Как стать сетевой организацией
Мысли о том, чтобы создать собственную сетевую организацию посещают многих потребителей, владеющих питающей трансформаторной подстанцией. Чтобы получить этот статус, юридическому лицу нужно пройти тарифное регулирование и получить индивидуальный тариф для расчетов между сетевыми организациями.
Однако сделать это совсем не так просто, как может показаться. Получить статус сетевой организации можно только, если владелец объекта электросетевого хозяйства соответствует следующим критериям:
1. владеет подстанциями номинальной мощностью не менее 10 МВА;
2. владеет подключенными к подстанции линиями электропередач, суммарной протяженностью не менее 15 км и не менее чем по двум из следующих номинальных классов напряжения — 110 кВ и выше; 35 кВ; 1 — 20 кВ; ниже 1 кВ (трехфазных участков)
3. не имеет претензий со стороны РЭКа относительно качества услуг;имеет телефонный номер для обращения потребителей;
4. располагает собственным интернет-сайтом;
5. во владении или пользовании претендента не должно быть распределительных устройств электростанций.
Требования 1, 2 и 5 должны выполняться в границах субъекта РФ. Это еще более осложняет задачу. Если сети располагаются в пределах двух субъектов, и по раздельности не соответствуют вышеобозначенным требованиям, получить статус сетевой организации не получится.
Допустим все же, что предприятие обладает достаточно крупными ресурсами, и имеет пресловутые 15 км сетей и необходимую присоединенную мощность. Можно создавать сетевую? Подождите, на этом испытания не заканчиваются.
С 2015 году в законодательстве используется определение «моносетевая организация». Так обозначают организации, обслуживающие преимущественно одного потребителя. О моносетевой организации можно говорить, если максимальная мощность и/или объем потребления электроэнергии самого крупного потребителя (монопотребителя) составляют не менее 80% от суммарных максимальной мощности и/или объема потребления всех потребителей сетевой организации. Эти критерии не применяются в отношении ТСЖ, управляющих компаний, потребительских кооперативов, оказывающих коммунальные услуги по электроснабжению.
Если сетевая организация соответствует критериям моносетевой, то затраты на обслуживание монопотребителя не включаются в тариф на услуги по передаче электроэнергии. Монопотребитель оплачивает услуги по единому котловому тарифу и тарифу сетевой организации для обслуживания данного потребителя. Таким образом, экономической целесообразности в статусе моносетевой организации по факту нет.
Не стоит забывать, что существуют стандарты качества обслуживания потребителей, которые должны соблюдаться каждой сетевой организацией. К таковым относятся:
-организация очного обслуживания с соблюдением требований к офисам обслуживания;
-организация заочного обслуживания с использованием телефонной связи и сети Интернет;
-прием и рассмотрение обращений, в том числе с применением электронного документооборота.
Кроме того, необходимо выполнять требования по раскрытию информации. За этим, как показывает статистика возбужденных административных дел, неусыпно следят соответствующие органы.
Таким образом, создать сетевую организацию на базе энергетической службы предприятия — задача практически невыполнимая. Если на балансе имеется питающая подстанция, то целесообразнее сдать ее в аренду, на забыв при этом минимизировать свои риски.
Разъяснение Президиума ФАС России от 13.09.2017 N 12 О применении положений антимонопольного законодательства в отношении владельцев объектов электроэнергетики, в том числе не соответствующих критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (утв. протоколом Президиума ФАС России от 13.09.2017 N 19)
Настоящие разъяснения подготовлены ФАС России по результатам изучения и обобщения практики применения антимонопольными органами антимонопольного законодательства в целях разъяснения вопросов его применения в отношении владельцев энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, в том числе не соответствующих критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, при осуществлении мероприятий по технологическому присоединению и оказанию услуг по передаче электрической энергии.
Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация — коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, — с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее — Закон о естественных монополиях) услуги по передаче электрической энергии отнесены к естественно-монопольному виду деятельности.
Согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) доминирующим положением признается положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Учитывая изложенное, территориальная сетевая организация занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 N 184 утверждены Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее — Критерии ТСО).
В соответствии с пунктом 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее — Правила госрегулирования) основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.
В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).
Таким образом, с момента принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) решения о несоответствии юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, такое юридическое лицо теряет статус сетевой организации и переходит в статус владельца объектов электроэнергетики (владельца объектов электросетевого хозяйства).
Указанное означает, что такому юридическому лицу не устанавливается тариф на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Таким образом, в силу положений Закона о естественных монополиях и Закона о защите конкуренции, владелец объектов электроэнергетики, в том числе не соответствующий критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, не является субъектом естественной монополии и не занимает доминирующего положения на товарном рынке. К такому лицу не применимы положения статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.
