Чем является по государственному устройству россия

Тема 2.3. Государственное устройство Российской Федерации

Каждое государство, имея свою территорию, ставит задачу организовать максимально эффективное управление ею. Это дости­гается не только тем, как отлажен государственный механизм, но и организацией самой территории, подразделением ее на части и осуществлением взаимодействия между центром и регионами. Таким образом, государственное устройство — это важнейший элемент государства, представляющий собой способ организации его территории, правовое положение частей государства и систе­му их взаимоотношений с центром.

Государственное устройство страны зависит от множества фак­торов: размера территории, численности и национального состава населения, исторических традиций государства, особенностей его политического режима и т.д.

Мировая практика государственного строительства выработала две основные формы государственного устройства — унитаризм и федерализм.

Унитарное государство представляет собой единое, цельное, слитное государство, имеющее единую конституцию и законода­тельство, единое гражданство и единую систему государственных органов. Частями унитарного государства являются администра­тивно-территориальные единицы, не имеющие признаков государ­ственности. Для унитарных государств характерна, как правило, высокая степень централизации государственной власти.

Федерация — сложная форма государственного устройства. В состав федерации входят не административно-территориальные единицы, а государственные либо национально-государственные образования. Имеется как федеральная конституция и законодательная система, так и конституция и законодательство субъектов Федерации. Последние имеют свои органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также гражданство. Парламент в федеративном государстве в подавляющем большинстве случаев имеет двухпалатную структуру, одна из палат представляет интересы субъектов Федерации.

От унитарной и федеративной форм государственного устройства необходимо отличать автономию. Последняя представляет собой не самостоятельную форму государственного устройства, а государственно-правовой институт, функционирующий как в рамках федерации, так и в унитарном государстве. Автономия означает предоставление какой-либо части государства самоуправления (самостоятельности) для решения вопросов, требующих учета местной специфики. Статус автономии по сравнению с обычными административно-территориальными образованиями характеризуется большей самостоятельностью и используется для самоуправления частей государства, отличающихся особым национальным составом, географическим положением и другими особенностями. Например, автономия Гренландии в составе Дании, автоно­мия Северной Ирландии в Великобритании и др.

Конституция России закрепляет федеративную форму государственного устройства нашей страны. Глава 3 Конституции так и называется «Федеративное устройство». Конституция закрепляет совокупность признаков, подтверждающих федеративную приро­ду российского государства.

Во-первых, частями, субъектами российского государства явля­ются не административно-территориальные единицы, а националь­ные государства — республики (всего их 21); государственно-территориальные образования (края — 6, области — 49, города федерального значения — 2); национально-государственные образова­ния (1 автономная область и 10 автономных округов). Перечень всех субъектов дан в ст. 65 Конституции РФ.

Во-вторых, законодательную систему России составляют Конституция РФ и законы федерации, а также конституции, уставы и законы субъектов РФ, которые осуществляют правовое регулиро­вание в пределах компетенции федерации и ее субъектов. Разгра­ничение полномочий осуществляется не только Конституцией РФ, но и специальными договорами между органами власти России и ее субъектов.

В-третьих, в Российской Федерации одновременно действуют органы государственной власти России и органы власти ее субъектов.

В-четвертых, Россия имеет двухпалатный парламент — Феде­ральное Собрание, одна из палат которого — Совет Федерации — представляет интересы всех субъектов РФ и имеет в своем составе всех их представителей.

В-пятых, наряду с гражданством России имеется гражданство республик в составе РФ.

Существуют и другие признаки, подтверждающие федератив­ный характер России.

Российская Федерация стала правопреемницей РСФСР, кото­рая была оформлена с принятием Конституции РСФСР 10 июля 1918 г. В период своего создания и в последующем Россия имела много особенностей.

Прежде всего Россия была провозглашена федерацией «свер­ху», в этот момент в ее составе не было ни одного субъекта. Они стали появляться с согласия центральной власти на территории уже существующего государства. Не было момента объединения субъ­ектов в союзное государство, что присуще большинству государств с федеративной формой устройства.

