University.

13 Pobedy Ave., Orenburg, Orenburg Region, 460018, Russia. E-mail: krivolapova-49@mail.ru

Краткая аннотация: Статья посвящена комплексному исследованию теоретических подходов к определению конституционного строя РФ и его основ, которые являются относительно новыми для России как в конституционном праве, так и в законодательстве. Отмечается, что в юридической литературе отсутствуют единые общепризнанные понятия и конституционного строя, и его основ. В связи с этим на базе анализа имеющихся в литературе определений сформулированы названные понятия, а также обозначены их элементы. При исследовании соотношений категорий «основы конституционного строя» и «конституционный строй» именно нормы-принципы, закрепленные в гл. 1 Конституции РФ и составляющие основы конституционного строя, позволяют конкретизировать содержание конституционного строя в целом и раскрыть его сущностные характеристики.

Abstract: The article studies theoretical approaches to definition of the constitutional system of the Russian Federation and its foundations, which are relatively new for both Russian constitutional law and Russian legislation. It is noted that in the legal literature there is no single, universally recognized concept of the constitutional system and its foundation, therefore, on the basis of the analysis of their definitions available in the literature, the authors formulate the concepts and their elements. It is the norm and principles enshrined in the Chapter 1 of the Constitution of the Russian Federation as components of the foundations of the constitutional system that allow to describe the content of the constitutional system as a whole and reveal its essential characteristics in the researches of the relationships of the categories of 'constitutional system' and 'foundation of constitutional system'.

Ключевые слова: конституционный строй, основы конституционного строя, общественный строй, основы общественного строя, государственный строй, нормы-принципы.

Keywords: constitutional system, foundations of constitutional system, social order, foundations of social system, political system, norms and

Для цитирования: Криволапова Л.В., Саблин Д.А. Основы конституционного строя, народовластие в Российской Федерации //Аграрное и земельное право. 2023. № 1(217). С. 67-70. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_1_67.

For citation: Krivolapova L.V., Sablin D.A. Fundamentals of the constitutional system, democracy in the Russian Federation // Agrarian and Land Law. 2023. No. 1(217). pp. 67-70. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_1_67.

Статья поступила в редакцию: 04.11.2022

Понятия «конституционный строй», «конституционное государство», тесно связанные между собой, вытекают из сущности конституции государства и неразрывно связаны с ее реализацией.

Само определение «конституционного строя» многие юристы дают по-разному: Е. Кутафин определяет конституционный строй как форму (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство [1]. В. Н. Додонов в это понятие включает также систему социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами определенного государства[2]. М. В. Баглай определяет конституционный строй как порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией [3].

В связи с чем можно сделать вывод, что главное предназначение конституционного строя заключается в том, чтобы все институты государственной власти строго и обязательно следовали конституционным установкам, подчинялись конституции и праву в

целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Само наличие конституции, провозглашение в ней прав и свобод личности, закрепление демократических принципов формирования органов власти и т. д. не являются гарантией конституционного строя, если политический режим и сложившаяся система государственной власти не следует предписаниям конституции.

Значение гл. 1 Конституции РФ исключительно велико. По существу, именно здесь формулируется гуманистическая направленность конституционного строя, содержатся гарантии от этатизма, т.е. установления тотального государственного контроля за общественной жизнью. Глава 1 «Основы конституционного строя» закрепляет основополагающие принципы организации государства, на основе которых и строится вся государственность органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Принципиальным является и самостоятельность местного самоуправления. Причем конституционное закрепление принципов организации государства устанавливается в соотношении с личностью на основе обязательного формирования гражданского общества. Основы конституционного строя, в соответствии со ст. 135, не подлежат изменению и пересмотру Федеральным Собранием РФ. В случае возникновения необходимости их изменения это может сделать только Конституционное Собрание, созываемое на основе федерального конституционного закона, и только в том случае, если предложение о пересмотре будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Такое усложнение в отношении пересмотра гл. 1 направлено на стабильность основ конституционного строя.

Глава 1 Конституции РФ нормативно не разделяет основы конституционного строя России на какие-либо виды. Тем не менее, их можно объединить в определенные группы: закрепляющие организацию государства и государственной (публичной) власти, приоритет прав и свобод человека и гражданина, политические и экономические основы государства и общества.

Отношения, регулируемые нормами гл. 1 Конституции РФ, обеспечивают целостность общества, основанного на общих началах экономического и политического устройства. Поэтому их называют базовыми, основополагающими.

Российская Федерация — Россия (провозглашается в ст. 1 Конституции РФ) есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Демократия в дословном переводе с греческого, как известно, означает народовластие. Демократический характер Российского государства проявляется в том, что согласно ст. 3 Конституции РФ "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ". Конституция закрепляет основные формы реализации народом своего суверенного полновластия. В ч.2 ст. 3 Конституции РФ подчеркивается, что народ осуществляет свою власть в форме представительной демократии через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Формами непосредственного осуществления народовластия являются: референдумы и свободные выборы; опросы общественного мнения; обсуждение проектов законов; формирование органов местного самоуправления.

Представительная форма народовластия выражается в том, что интересы и волю народа представляют и выражают законные избранники народа в законодательные органы власти (Государственную Думу Федерального собрания РФ, в парламенты субъектов Российской Федерации), в представительные органы местного самоуправления. Установленная законом периодичность и обязательность выборов является одной из важнейших гарантий реализации народовластия.

Таким образом, народовластие осуществляется (механизм осуществления народовластия) через государство, политические партии, другие общественные объединения, органы местного самоуправления, институты непосредственной демократии. Захват власти или проявление властных полномочий рассматривается как тягчайшее преступление и преследуется по Закону (ч.4 ст.3 Конституции РФ).

С рассмотренными характеристиками российского государства непосредственно связаны и конституционные принципы функционирования (осуществления) публичной власти: единство и разделение власти, источник власти, формы осуществления власти, признание местного самоуправления в качестве самостоятельного уровня публичной власти и др.

В конституционный строй входят принципы (или как их иначе называют — основные начала), на основании которых строится взаимодействие между государством, обществом и человеком, а также организация государственных органов власти, которые определяют основы правового статуса человека/гражданина.

К основным принципам конституционного строя РФ относятся следующие.

Принцип народовластия. Он подразумевает, что источником власти, а также носителем суверенитета в РФ служит многонациональный народ (согласно статье 3). Это характеризует наше государство как демократическое (согласно статье 1). Власть народом осуществляется как непосредственно (например, посредством свободных выборов или референдумов), так и опосредованно (то есть с участием органов государственной власти).

Принцип народного суверенитета. Он предполагает, что учреждать институты власти, а также передавать полномочия избранникам может исключительно народ, который является источником власти. Согласно пункту 4 статьи 3 никто не имеет права само-

лично присваивать себе власть в РФ — подобное преследуется на законном уровне.