Исходя из изложенного следует, что государственному регулированию подлежит плата за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций.
При этом согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, рассчитываются и устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов едиными для всех территориальных сетевых организаций на территории субъекта Российской Федерации, в частности с использованием метода сравнения аналогов.
Пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Согласно абзацу 2 пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе технологически присоединить к принадлежащим ему энергопринимающему устройству или объекту электроэнергетики энергопринимающее устройство или объект электроэнергетики иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий и самостоятельного обеспечения указанным владельцем энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики и владельцем присоединяемых энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики технической возможности введения раздельного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении данных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики. В этом случае между указанным владельцем энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики и владельцем присоединяемых энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики заключается договор технологического присоединения. Размер платы по такому договору устанавливается в соответствии с требованиями указанной статьи. Деятельность по осуществлению технологического присоединения и оказанию услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном Законом об электроэнергетике для сетевых организаций.
Указанное означает, что владелец объектов электроэнергетики, в том числе владелец объектов электросетевого хозяйства, не соответствующий критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, вправе, но не обязан осуществлять технологическое присоединение к своим объектам.
Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов определяются в соответствии с Типовым положением об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 N 97. Полномочиями устанавливать плату за технологическое присоединение, стандартизированные тарифные ставки и ставки за единицу максимальной мощности региональные регулирующие органы наделены только в отношении территориальных сетевых организаций.
Учитывая изложенное, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) не наделен полномочиями и не обязан устанавливать плату за технологическое присоединение к электрическим сетям владельцев объектов электросетевого хозяйства, не являющихся сетевыми организациями.
При этом, учитывая положения абзаца 2 пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике, плата за технологическое присоединение к электрическим сетям владельцев энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики (в том числе объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) определяется в гражданско-правовом порядке и по соглашению сторон может быть рассчитана исходя из стандартизированных тарифных ставок на технологическое присоединение, устанавливаемых едиными на территории субъекта Российской Федерации.
Так, Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 2 февраля 2017 г. N АПЛ16-632 пришел к следующему выводу. Владелец объектов электросетевого хозяйства для осуществления деятельности по передаче электрической энергии, а также для получения соответствующего тарифа на услуги по передаче электрической энергии должен соответствовать Критериям. Собственники объектов электросетевого хозяйства, не соответствующие Критериям, обязаны нести бремя содержания принадлежащего им имущества в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), а также соблюдать запрет на препятствование перетоку электрической энергии в соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказанию этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861.
Учитывая изложенное, действия владельцев энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики (в том числе объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) по заключению договоров об осуществлении технологического присоединения и определению платы за такое присоединение в гражданско-правовом порядке, в том числе исходя из стандартизированных тарифных ставок на технологическое присоединение, устанавливаемых едиными на территории субъекта Российской Федерации, не могут содержать признаки нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Согласно статье 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее — ПНД), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2012 по делу N А50-5359/2011 (далее — постановление Президиума ВАС РФ) отмечено, что соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных ПНД.
Вместе с тем, как указано в постановлении Президиума ВАС РФ, опосредованное присоединение, которое в силу положений ПНД обязывает не препятствовать перетоку электроэнергии, не исключает необходимость наличия технологического присоединения.
Согласно абзацу 5 пункта 2 ПНД документами о технологическом присоединении являются документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, в случае если собственник или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства, потерявший статус территориальной сетевой организации в связи с несоответствием Критериям ТСО, препятствует перетоку электрической энергии через данные объекты электросетевого хозяйства на объекты (энергопринимающие устройства) третьих лиц, присоединенных в надлежащем порядке, такие действия собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, должны быть рассмотрены на предмет нарушения пункта 6 ПНД. Ответственность за нарушения указанной нормы ПНД предусмотрена статьей 9.21 КоАП.
Кроме того, с учетом положений статьи 210 ГК РФ такой собственник объектов электросетевого хозяйства, не соответствующий Критериям ТСО или потерявший таковой статус, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии, обеспечивающем переток электрической энергии на объекты иных лиц. При наступлении аварийных ситуаций, собственник имущества должен принять все необходимые действия для их устранения в нормативно установленные сроки. Нарушение таких требований также влечет привлечение к ответственности в соответствии со статьей 9.21 КоАП.
При этом необходимо учитывать позицию ФАС России, изложенную в Разъяснениях Президиума ФАС России N 7 «Порядок применения Закона о защите конкуренции с учетом правил технологического присоединения, правил недискриминационного доступа, правил подключения и законодательства о теплоснабжении», утвержденного протоколом Президиума ФАС России от 30.11.2016 N 15.
