Международные акты как источники права социального обеспечения

Вопрос 18. Международные правовые акты как источники права социального обеспечения.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Следовательно, можно сделать вывод, что нормы международных договоров должны обладать высшей юридической силой по отношению к законам Российской Федерации. Сюда относятся нормы Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и граж-данина, который был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г., Европейской социальной хартии от 3 мая 1996 г., которая ратифицирована Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 101-ФЗ.

Говоря об актах, составляющих первую группу, необходимо отметить, что Всеобщая декларация прав человека провозгласила право каждого человека на социальное обеспечение, закрепила принципы его предоставления. Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах также признается право на социальное обеспечение, гарантируется достаточный жизненный уровень.

Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», принятая 18 декабря 1979 г., предусмотрела права женщин на оплачиваемые отпуска по беременности и родам, на соответствующее обслуживание в период беременности, родов, в послеродовой период, на семейные пособия, иные социальные пособия.

Конвенция ООН «О правах ребенка», принятая 20 ноября 1989 г., провозгласила право каждого ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения, благами социального обеспечения.

Декларация ООН «О правах инвалидов» от 9 декабря 1975 г. закрепляет понятие «инвалид», права инвалидов на медицинское лечение, восстановление здоровья и положения в обществе, на удовлетворительный уровень жизни.

Актом ООН от 16 декабря 1991 г. зафиксированы Принципы в отношении пожилых людей: провозглашены их права на независимость, участие, уход, реализацию внутреннего потенциала, достоинство. Нормы этого документа направлены на то, чтобы сделать жизнь лиц преклонного возраста полнокровной.

Конвенция ООН «О правах инвалидов» от 13 декабря 2006 г. нацелена на защиту и обеспечение полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод. Конвенция закрепила принципы уважения особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества, равенства возможностей, доступности, равенства мужчин и женщин, уважения развивающихся способностей детей-инвалидов и права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность.

В международных актах первой группы не только закрепляется право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, но и определяется тот уровень жизни, который ему должен гарантироваться. По существу, это тот социально минимальный уровень, который включает в себя все необходимое для обеспечения здоровья и благосостояния человека и его семьи. Вместе с тем эти акты содержат перечни всех социальных рисков, защиту от наступления которых призвано гарантировать государство.

Разговор об актах, входящих во вторую группу следует начать с актов Международной организации труда (далее — МОТ), которая уделяет значительное внимание вопросам социального обеспечения и охраны здоровья работников. Нормотворчество является важнейшей функцией этой организации. Ценность актов МОТ состоит также в том, что они закрепляют достаточно эффективный контрольный механизм, включающий в себя регулярный контроль на основе докладов правительств и контроль, базирующийся на направлении представлений и жалоб.

Конвенция МОТ от 28 июня 1952 г. № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» устанавливает право подлежащих обеспечению лиц на отдельные виды социального обеспечения: оказание медицинской помощи (разд. II), предоставление пособия по болезни (разд. III), пособия по безработице (разд. IV), пособия по старости (разд. V), пособия в случае трудового увечья или профессионального заболевания (разд. VI), семейных пособий (разд. VII), пособия по беременности и родам (разд. VIII), пособия по инвалидности (разд. IX), пособия по случаю потери кормильца (разд. X). Конвенция не только перечисляет виды социального обеспечения, но и определяет основные условия их предоставления и размеры.

Конвенция МОТ от 22 июня 1962 г. № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» определила направление социальной политики — достижение благосостояния и развитие населения, а также поощрение стремления людей к социальному прогрессу, повышению жизненного уровня. Государства обязуются принимать меры для обеспечения независимым производителям и наемным работникам условий, которые дадут им возможность повысить свой жизненный уровень собственными усилиями и обеспечат поддержание прожиточного минимума.

28 июня 1962 г. была принята Конвенция МОТ № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения». Государства, ратифицировавшие данную Конвенцию, обязуются соблюдать по отношению к гражданам любого другого государства, ее подписавшего, равенство в социальном обеспечении независимо от срока пребывания в стране. При этом принятые обязательства по желанию сторон могут предусматривать одну или более социальных гарантий: медицинское обслуживание, пособие по инвалидности в случае потери трудоспособности, пенсионное обеспечение, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице и т.п.

Конвенция МОТ от 29 июня 1967 г. № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» содержит условия и размеры предоставления указанных пособий (пенсий).

Конвенция МОТ от 25 июня 1969 г. № 130 «О медицинской помощи и пособиях по болезни» закрепляет право на медицинскую помощь, определяет ее содержание (общая врачебная помощь, помощь, оказываемая специалистами стационарным или амбулаторным больным вне больницы, отпуск медикаментов, госпитализация, зубоврачебная помощь, медицинское восстановление, протезирование), условия и размеры Материального обеспечения работников по болезни, называет страховые случаи.

Конвенции МОТ регламентируют и вопросы охраны здоровья лиц, занимающихся отдельными видами деятельности. В частности, Конвенция МОТ от 29 июня 1946 г. № 73 «О медицинском освидетельствовании моряков» закрепляет положение о том, что лицо не может быть принято на работу на судне без удостоверения, подписанного врачом, подтверждающего пригодность к работе в море. Медицинское удостоверение должно подтверждать: что слух и зрение лица, а для лиц, которые должны работать на палубе (исключая некоторых специалистов, пригодность которых к выполняемой ими работе не снижается от неспособности различать цвета), их способность различать цвета являются вполне удовлетворительными; что лицо не страдает какой-либо болезнью, способной обостриться в результате службы в море или сделать его непригодным к такой службе или угрожать здоровью других лиц на борту. Конвенция МОТ от 9 октября 1946 г. № 77 «О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности» устанавливает, что ребенок моложе 18 лет принимается на работу, если в результате тщательного медицинского освидетельствования не будет установлено, что работа ему противопоказана. На протяжении всего времени работы ребенок находится под медицинским наблюдением (медицинское освидетельствование проводится не реже одного раза в год). При этом ни дети и подростки, ни их родители не несут расходов, связанных с медицинским освидетельствованием.

