Статья 6. Обладатель информации
1. Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
2. От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.
3. Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе:
1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;
2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;
3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;
4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;
5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.
4. Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:
1) соблюдать права и законные интересы иных лиц;
2) принимать меры по защите информации;
3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.
Кто может быть обладателем информации
Статья 6. Обладатель информации
1. Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
2. От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.
3. Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе:
1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;
2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;
3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;
4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;
5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.
4. Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:
1) соблюдать права и законные интересы иных лиц;
2) принимать меры по защите информации;
3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.
Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:
1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;
2) применении информационных технологий;
3) обеспечении защиты информации.
2. Положения настоящего Федерального закона не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 187-ФЗ)
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
1) информация — сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;
2) информационные технологии — процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;
3) информационная система — совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;
4) информационно-телекоммуникационная сеть — технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;
5) обладатель информации — лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;
6) доступ к информации — возможность получения информации и ее использования;
7) конфиденциальность информации — обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;
8) предоставление информации — действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;
9) распространение информации — действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;
10) электронное сообщение — информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети;
11) документированная информация — зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;
111) электронный документ — документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах; (Дополнение пунктом — Федеральный закон от 27.07.2010 № 227-ФЗ)
12) оператор информационной системы — гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных;
13) сайт в сети «Интернет» — совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; (Дополнение пунктом — Федеральный закон от 28.07.2012 № 139-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 112-ФЗ)
14) страница сайта в сети «Интернет» (далее также — интернет-страница) — часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет»; (Дополнение пунктом — Федеральный закон от 28.07.2012 № 139-ФЗ)
15) доменное имя — обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети «Интернет» в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети «Интернет»; (Дополнение пунктом — Федеральный закон от 28.07.2012 № 139-ФЗ)
16) сетевой адрес — идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему; (Дополнение пунктом — Федеральный закон от 28.07.2012 № 139-ФЗ)
17) владелец сайта в сети «Интернет» — лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на таком сайте; (Дополнение пунктом — Федеральный закон от 28.07.2012 № 139-ФЗ)
18) провайдер хостинга — лицо, осуществляющее деятельность по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к сети «Интернет»; (Дополнение пунктом — Федеральный закон от 28.07.2012 № 139-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 31.07.2023 № 406-ФЗ)
19) (Дополнение пунктом — Федеральный закон от 07.06.2013 № 112-ФЗ) (Утратил силу — Федеральный закон от 29.12.2022 № 572-ФЗ)
20) поисковая система — информационная система, осуществляющая по запросу пользователя поиск в сети «Интернет» информации определенного содержания и предоставляющая пользователю сведения об указателе страницы сайта в сети «Интернет» для доступа к запрашиваемой информации, расположенной на сайтах в сети «Интернет», принадлежащих иным лицам, за исключением информационных систем, используемых для осуществления государственных и муниципальных функций, оказания государственных и муниципальных услуг, а также для осуществления иных публичных полномочий, установленных федеральными законами; (Дополнение пунктом — Федеральный закон от 13.07.2015 № 264-ФЗ)
21) (Дополнение пунктом — Федеральный закон от 29.12.2020 № 479-ФЗ) (Утратил силу — Федеральный закон от 29.12.2022 № 572-ФЗ)
22) (Дополнение пунктом — Федеральный закон от 29.12.2020 № 479-ФЗ) (Утратил силу — Федеральный закон от 29.12.2022 № 572-ФЗ)
Статья 3. Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации
Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах:
1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;
2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;
3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;
4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;
5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;
6) достоверность информации и своевременность ее предоставления;
7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;
8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.
Статья 4. Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации
1. Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов.
2. Правовое регулирование отношений, связанных с организацией и деятельностью средств массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
3. Порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации.
Статья 5. Информация как объект правовых отношений
1. Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.
2. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
3. Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:
1) информацию, свободно распространяемую;
2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;
4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.
4. Законодательством Российской Федерации могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя.
Статья 6. Обладатель информации
1. Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
2. От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.
3. Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе:
1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;
2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;
3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;
4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;
5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.
4. Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:
1) соблюдать права и законные интересы иных лиц;
2) принимать меры по защите информации;
3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.
Статья 7. Общедоступная информация
1. К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.
2. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.
3. Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.