Принцип феодализма. Он означает разделение власти по вертикали между союзным государством и субъектами, относящимися к нему и являющимися равноправными (согласно статье 5). Согласно Конституции, изначально в нашей стране было 89 субъектов, однако в 2009 году произошло их укрупнение, и число сократилось до 83. В настоящее время число субъектов увеличилось, в связи с присоединением территорий, находящихся на Украине. Их взаимодействие с федеральными органами строится на сохранении территориальной целостности (согласно пункту 3 статьи 4), равноправия и самоопределения (согласно пункту 4, статьи 5), единства системы власти государства (статья 11), а также обозначении границ предметов ведения и полномочий органов госвласти Российской Федерации (согласно пункту 3 статьи 2).

Принцип верховенства права. Он подразумевает, что Российская Федерация является правовым государством, то есть, связано правом в организации работы его органов и взаимоотношениях с гражданами. Верховенство права подразумевается верховенством Конституции, которая имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории страны (согласно пункту 2 статьи 4). На основе Конституции субъектами Российской Федерации издаются нормативные правовые акты.

Принцип верховенства прав человека. Он выражается в том, что права и свободы человека считаются наивысшей ценностью. Согласно статье 2 государство образуется для защиты этих прав/свобод. Помимо этого, главной целью государства является забота о человеке, создание для него условий, которые обеспечат ему достойную жизнь и будут способствовать развитию (согласно статье 7). Таким образом РФ характеризуется как социальное государство.

Принцип суверенитета. Согласно пункту 1 статьи 4 этот принцип обозначает верховенство власти государства над всеми прочими видами власти, действующими внутри государства, а также ее единство и независимость от прочих государств. Согласно этому РФ обладает максимальным количеством полномочий, направляемых на осуществление государственных функций, утверждает общий правопорядок, права/обязанности своих граждан и юридических лиц, может навязывать свою волю другим правовым субъектам с применением средств легитимного насилия.

Принцип разделения властей. В статье 10 описывается, что такая организация власти государства осуществляется на базе горизонтального (законодательная, исполнительная, судебная власти) и вертикального (между федеральными органами и субъектами) разделения. Этот принцип — необходимое условие, предохраняющее общество от опасности подчинения абсолютной государственной власти. Также такой принцип выражает не только относительную самостоятельной ветвей власти в границах соответствующей компетенции, но также их взаимное равновесие (что предполагает, что, ни одна из них не сможет сконцентрировать в себе всю полноту власти).

Государственный суверенитет означает способность государственной власти независимо и самостоятельно осуществлять свои функции как внутри страны, так и в области межгосударственных взаимоотношений с другими странами. Суверенитет государства означает верховенство и независимость государственной власти внутри своей территории и по отношению к другим государствам.

Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве, независимости и неделимости. Конституция РФ (ст. 4) закрепила новый подход к суверенитету государства. Положение о государственном суверенитете следует сразу же за статьей, в которой закреплен суверенитет народа, — этим подчеркивается их неразрывная связь и исходное значение суверенитета народа. С позиции современных подходов к проблеме государство может считаться суверенным только при условии, что оно реализует волю народа и что его система управления демократична.

Суверенитет Российской Федерации выражается в сфере исключительных прав (прерогатив), закрепленных за ней Конституцией РФ. К ним отнесены: признание верховенства федерального права над правом субъектов Федерации (единство правового пространства); неприкосновенность границ РФ и ее территориальная целостность; единство экономического пространства, бюджетно-финансовой, банковской и денежной систем; наличие единых Вооруженных Сил; право государства на защиту суверенитета и прав граждан, включающее право на оборону, ведение военных действий, введение чрезвычайного положения; право на защиту национальных интересов и интересов граждан вовне (международная политика и связанная с ней внешнеэкономическая и внешнеполитическая деятельность); признание государственной монополии на управление важнейшими отраслями национальной экономики и др. Государственный суверенитет характеризуют такие свойства, как верховенство государственной власти, ее единство и независимость.

Верховенство государственной власти означает неограниченность государственной власти ничем, кроме Конституции, естественного права и законов. Верховенство государственной власти означает, что на территории государства нет другой, конкурирующей власти и над ней нет и не может стоять никакая иная власть. Таким образом, исключается двоевластие и признается единственная легитимность и высшая юридическая сила законов, издаваемых высшими органами государственной власти. Обобщенно можно сказать, что верховенство власти выражается в универсальности — только решения государственной власти охватывают население и общественные организации данной страны; прерогативе — возможности отмены или признания ничтожным любого незаконного проявления другой общественной власти; специальных средствах воздействия (идеологического, принудительного характера и др.), которы-

ми не располагает никакая другая общественная сила. Верховенство государственной власти проявляется и в том, что она определяет весь строй правовых отношений, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. В конституционном государстве суверенная власть основана на праве и ограничена правом. Иное дело, что из всех устанавливаемых правом властей суверенная власть является высшей. Верховенство государственной власти делает ее единственной политической властью, исключая тем самым возможность существования наряду с суверенной государственной властью какой-либо иной политической власти. Верховенство государственной власти предполагает неделимость (неотчуждаемость) суверенитета, свойство государственной власти, которого нельзя лишить, разделить и т.д.

Единство государственной власти есть такое свойство государственного суверенитета, которое выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Томас Гоббс1 в трактате «Левиафан» утверждал, что «существует только один способ создать сильное государство — это единство власти». Единство системы государственной власти есть обязательное условие государственной целостности. Юридические признаки единства государственной власти заложены в совокупной компетенции системы органов, составляющих основу высшей государственной власти. Принцип единства государственной власти выражается в единой правовой политике, в особенности в политике законотворчества, государственного регулирования и управления, в наличии механизмов координации государственной деятельности и институтов федерального представительства (для федеративного государства). Единство системы органов государственной власти предполагает также их соподчинен-ность, централизованность (отображающую в то же время федеративную структуру государства).

Независимость государственной власти — это исключительное право органов государственной власти самостоятельно принимать нормативные акты, формулировать в них государственную волю, обеспечивать конституционный правопорядок. Никакие политические и иные силы не могут вмешиваться в исключительное право каждого государственного органа действовать в пределах своей конституционной компетенции. Эта самостоятельность государственной власти обеспечивается отсутствием зависимости (финансовой, политической и др.) государственных органов от кого бы то ни было внутри и вне пределов государства.

Национальный суверенитет — полновластие нации, т.е. возможность нации самостоятельно решать вопросы своей организации, в т. ч. право на самоопределение, вплоть до создания отдельного государства. Нация — этническая общность буржуазного общества, объединенная единством экономической жизни, территории, языка, культуры, национального самосознания.

Народный суверенитет — полновластие народа (большинства жителей страны), т.е. народ является источником государственной власти и реализует свою власть путем прямого (непосредственного) и представительного (опосредованного) правления. Прямая демократия — это прямые выборы и референдум. Представительная демократия — это деятельность избранных представительных органов.