РСФСР сформировалась как объединение субъектов сугубо по национально-территориальному признаку, в его составе возникли автономные республики, области и округа. Территориальный принцип формирования субъектов Федерации в расчет не брался.

Субъекты РСФСР имели неодинаковый правовой статус, отли­чались объемом прав. Несколько больше их было у автономных республик, автономные области и округа практически ничем не отличались от обычных административно-территориальных еди­ниц.

Территория субъектов Федерации в России составляла лишьчасть государственной территории. Большую часть территорииРСФСР составляли области и края, не являвшиеся субъектами юри­дически провозглашенной федерации. Их отношения с центромстроились на основе жесткой централизации, как в обычном уни­тарном государстве. Это обстоятельство, а также формальный иурезанный характер прав национальных автономных образований,их полная зависимость от центра дают основания для характерис­тики РСФСР в большей мере как унитарного, а не федеративногогосударства.

Обретение Россией государственной самостоятельности, оформление принятой 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР положили начало постепенной трансформации России в полноценное федеративное государство. Важную роль в этом процессе сыграло заключение так называемого Феде­ративного договора, включившего три документа, разграничивших предметы ведения и полномочия между федеральными органами государственной власти и: а) их республиками в составе Россий­ской Федерации; б) краями, областями, городами Москва и Санкт-Петербург; в) автономной областью, автономными округами. Конституция РФ 1993 г. восприняла наиболее принципиальные положе­ния этих документов, придала им статус нормы Основного Закона.

Становление России как федеративного государства связано прежде всего с признанием в качестве субъектов Федерации как национальных (республика, автономная область, автономный округ), так и территориальных образований (край, область, города федерального значения Москва, Санкт-Петербург). Тем самым на­циональный принцип федерации был дополнен территориальным. Теперь территория России состоит только из территории ее субъ­ектов.

Существенно расширились полномочия субъектов Федерации. Это относится не только к краям, областям, городам федерального значения, но и автономной области и автономным округам, кото­рые получили право иметь свое законодательство, устанавливать внешнеэкономические связи, совместно с федеральными органами решать вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Конституция установила важный принцип равноправия субъек­тов Федерации. Все они между собой равноправны во взаимоотно­шениях с федеральными органами государственной власти.

Наряду с этим Конституция РФ 1993 г. не восприняла формули­ровку Федеративного договора о республиках в составе России как суверенных государствах. При этом были учтены как теоретичес­кие подходы (наличие нескольких суверенных, т.е. верховных и независимых, властей на территории единого государства исклю­чает возможность принятия нормальных управленческих реше­ний), так и печальный опыт распада СССР, где каждая из 15 респуб­лик имела свой суверенитет.

Вместе с тем на протяжении краткого периода невозможно пре­одолеть исторически сложившиеся особенности государственного устройства России. Принцип равноправия субъектов Федерации хотя и провозглашен, не может быть быстро реализован на практике. В отличие от других субъектов Федерации, республики, напри­мер, имеют конституцию, гражданство, могут вводить второй госу­дарственный язык на своей территории. Этими правами не облада­ют другие субъекты Федерации. Республика — единственный субъект Федерации, который именуется Конституцией как госу­дарство.

Остается неопределенность в том, как можно обеспечить равноправие округов с другими; субъектами Федерации, если они (за исключением Чукотского автономного округа) входят в состав дру­гих субъектов (краев и областей).

Многие субъекты Российской Федерации в настоящее время не располагают достаточным кадровым и экономическим потенциа­лом, чтобы обеспечить фактическую реализацию тех прав, которые им предоставила новая Конституция России.

Названные проблемы Российской Федерации носят во многом временный характер, они будут разрешены по мере развития и совершенствования законодательства, оптимизации отношений между федеральными органами и субъектами Федерации, укрепле­ния связей между самими субъектами.

Россия как единое федеративное государство имеет определен­ный конституционный статус — совокупность его прав, — опре­деляющий характер ее взаимоотношений со своими субъектами и место в мировом сообществе.