Чем подтверждается статус сетевой организации
от 28 февраля 2015 г. N 184
О применении положений антимонопольного законодательства в отношении владельцев объектов электроэнергетики, в том числе не соответствующих критериям, см. Разъяснение Президиума ФАС России от 13.09.2017 N 12.
ОТНЕСЕНИЯ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ОБЪЕКТОВ ЭЛЕКТРОСЕТЕВОГО ХОЗЯЙСТВА
К ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ СЕТЕВЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.09.2015 N 941,
от 30.09.2016 N 989, от 17.10.2016 N 1056, от 30.04.2022 N 807)
О применении пунктов 1 и 2 см. пункт 2 данного документа.
1. Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет:
применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 15 МВА;
применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 30 МВА;
применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 150 МВА.
В отношении владельцев объектов электросетевого хозяйства — юридических лиц, права акционера которых осуществляет Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации и (или) подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации, и юридических лиц, права собственника имущества которых осуществляет Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации и (или) подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации, а также владельцев объектов электросетевого хозяйства, соответствующих критериям отнесения территориальных сетевых организаций к сетевым организациям, обслуживающим преимущественно одного потребителя, в соответствии с приложением N 3 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», — владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА.
(п. 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.04.2022 N 807)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1 — 20 кВ, ниже 1 кВ — трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет:
применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 20 км;
применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 50 км;
применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 300 км.
В отношении владельцев объектов электросетевого хозяйства — юридических лиц, права акционера которых осуществляет Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации и (или) подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации, и юридических лиц, права собственника имущества которых осуществляет Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации и (или) подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации, а также владельцев объектов электросетевого хозяйства, соответствующих критериям отнесения территориальных сетевых организаций к сетевым организациям, обслуживающим преимущественно одного потребителя, в соответствии с приложением N 3 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», — владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1 — 20 кВ; ниже 1 кВ трехфазных участков линий электропередачи.
(п. 2 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.04.2022 N 807)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Отсутствие за 3 предшествующих расчетных периода регулирования 3 фактов применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов понижающих коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для владельца объектов электросетевого хозяйства, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, а также корректировки цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, в случае представления владельцем объектов электросетевого хозяйства, для которого такие цены (тарифы) установлены, недостоверных отчетных данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, или непредставления таких данных.
4. Наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению.
5. Наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
О применении пункта 6 см. пункты 2 и 2.1 данного документа.
6. Отсутствие во владении и (или) пользовании объектов электросетевого хозяйства, расположенных в административных границах субъекта Российской Федерации и используемых для осуществления регулируемой деятельности в указанных границах, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании иному лицу, владеющему объектом по производству электрической энергии (мощности), который расположен в административных границах соответствующего субъекта Российской Федерации и с использованием которого осуществляется производство электрической энергии и мощности с целью ее продажи на оптовом рынке электрической энергии (мощности) и (или) розничных рынках электрической энергии.
Разъяснения по критериям ТСО
Относится ли ограничение по суммарной установленной мощности силовых трансформаторов ко всему оборудованию собственника, используемого и при передаче электрической энергии на собственные нужды, и при передаче электрической энергии сторонним потребителям? Если указанный критерий относится только к трансформаторам, используемым для оказания услуг по передаче сторонним потребителям, то нужно ли и каким образом определять долю мощности, приходящейся на оборудование с установленной мощностью не менее 10 МВА, используемое при оказании услуг по передаче электроэнергии сторонним потребителям, если через указанное оборудование трансформируется электрическая энергия, и используемая на собственные нужды, и передаваемая сторонним потребителям (например заводы, перерабатывающие предприятия?)
Если организация владеет тремя трансформаторами, мощность каждого – 5 МВА. Две из них работают на нужды самой организации, одна – на прочих потребителей. Является ли данная организация ТСО?
Согласно пункту 1 Критериев территориальная сетевая организация должна владеть на праве собственности или на ином законном основании на срок не менее очередного расчетного периода регулирования силовыми трансформаторами, используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, суммарная установленная мощность которых составляет не менее 10 МВА.
В свою очередь, согласно пункту 2 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 1178 (далее – Основы ценообразования), под регулируемой деятельностью понимается деятельность в сфере электроэнергетики, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по ценам (тарифам), которые в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» подлежат государственному регулированию.
При потреблении электроэнергии на собственные нужды отсутствуют соответствующие квалифицирующие признаки, т.е. факт поставки продукции (услуг), расчеты по регулируемым ценам (тарифам).
Таким образом, количественная характеристика должна определяться в отношении тех трансформаторов, которые непосредственно используются для осуществления регулируемой деятельности. При этом доля мощности одного трансформатора, приходящаяся непосредственно на оказание регулируемых услуг, значения не имеет.