Суверенитет государства — это такое свойство государственной власти, которое выражается в верховенстве и независимости данного гос-ва по отношению к любым другим властям внутри страны, а так же в сфере международных отношений при строгом соблюдении общепризнанных норм международного права. Государственный суверенитет имеет две стороны: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сторона выражается в верховенстве, самостоятельности и независимости государственной власти от властей на территории данной страны. Верховенство государственной власти в том, что она распространяется на всех индивидов, организаций на территории данной страны. Верховенство государственной власти делает ее универсальной. Верховенство государственной власти обеспечивается специальным аппаратом власти, с помощью законов. Внешняя сторона государственного суверенитета выражается в самостоятельности государственной власти, независимости от властей за пределами данной страны. Принято считать, что государственный суверенитет един, неделим, неотчуждаем. Следовательно, любое государство можно считать суверенным, однако исторические примеры свидетельствуют, что государства могут и не иметь этого признака. В частности трудно назвать суверенным русское государство в период татаро-монгольского ига.

При известных условиях суверенитет государства совпадает с суверенитетом народа. Суверенитет народа означает верховенство народа, его право самому решать свою судьбу, коренные вопросы государственного и общественного развития, формировать направление политики своего государства, состав его органов, контролировать деятельность государственной власти.

Понятие государственного суверенитета тесно связано с понятием национального суверенитета. Национальный суверенитет означает право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. Необходимо, чтобы многонациональное государство обеспечивало реальный суверенитет каждой из наций, входящих в его состав.

1.Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1999. С. 77.

2.Конституционное (государственное) право: Справочник / Под ред. В. И. Лафитского. М., 1995. С. 73.

3.Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 1998. С. 98

1. Kozlova E. I., Kutafin O. E. Constitutional law of Russia: Textbook. 2nd ed., reprint. and additional M., 1999. p. 77.

2.Constitutional (state) law: Guide / Edited by V. I. Lafitskiy. M., 1995. p. 73.

3.Baglay M. V. Constitutional Law of the Russian Federation: Textbook for law schools and faculties. M., 1998. p. 98

1 Гоббс Томас (Hobbes) (1578-1679 гг.) — английский философ, мыслитель. Основные сочинения: «Левиафан», «Основы философии».

НАРОДОВЛАСТИЕ КАК ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ.

В соответствии со ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Данная норма закрепляет главный принцип построения государственной власти в России — принцип народовластия. Народовластие — одна из основ конституционного строя Российской Федерации.

Понимание термина «народ» в контексте народовластия не следует слишком расширять или, наоборот, сужать. Так, нельзя отождествлять понятия «народ» и «население» государства, поскольку население включает и иностранных граждан и лиц без гражданства, не обладающих политическим правами и, следовательно, не участвующих в осуществлении власти на территории РФ. Такое понимание термина «народ» является слишком широким. В то же время ряд ученых считают, что народ — это совокупность граждан Российской Федерации, обладающих избирательным правом (т.е. узкое понимание термина «народ», лишь как избирательного корпуса) [1] .

Узкое понимание народа как избирательного корпуса содержится в некоторых нормативных правовых актах.

^ Например, в ст. 4 Устава г. Москвы записано, что «источником власти в городе Москве являются жители города Москвы, обладающие избирательным правом в соответствии с законодательством. Они осуществляют свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления».

Итак, народ — это совокупность всех граждан государства. То есть это все лица, обладающие гражданством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, Конституция РФ закрепляет три способа осуществления власти народом:

• • непосредственное народовластие. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы;
• • осуществление власти через органы государственной власти;
• • осуществление власти через органы местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В науке выделяют две формы народовластия:

• • непосредственное народовластие;
• • представительное народовластие.

Непосредственное народовластие (прямое народовластие) означает, что народ напрямую участвует в управлении делами государства, в осуществлении власти. К институтам непосредственного народовластия относятся:

• • референдум;
• • выборы;
• • сходы граждан;
• • собрания, конференции граждан;
• • правотворческая инициатива граждан;
• • голосование по отзыву выборных лиц;
• • обращения граждан в органы власти;
• • публичные слушания;
• • публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования и др.).

Представительное народовластие означает, что власть осуществляется народом через выборных представителей, которые принимают решения от имени и в интересах народа.

Представительная и прямая демократия тесно связаны между собой, не могут существовать одна без другой. Так, народные представители избираются посредством институтов прямой демократии. Кроме того, через институты прямой демократии граждане могут воздействовать на избранных представителей, осуществлять над ними контроль.

Референдум в Российской Федерации

Высшим непосредственным выражением власти народа, согласно ст. 3 Конституции РФ, наряду со свободными выборами является референдум.

В Постановлении Конституционного Суда РФ сказано: «Провозглашая референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа и гарантируя в статье 32 (часть 2) право граждан Российской Федерации на участие в свободных выборах и в референдуме, Конституция Российской Федерации исходит из того, что названные высшие формы непосредственной демократии, имея каждая собственное предназначение в процессе осуществления народовластия, равноценны и, будучи взаимосвязаны, дополняют друг друга. Последовательность их перечисления в статье 3 Конституции Российской Федерации (референдум — свободные выборы) не дает основания для вывода о придании приоритетной роли референдуму, как не свидетельствует о приоритетной роли свободных выборов статья 32 Конституции Российской Федерации, которая, определяя право граждан на участие в непосредственном осуществлении народовластия, называет сначала право избирать и быть избранным в органы публичной власти, а затем — право участвовать в референдуме» (Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июня 2003 г. № 10-П).

Референдум — это всенародное голосование граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, по вопросам государственного и местного значения.

Слово «референдум» происходит от латинского referendum и в переводе означает «то, что должно быть сообщено».

На территории Российской Федерации как федеративного государства возможно проведение трех видов референдумов:

• • общероссийский референдум;
• • референдум субъекта РФ;
• • местный референдум.

Данные референдумы различаются по вопросам, которые могут на них выносится; по законодательной базе; по субъектам, имеющим право на участие в референдуме того или иного уровня.

Остановимся подробнее на характеристике порядка проведения общероссийского референдума. Юридическое оформление института общероссийского референдума начинается еще в советский период. Первое упоминание о референдуме содержалось в ст. 49 Конституции СССР 1936 г. При этом Конституция СССР 1936 г. отождествляла референдум со всенародным опросом. В Конституции СССР 1977 г. (ст. 5) под референдумом понималось всенародное голосование. Институт референдума (всенарод-ного голосования) закреплялся в данной Конституции наряду с институтом всенародного обсуждения. Однако нормы о референдуме на этом историческом этапе являлись фиктивными, так как механизм проведения референдума не был юридически закреплен 1 .