Помимо конвенций важное значение в области права социального обеспечения имеют рекомендации МОТ, например Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983) и др.

Ассамблея здравоохранения, как орган Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), имеет право принимать акты по вопросам, касающимся: санитарных и карантинных требований и иных мероприятий, направленных против международного распространения болезней; номенклатуры болезней, причин смерти и практики общественного здравоохранения; стандартов диагностических методов исследования для их международного использования, стандартов в отношении безвредности, чистоты и силы действия биологических, фармацевтических и подобных продуктов, имеющих обращение в международной торговле; рекламы и ярлыков биологических, фармацевтических и подобных продуктов, имеющих обращение в международной торговле.

Третья группа международных правовых актов представлена региональными актами Совета Европы и СНГ.

Европейская социальная хартия закрепляет обязанность государств создавать или поддерживать систему социального обеспечения на достаточно удовлетворительном уровне, добиваться постепенного выведения системы социального обеспечения на более высокий уровень, принимать меры по устранению причин нездоровья; предоставлять услуги консультационного и просветительского характера, направленные на укрепление здоровья и здорового образа жизни и на развитие чувства личной ответственности за свое здоровье; предотвращать эпидемические, эндемические и другие заболевания, а также несчастные случаи. Хартией также закреплены права на защиту несовершеннолетних детей, права работающих женщин, инвалидов на профессиональную подготовку, профессиональную и социальную реабилитацию, семьи (матерей, детей) — на социальную, правовую и экономическую защиту, право на охрану здоровья, социальное обеспечение, социальную и медицинскую помощь, услуги со стороны социальных служб.

Европейский кодекс социального обеспечения от 16 апреля 1964 г. регулирует предоставление медицинской помощи, выплат по болезни, безработице, старости, помощь в случае производственной травмы, помощи семьям — при наличии детей, помощи по беременности и родам, помощи по инвалидности, в случае смерти кормильца.

Большинство соглашений СНГ, касающиеся вопросов предоставления социального обеспечения, были заключены в 1990-е гг. Причиной столь активного взаимодействия государств — участников СНГ в тот период стали резко увеличившиеся с распадом СССР потоки переселенцев внутри Содружества и лиц, которые с целью получения заработка мигрировали по постсоветской территории, распавшейся на территории отдельных государств.

В общем виде вопросы социального обеспечения регламентируются Конвенцией СНГ 1995 г. «О правах и основных свободах человека». В Конвенции закреплено право каждого на социальное обеспечение, включая социальное страхование по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей. Чтобы человек мог эффективно реализовать право на социальную и медицинскую помощь, договаривающиеся стороны обязуются обеспечить любому лицу, которое не имеет достаточных средств и не может добыть такие средства своими усилиями или из других источников, в частности за счет льгот в рамках системы социального обеспечения, необходимую помощь, а в случае болезни — уход, необходимый в его состоянии. В целях обеспечения эффективного осуществления права матерей и детей на социальную и экономическую защиту государства — участники Конвенции должны принимать все надлежащие и необходимые меры в этом направлении, включая создание и содержание соответствующих институтов или служб. Россия ратифицировала данную Конвенцию Федеральным законом от 4 ноября 1995 г. № 163-ФЗ.

13 марта 1992 г. было заключено межправительственное Соглашение «О гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». Данное Соглашение урегулировало порядок назначения пенсий гражданам, приобретшим право на пенсию после распада СССР на территории одного из государств — участников Соглашения, а также порядок пенсионного обеспечения в случае переселения пенсионера из одного государства-участника в другое, исчисления трудового стажа и заработка для назначения пенсий, подтверждения трудового стажа. Соглашение определило и основные направления сотрудничества компетентных органов сторон по его реализации.

Соглашение СНГ от 26 июня 1992 г. «О сотрудничестве в области охраны здоровья населения» посвящено разработке и осуществлению совместных программ по приоритетным и актуальным проблемам здравоохранения и медицинской науки; подготовке, использованию и повышению квалификации медицинских, научных и научно-педагогических кадров на основе согласованных квалификационных требований к выпускнику, специалисту; разработке и производству изделий медицинской техники, лекарственных, диагностических средств и иммунобиологических препаратов, в том числе разработке и утверждению согласованных стандартов, а также сотрудничеству в области регистрации, сертификации и контроля качества продукции медицинского назначения. В Соглашении отражены также вопросы развития фундаментальных и прикладных научных исследований в области экспериментальной, клинической и профилактической медицины в соответствии с потребностями охраны здоровья граждан; координации разработки санитарного законодательства, введения санитарно-гигиенических нормативов, организации и проведения иммунопрофилактики, мероприятий по санитарной охране территории; обмена медицинской и иной информацией по вопросам состояния здоровья населения, формирующих его факторов, основных показателей здравоохранения и оказываемой медицинской помощи; проведения мероприятий учебно-информационного и научного характера; расширения прямых связей между органами и учреждениями здравоохранения.

Соглашение СНГ от 9 сентября 1994 г. «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов» распространяется на все виды выплат гарантированной государственной социальной помощи семьям с детьми и алиментов, которые установлены или будут приняты национальным законодателем. Соглашением определяется, что гарантированная государственная социальная помощь гражданам, имеющим детей, осуществляется в порядке, установленном национальным законодательством стороны, на территории которой проживает ребенок с одним из родителей (лицом, его заменяющим). Социальные пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми из числа военнослужащих и гражданского персонала воинских формирований одной стороны, находящихся на территории другой стороны, устанавливаются в случаях, если их выплата производится по месту работы (службы) в размерах и на условиях, предусмотренных законодательством стороны пребывания, за счет средств, выделяемых из бюджета стороны принадлежности воинских формирований, а в иных случаях — в порядке, предусмотренном для граждан стороны пребывания.

Международные нормативные правовые акты в качестве источников права социального обеспечения

Статья 15 Конституции РФ гласит, что признанные всеми нормы и принципы международного права, как и международные договоры РФ, включены в состав правовой системы. Любой международный договор обладает приоритетом перед нормативно-правовыми актами РФ, если они вступают в противоречие. Гражданские права и свободы в России признаны и гарантируются в соответствии с общими принципами и нормами международного права.

