Что является объектом экологического права

Глава 14. Сущность и основные институты экологического права. Понятие, объекты и субъекты экологического права

14. 4. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды. Экономико-правовое регулирование и нормирование природопользования.

14.5. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды

14.6. Основные задачи и виды экологического контроля

14.7. Юридическая ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды

14.1. Понятие, предмет и объект экологического права

Под экологическим правом понимается система правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу окружающей среды: ее охраны, использования природных ресурсов, защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц и др.

общественные отношения, регулируемые с помощью норм экологического права, зачастую называют экологическими отношениями, а само экологическое право – правом окружающей среды.

Экологическое право рассматривается как весьма сложная, комплексная отрасль права, складывающаяся из норм, составляющих земельное, водное, горное, лесное и иное право.

Предметом экологического права являются все те общественные отношения, которые возникают в связи с использованием и охраной окружающей среды.

В качестве общего объекта экологического права выступает сама окружающая среда, которая состоит из совокупности таких компонентов (частных объектов), как:

1. природная среда (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле);

2. природные и природно-антропогенные объекты (естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства, а также указанные объекты, измененные в результате хозяйственной и иной деятельности человека);

3. антропогенные объекты (объекты, созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающие свойствами природных объектов).

Следует подчеркнуть, что экологическое право регулирует не сами отношения человека и природы, а общественные отношения в соответствующей сфере.

Субъекты экологических правоотношений

в любом экологическом отношении участвует природопользователь, т. е. субъект, непосредственно взаимодействующий с окружающей средой. В зависимости от содержания правового статуса можно выделить две основные категории субъектов экологических правоотношений:

1. граждане (физические лица), участие которых в процессе природопользования сводится в основном к непосредственному удовлетворению собственных потребностей за счет природы.

2. хозяйствующие субъекты (коммерческие организации и индивидуальные предприниматели), для которых природопользование – средство извлечения прибыли.

экологические общественные объединения непосредственно в процессе природопользования не участвуют, но, тем не менее, часто являются субъектами экологических правоотношений. Цель их деятельности – в охране окружающей среды и (или) защите экологических прав и интересов граждан. С одной стороны, их деятельность направлена на предотвращение причинения вреда окружающей среде и обеспечение соблюдения экологических прав граждан, с другой – на ликвидацию последствий причиненного вреда и восстановление нарушенных прав.

Наконец, поскольку экологическое законодательство лишь одна из отраслей законодательства, а природопользование – одна из многих сфер общественной жизни, за соблюдением законности в этой сфере, так же как в других, осуществляется прокурорский надзор. Поэтому в число субъектов экологических правоотношений входят органы прокуратуры, осуществляющие надзор за законностью действий всех вышеперечисленных категорий субъектов.

Понятие, предмет и объект экологического права

Экологическое право – это отдельная отрасль права, состоящая из системы правовых норм, которые контролируют и регулируют общественные отношения при взаимодействии общества и среды с целью оздоровления, сохранения и улучшения окружающей среды в интересах сегодняшнего и будущих поколений.

В базовом законе «Об охране окружающей среды» сформулированы основные задачи природоохранного законодательства, которые отображают регулирование разного рода отношений в сфере взаимного влияния окружающей среды и общества.

Реализация задач природоохранного законодательства направлена на:

предотвращение экологически негативного воздействия любого вида деятельности человека;
сохранение естественной среды обитания и природных богатств;
улучшение окружающей среды;
укрепление правопорядка и законности в интересах человечества.

В ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены правовые основы реализации государственной политики в области охраны окружающей среды, которые обеспечивают сохранение благоприятной среды, оптимальное и сбалансированное разрешение социально-экономических задач, сохранение природных ресурсов и биологического разнообразия, укрепление в сфере охраны среды правопорядка и экологической безопасности.

Как отрасль юридической науки экологическое право выступает системой научных знаний:

о формировании, становлении и развитии экологического права;
об главных институтах экологического права;
об особенностях и принципах правового регулирования в сфере экологических отношений;
о государственном регулировании экологических отношений;
о юридической ответственности за правонарушения в сфере экологии;
о праве собственности на природные ресурсы;
о правовом режиме использования природных ресурсов, охраны окружающей среды в других странах и т.д.

Предмет экологического права

Общественные отношения в сфере оздоровления, охраны и улучшения окружающей среды, устранения и предупреждения негативных последствий воздействия на нее деятельности человека представляют собой предмет экологического права.

В экологической науке под предметом экологического права подразумевают отношения при взаимодействии природы и общества, общественные отношения при взаимодействии природы, общества и людей. Общественные отношения возникают между различными субъектами – юридическими, физическими лицами и государством. Именно между ними возникает взаимодействие. Природа выступать стороной взаимоотношений не может. Материальные и нематериальные блага, в отношении которых возникают правоотношения, выступают их объектом.