Впервые закон, регулирующий порядок проведения референдума, был принят только в 1990 г. Это Закон о референдуме РСФСР от 16 октября 1990 г. С его появлением начинается практика проведения общероссийских референдумов в нашей стране [2] [3] .

В период с 1991 по 1993 г. было проведено три общероссийских референдума.

Референдум 17 марта 1991 г. В этот день одновременно проводились два референдума — СССР и РСФСР. На референдум СССР выносился вопрос: «Считаете ли вы необходимым сохранение СССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?». Большинство граждан высказались за сохранение СССР. На референдум РСФСР выносился вопрос: «Считаете ли вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?» Большинство граждан проголосовали за введение поста Президента РСФСР.

Референдум 25 апреля 1993 г. вошел в историю как референдум «о доверии». На голосование выносилось четыре вопроса:

«Доверяете ли вы Президенту РФ Б.Н. Ельцину?»;

«Одобряете ли вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 г.?»;

«Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов Президента РФ?»;

«Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ?».

Всенародное голосование 12 декабря 1993 г. проводилось по проекту Конституции Российской Федерации. На референдум был вынесен вопрос: «Принимаете ли вы Конституцию Российской Федерации?» В данном голосовании приняло участие 58187 775 зарегистрированных участников референдума (54,8% населения). «За» принятие новой конституции высказались 32 937630 участвовавших в референдуме, что составило 58,4%.

Следует отметить, что после 1993 г. не проводилось ни одного общероссийского референдума.

Принятая на всенародном голосовании в декабре 1993 г. Конституция РФ закрепила право граждан на участие в референдуме (ст. 32). Кроме того, Конституция РФ отнесла назначение референдума РФ к полномочиям Президента РФ, а также установила, что порядок проведения референдума регулируется федеральным конституционным законом (ст. 84). В результате, дальнейшее нормативное регулирование порядка проведения общероссийского референдума осуществлялось федеральными конституционными законами. Так, первым таким законом был Федеральный конституционный закон от 7 июля 1995 г. №2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». Следующим за ним был принят Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», действующий в настоящее время.

По Федеральному конституционному закону от 28 июня 2004 г. референдум Российской Федерации — это всенародное голосование граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

В общефедеральном референдуме имеют право участвовать граждане РФ, в том числе проживающие за пределами Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не имеют права участвовать в референдуме граждане РФ, признанные судом недееспособным или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Референдум РФ не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции РФ, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод.

Согласно Федеральному конституционному закону 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» на референдум выносятся вопросы государственного значения. Законом установлены требования к вопросам, выносимым на референдум:

• вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения;

Н-д Судебная практика

«. формулировка вопроса, выносимого на референдум, должна позволять воспринять его как единое целое, с тем чтобы граждане не были вынуждены голосовать одновременно за несколько не связанных между собой вопросов, соединенных в одном предложении; один и тот же вопрос не должен относиться к разным уровням законодательства, обусловленным его иерархией и федеративным устройством Российской Федерации; не должно иметь место сочетание составленного в общих выражениях предложения и вопроса принципиального характера; вопрос должен быть сформулирован таким образом, чтобы правовые последствия принятого на референдуме решения были определенными по своему содержанию и по возлагаемым на соответствующие органы государственной власти полномочиям. В противном случае ставится под сомнение адекватность волеизъявления граждан Российской Федерации, участвующих в референдуме, а реализация федеральными органами государственной власти выраженной на референдуме воли народа становится проблематичной» (Постановление Конституционного Суда РФ от 21.03.2007 № 3-П).

• • на референдум Российской Федерации могут быть вынесены вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ;
• • по инициативе Конституционного Собрания на референдум может быть вынесен вопрос о принятии новой Конституции РФ;
• • на референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ.

Закон установил перечень вопросов, которые не могут выноситься на общероссийский референдум:

• 1) об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ;
• 2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов;
• 3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;
• 4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
• 5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
• 6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
• 7) отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

^ Например, Конституцией РФ к исключительной компетенции Президента РФ отнесено помилование. Следовательно, этот вопрос не может быть вынесен на референдум Российской Федерации.

Финансовое обеспечение подготовки и проведения референдума осуществляется из двух источников:

• • из федерального бюджета;
• • из фондов референдума, создаваемых инициативными группами по проведению референдума, а также инициативными агитационными группами. Из фондов референдума финансируется сбор подписей в поддержку референдума, агитация по вопросам референдума.

Порядок проведения референдума Российской Федерации включает следующие этапы:

• • инициирование референдума;
• • назначение референдума;
• • подготовка голосования и агитация по вопросу референдума;
• • проведение голосования;
• • подведение итогов референдума.

Первый этап. Инициирование референдума. Инициатива проведения референдума РФ принадлежит:

• 1) не менее чем 2 млн граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме;
• 2) Конституционному Собранию — в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ (при пересмотре Конституции РФ);
• 3) федеральным органам государственной власти — в случаях, предусмотренных международным договором РФ или законом о референдуме.

Л Т Гц Для справки

Действующий Федеральный конституционный закон 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» детально урегулировал процедуру инициирования референдума гражданами Российской Федерации. Вместе с тем порядок реализации инициативы Конституционного Собрания или федеральных органов государственной власти должен быть урегулирован соответствующими правовыми актами.

Инициатива граждан РФ реализуется в следующем порядке:

• 1) создание региональных подгрупп инициативной группы;
• 2) создание инициативной группы;
• 3) регистрация инициативной группы;
• 4) сбор подписей в поддержку референдума.

Рассмотрим этот порядок подробнее.

1. Создание региональных подгрупп

Решение о создании региональной подгруппы принимается на собрании граждан. При этом граждане, которые хотят провести референдум, должны не позднее чем за пять дней до проведения собрания письменно уведомить избирательную комиссию субъекта РФ, в котором они проживают, о месте и времени проведения такого собрания.

В собрании региональной подгруппы должно участвовать не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта РФ, где проводится собрание. На собрании региональной подгруппы утверждается формулировка вопроса (вопросов) референдума. Также из числа членов региональной подгруппы назначаются уполномоченные представители региональной подгруппы. Все решения собрания заносятся в протокол.

Для выдвижения инициативы проведения референдума Российской Федерации такие региональные подгруппы должны быть созданы не менее чем в половине субъектов РФ.