4. Информация, размещаемая ее обладателями в сети «Интернет» в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных. (Дополнение частью — Федеральный закон от 07.06.2013 № 112-ФЗ)
5. Информация в форме открытых данных размещается в сети «Интернет» с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне. В случае, если размещение информации в форме открытых данных может привести к распространению сведений, составляющих государственную тайну, размещение указанной информации в форме открытых данных должно быть прекращено по требованию органа, наделенного полномочиями по распоряжению такими сведениями. (Дополнение частью — Федеральный закон от 07.06.2013 № 112-ФЗ)
6. В случае, если размещение информации в форме открытых данных может повлечь за собой нарушение прав обладателей информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, или нарушение прав субъектов персональных данных, размещение указанной информации в форме открытых данных должно быть прекращено по решению суда. В случае, если размещение информации в форме открытых данных осуществляется с нарушением требований Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», размещение информации в форме открытых данных должно быть приостановлено или прекращено по требованию уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных. (Дополнение частью — Федеральный закон от 07.06.2013 № 112-ФЗ)
Статья 8. Право на доступ к информации
1. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее — организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
2. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
3. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.
4. Не может быть ограничен доступ к:
1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
2) информации о состоянии окружающей среды (экологической информации); (В редакции Федерального закона от 09.03.2021 № 39-ФЗ)
3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; (В редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 427-ФЗ)
41) информации, содержащейся в архивных документах архивных фондов (за исключением сведений и документов, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации); (Дополнение пунктом — Федеральный закон от 02.12.2019 № 427-ФЗ)
5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.
5. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ)
6. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.
7. В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
8. Предоставляется бесплатно информация:
1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;
2) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;
3) иная установленная законом информация.
9. Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Статья 9. Ограничение доступа к информации
1. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
2. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.
21. Порядок идентификации информационных ресурсов в целях принятия мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, требования к способам (методам) ограничен
Правообладатель данных или обладатель информации – кого имеет в виду закон?
Закон.Ру – официально зарегистрированное СМИ. Ссылка на настоящую статью будет выглядеть следующим образом: Рожкова М.А. Правообладатель данных или обладатель информации – кого имеет в виду закон? [Электронный ресурс] // Закон.ру. 2020. 14 ноября. URL: https://zakon.ru/blog/2020/11/14/pravoobladatel_dannyh_ili_obladatel_informacii__kogo_imeet_v_vidu_zakon
(тезисы доклада, прочитанного на II Международной научно-практической конференции «Интеллектуальные права: вызовы XXI века» 14 ноября 2020 г. (г. Томск), где обобщаются и развиваются ранее сделанные выводы)).
В своей статье «Наборы данных, массивы данных, банки данных, базы данных – что это такое и как их различать?» я обозначила необходимость разграничивать фигуры правообладателя и обладателя информации. Но получилось слишком кратко и непонятно, поэтому хотелось исправить это упущение.
Правда, разбор поставленного в заголовок вопроса необходимо предварить целым рядом замечаний.
- Прежде всего надо заметить, что эксперты в технической сфере по-разному отвечают на вопрос о соотношении понятий «информация» и «данные»: кто-то говорит об их взаимосвязанности, кто-то обращает внимание на существование между ними различий, кто-то выстраивает определенную иерархию, кто-то высказывается в духе их равнозначности. То есть единая позиция по этому вопросу не сформировалась. В этих условиях не вызывает удивления то, что в ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации), закрепляющей понятийный аппарат, не содержится дефиниции понятия «информация» – это понятие раскрывается через термины «сведения», «сообщения», «данные».
Это дало мне основания сделать вывод о том, что подобное перечисление отражает различные аспекты понимания информации, каждый из которых нуждается в рассмотрении в самостоятельном порядке и, по всей видимости, в самостоятельной регламентации возникающих по их поводу правоотношений.
В то же время хотела бы заметить, что являюсь противником идеи провести в российском законодательстве четкий рубеж между понятиями «данные» и «информация», обосновываемой тем, что «их отождествление вступает в противоречие с существующей технологической реальностью»[1]. Мое несогласие с этой идеей базируется на существовании различных мнений у технических специалистов по поводу того, что собой представляет информация и как она соотносится с данными, а также практической невозможности провести в законе разграничение между понятиями «данные» и «информация». Кроме того, вызывает сомнения и потребность закрепления в законодательстве подобной градации – в праве большинства государств эти термины стабильно используются как синонимы, как взаимозаменяющие понятия. Более того, например, применительно к персональным данным в европейском законодательстве используется термин «данные» (англ. personal data), тогда как в США – термин «информация» (англ. personal information).
- В то же время выделение в отечественном законе трех аспектов информации – сведения, сообщения, данные – позволяет, на мой взгляд, успешно разрешать многие правовые вопросы. Но для начала необходимо определиться с природой возникающих по поводу них отношений (о чем я писала ранее в статье «Об имущественных правах на нематериальные объекты в системе абсолютных прав (часть третья – права на сведения и данные как разновидности информации)»[2]), а также регулирующим эти отношения законодательством. Итак.
1) Сообщения представляют собой форму передачи информации.
