Свобода предпринимательской деятельности как правовая категория.
Одной из важнейших гарантий свободного развития личности является признание государством права граждан заниматься предпринимательской деятельностью. Не случайно в Конституции Российской Федерации в ряду основных прав личности закреплено право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34). Это право открывает для экономически активной части населения возможность проявить предпринимательскую инициативу, на свой риск организовать производство товаров (оказание услуг) и тем самым содействовать удовлетворению материальных и духовных потребностей людей, повышению их жизненного уровня.
Цель данной работы состоит в том, чтобы раскрыть понятие предпринимательской деятельности, определить ее место в системе трудовых отношений, участником которых выступает предприниматель.
По Владимиру Далю «Предприниматель – это предприимчивый торговец, способный к предприятиям, крупным оборотам, смелый, решительный, отважный на дела этого рода человек». Предпринимательская функция – это дело частного делового человека. Однако не каждый деловой человек является предпринимателем. Он должен обладать специфическим набором качеств: здравым умом, постоянством, знанием людей, талантом управления.
Задачами контрольной работы являются:
1) дать общее понятие предпринимательской деятельности;
2) выявить основания возникновения и способы осуществления права на занятие предпринимательской деятельностью;
3) определить субъектов предпринимательства;
4) определить права и обязанности предпринимателя.
- Общее понятие о предпринимательстве
Институт предпринимательской деятельности как разрешенного и поощряемого государством занятия – достаточно новое явление в российском праве последних десятилетий.
В бывшем СССР предпринимательство рассматривалось как антиобщественная деятельность, а его субъекты привлекались к уголовной ответственности (ст. 153 УК РСФСР).
Любопытно отметить, что те признаки предпринимательства, которые учитывались при оценке состава преступления (деятельность по производству товаров, услуг в целях извлечения прибыли (наживы), осуществляемая с привлечением рабочей силы в формах предприятий и организаций), вошли в определение предпринимательства как вполне легального занятия, которое регламентируется и защищается силой государства. И это неудивительно – страна перешла от тоталитаризма к экономическим формам демократии, практически отказалась от внешнеэкономического принуждения личности, что позволяет раскрыть ее деловые и творческие созидательные способности. Существующие реалии не могли не найти своего отражения в законодательстве Российской Федерации.
В Законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» впервые было дано определение понятия «предпринимательство», его основных признаков.
Предпринимательством признана инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли, которая осуществляется ее субъектами на свой риск и под имущественную ответственность в тех пределах, которые очерчены организационно-правовой формой предпринимательства.
Принятие части первой Гражданского кодекса 1994 года несомненно стало серьезным этапом развития нормативной базы о предпринимательской деятельности. Законодатель разрешил ряд проблем, устранил некоторые неточности и необоснованные ограничения предпринимательской деятельности, существовавшие в ранее действовавшем законодательстве.
Кодекс определяет предпринимательство как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке. Предпринимателями признаются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность и выступающие в качестве субъекта предпринимательской деятельности.
Конституцией РФ в числе прав и свобод человека и гражданина закреплено право каждого «на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности».
Предпринимательская деятельность является составной частью экономической деятельности, которая тесно связана с рынком, товарно-денежными отношениями. Для регулирования экономической деятельности государство гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.
Удовлетворение потребностей человека в пище, жилье, одежде, других материальных и духовных благах является целью экономической деятельности. Экономическая деятельность связана с экономической эффективностью, экономическим ростом, полной занятостью, стабильным уровнем цен, экономической свободой и материальной обеспеченностью. Содержание этой деятельности определяет смысл и назначение входящих в нее видов деятельности, в том числе и предпринимательской.
Предпринимательская деятельность – вид экономической деятельности, связанный с предпринимательским риском, новыми подходами к управлению, новаторством, использованием научных достижений, динамической неопределенностью и направленный всегда на систематическое получение прибыли.
Предпринимательство должно быть исследовано как комплексное междисциплинарное явление с помощью юриспруденции, философии, социологии, экономики, психологии, которые изучают разные аспекты предпринимательства.
Первым российским автором, исследовавшим предпринимательство, считают И. Т. Посошкова, издавшего в 1724 г. «Книгу о скудости и богатстве». Начало научных исследований предпринимательства связывают с именем Р. Кантильона, который в 1725 г. разработал одну из первых концепций предпринимательства. В исследованиях Й. Шумпетера главное место занимала фигура предпринимателя, деятельность которого определяла форму и содержание всех изменений в экономике. По мнению Й. Шумпетера, предприниматель должен изготавливать новый продукт, внедрять новые технологии, осваивать новый рынок сбыта и новые источники сырья, а также проводить соответствующую реорганизацию структуры отрасли.