Важнейшей чертой российского государства является суверени­тет. Он означает верховенство и самостоятельность российского государства во внутренних делах и его независимость в междуна­родных отношениях. Суверенитет как признак российской госу­дарственности закреплен в ст. 4 Конституции. Суверенитет России распространяется на всю ее территорию, при этом Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на территории России. Государственный суверенитет России является средством, инстру­ментом реализации суверенитета российского народа, закреплен­ного в ст. 3 Конституции РФ.

Государственный суверенитет России реализуется в ее суверен­ных правах, которые составляют основное содержание конститу­ционного статуса российского государства.

Как суверенное государство Россия имеет право на свою Конституцию и федеральное законодательство, регулирующие вопросы экономического, социального и политического развития, требующие централизованного решения. Конституция и законы России имеют верховенство по отношению к конституциям республик в ее составе, уставам краев, областей, автономной области, автономных округов и городов федерального значения, а также принимаемым в этих субъектах Федерации правовым актам.

Российская Федерация имеет конституционное право на формирование своих законодательных (представительных), исполнительных, судебных и иных федеральных органов государственной власти. Статья 11 Конституции РФ устанавливает, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации.

Российская Федерация как суверенное государство имеет право на свою территорию. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. В силу своего суверенитета Российская Федерация осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права (ст. 67 Конституции РФ).

Как суверенное государство Российская Федерация имеет свое гражданство и свой состав граждан. Гражданство Российской Фе­дерации является единым и равным независимо от оснований приобретения, а каждый ее гражданин обладает на территории России всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией.

Будучи суверенным государством, Россия является полноценным субъектом международного права. Она вправе заключать международные договоры и соглашения, обмениваться дипломатическими представительствами с другими странами, вступать в между народные союзы, принимать участие в деятельности международ­ных организаций.

Как суверенное государство Российская Федерация имеет федеральную собственность, объектами которой являются земля и дру­гие природные ресурсы, осуществляет управление ею, формулиру­ет федеральную политику и реализует федеральные программы в области экономического развития. С этим правом связана и воз­можность федерации устанавливать правовые основы единого рынка, осуществлять финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, принимать федеральный бюджет, устанавли­вать федеральные налоги и сборы.

Важным элементом конституционного статуса Российской Федерации является право иметь свои Вооруженные Силы, которые выступают как средство защиты национальных интересов России, ее суверенитета и территориальной целостности. Республики и иные субъекты в составе Российской Федерации не могут иметь твоих вооруженных сил либо каких-то иных воинских формирова­ний. Россия вправе вступать в оборонительные союзы с другими государствами, создавать с ними объединенные вооруженные силы. Примером таких союзов является сотрудничество России с государствами Содружества Независимых Государств (СНГ) по поддержанию мира в Таджикистане, Абхазии, совместной охране государственных границ ряда стран, входящих в Содружество.

Одним из конституционных прав России как суверенного госу­дарства является возможность устанавливать единый государст­венный язык (ст. 68 Конституции). Государственным языком Рос­сийской Федерации на всей ее территории является русский язык. Вместе с тем наше государство гарантирует всем его народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Кроме того, национальные республики имеют возмож­ность устанавливать свои государственные языки.

Важным элементом конституционного статуса Российской Федерации являются символы ее государственного суверенитета: государственные флаг, герб, гимн и столица. Их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом (кроме статуса столицы, который определяется федеральным законом).

Перечисленные выше суверенные права России не только со­ставляют ее конституционный статус, но и определяют содержа­ние компетенции. Разграничение компетенции (предметов веде­ния, т.е. круга решаемых вопросов и полномочий, конкретных прав по их разрешению) между центральными органами и органами субъектов — необходимый атрибут любого федеративного госу­дарства. В отличие от суверенных прав, которые не могут быть предметом разграничения, объем компетенции федерации и ее субъектов может меняться в зависимости от некоторых условий, большей или меньшей централизации государственной власти.

В любом федеративном государстве конституция делится на три группы предметов ведения и полномочий: 1) полномочия и предметы исключительного федерального ведения; 2) предметы и полномочия, составляющие сферу совместного влияния; 3) предметы полномочия, находящиеся в сфере исключительного ведения субъектов Федерации.

Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст. 71 закрепляет исключительную федеральную компетенцию. К ведению Российской Федерации отнесены вопросы, которые, нося общий для всего государства характер, не требуют учета региональной специфики, обеспечивают единство российского государства. Все эти полномочия могут быть по предметному признаку объединены в несколько групп. Прежде всего это полномочия в области государственного строительства, принятие и изменение Конституции, прием новых субъектов в состав Федерации, утверждение изменений границ между субъектами, установление системы федеральных органов и их формирование, решение вопросов судоустройства, прокуратуры, разработка и принятие уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства и некоторых др. отраслей законодательства. Сюда же могут быть отнесены регулирование прав и свобод человека и гражданина, гражданина PФ, регулирование прав национальных меньшинств и другие полномочия.

Значительные исключительные полномочия федерация имеет в социально-экономической сфере. Сюда могут быть, в частности, отнесены определение правового режима федеральной государст­венной собственности и управлению ею, установление основ федеральной политики и федеральной программы в области экономического, экологического, социально-культурного и национального развития России, установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, утверждение феде­рального бюджета, установление федеральных налогов и сборов, управление федеральными энергетическими системами, транспортом, связью и другие полномочия.

Самостоятельную группу образуют полномочия Российской Федерации в сфере внешних сношений и обороны страны. Предме­том исключительного ведения федерации являются внешняя поли­тика и международные отношения Российской Федерации, внешнеэкономические отношения, оборона и безопасность, оборонное производство, определение статуса и защита государственной гра­ницы, экономической зоны и континентального шельфа.

Статья 72 Конституции России устанавливает совместную сферу предметов ведения и полномочий, где федерация и субъекты тесно координируют свои усилия. Весь их перечень также может быть объединен в указанные выше сферы. В области государствен­ного строительства, например, это обеспечение соответствия кон­ституций, уставов, законов и иных актов субъектов Федерации Конституции и федеральным законам России. В социально-эконо­мической сфере — вопросы владения, пользования и распоряже­ния землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. В сфере внешних сношений и обороны страны — координация международных внешнеэкономических связей, выполнение меж­дународных договоров РФ.

Закрепление в Конституции предметов совместного ведения выступает правовой основой для детального определения полномо­чий федерации и субъектов, установления того, какие конкретные вопросы решают те или иные органы. Это достигается путем при­нятия федеральных законов, а также через заключение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между феде­ральными органами власти и органами власти субъектов Федера­ции. В настоящее время такие договоры заключены между Российской Федерацией и многими областями и республиками (Татарстан, Башкортостан, Кабардино-Балкария, Северная Осетия и др.).

В Конституции Российской Федерации не закрепляются полно­мочия, относящиеся к сфере исключительного ведения субъектов Федерации. В ней лишь содержится норма о том, что вне пределов ведения Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Перечень полномочий каждого субъекта закрепляется конститу­циями республик и уставами иных субъектов Федерации.

В настоящее время все субъекты Федерации обладают законодательной, исполнительной и судебной властью, управляют разнообразными объектами собственности, владеют, пользуются и распоряжаются природными ресурсами, находящимися на их терри­тории (за исключением тех, которые находятся в федеральном ве­дении), устанавливают свои налоги и сборы, устанавливают на ос­нове федерального законодательства правовой режим органов местного самоуправления на своей территории, самостоятельно ре­шают вопросы административно-территориального устройства.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в рамках федеральной компетенции. Если же нормативный акт субъекта Федерации принят в рамках его компетенции, то он действует и в тех случаях, когда вступает в противоречие с федеральным законом (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ).

Государственное устройство России

Россия – это федеративное государство, его создание прошло через многовековую историю. Множество национальностей по своей воле объединилось в единое целое. Статус правового устройства закреплен нормативными актами и законами.

Отличительные особенности статуса России

Конституционно-правовой статус выделяет Россию, дает право нашей стране считаться особенной и неповторимой. Можно перечислить основные черты РФ:

• Государственный суверенитет. В России государственная власть издает законы для жителей страны и утверждает положение РФ по отношению к другим государствам.
• Наличие единой территории. Под территорией РФ подразумевается территория всех субъектов, водные образования, воздушное пространство. Граница территории государства утверждена специальным законом.
• Наличие собственности.