После проведения собрания региональная подгруппа должна зарегистрироваться в избирательной комиссии субъекта РФ. Для регистрации необходимо обратиться в избирательную комиссию субъекта РФ с ходатайством о регистрации. В нем обязательно указывается формулировка предлагаемого вопроса референдума. Избирательная комиссия субъекта РФ проверяет соответствие ходатайства и приложенных к нему документов на соответствие закону и принимает одно из следующих решений:

• 1) о регистрации региональной подгруппы;
• 2) об отказе в регистрации региональной подгруппы. Основаниями для отказа в регистрации могут быть:
  • а) наличие обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума. Такими обстоятельствами являются:
    • • военное или чрезвычайное положение, введенное на всей территории РФ или в ее отдельных местностях, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.
    • • последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также период избирательной кампании федерального уровня;

    В Конституционном Суде РФ встал вопрос о конституционности запрета проведения референдума в период избирательной кампании федерального уровня. В своем решении Суд указал следующее: «Такое регулирование само по себе не может быть истолковано как установление приоритета свободных выборов по отношению к референдуму. Оно направлено на обеспечение согласованного осуществления выборов и референдума, с тем чтобы каждая из этих форм непосредственной демократии не использовалась в ущерб другой, не препятствовала ее осуществлению» (Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июня 2003 г. № 10-П).

    Этот вопрос был прокомментирован в особом мнении к Постановлению Конституционного Суда РФ от 11 июня 2003 г. № 10-П известным конституционалистом В.О. Лучиным.

    «Право на референдум является неотчуждаемым правом народа, важнейшим практическим инструментом реализации его суверенитета. Истолкование, допускающее ограничение права народа на референдум законом, противоречит статье 16 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Такое ограничение означает присвоение принадлежащих только народу властных полномочий, что запрещено статьей 3 (часть 4) Конституции Российской Федерации».

    • • период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием его результатов;
    • б) нарушение требований к порядку создания и численности региональной подгруппы;
    • в) представлены не все необходимые документы или они неправильно оформлены;
    • г) вопрос референдума, выдвинутый региональной подгруппой, не соответствует законодательству;
    • д) на территории данного субъекта РФ уже зарегистрирована региональная подгруппа, выдвинувшая такую же по смыслу формулировку вопроса референдума.

    Решение избирательной комиссии субъекта РФ об отказе в регистрации может быть обжаловано в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, автономного округа.

    2. Создание инициативной группы

    После того как были созданы региональные подгруппы более чем в половине субъектов РФ, происходит создание инициативной группы. Для этого проводится собрание уполномоченных представителей региональных подгрупп. На данном собрании принимаются решения:

    • • о создании инициативной группы;
    • • об обращении в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации (ЦИК РФ) с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума;
    • • утверждается вопрос (вопросы) референдума;
    • • назначаются уполномоченные представители инициативной группы и уполномоченные по финансовым вопросам.

    Все решения, принятые на собрании, оформляются протоколом.

    3. Регистрация инициативной группы

    Обращение с ходатайством в ЦИК РФ о регистрации инициативной группы по проведению референдума. Такое обращение в ЦИК РФ должно последовать не позднее чем через два месяца со дня регистрации первой региональной подгруппы.

    Центральная избирательная комиссия РФ проверяет ходатайство инициативной группы в течение 10 дней и принимает решение о регистрации (либо отказе в регистрации) инициативной группы по проведению референдума. В случае положительного решения инициативной группе выдается соответствующее регистрационное свидетельство.

    4. Сбор подписей в поддержку референдума

    После регистрации инициативной группы следует этап сбора подписей в поддержку проведения референдума.

    Необходимое количество подписей Не менее 2 млн. При этом не более 50 тыс.

    в одном субъекте РФ и в совокупности за пределами РФ

    Можно ли превысить необходимое Не более чем на 5% количество подписей

    Период сбора подписей

    Кто может собирать подписи Где можно собирать подписи

    В течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума

    Только члены инициативной группы

    Только на территории тех субъектов РФ, где зарегистрированы региональные подгруппы

    Из какого источника финансируется Только из фонда референдума сбор подписей

    Подписные листы представляются инициативной группой в ЦИК РФ, где осуществляется их проверка. Срок для проверки подписных листов — 30 дней со дня их представления в ЦИК РФ. При этом проверке подлежит не менее 40% подписей от их необходимого количества.

    В случае если количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило менее 5% от общего количества подписей, отобранных для проверки, ЦИК РФ принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Данное решение ЦИК РФ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия направляет Президенту РФ и одновременно уведомляет о своем решении палаты Федерального Собрания. В противном случае процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются.

    [ГТЦ Для справки

    В 2000 г. в ЦИК РФ поступили документы, связанные с реализацией инициативы граждан РФ о вынесении на референдум РФ следующих вопросов:

    «1. Вы за запрет ввоза из других государств на территорию России радиоактивных материалов на хранение, захоронение или переработку?

    • 2. Вы за то, чтобы в России был федеральный государственный орган по охране окружающей среды, отдельный как от органов по использованию, так и от органов по управлению природными ресурсами?
    • 3. Вы за то, чтобы в России была юридически самостоятельная государственная лесная служба?».

    По результатам проверки подписей и признания части их недостоверными и недействительными ЦИК РФ приняла постановление об отказе в проведении референдума РФ по указанным вопросам.

    Второй этап. Назначение референдума. В соответствии с Федеральным конституционным законом референдум РФ назначает Президент РФ.

    Согласно ч. 3 ст. 92 Конституции РФ исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права назначать референдум РФ.

    Президент РФ перед тем, как назначить референдум, должен в десятидневный срок направить все документы в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии инициативы проведения референдума Конституции РФ. Конституционный Суд РФ рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту. В случае положительного решения Конституционного Суда РФ назначение референдума осуществляется указом Президента РФ, в котором должна быть установлена дата проведения голосования. Это может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума.

    Если Конституционный Суд признал инициативу проведения референдума не соответствующей Конституции РФ, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда РФ.

    Третий этап. Подготовка к голосованию и агитация по вопросу референдума. Подготовку и проведение референдума осуществляют избирательные комиссии, действующие в качестве комиссий референдума: ЦИК РФ; избирательные комиссии субъектов РФ; территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований (действующие в качестве территориальных избирательных комиссий); участковые комиссии референдума.

    — Для проведения голосования за пределами России, на полярных станциях или судах, находящихся в плавании, могут создаваться специальные территориальные комиссии референдума.

    Округ референдума включает в себя всю территорию Российской Федерации. Для проведения голосования и подсчета голосов участников референдума образуются участки референдума.

    Участки референдума образуются главой муниципального образования, командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения РФ не позднее чем за 50 дней до дня голосования. На территории каждого участка референдума должно быть зарегистрировано не более 3000 участников референдума.

    Гражданин РФ может быть включен в список участников референдума только на одном участке референдума. Основанием для включения гражданина РФ в список участников референдума на конкретном участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка референдума, установленный органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

    При проведении референдума может осуществляться агитация.

    Агитация по вопросам референдума — это деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума путем внесения подписей в подписные листы или иным способом либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вопрос (вопросы) референдума.

    Агитацию по вопросам референдума могут осуществлять следующие субъекты:

    • 1) инициативная группа. Может агитировать только по тем вопросам, которые были предложены ей для вынесения на референдум;
    • 2) инициативная агитационная группа, которая создается специально с целью осуществления агитации. Такая группа может быть создана:
      • • гражданами РФ, имеющими право на участие в референдуме, на их собрании. Инициативная агитационная группа, созданная гражданами, должна включать не менее 500 человек;
      • • политической партией на своем съезде.