Объектами охраны окружающей среды в Законе «Об охране…» среды определяются недра, земли, почвы, подземные и поверхностные воды, леса и другая растительность, животные, озоновый слой, атмосферный воздух, околоземное космическое пространство. Следовательно, предметом экологического права выступают общественные отношения, проявляющиеся между юридическими, физическими лицами и государством. Компоненты окружающей среды и сама окружающая среда являются объектами правоотношений в области ее охраны.

Предмет экологического права можно сопоставить с предметами горного, земельного, лесного, водного права, одной из главных задач которых является рациональное использование и охрана окружающей среды.

Предмет экологического права определяется подобно экологически значимому поведению, как общественные отношения, которые возникают относительно охраны окружающей среды от негативных физических, биологических и химических воздействий, обеспечения использования и охраны животного мира, режима охраны некоторых природных территорий.

Предмет экологического права образует следующие общественные отношения:

относительно природопользования;
в отношении собственности на природные ресурсы и объекты;
по защите законных интересов и экологических прав юридических и физических лиц;
по охране среды от деградации.

Объекты экологического права

Объектами окружающей среды выступают составные части правовой системы, которые находятся в экологической взаимосвязи, а также особый вид отношений по использованию и охране окружающей среды, урегулированные правом, так как представляют экологический, экономический, рекреационный, эстетический, демографический интерес.

К объектам экологического права относятся предметы материального мира, действия субъектов, в отношении которых возникают и реализуются экологические правонарушения.

К объектам экологического права относятся:

поведение и действие субъектов правоотношений в сфере экологии;
компоненты внешней природной среды.

Окружающая среда в качестве объекта экологического права обладает определенными свойствами: неразрывная связь с природой и естественное происхождение. Если любой из компонентов окружающей среды удалить и обособить (вода в трубопроводе, цветок в вазе и т.д.), то он не будет состоять со средой в неразрывной связи, он будет выступать объектом каких-либо других правоотношений.

Окружающая среда в качестве объекта экологического права является совокупностью отдельных элементов природной среды, природно-антропогенных и природных объектов, антропогенных объектов.

Природный объект – это природный ландшафт и естественная экологическая система, составляющие их элементы, которые сохранили свои природные свойства.

Антропогенный объект – это объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей, обладающий свойствами природных объектов.

Природно-антропогенный объект выступает в качестве природного объекта, который был изменен вследствие хозяйственной деятельности или созданный человеком, обладающий природными характеристиками, имеющий защитное или рекреационное значение.

Объектом экологического права выступают действия и поведение субъектов. Иногда экологические правоотношения могут включать совокупность различных объектов экологического права.

Субъекты и объекты экологического права.

Субъекты экологического права – это лица, принимающие участие в экологических отношениях, которые обладают правами и обязанностями, предусмотренными экологическим законодательством.

Конституцией РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов. Государство гарантирует защиту экологических прав человека и гражданина. Из этого следует, что государство как субъект в лице своего компетентного органа является участником экологических правоотношений. Государство является субъектом экологических правоотношений и в том случае, если природные ресурсы на законных основаниях переходят в собственность юридических или физических лиц или передаются им во владение, постоянное или временное пользование (аренду).

Носителями полномочий по управлению и контролю в области охраны окружающей природной среды являются государственные органы.

Юридическое или физическое лицо, которое воздействует на природную среду с целью ее использования, воспроизводства или охраны также выступает в качестве субъекта экологических отношений. К таким субъектам относятся также граждане (в т.ч. иностранные) и хозяйствующие субъекты.

Хозяйствующие субъекты – предприятия, учреждения, организации, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, которые воздействуют на природную среду, осуществляют общее или специальное природопользование.

Объекты экологического права (экологических правоотношений) – природные объекты. В их качестве могут выступать как отдельные природные объекты, так и естественная среда обитания в целом.

Объектами экологического права является то, по поводу чего совершается правовое регулирование. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» относит к объектам охраны окружающей среды:

— земли, недра, почвы;

— поверхностные и подземные воды;

— леса и иную растительность, животных и другие организмы и их генетический фонд;

— атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Законом предусмотрено, что в определенных условиях объектами экологических правоотношений могут быть природные комплексы – заповедники, заказники, памятники природы, лечебно–оздоровительные районы и т. д.

Особенности содержания экологических правоотношений находятся в зависимости от природного объекта, в отношении которого они возникают. Исходя из того различают права и обязанности, которые связаны с использованием и охраной земель, вод, лесов, недр. При этом особо выделены отраслевые права и обязанности, которые направлены на защиту отдельных природных объектов. Однако наряду с отраслевыми, существуют и комплексные полномочия. Они устанавливают права и обязанности относительно охраны всей природной среды. Такими полномочиями наделены специальные органы государства по охране природной среды в целом.

Право. Экологическое право.

яяяяяяяяяяяя7

Экологическое право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды.

Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды – природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Понятие природная среда (или природа) охватывает как собственно природные, так и природно-антропогенные объекты. Компонентами природной среды являются земля, недра, почва, вода, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающее в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Природно-антропогенный объект (от греч. anthropos – человек + genos – рождение) характеризуется как природный объект, измененный в результате воздействия человека, или же объект, созданный человеком, но обладающий свойствами природного (искусственные посадки, сады, лесополосы и т.д.).