Учитывая изложенное, соответствие данному Критерию должно определяться в каждом конкретном случае, в частности, в ситуации, описанной в вопросе, когда для оказания регулируемой деятельности используется трансформатор мощностью 5 МВА, а на собственные нужды – 2 трансформатора по 5 МВА каждый, можно сделать вывод о том, что такая организация не соответствует Критериям.
Необходимость формирования предложений по технологическому расходу электроэнергии (мощности) – потерям в электрических сетях на 2016 год в целях формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности), с учетом отнесения организаций, осуществляющих деятельность по передаче электрической энергии, к территориальным сетевым организациям в соответствии с критериями отнесения владельца объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2015 г. № 184, принимая во внимания то обстоятельство, что обосновывающие документы, опосредующие соответствие вещного права на электросетевое оборудование организации, подтверждающие количественные показатели, удовлетворяющие критериям, могут быть представлены организацией до момента принятия соответствующего тарифного решения – до начала очередного финансового года (до начала 2016 года).
Территориальные сетевые организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии в текущем 2015 году, предоставляют предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях на 2016 год в порядке и сроки, установленные приказом ФСТ России от 12 апреля 2012 г. № 53-э/1.
В случае выявления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год, предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях на 2016 год таких юридических лиц не учитываются (исключаются).
Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2015 г. № 184 утверждены критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.
Должен ли применяться регулирующими органами анализ соответствия организации Критериям, при перерегулировании тарифов в течение 2015 года?
При любом пересмотре тарифных решений в течение 2015 года (в том числе в случае пересмотра тарифов на основании пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 2015 г. № 458, предписаний ФСТ России, выданных по итогам рассмотрения разногласий), подлежат применению положения постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184, в том числе о проведении предварительной оценки соответствия владельца объектов электросетевого хозяйства Критериям, что следует из положений пункта 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 1178 (далее – Правила государственного регулирования), согласно которым основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.
В какой период проводится анализ отнесения организаций по критериям к ТСО (№ 184), до подачи заявления на регулирование или в момент рассмотрения заявления с последующим открытием дела или отказом в открытии дела по причине несоответствия критериям? (Запрос информации у ТСО о соответствии указанным критериям?)
Также прошу сообщить, на основании каких документов органы регулирования должны принимать указанное решение (имеющихся в тарифном деле или вновь запрошенных у ТСО)?
В соответствии с п.24 Правил государственного регулирования основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО.
Вместе с тем, до вступления в силу Постановления
№ 184 вышеуказанные Правила не предусматривали представление в регулирующий орган субъекта Российской Федерации отдельных обосновывающих материалов для анализа соответствия юридического лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, Критериям отнесения к ТСО, утвержденным Постановлением № 184.
Изменения, внесенные в Правила государственного регулирования постановлением Правительства Российской Федерации 28.02.2015 г. № 184, также не предусмотрели предоставление в регулирующий орган отдельных обосновывающих материалов для целей определения соответствия организации Критериям (не считая предоставления справки о наличии сайта в сети «Интернет» и выделенного абонентского номера).
Вместе с тем, руководствуясь положениями пункта 7 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также пункта 19 Правил государственного регулирования, орган регулирования вправе запросить соответствующие материалы для целей тарифного регулирования, в том числе, для оценки соответствия Критериям.
Кроме того, необходимо учитывать, что имеющиеся в тарифном деле материалы могут быть не актуальны на момент принятия решения в соответствии с п.3 Постановления № 184.
В соответствии с п.8 Правил государственного регулирования в случае если пересмотр цен (тарифов) осуществляется в течение финансового года в соответствии с актом Правительства Российской Федерации дело об установлении цены (тарифа) не открывается, а материалы при необходимости запрашиваются регулирующими органами.
На основании вышеизложенного, при принятии решения о пересмотре установленных цен (тарифов) полагаем целесообразным запросить у юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, соответствующие материалы.
Касательно вопроса о моменте определения соответствия организации Критериям в рамках тарифной кампании на очередной период регулирования отмечаем, что прямо данный вопрос не урегулирован. Единственным предусмотренным законодательством случаем отказа в открытии дела является не опубликование организацией тарифной заявки. Однако, несоответствие критериям напрямую обуславливает невозможность осуществления регулируемого вида деятельности.
Исходя из системного толкования положений Правил государственного регулирования анализ на предмет соответствия Критериям осуществляется после открытия дела в случае необходимости его открытия, либо после принятия заявления от организации об установлении (пересмотре) тарифов в случае, если открытие дела не требуется. Несоответствие Критериям должно являться основанием для не установления тарифов.
Как рассматривать 3 пункт Критериев в отношении организаций, деятельность которых регулируется менее 3 лет?