По этой причине в международном праве общепризнанные принципы и нормы, как и международные договоры имеют огромное значение в правовом регулировании соц. обеспечения в РФ.

В первую очередь рассмотрим классификацию международных нормативных правовых актов (НПА), с помощью которых регламентируется социальное обеспечение. Она осуществляется в соответствии с различными основаниями. В зависимости от юридической силы НМА международного типа могут определяться постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», в 8 пункте которого указано, что правила действующих международных договоров РФ, согласие на обязательный статус которых принят в форме федерального закона, находятся в приоритете, если использовать их в отношении законов нашей страны. Правила действующих НПА, сформированных на международном уровне и согласие на обязательность которых не предусматривается соответствующим федеральным законом, обладают приоритетом в использовании по отношению к подзаконным НПА, издание которых осуществил определенный орган государственной власти (например, НПА Президента РФ или Правительства РФ).

Международные договоры в соответствии с вышесказанным можно разделить на те, которые обладают приоритетом перед ФЗ и те, которые имеют приоритет перед подзаконными НПА.

В соответствии с субъектно-территориальной областью действия международные НПА классифицируются на 4 группы:

Универсальные международные НПА, которые принимает ООН (например, Всеобщая декларация прав человека 1948 года);
Акты специализированных организаций, включая Всемирную организацию здравоохранения, Международную организацию труда;
Региональные акты, которые заключены в рамках Совета Европы (СЕ), СНГ;
Договоры и соглашения РФ двустороннего характера, заключенные на международном уровне.

НПА, которые входят в первую группу, рассматриваются на примере Всеобщей декларации прав человека. Она провозглашает право любого человека обратиться за соответствующим социальным обеспечением, закрепляя принципы его предоставления. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, также входящий в первую группу документов, признает право для каждого человека на социальное обеспечение, включая гарантии его достаточного жизненного уровня.

Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин рассматривает права любой женщины на оплачиваемый отпуск по беременности и родам, на обслуживание, необходимое в период беременности и родов, а также в послеродовой период. Она предусматривает обязательную выплату семейных и других пособий социального характера.

Конвенция ООН о правах ребенка отмечает наличие прав для каждого ребенка, который может воспользоваться наиболее современными услугами системы здравоохранения, благами, предусмотренными системой социального обеспечения.

Декларация ООН о правах инвалидов закрепила в своем тексте понятие «инвалид», включая права этой группы граждан на медицинское лечение, соответствующий уровень жизни, восстановление здоровья и общественного положения.

Социальная защита граждан и обеспечение полного и равного осуществления всеми инвалидами всей системы прав человека и его основных свобод закрепляет Конвенция ООН о правах инвалидов. Ее целью является закрепление принципа уважения человеческого достоинства, свободы выбора самостоятельности и независимости; отсутствия дискриминации. В соответствии с положениями Конвенции любой человек должен полностью и эффективно вовлекаться и включаться в общество; должно быть уважение к особенностям инвалидов и принятия их как компонента общества. Также она предусматривает равные возможности; доступность; равенство между мужчинами и женщинами; уважение развивающихся способностей детей инвалидов и уважение их прав на сохранение собственной индивидуальности. Также Конвенция налагает на страны-участники обязанность обеспечения и поощрения полной реализации всех прав человека и его основных свобод для всех инвалидов без наличия дискриминации по признаку инвалидности, государства должны принимать необходимые для этого законодательные, административные и прочие меры с целью осуществления инвалидами собственных прав. Ими должны быть приняты все требуемые меры, включая законодательные, для того, чтобы изменить или отменить существующие законы, постановления, обычаи и устои, являющиеся в отношении инвалидов дискриминационными.

Защиту и поощрение человеческих прав важно учесть во всех стратегиях и программах, осуществляя и поощряя исследовательские и конструкторские разработки, способствуя наличию и использованию новых технологий и средств, которые облегчают мобильность, устройств и ассистивных технологий и подходят для инвалидов. В первую очередь внимание должно быть уделено недорогим технологиям, а инвалидом должна быть предоставлена доступная информация о подобных средствах и устройствах.

В 1991 году на Генеральной Ассамблее ООН была принята Резолюция, включая «Принципы в отношении пожилых людей». Их основная цель состояла в формировании полнокровной и полноценной жизни для лиц преклонного возраста, включая:

независимость (доступ к качественным продуктам и воде, жилью, одежде и медицинскому обслуживанию, возможность работать или вести другую деятельность, которая приносит доход, и др.);
участие (вовлеченность в общественную жизнь, разработка и осуществление политики, которая напрямую способна затронуть их благосостояние, передача опыта и знаний молодежи и др.);
уход, который может предоставляться семьей и обществом в соответствии с системой культурных ценностей, принятых в этом обществе;
реализация внутреннего потенциала;
достоинство (формирование условий, которые дают возможность вести достойный и безопасный образ жизни, не подвергаясь эксплуатации и насилию).

Международные НМА первой группы не только закрепляют право людей на социальное обеспечение, в том числе социальное страхование. Они формируют и устанавливают уровень жизни, который должен быть гарантирован человеку. По сути он является тем социально-минимальным уровнем, включающим в себя все то, что требуется для обеспечения здоровья и благосостояния. Наряду с этим, НПА данной группы включают все социальные риски, защиту от наступления которых гарантирует (должно гарантировать) государство.

Рассмотрение актов специализированных организаций

В группу НПА, которые составляются специализированными организациями международного уровня, следует включить акты МОТ. Эта организация существенное внимание заостряет на вопросах социального обеспечения и охраны здоровья рабочих. Важнейшая функция МОт представлена нормотворчеством, при этом ценность актов заключается в наличии достаточно эффективного контрольного механизма, который состоит в регулярном контроле на основе докладов правительств и контроле, в основе которого лежит направление представлений и жалоб. Основные документы МОТ представляют собой рекомендации и конвенции. Первые из них могут быть приняты, если вопрос для обсуждения, или его вид такой, что решение нельзя принять в это время в форме конвенции.