Главными условиями развития предпринимательства являются:
- многообразие форм собственности;
- право на занятие предпринимательской деятельностью;
- свобода на труд.
Деятельность, направленная на получение материальных и духовных благ, может быть признана предпринимательской, если она соответствует следующим признакам:
1) систематичность – выступает в качестве квалифицирующего признака и устанавливается как в отношении самой деятельности, так и в отношении получения прибыли. Этот признак свидетельствует о том, что деятельность осуществляется в течение определенного времени с известной повторяемостью выполняемых действий;
2) самостоятельность – означает свободу в выборе направлений и методов работы, независимое принятие решений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, беспрепятственное осуществление прав, обеспечение их соблюдения, а также их судебную защиту. Согласно ст. 16 и 26 Закона «О предприятиях» предприниматель имеет право самостоятельно начинать и вести предпринимательскую деятельность, осуществлять административно-распорядительную деятельность по управлению предприятием, нанимать и увольнять работников от имени предприятия или самостоятельно в соответствии с действующим законодательством и уставом предприятия. Форма, система и размер оплаты труда, а также других видов доходов работников устанавливаются предприятием самостоятельно. Гарантией самостоятельности предпринимателя является право собственности или право хозяйственного ведения;
3) рисковый характер – неизбежно связан с осуществлением предпринимательской деятельности. Риск включает принятие на себя предпринимателем как собственником имущества не только могущих произойти неблагоприятных последствий, но и дополнительного (специфического предпринимательского) риска в обязательственных отношениях. Ответственность предпринимателя является повышенной, на него возлагаются неблагоприятные последствия, возникшие не только по его вине, но и в иных случаях, кроме непреодолимой силы. Предприниматель при решении каких-либо задач не в состоянии предвидеть, добьется он успеха или нет, получит ли он прибыль или понесет убыток;
4) систематическое получение прибыли – основная цель предпринимательской деятельности. Главным мотивом предпринимательства является получение прибыли, представляющей собой разницу между полученным доходом и произведенными расходами. Среди необходимых условий получения прибыли выделим следующие: проявление инициативы по соединению вещественных и людских факторов для производства товаров и услуг; принятие неординарных решений по управлению фирмой, организации труда, внутрипроизводственных отношений; внедрение инноваций путем производства нового вида продукта или совершенствование и радикальное изменение производственного процесса. При этом получаемый доход превышает общий доход, получаемый в условиях статичной экономики, и, следовательно, превышает издержки. В условиях конкуренции уровень доходов постоянно выравнивается, поэтому процесс творческого поиска предпринимателя должен быть непрерывным. Хозяйствующий субъект всегда находится в ситуации выбора оптимальной конкурентной стратегии, которая позволяет занять выгодную позицию на рынке труда и капитала независимо от вида отрасли и с любым объемом ресурсов;
5) легализованный характер – проявляется в необходимости регистрации в соответствующих государственных органах в качестве предпринимателя.
Кроме перечисленных признаков можно указать и такие признаки, как профессионализм предпринимательской деятельности, собственная ответственность предпринимателя, новаторский, инновационный характер деятельности, которые присущи предпринимательской деятельности, которые присущи предпринимательской деятельности, но не указаны в определении предпринимательства.
Предприниматели за нарушение норм, регулирующих предпринимательскую деятельность, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и другую ответственность.
Право гражданина заниматься предпринимательской и любой иной, не запрещенной законом деятельностью составляет содержание гражданской правоспособности. Для того чтобы реализовать это право, гражданин должен обладать так называемой предпринимательской дееспособностью, т. е. способностью самостоятельно, инициативно и профессионально осуществлять предпринимательскую деятельность и исполнять все обязанности, возникающие в связи с ее осуществлением.
В Российской Федерации предпринимательской деятельностью могут заниматься:
1) граждане, достигшие 18 лет и имеющие полную дееспособность. Граждане, ограниченные в дееспособности по состоянию здоровья или вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, могут заниматься предпринимательской деятельностью с согласия попечителя;
2) эмансипированные граждане, достигшие 16 лет, могут заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью с момента обретения полной дееспособности, кроме тех видов предпринимательской деятельности, для которых установлен возрастной ценз.
При эмансипации несовершеннолетний, достигший 16 лет, объявляется полностью дееспособным с согласия родителей, решением органа опеки и попечительства либо по решению суда, если он работает по трудовому договору или с согласия родителей (усыновителей или попечителя) занимается предпринимательской деятельностью. Эмансипированный несовершеннолетний обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности, за исключением прав и обязанностей с установленным возрастным цензом.
На территории России предпринимательской деятельностью могут заниматься как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане и лица без гражданства.