      Инициативная агитационная группа подлежит регистрации в ЦИК РФ.

      Время, в течение которого может проводиться агитация, называется агитационным периодом.

      Агитационный период при проведении референдума РФ:

      • • начинается — со дня регистрации инициативной группы
      • • прекращается — в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

      Агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за 30 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

      Агитация может проводиться:

      • 1) путем проведения массовых мероприятий (собраний, встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий, иных мероприятий);
      • 2) через выпуск и распространение агитационных материалов (печатных, аудиовизуальных, визуальных и др.);
      • 3) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;
      • 4) иными не запрещенными законами методами.

      Четвертый этап. Голосование по вопросу референдума. Голосование на референдуме РФ проводится с 8 до 20 часов по местному времени. При проведении референдума допускается голосование:

      • • вне помещения в случае, если человек по уважительным причинам (болезнь, инвалидность) не может явиться на участок референдума;
      • • по открепительным удостоверениям в случае, если гражданин не сможет прибыть в день голосования в помещение для голосования того участка референдума, на котором он включен в список участников референдума по месту жительства (например, находится в командировке);
      • • досрочное голосование проводится для всех участников референдума на одном или нескольких участках референдума, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые в день голосования будут находиться в плавании, или на полярных станциях.

      Пятый этап. Подведение итогов референдума. Возможны следующие итоги референдума. Референдум может быть признан:

      • а) состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума. При этом может быть:
        • • решение принято — если за вопрос референдума проголосовало более 50% от числа участвовавших граждан;
        • • решение не принято — если за вопрос референдума не проголосовало более 50% от числа участвовавших граждан;

        Решение, принятое на референдуме:

        • • является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении;
        • • действует на всей территории РФ;
        • • вступает в силу со дня официального опубликования ЦИК РФ результатов референдума;
        • • может быть отменено или изменено только на новом референдуме РФ.

        Закон устанавливает следующий механизм исполнения решения, принятого на референдуме: «Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки этого нормативного правового акта, который не должен превышать три месяца со дня принятия решения на референдуме».

        Выборы как институт непосредственной демократии

        В соответствии со ст. 3 Конституции РФ высшим непосредственным выражением власти народа наряду с референдумом являются также свободные выборы. Таким образом, референдум и выборы являются необходимыми условиями придания государству характера демократического; обеспечения подлинного народовластия.

        В науке конституционного права существуют различные подходы к определению понятия выборов. В широком смысле под выборами следует понимать институт прямой демократии, способ осуществления народом своей власти. В узком смысле выборы представляют собой процедуру формирования органа государственной власти или местного самоуправления [4] .

        В российском законодательстве имеется легальное определение выборов. Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы — это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

        В Российской Федерации проводятся различные виды выборов. Поэтому возможна их классификация по разным основаниям. Так, в зависимости от уровня проведения это могут быть:

        • • федеральные выборы: выборы депутатов Государственной Думы; Президента РФ;
        • • региональные выборы: выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;
        • • муниципальные выборы: выборы депутатов представительных органов местного самоуправления; глав муниципальных образований; иных органов и должностных лиц местного самоуправления.

        В зависимости от оснований прекращения полномочий выборного органа власти различают:

        • • очередные выборы — проводятся по истечении срока полномочий представительного органа власти, выборного должностного лица. Проводятся в срок, установленный в избирательном законодательстве;
        • • досрочные выборы — проводятся в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа власти, выборного должностного лица. В данном случае в результате выборов должен быть сформирован полностью новый орган власти (в отличие от дополнительных выборов, где замещается освободившийся депутатский мандат).

        В зависимости от цели проведения выделяются:

        • • основные выборы — это первоначальные выборы для формирования представительного органа власти или избрания должностного лица. В этом и заключается их главная цель;
        • • повторные выборы — проводятся в том случае, если в результате основных выборов представительный орган власти не был сформирован или не избрано должностное лицо. Это возможно, если основные выборы были признаны несостоявшимися или недействительными либо избранный кандидат не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а также в случае, если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными. Таким образом, целью их проведения является завершение формирования органа власти, если это не удалось сделать при проведении основных выборов. При проведении повторных выборов допускается сокращение сроков всех избирательных действий;
        • • дополнительные выборы — проводятся с целью замещения вакантного депутатского мандата в действующем законодательном (представительном) органе государственной власти, представительном органе муниципального образования.

        Иные институты прямой демократии

        Согласно ст. 3 Конституции РФ референдум и свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа. Вместе с тем непосредственное осуществление народовластия возможно и через иные формы. К иным формам прямого народовластия относятся публичные мероприятия (собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования); голосование по отзыву депутата представительного органа или выборного должностного лица; сходы граждан; правотворческая инициатива граждан; обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления. Рассмотрим эти формы более подробно.

        • 1. Публичные мероприятия (собрания, митинги, шествия, демонстрации и пикетирования). Правовое регулирование порядка проведения собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований осуществляется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Митинги, собрания, демонстрации, шествия и пикетирования являются по данному закону публичными мероприятиями, для которых характерны:
          • • открытость, доступность каждому;
          • • мирный характер;
          • • особая цель — свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни, по вопросам внешней политики.

          Организаторами публичных мероприятий могут быть:

          • • граждане РФ. При этом организатором демонстраций, шествий и пикетирований может быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний — 16 лет;
          • • политические партии;
          • • общественные объединения и религиозные объединения.

          Закон устанавливает и перечень лиц, которые не могут быть организаторами публичных мероприятий. К ним относятся:

          • • лица, признанные судом недееспособными либо ограниченно дееспособными;
          • • лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
          • • лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка;
          • • лица, которые два и более раза привлекались к административной ответственности за такие административные правонарушения как нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании; неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции; мелкое хулиганство; нарушение порядка проведения публичных мероприятий (например, путем блокирования транспортных коммуникаций); производство и распространение экстремистских материалов и др.;
          • • политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.

          Порядок проведения публичных мероприятий уведомительный. Это означает, что никакого разрешения (или санкционирования) на проведение данных мероприятий от органов власти организаторам не требуется. Объяснить это можно правовой природой публичных мероприятий, которые являются одним из институтов прямого народовластия.

          Из доклада Уполномоченного по правам человека РФ, 2007 г.