В 1952 году была разработана Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения». С ее помощью было установлено право лиц, которые подлежат обеспечению, на социальное обеспечение, включая оказание медицинской помощи (разд. II), выдачу пособий по болезни (разд. III), пособия по безработице (разд. IV), старости (разд. V), при наступлении трудового увечья или профессионального заболевания (разд. VI). Конвенция рассматривает и предоставление семейных пособий (разд. VII), пособий по беременности и родам (разд. VIII), для инвалидов (разд. IX), для лиц, потерявших кормильца (разд. X). В ней перечислены не только типы социального обеспечения, но и сформированы основные условия для предоставления и минимальный размер.

В 1962 году была принята Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики». С ее помощью было определено направление социальной политики в виде достижения благосостояния и развития населения, включая поощрение стремления общества к социальному прогрессу, рост уровня жизни. В соответствии с Конвенцией, страны должны взять на себя обязанность по осуществлению мер для обеспечения условий независимым производителям и наемным рабочим.

Это дает возможность повышения жизненного уровня своими усилиями, обеспечивая поддержку прожиточного минимума.

В этом же году МОт принимает Конвенцию № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения». Она дает гарантии на равное положение указанных лиц в сфере социального обеспечения. Страны, которые осуществили ратификацию Конвенции, обязались соблюдать в отношении граждан других стран, которые подписали эту Конвенцию, равенство в социальном обеспечении, вне зависимости от срока пребывания в государстве. Принимаемые обязательства в соответствии с желанием сторон предусматривали одну или более социальных гарантий, которые включали медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение, пособие по инвалидности при потере трудоспособности, пособие по безработице или временной нетрудоспособности и др.

В 1967 году Мот принимает Конвенцию № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца». Она включает условия и минимальные суммы выдачи пособий (пенсий) при наступившей инвалидности, старости, на случай потери кормильца.

Конвенция № 130 «О медицинской помощи и пособиях по болезни», принятая МОТ, закрепила право на медицинскую помощь, определяя ее состав. Она включает общую врачебную помощь, помощь стационарным или амбулаторным больным, оказываемая вне больницы, отпуск медикаментов, госпитализацию, зубоврачебную помощь, медицинское восстановление и др. Также Конвенцией рассматриваются вопросы условий и размеров материального обеспечения рабочих в случае болезни, включая определение страховых случаев.

Конвенциями МОТ регламентируются вопросы, касающиеся охраны здоровья лиц, которые занимаются определенными видами деятельности. Так, Конвенция № 73 «О медицинском освидетельствовании моряков», принятая в 1946 году, закрепила положения о том, что лиц нельзя принимать на работу на судно без удостоверения, которое подписал врач (оно должно подтверждать пригодность человека работать в море).

Медицинское удостоверение подтверждает, что зрение и слух лица (лиц, которые должны работать на палубе), включая их способность различать цвета, являются соответствующими нормам, лицо не должно страдать от какой-либо болезни, которая может обостриться при осуществлении службы в море или сделать человека непригодным к этой службе (не должна также угрожать здоровью других лиц, которые находятся на борту).

Конвенция МОТ № 77 «О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности» установила положение о том, что лица моложе 18 лет могут быть приняты на работу, если при проведении тщательного медицинского осмотра не установили, что подобная деятельность им противопоказана. В течение всего рабочего времени такие лица должны находиться под медицинским наблюдением, а сами медицинские освидетельствования необходимо проходить не реже, чем 1 раз в год. В соответствии с этой Конвенцией ни дети и подростки, ни их родители не должны нести расходов, которые связаны с прохождением медицинских освидетельствований.

В качестве органа ВОЗ ассамблея здравоохранения вправе принимать акты по вопросам, которые относятся к:

санитарным и карантинным требованиям и прочим мероприятиям, направленным против международного распространения болезней;
номенклатуре болезней, причинам смерти и практике общественного здравоохранения;
стандартам диагностических методов исследования с целью их международного применения, стандартам на предмет их безвредности, чистоты и силы действия биологических, фармацевтических и других продуктов, которые обращаются в международной торговле;
рекламе и ярлыков биологической, фармацевтической продукции, которая обращается в ходе международной торговли.

Региональные акты, заключаемые группами государств

В первую очередь к актам, которые заключаются группами стран, необходимо отнести Европейскую социальную хартию, закрепляющую обязанность стран формировать и осуществлять поддержку системы социального обеспечения на определенном уровне, добиваясь постепенного вывода системы социального обеспечения на высший уровень. В этом процессе важно осуществлять меры, которые направлены на:

устранение причин нездоровья;
формирование круга услуг консультационного и просветительского характера, которые способствуют укреплению здоровья и здорового образа жизни;
предотвращение эпидемий, эндемических и прочих заболеваний, а также несчастных случаев

Хартия закрепляет права на защиту несовершеннолетних граждан, работающих женщин, инвалидов, которые касаются профессиональной подготовки, профессиональной и социальной реабилитации. Для семей предусмотрена социальная, правовая и экономическая защита, право на охрану здоровья и социальное обеспечение, социальная и медицинская помощь, услуги, оказываемые социальными службами.

В 1964 году был принят Европейский кодекс социального обеспечения. Он содержит пункты, регулирующие предоставление медицинской помощи, выплату пособий по болезни, старости и безработице, помощь при наступлении производственной травмы, помощь семьям при наличии детей, помощь по беременности и родам, инвалидности или смерти кормильца.

В эту же группу входят соглашения СНГ, которые связаны с вопросами предоставления социального обеспечения. Их заключили в 90-е гг. XX века. Причина активной связи стран-членов СНГ в тот период заключалась в резко увеличившемся потоке переселенцев и лиц, мигрирующих с целью заработка в связи с распадом СССР.