Уникальность федерализма России связан с историей страны, ее развитием и переходом от одной государственной структуры к другой. Форма государственного устройства России – ассиметричная федерация.

Статус всех субъектов РФ неодинаков: у республик – конституция, язык, у областей и краев – нет своих законов и государственных языков.

Демократизм устройства РФ

Российская Федерация – это демократическое государство, форма правления – республиканская. Высшие ценности России:

• человек;
• права личности;
• свободы личности.

Государство гарантирует человеку его ценность. Народ – источник власти, он изъявляет свою волю и участвует в выборах. Каждый человек имеет право выразить свое отношение к любому уровню власти. Конституция утверждает политику социальных направлений развития России. Основы конституционного строя направлены на создание условий, в которых каждый гражданин России должен быть обеспечен достойной жизнью и возможностью развиваться. Под охраной законов находятся труд, здоровье человека. В РФ установлен размер оплаты труда, ниже которого нельзя опускаться, проводится поддержка семей.

которые читают вместе с этой

Демократичность России постоянно подвергается критике, она меняется по содержанию, качеству жизни россиян, реальной действительности.

Государственные органы власти

Деятельность государства строится на основе работы органов власти, представляющих страну. У каждого органа свои полномочия, но они не могут расходиться с задачами, которые поставило перед ними государство. Деление органов происходит по уровням:

• федеральные;
• субъектные.

Законы первого уровня (федеральные) исполняются в субъектах. Какие органы входят государственное устройство России:

• Президент РФ;
• Федеральное собрание;
• Правительство РФ.

Государственная дума объединяет представителей всех субъектов страны. Это создает условия равноправия интересов огромной территории РФ в высших кругах и органах, отвечающих за справедливость и права жителей России.

Политический режим России

20 век не остановил споры о том, каким является политический режим России. Подходы к определению путей развития страны сложны. Шоковая терапия, которую выбрали для РФ, характеризуется реализацией модели демократии Запада. Дать точное определение политического режима по классификации моделей невозможно. Строй России имеет особенности:

• Тоталитарные традиции. Для большинства населения страны тоталитарная власть – это норма. Противоречия, которые остались от социализма, не разрешены до конца.
• Демократические черты. Правовая основа демократии начинает развиваться, но не может полностью проявиться. На лицо все признаки демократии: референдумы, разделение власти, разрешение оппозиции, гарантия основных прав человека, конкуренция рыночных отношений, многообразие форм собственности.

С формальной точки зрения, по основному Закону страны – Конституции, Россия является демократическим государством. С другой стороны, многие явления замкнуты на государстве. Демократия остается только на уровне законов.

Гарантом демократии является гражданско-правовое общество, которое в России еще не сформировалось.

Что мы узнали?

Россия – государство, которое уникально по своей истории, традициям и устройству. Политический режим сохраняют и оберегают государственные органы власти. Федеративное объединение на одной территории множества народов создает условия для развития демократии и правового государства.

Положения конституции России о форме правления, государственного устройства и государственно-политическом режиме

Понятие «форма правления» используется для описания системы верховной власти страны, ее порядка образования и взаимодействия с народом посредством органов власти. Статья 1 Конституции РФ включает в себя положение о том, что в России форма правления – республиканская.

Это значит, что высшая государственная власть в стране принадлежит выборным органам, которые назначаются на конкретный срок и несут перед своими избирателями определенные обязательства.

Республиканская форма правления основывается на принципах соблюдения, признания и защиты свобод и прав гражданина и человека (статья 2), народовластия (статья 3), разделения властей (статья 10).

Существуют два вида республиканского правления: президентское и парламентское. Их главное различие заключается в том, какой орган формирует правительство – президент или парламент и перед кем из них правительство отчитывается.

Основываясь на анализе главы 4 Конституции РФ, можно сделать заключение, что форма государства РФ – это президентская республика, где президент формирует правительство, которое ответственно перед ним.