Отсутствие соответствующего периода регулирования означает отсутствие факта применения понижающего коэффициента. В случае, если организация регулируется менее трех лет, количество фактов применения понижающих коэффициентов должно считаться по имеющимся предшествующим периодам регулирования.
Подлежат ли отнесению по критериям к ТСО организации обслуживающие преимущественно одного потребителя?
У организации в аренде подстанция 110/35/10 кВ, суммарная мощность трансформаторов 100 МВА, но отсутствуют воздушные и кабельные линии двух напряжений. Подпадает ли организация под критерии ТСО?
Указанная организация не соответствует пункту 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям
Требование к владению линиями электропередачи на срок не менее очередного расчетного периода регулирования относится к периоду регулирования сроком не менее 12 месяцев или к долгосрочному периоду регулирования сроком не менее 5 лет (не менее 3 лет)?
Как определить срок очередного периода регулирования для выявления соответствия условию 2 Критериев в случае применения методов долгосрочного регулирования (RAB и долгосрочная индексация)?
В соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 1178, «период регулирования» — период не менее 12 месяцев, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, на который рассчитываются цены (тарифы).
Таким образом, срок владения линиями электропередачи относится к очередному периоду регулирования сроком не менее 12 месяцев (очередному году долгосрочного периода регулирования).
Применяются ли критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям к предприятиям, впервые вышедшим на регулирование в течение 2015 года?
Да, применяются. Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям применяются к владельцам объектов электросетевого хозяйства, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, на текущий период регулирования (2015 регулируемый год) с даты начала действия постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 ‒ 12 марта 2015 г.
Как и когда в соответствии с ПП РФ от 28 февраля 2015 г. № 184 новым ТСО будут устанавливать тарифы, если они взяли в аренду объекты электросетевого хозяйства в середине регулируемого периода?
Касательно организаций, арендующих соответствующее имущество с середины периода регулирования, полагаем целесообразным формулировать разъяснения по данному вопросу исходя из особенностей конкретных ситуаций.
В частности, для организаций, деятельность которых ранее не регулировалась, возможно осуществить регулирование, когда срок аренды имущества менее года, но совпадает с периодом менее года, на который устанавливаются тарифы.
В связи с вступлением в действие постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184, что ждет сетевые организации, не подходящие под утвержденные критерии? И каким образом будет осуществляться вывод их с рынка и в течение какого времени? В отношении территориальной сетевой организации введено конкурсное производство с 17.04.2014 года. Имущество находится в хозяйственном ведении и подлежит продаже. Каким образом, иная, более крупная сетевая организация, сможет забрать на обслуживание линии и оборудование, которое изъято у предприятия, находящегося в стадии банкротства нельзя?
В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).
В указанном случае владельцы объектов электросетевого хозяйства могут принять следующие решения:
1) «объединиться» (укрупниться) с другими владельцами объектов электросетевого хозяйства, взять в аренду (эксплуатацию) или приобрести в собственность дополнительные объекты электросетевого хозяйства;
2) передать в аренду (эксплуатацию) или продать свои объекты электросетевого хозяйства;
3) продолжить эксплуатировать объекты электросетевого хозяйства самостоятельно (нести бремя содержания) в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6 (зарегистрирован Минюстом России 22 января 2003 г. № 4145) и не препятствовать перетоку электрической энергии через его объекты электросетевого хозяйства в соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861.
Пунктом 3 ПП РФ от 28 февраля 2015 г. № 184 органам исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования до 01.01.2016 поручено принять решение об (установлении) пересмотре:
— единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям;
— индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии.
Вместе с тем с 01.04.2015 ожидается изменение действующего законодательства, предусматривающее изменение подхода определения мощности для населения исходя из 7500 часов использования мощности, с необходимостью перерегулирования в течении 2015 года единых (котловых) тарифов на услуги по передаче и индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые услуги по передаче электрической энергии.
Прошу Вас разъяснить необходимость пересмотра регулируемых цен (тарифов) в соответствии с положениями пункта 3 ПП РФ от 28 февраля 2015 г. № 184 с 01.04.2015 при вступлении в силу проекта постановления Правительства РФ в части изменений, которые вносятся в некоторые акты Правительства РФ в целях совершенствования порядка определения объемов покупки мощности на оптовом рынке для поставки населению и приравненным к нему категориям потребителей и объемов покупки мощности организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.
В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 2015 г. № 458 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов поручено принять решения об установлении (пересмотре) с 1 июля 2015 г. в том числе:
единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для населения и приравненных к нему категорий потребителей с учетом абзаца двадцатого пункта 81 Основ ценообразования и Методических указаний по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей;
индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии.