Вопросы социального обеспечения в общем виде регламентирует Конвенция «О правах и основных свободах человека», принятая в мае 1995 года. Она предусматривает права всех лиц на социальное обеспечение, в том числе и социальное страхование в соответствии с возрастом, болезнью, инвалидностью, потерей кормильца, воспитанием ребенка. Для эффективной реализации прав человека на социальную и медицинскую помощь, договаривающиеся государства принимают обязанность обеспечения любым лицам, которые не обладают необходимыми средствами и не способны их добыть своими усилиями или из прочих источников (например, используя льготы системы социального обеспечения), необходимой помощи, а в случае болезни предусмотрен уход, необходимый в их состоянии.

Для того, чтобы обеспечить эффективное осуществление прав матерей и ребенка на социальную и экономическую защиту, государства должны принимать в этом направлении необходимые меры, включая формирование и содержание соответствующих служб (институтов). В России Конвенция ратифицирована посредством Федерального закона № 163-ФЗ в 1995 году.

Страны СНГ в марте 1992 года заключили межправительственное Соглашение «О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения». Оно регулирует порядок назначения пенсий лицам, которые приобрели право на пенсию после распада Советского Союза на территории любого государства участника Соглашения, включая пенсионное обеспечение при переселении пенсионера из одной страны участницы в другую, исчисление трудового стажа и заработной платы для назначения пенсий, подтверждение стажа работы. Соглашение определяет базовые направления для сотрудничества компетентных органов стран в реализации.

Страны СНГ также заключили соглашения, которые регламентируют проблемы предоставления медицинской помощи (регламентирован порядок оказания медицинской помощи трудовым мигрантам).

Участники первого Соглашения помимо нашей страны включают Азербайджанскую Республику, Армению, Республику Беларусь, Грузию (с оговоркой), Казахстан, Кыргызскую Республику, Республику Молдову, Таджикистан, Узбекистан, Украину (с учетом оговорки). По второму соглашению, заключенному в 1998 году, в состав стали входить Беларусь, Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан.

Рассмотренные соглашения классифицируют медицинскую помощь на плановую, скорую и неотложную.

Венская конвенция «О праве международных договоров», принятая в 1969 году, гласит, что, если не все участники предыдущего договора стали участниками последующего договора, но не прекращено действие предыдущего договора, то его применение предусмотрено только в той степени, в которой его положения соответствуют положения нового договора. Это означает, что при предоставлении медицинской помощи. включая скорую и неотложную помощь, гражданам Беларуси, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан в Российской Федерации должно применяться Соглашение, принятое в 1998 году. Если же помощь необходима гражданам Азербайджана, Армении, Грузии, Республики Молдова, Узбекистана и Украины, то в силу вступает Соглашение, принятое в 1997 году.

Скорая и неотложная медицинская помощь гражданам представляет собой систему медицинских услуг, которые оказываются в случае острых нарушений физического или психического здоровья, которые угрожают жизни или здоровью пациента или окружающих. Рассматриваемая помощь должна предоставляться беспрепятственно, бесплатно и в соответствующем объеме. Она осуществляется лечебно-профилактическими государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения нашей страны, вне зависимости, есть ли у человека медицинский страховой полис.

Плановая медицинская помощь включает медицинские услуги, которые предоставляются в случае нарушения здоровья человека (психологического, физического), не представляющего прямой угрозы его жизни или здоровью окружающих людей. Оплату фактической суммы оказываемых услуг производят в соответствии с тарифами (договорными ценами) непосредственно сами пациенты или юридические (физические) лица, которые представляют их интересы (то есть работодатель).

Оплата стоимости лечения профессионального заболевания или производственной травмы, которые связаны с трудовой деятельностью лица в стране, где он временно пребывает, производится за счет средств юридического лица (работодателя) в порядке и на условиях, которые предусматривают законы нашей страны.

Основанием для предоставления определенной плановой медицинской помощи могут являться различные медицинские документы и гарантийные обязательства об оплате фактической стоимости. Если же эти документы отсутствуют, то плановую медицинскую помощь трудовым мигрантам оказывают после предоплаты в сумме не менее ориентировочной суммы лечения.

Соглашение участников СНГ «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов», заключенное в сентябре 1994 года, относится к любым типам выплат гарантированной социальной помощи от государства семьям с детьми и алиментов, установленных или тех, которые будут приняты национальным законодательством. Соглашение определяет, что гарантированную государственную социальную помощь гражданам с детьми, необходимо осуществлять в порядке, который устанавливает национальное законодательство государства, на территории которой с одним из родителей проживает ребенок. Суммы социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми, которые относятся к военнослужащим и гражданскому персоналу воинских формирований, одной страны, которые находятся на территории другого государства, могут быть установлены в ситуации, когда их выплату осуществляют на месте работы (службы) в сумме и при соблюдении условий, которые предусматривает законодательство страны пребывания.

Эта выплата производится за счет средств бюджета страны, к которой принадлежат воинские формирования, а в других случаях – в порядке, который предусматривается для граждан страны пребывания.

В СНГ также были заключены и вступили в силу рекомендательные НПА, разработкой которых занимаются межпарламентские объединения в рамках соответствующих интеграционных образований (в первую очередь, Межпарламентская Ассамблея стран-участников СНГ).

Договоры и соглашения РФ двустороннего характера, заключенные на международном уровне

Прежде чем рассматривать эту группу НПА, важно вернуться к положениям Конвенции МОТ, которая касается равноправия граждан государства, иностранцев и лиц без гражданства в сфере социального обеспечения. С ее помощью было сформировано 2 принципа, являющиеся основной двусторонних договоров и соглашений. Один из основных вопросов социального обеспечения, который нуждается в регламентации, состоит в финансировании. Так, ст. 7 Конвенции устанавливает положение, в соответствии с которым по взаимному соглашению заинтересованных стран затраты по выплате пособий инвалидам, пенсионерам и лицам,потерявшим кормильца, должны распределяться между участниками или выплачиваться тем участником, на территории которого получатели проживают.

Другими словами, этот принцип можно назвать принцип территориальности (пропорциональность).