          В нынешних условиях перед гражданским обществом и государством стоит задача — научиться строго и единообразно соблюдать букву и дух действующего Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Главное при этом в том, чтобы организаторы мирных публичных мероприятий проявляли готовность к конструктивному сотрудничеству с органами власти, а органы власти в свою очередь не злоупотребляли процедурой «согласования», иными словами, не применяли ее для превращения уведомительного порядка проведения публичных мероприятий в разрешительный. По мнению Уполномоченного, для выполнения этой задачи следует исходить из того, что:

          • — органы власти не имеют законных оснований разрешать или запрещать проведение публичных мероприятий;
          • — публичное мероприятие, уведомление о котором было подано в установленный законом срок, не может быть объявлено несогласованным, если органы власти не отреагировали на него в соответствии с требованиями закона;
          • — обоснованное, аргументированное и равноценное предложение органов власти об изменении места и времени проведения публичного мероприятия подлежит реальному согласованию с организаторами мероприятия и не может рассматриваться как директивное указание, за неисполнение которого они могут быть привлечены к административной ответственности;
          • — при невозможности согласования с организаторами публичного мероприятия предложения об изменении места и времени его проведения органам власти предоставлена возможность доказать обоснованность, аргументированность и равноценность своих предложений в суде;
          • — заявленная организаторами форма публичного мероприятия не может быть объектом согласования;
          • — органы власти несут основную ответственность за безопасность участников публичного мероприятия;
          • — органы власти имеют право в строго предусмотренной законом форме принять меры для прекращения публичного мероприятия, если оно приобретает немирный характер или если его участники нарушают действующее законодательство;
          • — органы власти обязаны принять меры для привлечения к ответственности всех лиц, допустивших нарушение действующего законодательства во время проведения публичного мероприятия;
          • — все вопросы, связанные с проведением публичных мероприятий, должны рассматриваться судами вне очереди.

          По общему правилу уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

          /У-п Это интересно

          В 2014 г. Конституционный Суд РФ рассмотрел дело, касающееся сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия. В Суд обратился гражданин А.Н. Якимов, которому было отказано в согласовании проведения 19 января 2012 г. публичного мероприятия в форме шествия на том основании, что уведомление о проведении указанного публичного мероприятия было подано 10 января 2012 г., т.е. с нарушением установленного Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» срока. А.Н. Якимов указал в своем заявлении, что не имел возможности подать уведомление в установленный законом срок, поскольку он приходился на нерабочие праздничные дни (с 31 декабря 2011 г. по 9 января 2012 г. включительно).

          По данному делу Конституционный Суд РФ постановил признать ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не соответствующей Конституции РФ, в той мере, в какой содержащиеся в ней положения — по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой в системе действующего правового регулирования, — не обеспечивают возможность подачи уведомления о проведении публичного мероприятия для случаев, когда определяемый по общему правилу срок подачи уведомления (не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия) полностью совпадает с нерабочими праздничными днями.

          Данное решение Суда повлекло за собой внесение соответствующих изменений в закон о митингах, в соответствии с которым если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

          При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее 3 дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), — не позднее четырех дней до дня его проведения.

          Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. При этом минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими одиночное пикетирование, определяется законом субъекта РФ. Такое минимальное расстояние не может быть более 50 м.

          Уведомление подается в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого проводится мероприятие или в орган местного самоуправления. В какой конкретно орган необходимо подать уведомление о проведении публичного мероприятия, а также порядок подачи такого уведомления урегулирован законами субъектов РФ.

          Например, по Закону г. Москвы от 4 апреля 2007 г. № 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» уведомление с количеством участников до пяти тысяч человек подается в префектуру административного округа города Москвы, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия; свыше пяти тысяч человек, а также если публичное мероприятие (за исключением пикетирования) предполагается проводить на территории Центрального административного округа города Москвы либо на территории более чем одного административного округа города Москвы (независимо от количества его участников) — в Правительство Москвы.

          В Законе Республики Ингушетия от 7 июля 2005 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях на территории Республики Ингушетия» закреплено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) регионального значения подается его организатором в письменной форме в Правительство Республики Ингушетия либо уполномоченный им орган исполнительной власти Республики Ингушетия. Уведомление о проведении публичного мероприятия местного значения подается его организатором в местную администрацию соответствующего муниципального образования.

          Участникам публичных мероприятий по закону запрещено:

          • 1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;
          • 2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;
          • 3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

          При проведении публичного мероприятия необходимо учитывать:

          • • время его проведения — не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени;
          • • место его проведения — по закону это могут быть любые пригодные места. К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:
            • 1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
            • 2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;
            • 3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента РФ, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
            • 4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

            Законом субъекта РФ и с учетом требований обеспечения безопасности дорожного движения устанавливается порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено. Также законами субъектов РФ определяется порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры.

            В настоящее время федеральный закон закрепил за органами исполнительной власти субъектов РФ право определять единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан места. При определении таких специально отведенных мест необходимо учитывать их транспортную доступность, должна учитываться возможность достижения целей публичных мероприятий, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры.

            В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта РФ дополнительно определяются также места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций.

            ^ Например, по Закону Санкт-Петербурга от 21 июня 2011 г. № 390-70 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге» запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций на Дворцовой площади, Исаакиевской площади и Невском проспекте; на территориях, прилегающих к зданиям, занимаемым органами государственной власти Санкт-Петербурга, образовательными учреждениями и учреждениями здравоохранения, железнодорожным вокзалам и платформам, автобусным и морским вокзалам, аэропортам, зданиям и входам в вестибюли станций метрополитена.

            Гарантиями проведения митингов, демонстраций, шествий и пикетирований является обязанность органов власти рассмотреть заявленный на публичном мероприятии вопрос и принять решение по существу, сообщить организатору о принятом решении. Также органы власти должны обеспечить охрану при проведении данных мероприятий.

            2. Голосование по отзыву депутата представительного органа или выборного должностного лица. Отзыв представляет собой досрочное прекращение полномочий выборного лица, осуществляемое по результатам прямого голосования граждан.

            В настоящее время институт отзыва выборных лиц существует на уровне субъектов РФ и на муниципальном уровне.

            Так, отзыв избирателями, зарегистрированными на территории субъекта РФ, является одним из оснований прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отзыв высшего должностного лица субъекта РФ возможен по одному из следующих оснований:

            • а) нарушение высшим должностным лицом субъекта РФ законодательства РФ и (или) законодательства субъекта РФ, факт совершения которого установлен соответствующим судом;
            • б) неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) своих обязанностей, установленное соответствующим судом.

            При этом конкретные основания и процедура отзыва закрепляются в законах субъектов РФ.