В указанном случае применяются положения постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184.
В части признаков несоответствия критериям ТСО в части владения электросетевым имуществом на законных основаниях на срок не менее расчетного периода.
В большинстве случаев договоры аренды электросетевого имущества между организациями, для которых установлены тарифы на услуги по передаче электроэнергии, и владельцами электросетевого имущества заключены на срок 11 месяцев (менее расчетного периода) с последующим продлением, если ни одна из сторон не заявит о расторжении договора.
Является ли наличие такого договора аренды соответствием критериям?
Возможна ситуация, когда сетевая организация в целом соответствует критериям, но по отдельным сетевым объектам, в части сроков аренды имущества, данные сетевые объекты не соответствуют критериям.
Необходим ли учет в составе тарифов для сетевых организаций расходов на содержание отдельных сетевых объектов, по которым владение на законном основании не удовлетворяет критериям.
В части срока владения объектами электросетевого хозяйства не менее очередного расчетного периода регулирования, сообщаем, что владение организацией объектами электросетевого хозяйства на основании договора аренды, заключенного на срок менее очередного периода регулирования с последующим продлением срока действия указанного договора приводит к несоответствию указанной организации критериям в части срока владения объектами электросетевого хозяйства, поскольку период регулирования в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178, составляет период не менее 12 месяцев, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, на который рассчитываются цены (тарифы).
Для организаций, деятельность которых ранее не регулировалась, возможно осуществить регулирование, когда срок аренды имущества менее года, но совпадает с периодом менее года, на который устанавливаются тарифы.
В части учета в составе тарифа на услуги по передаче электрической энергии расходов на содержание иных объектов электросетевого хозяйства (свыше 10 МВА), не соответствующим критериям в части срока владения объектами электросетевого хозяйства, при условии, что в целом организация соответствует критериям, сообщаем, что постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 не устанавливает требований в отношении указанных объектов электросетевого хозяйства. При этом решение об учете либо не учете в составе тарифа на услуги по передаче электрической энергии расходов на содержание объектов электросетевого хозяйства принимается органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в том числе на основании анализа документов, подтверждающих право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов электросетевого хозяйства, используемых для осуществления регулируемой деятельности, и (или) договоров на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица ‒ передаточных актов), предоставляемых организациями в соответствии с пунктом 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178.
На 2015 год приняты решения регулирующего органа об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на новый долгосрочный период регулирования 2015-2019 гг. и первый период регулирования для новых организаций 2014-2016 гг. Отсутствие тарифа на услуги по передаче электрической энергии для мелких территориальных сетевых организаций на 2016 год может привести к возникновению многочисленных бесхозных сетей на территории края (Приморский край). Должен ли РЭК руководствоваться указанными критериями в середине долгосрочного периода регулирования при принятии решения о пересмотре тарифов для данных сетевых организаций на 2016 год? Возможно ли применение указанных критериев только после завершения долгосрочного периода регулирования?
На территории края существует порядка 20 сетевых организаций, услуги по передаче электрической энергии для которых не являются основной деятельностью предприятия (заводы, порты и прочие потребители), однако осуществляют транспортировку электрической энергии не только для нужд основной деятельности, но и для других потребителей края. В случае подпадания под один из критериев (отсутствие двух уровней напряжения либо трансформаторной мощности менее 10 МВА), индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии с 2016 года для таких организаций устанавливаться не будет. Поскольку продажа либо передача объектов сетевого хозяйства, находящихся в собственности такого предприятия, на эксплуатацию в другую компанию весьма осложнена, возникает вопрос, каким образом тогда организация будет компенсировать расходы на эксплуатацию сетевого имущества, используемого для транспортировки электрической энергии потребителям?
Обращаем внимание на отсутствие отлагательного условия вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184. Следовательно, в настоящее время любое установление (пересмотр) тарифов на услуги по передаче электроэнергии в соответствии с законодательством, в том числе, установление тарифов на годовой период регулирования в рамках долгосрочного периода регулирования, должно осуществляться исходя из соответствия/несоответствия организации Критериям.
В случае несоответствия критериям владельцы объектов электросетевого хозяйства должны будут продолжить эксплуатировать объекты электросетевого хозяйства самостоятельно (нести бремя содержания) в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6 (зарегистрирован Минюстом России 22 января 2003 г. № 4145) и не препятствовать перетоку электрической энергии через его объекты электросетевого хозяйства в соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861.
Организация (физическое или юридическое лицо) владеет на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, но не соответствует критериям отнесения к ТСО и соответственно не может обратиться за установлением тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Имеет ли право данная организация (физическое или юридическое лицо) в случае обращения в ее адрес заявителя с целью осуществления технологического присоединения взимать плату без обращения в уполномоченный орган по регулированию тарифов (то есть в любом размере).