Основным отличием соглашений, которые построены в соответствии с принципом территориальности, является то, что они заключаются с целью предоставления любого вида социального обеспечения, включая страховое и не страховое, согласно законодательству страны, где проживает гражданин. На основе этого Соглашения заключались и несколько соглашений:

в 1960 году Соглашение СССР и Румынской Народной Республики «О сотрудничестве в области социального обеспечения»,
в 1962 году Соглашение СССР и Венгерской Народной Республики «О сотрудничестве в области социального обеспечения»,
в 1993 году Соглашение Правительства нашей страны и Правительства Украины «О трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами своих государств» и с Правительством Республики Беларусь «О трудовой деятельности и социальной защите граждан РФ, которые работают на территории Республики Беларусь, и граждан Республики Беларусь, работающих на территории РФ» и др.

В соответствии с принципом пропорциональности в 1994 году был заключен Договор нашей страны и Королевства Испания «О социальном обеспечении». Тенденция заключать договора, построенные по принципу «пропорциональности», сохранилась и далее. Так, в 1999 году было заключено Соглашение Правительства нашей страны и Правительства Литовской Республики «О пенсионном обеспечении», включающее положение об обязанности Стороны осуществить подготовку к подписанию не позже 1 января 2005 года новой редакции Соглашения, в основе которой должен лежать принцип распределения расхода на выплату пенсий в соответствии с продолжительностью страхового (трудового) стажа, который был приобретен лицами, указанными в этом Соглашении, на территории страны каждой из Сторон.

Международные НПА, которые регламентируют социальное обеспечение, призваны выполнять 2 базовые функции, формируя общие для всех стандарты в области социального обеспечения, закрепляя право человека на социальное обеспечение в международных актах, а также его сохранение при миграции в пределах договаривающихся сторон.

Международные нормативные правовые акты как источники права социального обеспечения

Из ст. 15 Конституции РФ следует, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Международные договоры обладают приоритетом перед нормативными актами Российской Федерации в случае их противоречия. Права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Поэтому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации играют важную роль в правовом регулировании социального обеспечения в Российской Федерации.

Международные правовые акты, регламентирующие социальное обеспечение, можно разделить на четыре группы. В первую группу входят универсальные международные правовые акты, принятые Организацией Объединенных Наций – ООН (Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 п, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.), во вторую – акты специализированных организаций (Всемирной организации здравоохранения. Международной организации труда), в третью – акты регионального характера (заключенные в рамках Совета Европы, СНГ), в четвертую – двусторонние международные договоры и соглашения Российской Федерации.

Конвенция ООН "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин", принятая 18 декабря 1979 г., предусмотрела права женщин на оплачиваемые отпуска по беременности и родам, на соответствующее обслуживание в период беременности, родов, в послеродовой период, на семейные пособия, иные социальные пособия.

Конвенция ООН "О правах ребенка", принятая 20 ноября 1989 г., провозгласила право каждого ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения, благами социального обеспечения.

Декларация ООН "О правах инвалидов" от 9 декабря 1975 г. закрепляет понятие "инвалид", права инвалидов на медицинское лечение, восстановление здоровья и положения в обществе, на удовлетворительный уровень жизни.

Актом ООН от 16 декабря 1991 г. зафиксированы Принципы в отношении пожилых людей: провозглашены их права на независимость, участие, уход, реализацию внутреннего потенциала, достоинство. Нормы этого документа направлены на го, чтобы сделать жизнь лиц преклонного возраста полнокровной.

Конвенция ООН "О правах инвалидов" от 13 декабря 2006 г. нацелена на защиту и обеспечение полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод. Конвенция закрепила принципы уважения особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества, равенства возможностей, доступности, равенства мужчин и женщин, уважения развивающихся способностей детей-инвалидов и права детей- инвалидов сохранять свою индивидуальность.

Разговор об актах, входящих во вторую группу следует начать с актов Международной организации труда (далее – МОТ), которая уделяет значительное внимание вопросам социального обеспечения и охраны здоровья работников. Нормотворчество является важнейшей функцией этой организации. Ценность актов МОТ состоит также в том, что они закрепляют достаточно эффективный контрольный механизм, включающий в себя регулярный контроль на основе докладов правительств и контроль, базирующийся на направлении представлений и жалоб [2] .

Конвенция МОТ от 28 июня 1952 г. № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" устанавливает право подлежащих обеспечению лиц на отдельные виды социального обеспечения: оказание медицинской помощи (разд. II), предоставление пособия по болезни (разд. III), пособия по безработице (разд. IV), пособия по старости (разд. V), пособия в случае трудового увечья или профессионального заболевания (разд. VI), семейных пособий (разд. VII), пособия по беременности и родам (разд. VIII), пособия по инвалидности (разд. IX), пособия по случаю потери кормильца (разд. X). Конвенция не только перечисляет виды социального обеспечения, но и определяет основные условия их предоставления и размеры.

Конвенция МОТ от 22 июня 1962 г. № 117 "Об основных целях и нормах социальной политики" определила направление социальной политики – достижение благосостояния и развитие населения а также поощрение стремления людей к социальному прогрессу, повышению жизненного уровня. Государства обязуются принимать меры для обеспечения независимым производителям и наемным работникам условий, которые дадут им возможность повысить свой жизненный уровень собственными усилиями и обеспечат поддержание прожиточного минимума.

28 июня 1962 г. была принята Конвенция МОТ № 118 "О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения". Государства, ратифицировавшие данную Конвенцию, обязуются соблюдать по отношению к гражданам любого другого государства, ее подписавшего, равенство в социальном обеспечении независимо от срока пребывания в стране. При этом принятые обязательства по желанию сторон могут предусматривать одну’ или более социальных гарантий: медицинское обслуживание, пособие по инвалидности в случае потери трудоспособности, пенсионное обеспечение, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице и т.п.

Конвенция МОТ от 29 июня 1967 г. № 128 "О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца" содержит условия и размеры предоставления указанных пособий (пенсий).