Антропогенный объект – это объект, созданный человеком и не обладающий свойствами природных объектов (здания, дороги, инженерные сети и т.д.).

Принципы экологического права.

Право на благоприятную окружающую среду.
Предотвращение вреда окружающей среде.
Охрана жизни и здоровья человека.
Демократизация экологического права.
Гуманность.
Обеспечение рационального использования природных ресурсов.
Устойчивое экологически обоснованное экономическое и социальное развитие.
Сохранение и защита экологического равновесия.
Свободный доступ к экологической информации.
Платность природопользования.
Разрешительный порядок воздействия на окружающую среду.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду.
Экосистемный подход к правовому регулированию охраны окружающей среды и природопользованию.
Ответственность за нарушение требований экологического законодательства.

Объекты экологических правоотношений.

Объекты экологического права – это то, по поводу чего совершается правовое регулирование.

По Федеральному закону «Об охране окружающей среды» к объектам относятся:

земли, недра, почвы;
поверхностные и подземные воды;
леса и иную растительность, животных и другие организмы и их генетический фонд;
атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Субъекты экологических правоотношений:

государство – в лице компетентного органа;
юридические лица;
физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны;
хозяйствующие субъекты – предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование.

Источники экологического права.

Декларация по окружающей среде и развитию , принятая на конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992).

Принцип 1 Декларации гласит: «Забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Они имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой».

Принятие Декларации стало важнейшим этапом в международно-правовом признании права человека на жизнь в благоприятных условиях окружающей среды.

Конституция. Статья 42.

Экологические права человека.

Право на благоприятную окружающую среду.
Право на достоверную информацию о её состоянии.
Право на возмещение ущерба, нанесённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право на благоприятную окружающую среду принадлежит к числу общечеловеческих ценностей, естественных прав человека и гражданина

Право на достоверную информацию о её состоянии.

Достоверной информацией о состоянии окружающей среды являются сведения, которые отражают реальное, неискаженное состояние окружающей среды. Такой информацией в первую очередь располагают государственные органы, имеющие специальные полномочия в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов (Министерство природных ресурсов РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и др.).

Обязанности граждан РФ.

Сохранять природу и окружающую среду.
Бережно относиться к природе и природным богатствам.

Права граждан РФ.

Создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.
Направлять обращения в органы государственной власти и местного самоуправления.
Принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды.
Выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в её проведении.
Предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды». 2002 г.

Закон содержит:

понятия экологического права;
основные принципы охраны окружающей среды;
перечень объектов охраны окружающей среды;
полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды;
полномочия органов местного самоуправления;
права и обязанности граждан, общественных объединений и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды.
определяет методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды;
определяет нормативы в области охраны окружающей среды и порядок их установления: нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и т.д.;
отдельные главы закона посвящены научным исследованиям в области охраны окружающей среды;
определяет основы формирования экологической культуры;
определяет ответственность за экологические правонарушения;
поясняет особенности международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.

Статья 1.

Благоприятная окружающая среда – это среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно- антропогенных объектов.

Экологическая безопасность – состояние защищённости природой среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Особой охране подлежат объекты, включённые в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов России.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ.

Экологическое правонарушение – это общественно опасное, вредное, виновное деяние, нарушающее нормы законодательства об охране окружающей среды. Есть и другие определения, но суть здесь отражена достаточно точно.

Предмет экологических правонарушений:

Право собственности на природные ресурсы
Экологические требования охраны окружающей среды
Порядок хозяйственной эксплуатации природных ресурсов.

Способы причинения вреда окружающей среде:

Загрязнение природной среды
Нерациональное использование природных ресурсов
Истощение природных объектов
Порча, повреждение, уничтожение природных объектов
Разрушение природной системы, её экологических связей.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Виды ответственности.

Дисциплинарная.

Трудовой кодекс.

Наступает у работника, должностного лица за совершённый им дисциплинарный проступок – противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, связанных с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на окружающую среду.

Материальная.

Трудовой кодекс.

Наступает у работника, должностного лица, по вине которых предприятия, учреждения и организации понесли расходы по возмещению вреда в связи с экологическим правонарушением.

Работник обязан возместить в установленном порядке и в определённых размерах имущественный ущерб.

Гражданско-правовая.

Гражданский, административный кодексы.

Правонарушитель обязан возместить потерпевшей стороне имущественный, моральный вред, причинённый в результате нарушения экологических требований; обязан восстановить состояние нарушенной окружающей среды. При нарушении предусматривается приостановление или прекращение деятельности физического или юридического лица.

Административная.

Административный кодекс.

Наступает за нарушение общих эколого-правовых требований по охране окружающей среды.

Уголовная.

Уголовный кодекс.

Наступает за виновное опасное общественное деяние, посягающее на окружающую среду, рациональное использование и охрана которой обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территории; за противоправное использование природных объектов, их уничтожение или повреждение.