            Однако на федеральном уровне предусмотрены общие требования к такой процедуре. Прежде всего, процедура отзыва высшего должностного лица субъекта РФ проводится по инициативе граждан РФ, проживающих на территории субъекта РФ и обладающих активным избирательным правом. Инициатива проведения голосования по отзыву может быть выдвинута не ранее чем по истечении 1 года со дня вступления в должность избранного главы субъекта РФ. В поддержку инициативы проведения голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта РФ собираются подписи избирателей, количество которых определяется законом субъекта РФ и должно составлять не менее ‘/₄ от числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ. Голосование по отзыву высшего должностного лица субъекта РФ назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

            Процедура отзыва высшего должностного лица субъекта РФ должна обеспечивать гражданам РФ, проживающим на территории субъекта РФ и обладающим активным избирательным правом, возможность проведения агитации за его отзыв и против его отзыва, а также гарантировать участникам голосования всеобщее равное и прямое участие в тайном голосовании по отзыву. Отзываемое лицо, в свою очередь, должно иметь возможность дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания отзыва.

            Отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования, включенных в списки для голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта РФ.

            Институт отзыва депутатов представительных органов также предусмотрен в некоторых субъектах РФ. Основания и процедура отзыва урегулирована конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

            ^ Например, в Конституции Республики Алтай (ст. 97) закреплено: депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть отозван ими в установленном законом порядке.

            В ст. 37 Конституции Республики Карелия сказано: депутат Законодательного Собрания Республики Карелия может быть отозван избирателями в порядке, установленном законом Республики Карелия.

            Конституция Республики Северная Осетия — Алания в ч. 5 ст. 68 устанавливает: избиратели вправе в любое время отозвать своего депутата в порядке, установленном законом Республики Северная Осетия — Алания.

            Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ.

            Основанием отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Конкретные основания для отзыва и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.

            ^ Например, в ст. 43 Устава внутригородского муниципального образования Лосиноостровское в городе Москве (принят решением Муниципального Собрания Лосиноостровское в г. Москве от 27 ноября 2003 г. № 13/4-МС) указывается, что основаниями для отзыва депутата Муниципального Собрания могут служить: нарушения законодательства Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов города Москвы, настоящего Устава и иных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, а также его конкретные противоправные решения или действия (бездействие), неоднократный пропуск без уважительных причин заседаний Муниципального Собрания и заседаний постоянных комиссий в течение одного года — в случае их подтверждения в судебном порядке. Отзыв по иным основаниям не допускается.

            Механизм отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления включает:

            • • выдвижение инициативы отзыва. Такая инициатива может быть выдвинута населением муниципального образования. Для этого создается инициативная группа, которая подлежит регистрации в соответствующей избирательной комиссии;
            • • сбор подписей в поддержку отзыва. Количество необходимых подписей, как правило, устанавливается уставом муниципального образования;
            • • назначение голосования по отзыву осуществляется органом, установ-ленным в уставе муниципального образования. В большинстве муниципальных образований голосование по отзыву назначает представительный орган муниципального образования.
            • • проведение голосования по отзыву.

            Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее У 2 избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании.

            В законодательстве установлены гарантии для лица, в отношении которого начата процедура отзыва. Ему должна быть предоставлена возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

            Институт отзыва депутатов представительных органов также предусмотрен в некоторых субъектах РФ. Однако, в отличие от муниципального уровня, в субъектах Федерации этот институт не является обязательным. Так, норма об отзыве депутата представительного органа имеется в Конституции Республики Карелия (ст. 37).

            3. Сходы граждан. Правовое регулирование проведения сходов граждан осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

            Сход в самом общем виде представляет собой собрание граждан.

            Между тем законом сходу придается разное правовое содержание.

            Во-первых, сход выполняет функции представительного органа в небольших по численности поселениях.

            В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек, не формируется представительный орган местного самоуправления. Здесь функции представительного органа осуществляет сход граждан. Если же в поселении численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет более 100 и не более 300 человек, то в таком случае для решения вопросов местного значения возможно проведение схода граждан.

            Если сход осуществляет функции представительного органа местного самоуправления граждан, он может созываться либо главой муниципального образования, либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Решения схода подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и обязательному исполнению на территории поселения.

            Во-вторых, сход рассматривается как способ решения определенных вопросов. Например, сход может проводиться в населенном пункте, не имеющем статуса муниципального образования, по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит данный населенный пункт; по вопросу об упразднении поселения, расположенного на территории с низкой плотностью населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек; по вопросу о самообложении граждан и др. В данном случае сход граждан правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

            4. Обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления. Порядок подачи обращений гражданами урегулирован в Федеральном законе от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Кроме того, субъекты РФ могут принимать свои законы, устанавливающие дополнительные гарантии рассмотрения обращений граждан.

            В Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрены следующие виды обращений (рис. 7):

            • • предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
            • • заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
            • • жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

            Рис. 7. Виды обращений граждан

            Обращения также могут быть:

            • • индивидуальными или коллективными;
            • • письменными или устными (на личном приеме).

            Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Срок рассмотрения письменного обращения — не более тридцати дней.

            ГЛАВА 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

            Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

            1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
            2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
            3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
            4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.
            1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.
            2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
            3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
            1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.
            2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.
            3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
            4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.
            1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
            2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
            3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
            1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
            2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
            1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
            2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
            1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
            2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

            Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

            1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
            2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
            3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

            В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

            Народовластие – основа конституционного строя рф. Виды и формы народовластия

            Народовластие – волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства. В РФ власть легитимируется и контролируется народом, гражданами РФ.

            Элементы народовластия в РФ: 1) коллективный субъект – граждане РФ; 2) объект – власть.

            Формы народовластия: 1) непосредственная (прямая) демократия; 2) представительная (косвенная) демократия.

            Непосредственное народовластие – это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших для государства вопросов регулирования общественной жизни.

            Виды непосредственной демократии: 1) референдум; 2) выборы; 3) мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.; 4) народная правотворческая инициатива в органы местного самоуправления, инициатива граждан по проведению референдума; 5) индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.

            Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы. Конституционные гарантии народовластия – выборы в РФ проводятся на основе: 1) всеобщего; 2) равного; 3) тайного голосования.

            В зависимости от содержания института институты прямой демократии могут быть: 1) способами принятия обязательного и окончательного решения (свободные выборы, референдум); 2) формами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но необязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона и т. д.

            Представительная демократия (народовластие) – это осуществление власти народом через представительные органы государственной власти и местного самоуправления.

            Органы представительной демократии:

            1) высшие коллегиальные органы законодательной власти (Государственная Дума ФС РФ, парламенты субъектов РФ, городские думы и т. д.);

            2) единоличные органы (Президент РФ, президенты республик в составе РФ, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов и т. д.).

            В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяются представительства народа различных степеней: 1) органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ и др.); 2) органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека); 3) органы, формируемые представительными органами второй степени (Счетная палата и др.) и т. д.

            Формы косвенного народовластия: 1) обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства; 2) народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ; 3) участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан; 4) индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам.

            Похожие публикации:

            1. В какой период времени до предстоящего выезда для проведения голосования вне помещения председатель
            2. Как оплачивается учебный отпуск на работе
            3. Качества юриста профессионала как личности
            4. Платежное поручение как доказательство оплаты по договору