Конвенция МОТ от 25 июня 1969 г. № 130 "О медицинской помощи и пособиях по болезни" закрепляет право на медицинскую помощь, определяет ее содержание (общая врачебная помощь, помощь, оказываемая специалистами стационарным или амбулаторным больным вне больницы, отпуск медикаментов, госпитализация, зубоврачебная помощь, медицинское восстановление, протезирование), условия и размеры материального обеспечения работников по болезни, называет страховые случаи.

Конвенции МОТ регламентируют и вопросы охраны здоровья лип, занимающихся отдельными видами деятельности. В частности, Конвенция МОТ от 29 июня 1946 г. № 73 "О медицинском освидетельствовании моряков" закрепляет положение о том, что лицо не может быть принято на работу на судне без удостоверения, подписанного врачом, подтверждающего пригодность к работе в море. Медицинское удостоверение должно подтверждать: что слух и зрение лица, а для лиц, которые должны работать на палубе (исключая некоторых специалистов, пригодность которых к выполняемой ими работе не снижается от неспособности различать цвета), их способность различать цвета являются вполне удовлетворительными; что лицо не страдает какой-либо болезнью, способной обостриться в результате службы в море или сделать его непригодным к такой службе или угрожать здоровью других лиц на борту. Конвенция МОТ от 9 октября 1946 г. № 77 "О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности" устанавливает, что ребенок моложе 18 лет принимается на работу, если в результате тщательного медицинского освидетельствования не будет установлено, что работа ему противопоказана. На протяжении всего времени работы ребенок находится под медицинским наблюдением (медицинское освидетельствование проводится не реже одного раза в год). При этом ни дети и подростки, ни их родители не несут расходов, связанных с медицинским освидетельствованием.

Помимо конвенций важное значение в области права социального обеспечения имеют рекомендации МОТ, например Рекомендация № 167 "О сохранении прав в области социального обеспечения" (1983) и др. [3]

Ассамблея здравоохранения, как орган Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), имеет право принимать акты по вопросам, касающимся: санитарных и карантинных требований и иных мероприятий, направленных против международного распространения болезней; номенклатуры болезней, причин смерти и практики общественного здравоохранения; стандартов диагностических методов исследования для их международного использования, стандартов в отношении безвредности, чистоты и силы действия биологических, фармацевтических и подобных продуктов, имеющих обращение в международной торговле; рекламы и ярлыков биологических, фармацевтических и подобных продуктов, имеющих обращение в международной торговле [4] .

Третья группа международных правовых актов представлена региональными актами Совета Европы и СНГ.

Европейская социальная хартия закрепляет обязанность государств создавать или поддерживать систему социального обеспечения на достаточно удовлетворительном уровне, добиваться постепенного выведения системы социального обеспечения на более высокий уровень, принимать меры по устранению причин нездоровья; предоставлять услуги консультационного и просветительского характера, направленные на укрепление здоровья и здорового образа жизни и на развитие чувства личной ответственности за свое здоровье; предотвращать эпидемические, эндемические и другие заболевания, а также несчастные случаи. Хартией также закреплены права на защиту несовершеннолетних детей, права работающих женщин, инвалидов на профессиональную подготовку, профессиональную и социальную реабилитацию, семьи (матерей, детей) – на социальную, правовую и экономическую защиту, право на охрану здоровья, социальное обеспечение, социальную и медицинскую помощь, услуги со стороны социальных служб.

Европейский кодекс социального обеспечения от 16 апреля 1964 г. регулирует предоставление медицинской помощи, выплат по болезни, безработице, старости, помощь в случае производственной травмы, помощи семьям – при наличии детей, помощи по беременности и родам, помощи по инвалидности, в случае смерти кормильца.

Большинство соглашений СНГ, касающиеся вопросов предоставления социального обеспечения, были заключены в 1990-е гг. Причиной столь активного взаимодействия государств – участников СНГ в тот период стали резко увеличившиеся с распадом СССР потоки переселенцев внутри Содружества и лиц, которые с целью получения заработка мигрировали по постсоветской территории, распавшейся на территории отдельных государств.

В общем виде вопросы социального обеспечения регламентируются Конвенцией СНГ 1995 г. "О правах и основных свободах человека". В Конвенции закреплено право каждого на социальное обеспечение, включая социальное страхование по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей. Чтобы человек мог эффективно реализовать право на социальную и медицинскую помощь, договаривающиеся стороны обязуются обеспечить любому лицу, которое не имеет достаточных средств и не может добыть такие средства своими усилиями или из других источников, в частности за счет льгот в рамках системы социального обеспечения, необходимую помощь, а в случае болезни – уход, необходимый в его состоянии. В целях обеспечения эффективного осуществления права матерей и детей на социальную и экономическую защиту государства – участники Конвенции должны принимать все надлежащие и необходимые меры в этом направлении, включая создание и содержание соответствующих институтов или служб. Россия ратифицировала данную Конвенцию Федеральным законом от 4 ноября 1995 г. № 163-Φ3.

13 марта 1992 г. было заключено межправительственное Соглашение "О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения". Данное Соглашение урегулировало порядок назначения пенсий гражданам, приобретшим право на пенсию после распада СССР на территории одного из государств – участников Соглашения, а также порядок пенсионного обеспечения в случае переселения пенсионера из одного государства- участника в другое, исчисления трудового стажа и заработка для назначения пенсий, подтверждения трудового стажа. Соглашение определило и основные направления сотрудничества компетентных органов сторон по его реализации.

Соглашение СНГ от 26 июня 1992 г. "О сотрудничестве в области охраны здоровья населения" посвящено разработке и осуществлению совместных программ по приоритетным и актуальным проблемам здравоохранения и медицинской науки; подготовке, использованию и повышению квалификации медицинских, научных и научно-педагогических кадров на основе согласованных квалификационных требований к выпускнику, специалисту; разработке и производству изделий медицинской техники, лекарственных, диагностических средств и иммунобиологических препаратов, в том числе разработке и утверждению согласованных стандартов, а также сотрудничеству в области регистрации, сертификации и контроля качества продукции медицинского назначения. В Соглашении отражены также вопросы развития фундаментальных и прикладных научных исследований в области экспериментальной, клинической и профилактической медицины в соответствии с потребностями охраны здоровья граждан; координации разработки санитарного законодательства, введения санитарно-гигиенических нормативов, организации и проведения иммунопрофилактики, мероприятий по санитарной охране территории; обмена медицинской и иной информацией по вопросам состояния здоровья населения, формирующих его факторов, основных показателей здравоохранения и оказываемой медицинской помощи; проведения мероприятий учебно-информационного и научного характера; расширения прямых связей между органами и учреждениями здравоохранения.