Конституционные основы государственности РФ

Рисунок 1. Конституционные основы российской государственности

В нашей стране президент наделен и другими довольно объемными полномочиями. Это обусловлено многими факторами, в частностями, историческими традициями, общенациональной идеей, необходимостью стабилизации отношений в обществе, сложившимся менталитетом населения.

Парламент в России представлен Федеральным собранием, он также наделен рядом полномочий. Так, Государственная Дума контролирует вопрос о доверии Правительству, дает согласие Президенту касательно назначения председателя Правительства, выступает с обвинениями в адрес Президента Российской Федерации для его возможного отрешения от поста, принимает годовые отчеты Правительства об итогах его работы, в том числе по задачам, поставленным Государственной Думой.

Исходя из всего этого, специалисты-политологи делают предположения о целесообразности введения в России в качестве формы правления президентско-парламентской республики, которая характерна сильным и самостоятельным правительством, которое формируется и президентом и парламентом, при участии ведущих политических партий страны, под контролем парламента и президента.

Президентско-парламентский строй позволит укрепить возможности государственной власти в деле управления страной, упрочит роль коллегиальных органов – Правительства РФ, судов и парламента, но при этом сохранит разумные существенные позиции президента.

Форма государственного устройства

В соответствии со статьей 1 Конституции РФ, Россия является федеративным государством, которое характеризуется множеством субъектов Федерации, правовой и политической асимметрией, существенным различием экономического и социального уровня развития регионов, многонациональным населением и огромной территорией.

В составе России находятся 83 субъекта Федерации, которые имеют различный правовой статус: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения (Санкт-Петербург и Москва), 1 автономная область (Еврейская) и 4 автономных округа. Из всех субъектов только республики имеют статус государства (часть 1 статьи 5 Конституции РФ), что дает им некоторое количество прав, который нет у других субъектов (например, собственный государственный язык).

Однако, несмотря на это все субъекты Российской Федерации имеют равные права во взаимоотношениях с федеральными органами власти.

Главная проблема федеративного государства – нахождение и дальнейшая поддержка правильного соотношения между работой федеральной власти по обеспечению единства государства, территориальной целостности и стремлением регионов быть более самостоятельными. В этом вопросе весьма опасны перекосы. Чрезмерное усиление власти федеральных органов приводит к унитаризму и сверхцентрализму. Излишняя самостоятельность регионов порождает ослабление и разрушение государственности, сепаратизм. Из этого вытекает важнейшая задача практики и науки – обнаружить форму государственного устройства России, которая бы гарантировала гармоничное укрепление и развитие всех субъектов РФ и государства в целом, но вместе с этим обеспечила бы эффективную управляемость.

Россия – это конституционная федерация, так как в ее основе лежит Конституция. Соглашения между органами власти РФ и субъектов РФ, несколько двусторонних договоров и федеративный договор 1992 года не меняют конституционную основу Российской Федерации.

Приоритет Конституции РФ по отношению к нормам договоров регламентируется частью 2 второго раздела Конституции РФ.

Субъекты РФ имеют некоторую самостоятельность, границы которой определяются Конституцией РФ. В частности, они располагают собственной территорией, которая, в свою очередь, является частью территории федерации. Республики принимают собственные конституции, другие субъекты РФ – уставы, также допускаются законы и прочие нормативные правовые акты, собственные органы государственной власти, куда входят высшие органы исполнительной и законодательной власти. В собственности субъектов РФ находится определенное имущество, которое необходимо им для осуществления их полномочий. Также субъекты имеют право создавать внешнеэкономические и международные связи с административно-территориальными образованиями иностранных государств, субъектами иностранных федераций, а кроме этого могу принимать участие в деятельности различных международных организаций, согласно законам, которые были разработаны специально для этих целей.

Государственная самостоятельность субъектов федерации не подразумевает наличие у них суверенитета.

Субъекты находятся в составе федерации, но не образуют ее, они не обладают правом одностороннего выхода из состава федерации. В своем постановлении от 7 июня 2000 года Конституционный Суд РФ подтвердил отсутствие государственного суверенитета у субъектов РФ. Суд указал на то, что согласно Конституции Российской Федерации, единственным источником власти и носителем суверенитета является многонациональный народ России, что делает невозможным существование в стране какого-либо суверенитета кроме суверенитета Российской Федерации.