Имеет ли право данная организация (физическое или юридическое лицо) взимать плату за передачу электрической энергии по ее сетям согласно гражданско-правовым договорам между двумя хозяйствующими субъектами при отсутствии установленного тарифа на услуги по передаче электрической энергии (так как не соответствует критериям отнесения к ТСО).
В соответствии со статьей 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» плата за технологическое присоединение к электрическим сетям, а также цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям подлежит государственному регулированию.
Таким образом, взимание платы за технологическое присоединение без обращения в уполномоченный регулирующий орган (в любом размере) не правомерно.
Организация, не соответствующая Критериям, не вправе требовать плату за передачу электрической энергии в соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861.
Следует ли учитывать для подтверждения соответствия утвержденным Критериям установленную мощность силовых трансформаторов, которыми владеет организация на праве собственности или на ином законном основании но которые не используются для осуществления регулируемой деятельности и (или) находятся в резерве?
Силовые трансформаторы, не используемые для осуществления регулируемой деятельности, в том числе по причине их нахождения в резерве, не могут быть учтены при расчете суммарной установленной мощности силовых трансформаторов (МВА) при определении соответствия либо несоответствия организации критериям, поскольку в соответствии с пунктом 1 критериев предусматривается владение на праве собственности или на ином законном основании на срок не менее очередного расчетного периода регулирования силовыми трансформаторами, используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, суммарная установленная мощность которых составляет не менее 10 МВА.
Необходимость предоставления каких документов предусмотрена пунктом 1 критериев для подтверждения владения на праве собственности или ином законном основании на срок не менее очередного расчетного периода регулирования силовыми трансформаторами, используемых для осуществления регулируемой деятельности, суммарная установленная мощность которых составляет не менее 10 МВА (зачастую в предоставляемых территориальными сетевыми организациями свидетельствах о государственной регистрации права на подстанции не указывается мощность установленных силовых трансформаторов, а зарегистрированным имуществом является здание самой подстанции)?
В случае если в предоставляемых владельцами объектов электросетевого хозяйства свидетельствах о государственной регистрации права на подстанции не указывается мощность установленных силовых трансформаторов, а зарегистрированным имуществом является здание самой подстанции, считаем, что суммарная установленная мощность силовых трансформаторов (МВА) в соответствии с пунктом 1 критериев может быть рассчитана как сумма фактических номинальных мощностей (МВА), определяемых по техническим паспортам силовых трансформаторов, установленных на подстанциях.
Организации – владельцы объектов электросетевого хозяйства, утратившие «статус» сетевой организации, не могут быть отнесены к субъектам электроэнергетики, и, следовательно, они не обязаны нести ответственность за надежность обеспечения электрической энергии и ее качество перед потребителями. На кого при этом возлагается соответствующая ответственность?
В соответствии с пунктом 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, в случае опосредованного присоединения потребитель электрической энергии заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство. В указанном случае именно сетевая организация (в пределах своей ответственности) отвечает перед потребителями электрической энергии (в том числе при опосредованном присоединении) за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
В рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 не урегулирован вопрос исключения организаций из Реестра СЕМ (субъектов естественных монополий) при несоответствии критериям ТСО, что вызывает конфликт в нормативной правовой базе государственного тарифного регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
Введение статуса сетевой организации определено в рамках полномочий ФСТ России:
— Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;
— Приказ ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э «Об утверждении Порядка рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов»;
— Приказ ФСТ России от 30.08.2010 № 417-э «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по формированию и ведению Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль».
В то же время Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 предусмотрено: «Орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ежегодно, до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, опубликовывает на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, а также о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, с указанием полного и сокращенного (при наличии) наименования и организационно-правовой формы организации, идентификационного номера налогоплательщика (кода причины постановки на учет), адреса официального сайта организации в сети Интернет и выделенного организацией абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению».
В рамках реализации указанных положений орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов уведомляет ТСО об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии на предстоящий период, лишая тем самым организацию статуса ТСО.
Возникает правовой конфликт – в отношении сетевой организации федеральным органом власти (ФСТ России) введено государственное регулирование, организация включена в Реестр СЕМ. Орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при несоответствии критериям ТСО направляет уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на предстоящий период.
Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по формированию и ведению Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль предусмотрена сложная и длительная по времени процедура исключения из Реестра СЕМ. По мнению РЭК области необходимо предусмотреть упрощенную процедуру исключения из Реестра СЕМ и принятия решения о прекращении государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий, в соответствии с порядком рассмотрения вопроса о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий указанных выше организаций.