Соглашение СНГ от 9 сентября 1994 г. "О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов" распространяется на все виды выплат гарантированной государственной социальной помощи семьям с детьми и алиментов, которые установлены или будут приняты национальным законодателем. Соглашением определяется, что гарантированная государственная социальная помощь гражданам, имеющим детей, осуществляется в порядке, установленном национальным законодательством стороны, на территории которой проживает ребенок с одним из родителей (лицом, его заменяющим). Социальные пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми из числа военнослужащих и гражданского персонала воинских формирований одной стороны, находящихся на территории другой стороны, устанавливаются в случаях, если их выплата производится по месту работы (службы) в размерах и на условиях, предусмотренных законодательством стороны пребывания, за счет средств, выделяемых из бюджета стороны принадлежности воинских формирований, а в иных случаях – в порядке, предусмотренном для граждан стороны пребывания.

В рамках СНГ заключены и действуют также модельные (рекомендательные) законодательные акты, разрабатываемые межпарламентскими объединениями в рамках различных интеграционных образований, в частности Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ.

Прежде чем перейти к анализу двусторонних соглашений Российской Федерации, следует вернуться к положениям Конвенции МОТ "О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения". Конвенция содержит два принципа, на которых должны базироваться двусторонние договоры и соглашения. Одним из основных вопросов социального обеспечения, нуждающихся в регламентации, является его финансирование. Статья 7 Конвенции гласит, что по взаимному соглашению между заинтересованными государствами расходы по выплате пособий по инвалидности, старости и случаю потери кормильца либо распределяются между соответствующими членами, либо их несет тот член, на территории которого проживает получатель. Иначе говоря, такими принципами являются принцип территориальности и принцип пропорциональности.

Основная отличительная особенность соглашений, построенных по принципу территориальности, состоит в том, что они предусматривают предоставление всех видов социального обеспечения, как страховых, так и не страховых, согласно законодательству государства, на территории которого проживает гражданин. На основе данного принципа построены следующие соглашения: Соглашение между Союзом

Советских Социалистических Республик и Румынской Народной Республикой от 24 декабря 1960 г. "О сотрудничестве в области социального обеспечения", Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины от 14 января 1993 г. "О трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами своих государств", Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики "О пенсионном обеспечении" от 29 июня 1999 г. (ратифицировано Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 43-Φ3) и др.

На принципе пропорциональности в настоящее время построен только один международный правовой акт: Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания от 11 апреля 1994 г. "О социальном обеспечении". Тем не менее тенденция к заключению договоров, построенных по этому принципу, сохраняется. Так, в ст. 14 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики от 29 июня 1999 г. "О пенсионном обеспечении" содержится положение, обязывающее стороны подготовить к подписанию не позднее 1 января 2005 г. новую редакцию Соглашения, основанную на принципе распределения расходов на выплату пенсий в зависимости от продолжительности страхового (трудового) стажа, приобретенного указанными в настоящем Соглашении категориями лиц на территории государства каждой из сторон. До настоящего времени Соглашение не перезаключено.

Международно-правовые акты как источники права социального обеспечения

Международные правовые акты по социальным вопросам являются источниками ПСО, поскольку в них содержатся основополагающие идеи о праве каждого человека на различные виды социального обеспечения. Так, Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года, провозгласила право каждого человека на социальное обеспечение и закрепила принципы его предоставления. Право каждого человека на социальное обеспечение признается Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.

Декларация о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 9 декабря 1975 года, содержит определение понятия «инвалид», а также провозглашает права инвалидов на медицинское лечение, восстановление здоровья и положения в обществе, на удовлетворительный уровень жизни и др. Конвенция «О пособиях по инвалидности, по старости, по случаю потери кормильца» № 128 (1989 г.) содержит условия назначения пенсий по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца.

Особое место занимают акты такой международной организации, членом которой является Россия, как Совета Европы. Европейская социальная хартия является одним из наиболее важных документов Совета Европы в сфере обеспечения прав человека, составляющих наряду с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ратифицирована РФ в 1998 году) единый механизм защиты прав человека в Европе.

Следующим уровнем международного сотрудничества в данной сфере можно назвать нормотворчество СНГ:

Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.92 года;

Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников СНГ от 15 мая 1992 года и т.д.

У России имеется и некоторое количество двусторонних международных договоров в сфере социального обеспечения:

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей г.Байконур Республики Казахстан от 27.03.1996,

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, подписанное в городе Москве 16.05.1997;

Договор между РФ и Королевством Испания о социальном обеспечении (Мадрид, 11.04.1994)

Конституция Российской Федерации – основной источник права социального обеспечения.

Конституция является основным источником права социального обеспечения. Устанавливая основы конституционного строя в России, Конституция определяет права и свободы человека и гражданина, в том числе и в области социального обеспечения. Она предусматривает следующие принципиальные положения для всего социального обеспечения в стране.

1. Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека

2. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты

3. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях

4. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом

5. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность

6. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений

Перечисленные выше положения о правах и свободах граждан в сфере социального обеспечения, урегулированные Конституцией, являются основой законодательной и иной нормотворческой деятельности всех государственных и других уполномоченных органов.

Важное значение для правового регулирования отношений по социальному обеспечению имеют конституционные положения, касающиеся разграничения компетенции Федерации и субъектов РФ. Согласно ст. 76 Конституции по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом последние не могут противоречить федеральным законам, а в случае противоречия действует федеральный закон.

Дата добавления: 2018-06-27 ; просмотров: 5943 ; Мы поможем в написании вашей работы!