Государственно-политический режим

Государственно-политический режим – это система методов, способов и идеологических средств осуществления политической власти, в частности, государственной.

В нашей стране Конституцией установлен режим демократии, который характеризуется закреплением за народом свобод и их гарантий, политических и прочих прав, наличием конституционно-правовых гарантий реализации демократического режима, многопартийностью, обеспечением политического и идеологического разнообразия, выборностью представительных органов государственной власти, принадлежностью государственной власти народу.

Демократический режим подразумевает создание условий для проявления правовой, политической и экономической активности граждан и их объединений, для свободы гласности и творчества, участия граждан в обсуждение тем муниципального и государственного строительства, обеспечения неприкосновенности тайны частной жизни и информационной прозрачности публичной жизни, ответственности и открытости в вопросах использования бюджетных средств, работы чиновников.

Федеративное устройство Российской Федерации

Государственное устройство представляет собой политико-территориальную организацию власти, которая определяет правовое положение субъектов государства и их взаимоотношения с центральной властью. Следовательно, назначением государственного устройства является определение меры централизации и децентрализации власти.

Формы государственного устройства бывают унитарные и федеративные. Унитарным считается государство, административно-территориальные единицы которого обладают политической самостоятельностью. Государственных образований в таком государстве нет. Для большинства государств мира характерна именно унитарная форма государственного устройства.

Федеративное государство характеризуется тем, что в его состав входят государственные образования, каждое из которых имеет определенную самостоятельность. Субъекты такого союзного государства обладают одинаковым статусом и наделены равными правами.

Теоретически еще одной формой государственного устройства выступает конфедерация, которая допускает объединение нескольких суверенных государств. Но такое объединение характеризуется уже не государственно-правовым, а международно-правовым характером. Для многонационального государства очень важно определить оптимальную форму государственного устройства.

Унитарным является централизованное государство, в котором законодательная, исполнительная и судебная власти характеризуются наличием высших органов. Эти органы осуществляют свои функции на всех частях территории. Это не означает, что в административно-территориальных единицах не может иметь место местное самоуправление, действующее самостоятельно в пределах своей компетенции. В унитарном государстве могут создаваться автономные образования, для которых также характерна определенная самостоятельность.

Унитарное государство характеризуется наличием одной конституции, его суверенитет является единым и неделимым для всего государства, и не ставится вопрос о наличии внутренних границ и территориальной целостности. В таком государстве гражданство признано бесспорно единственным. Унитарное государство многонационально и обладает децентрализованным характером благодаря наличию автономных органов управления у каждого народа. Но большинство унитарных государств не имеет национальных административных образований. Граждане отдельных национальностей образуют свои общины, но на автономию и собственную государственность не претендуют.

Федеративное государство является только общей формой государственного устройства, а ее политическое и правовое содержание является весьма неоднородным. Федерации, их правовой статус и полномочия формировались с различными целями и в разных условиях, поэтому они и не являются одинаковыми по виду и форме.

Федеративные государства подразумевают добровольное объединение народов, но ими предусмотрены права выхода из союза того или иного субъекта федерации. Распад федераций обычно имел место в неправовых формах, в результате революционных восстаний. Но в спокойные времена субъекты федерации признают высшую юридическую силу законов и конституции, добровольно ограничивая свою компетенцию в пользу федерации. Несмотря на то, что внутри этих субъектов могут быть созданы автономные образования, они являются унитарными государствами. Главной проблемой федеративного устройства является то, что при распределении компетенции между федеральной властью и властью в субъектах федерации возникают определенные трудности. Эти трудности связаны с тем, что иногда субъекты федерации хотят чрезмерной самостоятельности, претендуя на независимость и статус государственных образований. Но в любом случае они имеют свою конституцию, органы государственной власти и гражданство. Федеральная власть и власть субъектов федерации определяют федеральную компетенцию, компетенцию субъектов федерации и их совместную компетенцию. Зачастую это происходит в обстановке острых разногласий, имеет сложный характер и порождает противоречия между властями федерации и ее субъектами.