Можно, конечно, передать информацию, перенеся ее на носитель (например, бумагу) посредством знаков (или букв). Но сегодня передача информации осуществляется с использованием различных носителей и рассматривается как физический процесс пространственного переноса информации техническими средствами от источника информации к ее приемнику. Кратко этот процесс может быть описан, например, так: источник информации посылает сообщение, которое кодируется в одиночных или нескольких следующих друг за другом сигналах; этот сигнал (сигналы) передается по каналу связи; в приемнике информации появляется принимаемый сигнал (сигналы), который декодируется и становится принимаемым сообщением.
Примечательным является то, что применительно к сообщениям речь может идти об объемах и скорости передачи информации, но никогда – о содержании передаваемой информации.
Очевидно, что в таком контексте сообщения никак не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов прав. А отношения по поводу передачи информации (сообщений) – это отношения в сфере телекоммуникаций, базовым для которых является Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».
2) Сведения мной ранее были определены как информация, относящаяся к конкретному субъекту, объекту, факту, случаю[3]. И здесь на первый план выходит именно содержание, что принципиально отличает сведения от сообщений.
Проведенные исследования позволили мне сделать вывод, что по критерию неизвестности содержания третьим лицам сведения можно подразделить на три основные категории: (1) общедоступные и общеизвестные сведения; (2) персональные данные (личные сведения) и (3) тайны.
В публикациях и выступлениях иногда говорится об отсутствии потребности в разделении персональных данных и тайн – это, мол, в любом случае конфиденциальные сведения, поэтому у них должен быть единый правовой режим, а лучше – и единый закон. На мой взгляд такая позиция неверна. Это связано с тем, что понятие «конфиденциальность» для целей права нельзя понимать слишком упрощенно – в значении чего-то секретного или тайного. Нужно учитывать уже сложившийся в развитых юрисдикциях подход, при котором за понятием «конфиденциальность» признается более широкое значение: им охватываются как собственно тайны (секреты), так и иные формы ограничений применительно к конкретным типам информации. Иными словами, конфиденциальность может иметь вид как секретности (secrecy), так и приватности (privacy), о чем я писала ранее в статье «Являются ли персональные данные действительно конфиденциальными, или Как соотносятся категории «персональные данные» и «тайны» (взгляд цивилиста)»).
Секретность понимается как форма сокрытия информации, которая носит недобровольный характер и предусматривает санкции за разглашение. Именно под режим secrecy подпадают государственные, профессиональные, служебные, коммерческие тайны, тайны частной жизни (личные, интимные, семейные), а также, например, информация для служебного пользования, согласованная контрагентами конфиденциальная информация и т.п.
Иной разновидностью конфиденциальности является приватность, представляющая собой такую форму ограничения доступа к сведениям, в силу которой всякое их использование допускается только с согласия субъекта этих сведений. Иными словами, при таком режиме доступ к сведениям значительно более свободный, но использование их без соответсвующего согласия запрещено. Эта разновидность конфиденциальности распространяется на персональные данные, которые вовсе не являются тайной (секретом), но использование которых третьими лицами допустимо лишь при условии соблюдения установленных законом правил.
В отечественном праве сведения традиционно не рассматриваются в качестве самостоятельных объектов гражданских прав (и, соответственно, вопрос об их правообладателе не встает) – противоположная же позиция признается крайне дискуссионной. Единственным, по всей видимости, исключением из общего правила является коммерческая тайна и ее «интеллектуальный клон» – секрет производства, за которыми действующее законодательство сегодня признает возможность выступать объектами гражданских прав.
Отношения по поводу сведений – это, прежде всего, отношения, касающиеся их обработки, то есть накопления, сбора, хранения, распространения и проч. Кроме того, по поводу сведений могут возникать и отношения, связанные с их использованием для решения разнообразных насущных задач.
Поэтому взаимоотношения по поводу сведений регламентированы целым рядом специальных законодательных актов. Это, в частности, Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных), Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», иное законодательство о тайнах, Федеральный закон от 08.06.2020 № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации», а также Гражданский кодекс РФ (в части, например, ст. 152.2 и ст. 1465 ГК) и проч.
3) Данные мной было предложено понимать как совокупность информации, объединенную и упорядоченную по какому-либо признаку, нескольким признакам или критериям[4]. Такое понимание позволяет исключить из состава данных «сырые данные» (англ. – raw data), то есть необработанные или обработанные в минимальной степени данные.
Данные, как и сведения, имеют значение именно в контексте их содержательной стороны и в этом их несомненное сходство. Но обработка сведений и данных, по всей видимости, имеют несколько различающиеся векторы направления.
Обработка сведений есть сбор, хранение, распространение и иные операции над информацией о конкретном лице (объекте, факте, случае) или конкретных лицах (объектах, фактах, случаях). Обработка данных предполагает совершение операций с большим объемом совершенно разномастной информации, причем, как правило, в целях последующего ее использования для выявления или создания новой информации / обоснования выводов / поддержки принятия решений.