Правовой конфликт отсутствует, поскольку включение в реестр СЕМ организации не является обязательным условием для получения ею тарифа на услуги по передаче электрической энергии и фактическое оказание этих услуг.
Вместе с тем, в случае несоответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям и не установления ей тарифа на услуги по передаче электрической энергии, такая организация не вправе осуществлять соответствующую регулируемую деятельность и в установленном порядке должна быть исключена из реестра СЕМ.
Не урегулирован вопрос учета тарифного уровня напряжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 предусмотрен критерий: «Владение на праве собственности или на ином законном основании на срок не менее очередного расчетного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, не менее 2 уровней напряжения из следующих уровней напряжения: высокое напряжение (ВН) — 110 кВ и выше; среднее первое напряжение (СН1) — 35 кВ; среднее второе напряжение (СН2) – 1 — 20 кВ; низкое напряжение (НН) — ниже 1 кВ».
Возникают затруднения по принятию решения по данному критерию при условиях:
— граница балансовой принадлежности (ГБП) на отходящих губках ячейки ТП (питание потребителя предусмотрено непосредственно с подстанции);
— наличие прямого транзитного межсетевого перетока.
В случае если питание потребителя предусмотрено непосредственно с шин подстанции и линия электропередачи на соответствующем уровне напряжения принадлежит потребителю, то указанная линия электропередачи не используются для осуществления регулируемой деятельности организации и не учитывается при определении его соответствия либо несоответствия пункту 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.
В случае осуществления транзитного межсетевого перетока (оказания услуг по передаче электрической энергии смежной территориальной сетевой организации) по линиям электропередачи только одного уровня напряжения, организация не будет соответствовать пункту 2 критериев отнесения объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.
При этом следует отметить, что соответствие либо несоответствие организации пункту 2 критериев отнесения объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям определяется органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не по отдельному участку электрической сети, имеющему непосредственную электрическую связь (подстанция с подходящими и отходящими линиями электропередачи), а в целом по электрической сети владельца объектов электросетевого хозяйства в административных границах субъекта Российской Федерации.
По организациям, совмещающим регулируемый вид деятельности с основным видом экономической деятельности (регулируемый вид деятельности непрофильный (не является основным)). Вопрос актуален для организаций, у которых передача электрической энергии является совмещаемым видом деятельности.
Установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 критерий: «Владение на праве собственности или на ином законном основании на срок не менее очередного расчетного периода регулирования силовыми трансформаторами, используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, суммарная установленная мощность которых составляет не менее 10 МВА».
Корректно ли принимать решение о соответствии указанному критерию в случае, если для осуществления регулируемой деятельности из указанного объема установленной мощности используется только 10% мощности, остальные 90% — на собственные нужды (на основной вид экономической деятельности)?
В случае невозможности разделения оборудования (силовых трансформаторов) электрической сети предприятия на оборудование, используемое только для собственного потребления электрической энергии, и оборудование, участвующее в процессе передачи электрической энергии субабонентам, проверка соответствия пункту 1 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям осуществляется по суммарной установленной мощности всех таких силовых трансформаторов (МВА), при этом объем (доля) оказанных услуг по передаче электрической энергии субабонентам не учитывается.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 определен критерий по наличию выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению без указания (принадлежности) прямой связи с Едиными стандартами качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций (Приказ Минэнерго России от 15.04.2014 № 186). Едиными стандартами качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций установлено обязательное наличие телефонного номера горячей линии по вопросам электроснабжения – единого и бесплатного для потребителей на территории эксплуатационной ответственности сетевой организации (п.27), бесплатных телефонных каналов связи между сетевой организацией и потребителями (п.28). В подтверждение исполнения указанных пунктов ТСО необходимо представить документы на право владения номера под кодом 8-800 (являются многоканальными). Установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 критерий по наличию выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг позволяет сетевой организации заявить номер телефона секретаря (бухгалтерии, технической службы и т.п.) организации, что позволяет соответствовать критерию ТСО, но нарушать исполнение Единых стандартов.
Пункт 4 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям предусматривает наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению. Наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению, подтверждается соответствующей справкой, подписанной руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенной печатью заявителя.
Вопрос «усиления» критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям путем синхронизации с Едиными стандартами качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденными приказом Минэнерго России от 15 апреля 2014 г. № 186, предусматривающими более «жесткие» требования по наличию единого и бесплатного для потребителей на территории эксплуатационной ответственности сетевой организации телефонного номера горячей линии по вопросам электроснабжения в круглосуточном режиме, который указывается в договорах энергоснабжения, а также размещается на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет и в офисах обслуживания потребителей, будет рассмотрен в 2016 году по итогу анализа информации о соблюдении сетевыми организациями требований указанных Единых стандартов.