Исследуя мировой опыт, можно сказать, что федеративное государственное устройство прочнее в тех странах, где нет дискриминации по национальному признаку и имеет место прочно укоренившаяся национальная культура. Успешное экономическое развитие и общий рынок служат главным фактором равенства граждан и правового регулирования. Федерация не застрахована от кризисов и разногласий, но для успешного решения общегосударственных проблем она создает единственно возможную демократическую основу этих решений, которые были бы способны удовлетворить интересы всех политических, экономических и националистических сил.

Конституционно-правовой статус и основные принципы федеративного устройства Российской Федерации

Согласно Конституции РФ, наша страна провозглашена федеративным государством. Также в Конституции РФ закреплены принципы федеративного устройства Российской Федерации (рис. 1). Суть этих принципов состоит в:

• Государственной целостности;
• Равноправии самоопределении народов Российской Федерации;
• Равноправии субъектов Федерации;
• Разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами
• Единстве системы государственной власти.

Рассмотрим их подробнее.

Государственная целостность. Суть этого принципа заключается в единстве территорий Российской Федерации, распространении суверенитета государства на всю территорию, а также единое правовое и экономическое пространство.

Принцип равноправия и самоопределения народов Российской Федерации заключается в закреплении таких понятий, как: «народ», «равноправие народов», «самоопределение народов». Народом является совокупность людей, которые проживают на определенной территории и являются гражданами данного государства. Равноправие народов означает равное положение всех народов и право их на участие в федеративных отношениях. Самоопределение народа означает право народа на самоуправление и самостоятельное решение государственно-правовых вопросов.

Принцип равноправия субъектов РФ означает то, что все субъекты России имеют равные права по отношению друг к другу и равны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Принцип разграничения предметов ведения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами означает, что в Конституции РФ установлены предметы исключительного и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Конституция РФ закрепляет предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов, руководствуясь принципом разграничения отдельных вопросов:

• Ведения Российской Федерации;
• Совместного ведения Федерации и ее субъектов;
• Ведения субъектов РФ.

Российская Федерация решает наиболее значимые вопросы государственной жизни, социально-экономической, внешнеполитической, законодательной и других сфер деятельности. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов состоит в:

• Защите прав и свобод человека и гражданина;
• Обеспечении законности и правопорядка в стране;
• Общественной безопасности;
• Режиме пограничных зон;
• Владении, пользовании и распоряжении земельными ресурсами;
• Разграничении государственной собственности;
• Охране окружающей природной среды;
• Защите семьи, материнства, отцовства и детства;
• Социальной защите граждан;
• Координации международных и внешнехозяйственных связей субъектов Федерации;
• Выполнении международных договоров Российской Федерации.

Законы и нормативные акты, издаваемые по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, не должны противоречить федеральному законодательству. У субъектов РФ есть право решать вопросы исключительного ведения. Им разрешается осуществлять собственное правовое регулирование, принимать законы и иные нормативные правовые акты, которые не должны идти в разрез с федеральными законами, которые были приняты по предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов. В случае возникших противоречий между федеральным законом и иным актом, изданным на территории Российской Федерации, приоритет имеет федеральный закон. Однако часто федеральный закон определяет общие положения, которые детализируются органами власти субъектов Федерации. Так, например, закон «Об образовании в Российской Федерации» определяет ЕГЭ как форму итоговой аттестации, но в некоторых случаях позволяет органам исполнительной власти субъектов выбирать другие формы экзаменов.

Принцип единства системы государственной власти говорит о единстве источника власти с целью ее деятельности, однотипной организации власти на федеральном и региональном уровнях, а также во взаимодействии различных органов власти.

Принципы федеративного устройства Российской Федерации

Схематичный план, позволяющий систематизировать принципы федеративного устройства, представлен на рисунке.

Рисунок 1. Принципы федеративного устройства Российской Федерации. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Состав Российской Федерации закреплен в Конституции РФ и включает в себя 89 субъектов: 21 республику, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, автономную область и 10 автономных округов.