Примечательно, что различия в направленности обработки сказываются и на потребностях правовой регламентации: обработка данных вовсе не требует «вмешательства» права, но ровно до того момента, пока в обработку не попадают сведения (персональные данные, тайны) или объекты интеллектуальных прав – в этом случае начинает действовать соответствующее законодательство.
Вследствие сказанного, на мой взгляд, отношения по обработке данных не нуждаются в специальном правовом регулировании – необходимые предписания должны закладываться в законодательство о персональных данных, о тайнах, об интеллектуальной собственности.
Другое дело, что огромная экономическая значимость данных позволила им сегодня стать одним из ценнейших экономических активов, а, следовательно, – и объектом гражданских прав. Причем в условиях отсутствия необходимого гражданско-правового регулирования.
- Последнее обстоятельство все чаще проявляется на практике и все явственнее ощущается потребность в установлении гражданско-правового режима данных, который бы позволил обеспечить нормальный гражданский оборот в рассматриваемой сфере. Формирование такого режима, на мой взгляд, должно начаться с уяснения двух базисных основ.
1) Правовое регулирование имущественных отношений по поводу данных должно опираться на постулат, согласно которому сами данные не являются оборотоспособным объектом – свойство оборотоспособности может признаваться только за имущественными правами на данные.
Подобный подход был реализован в отечественном законодательстве применительно к интеллектуальной собственности. Объекты интеллектуальных прав нематериальны, что принципиально отличает их вещей – традиционных предметов материального мира, которые можно осязать. Как известно, в ст. 128 ГК под имуществом понимаются как вещи, так и нематериальные объекты, в качестве которых упомянуты результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.
При этом объекты интеллектуальных прав, являясь полноценными объектами гражданских прав, никак не могут стать объектами гражданского оборота. И это прямо отражено в законе: в соответствии с п. 4 ст. 129 ГК РФ в оборот выпускаются не сами объекты интеллектуальных прав, а только имущественные права на них (исключительные права), что обусловлено как раз-таки нематериальной природой этих объектов. Иными словами, предметом гражданско-правовых сделок могут быть лишь исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, но не сами названные объекты прав, не обладающие свойством оборотоспособности.
Аналогичным образом и данные, являющиеся нематериальными объектами (о нематериальном характере информации – см. п. 2 статьи «Наборы данных, массивы данных, банки данных, базы данных – что это такое и как их различать?»), могут становиться объектами гражданских прав. Но в оборот могут выпускаться только имущественные права, но никак не сами данные. И, соответственно, только имущественные права на данные могут становиться предметом гражданско-правовых сделок и переходить от одного лица к другому.
2) И еще один важный момент, ради которого, в общем-то, и затевалась данная статья: для формирования в отечественном праве полноценного гражданско-правового режима данных законодатель должен четко определить правовые возможности обладателя прав на данные, то есть правообладателя данных.
Сегодня же Закон об информации оперирует термином «обладатель информации». Можно ли уравнивать правообладателя данных и «обладателя информации»? Мне кажется, что однозначно нет: обладателем информации следует признавать лицо, которое получило доступ к информации. То есть можно обладать информаций, не будучи ее правообладателем, а лишь получив доступ к информации легальным или противозаконным способом.
Например, хакер, взломавший чужую базу данных, становится обладателем некоторого объема информации, но возникают ли у него какие-то права на нее? По всей видимости, он становится обладателем информации, не являясь ее правообладателем. Или, например, сотрудник банка, имеющий легальный доступ к базе данных банка, становится обладателем некой информации, но вправе ли он распоряжаться правами на нее? Тот же ответ: он – обладатель информации, не являющийся правообладателем.
Таким образом, обладание информацией вовсе не означает наличие прав на нее.
Но сейчас, к сожалению, именно за «обладателем информации» Закон об информации закрепляет права на информацию, причем указанный субъект наделен целым конгломератом различных по своей природе прав. Так, в силу ст. 6 Закона обладатель информации вправе: (1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа; (2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению; (3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании; (4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами; (5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.
Является очевидным, что в Законе об информации была предпринята попытка закрепить в том числе и основы гражданско-правового режима информации, однако они явно противоречат отечественной правовой доктрине. Существующее положение вещей однозначно нуждается в исправлении, и здесь надо заметить, что информационное право, базисным для которого является Закон об информации, относится к подотрасли административного права, что исключает возможность закрепления в данном законе гражданско-правового режима данных – этот вопрос должен решаться инструментарием права гражданского.
P.S. лента новостей IP CLUB в сфере права интеллектуальной собственности и цифрового права (IP & Digital Law) в:
[1] Савельев А.И. Гражданско-правовые аспекты регулирования оборота данных в условиях попыток формирования цифровой экономики // Вестник гражданского права. № 1. 2020. С. 68.