Для отдельных категорий граждан законами Российской Федерации установлен запрет на занятие самостоятельной предпринимательской деятельностью.
При этом в одних случаях закон исходит из несовместимости предпринимательства с общественным положением лица. В частности, Закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» запрещает должностным лицам органов государственной власти и государственного управления заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью.
В Федеральном Законе Российской Федерации от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации» сказано, что «государственные служащие не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через посредников».
В Законе Российской Федерации «О милиции» записано, что сотрудникам милиции запрещается заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, но данный запрет не распространяется на творческую, научную и преподавательскую деятельность. Аналогичный запрет содержится в Законе Российской Федерации «О военнослужащих».
Самостоятельной предпринимательской деятельностью не вправе заниматься судьи, работники прокуратуры, сотрудники органов федеральной безопасности, налоговой полиции, нотариусы.
В других случаях запрет на занятие предпринимательской деятельностью является результатом наказания. Например, в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации незаконное предпринимательство в сфере торговли наказывается наряду с лишением свободы или штрафом еще и лишением права заниматься предпринимательской деятельностью в торговле на срок до пяти лет.
2. Основания возникновения и способы осуществления права на занятие предпринимательской деятельностью
Право на занятие предпринимательской деятельностью является одним из основных конституционных прав и свобод человека и гражданина. Конституцией РФ каждому гражданину предоставляется право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Свободное осуществление предпринимательской деятельности является элементом конституционного принципа экономической свободы.
В соответствии с принципом свободы предпринимательства каждый гражданин вправе выбирать любой способ осуществления экономической деятельности. Гражданин может осуществлять предпринимательскую деятельность в качестве наемного работника, индивидуального предпринимателя, одновременно в качестве наемного работника и предпринимателя, а также через участие в коммерческой организации.
В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, безопасности, защиты жизни, здоровья, прав, интересов и свобод других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты окружающей среды, охраны культурных ценностей, недопущения злоупотребления превосходством на рынке и недобросовестной конкуренции законом может быть ограничена свобода предпринимательства. К числу ограничений относятся:
1) наличие у гражданина или коммерческой организации гражданской правосубъектности;
2) наличие государственной регистрации субъектов предпринимательства;
3) получение специального разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности или отдельных действий, касающихся предпринимательства.
Право на занятие предпринимательством включает в себя элементы, которые охватывают свободу выбора сферы, вида и формы предпринимательской деятельности. Среди сфер предпринимательской деятельности различают производство, коммерцию (торговлю) или предоставление услуг. По виду предпринимательская деятельность может быть банковская, страховая, биржевая, производство определенного вида продукции и т. д. В выборе формы предпринимательской деятельности гражданин может осуществлять самостоятельно предпринимательскую деятельность как в индивидуальном порядке, без образования юридического лица, так и путем участия в коммерческой организации. Но осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности может быть ограничено законом.
Если гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность без регистрации, либо без лицензии в предусмотренных случаях, либо с нарушением условий лицензирования, то эта деятельность считается незаконным предпринимательством. За осуществление незаконного предпринимательства гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности в том случае, если в результате такой деятельности был причинен крупный ущерб иным лицам или государству или получен доход в крупном размере.
Право на занятие предпринимательской деятельностью является составляющей частью правоспособности гражданина. В соответствии с ГК РФ самостоятельно осуществлять предпринимательскую деятельность может только дееспособный гражданин.
На гражданина, как и на коммерческую организацию, распространяется требование государственной регистрации. Она необходима для ведения учета предпринимателей, контроля за их деятельностью и обеспечения интересов их кредиторов. В государственном реестре содержатся:
1) основные реквизиты коммерческой организации;
2) сведения о правовом статусе, способе образования и прекращения, организационно-правовой форме;
3) сведения о лицензиях;
4) сведения об учредителях;
5) сведения о лице, которое имеет право без доверенности действовать от имени коммерческой организации.
Некоторые виды деятельности могут осуществляться предпринимателями только на основании специального разрешения (лицензии), которое представляет собой разрешение (право) на осуществление предпринимателем определенного вида деятельности на указанных в нем условиях.
Под лицензированием понимается деятельность государства в лице лицензирующих органов по выдаче, приостановлению или аннулированию лицензий, а также по осуществлению надзора за соблюдением их условий. Лицензированию подлежат виды деятельности, которые прямо указаны в законодательстве.
Основными принципами осуществления лицензирования являются:
1) обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;
2) установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;
3) установление единого порядка лицензирования на территории РФ;
4) установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
5) гласность и открытость лицензирования;
6) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
3. Субъекты предпринимательства
Предпринимательское право регулирует деятельность различных субъектов, занимающихся предпринимательской деятельностью. Субъектом предпринимательской деятельности является любое лицо, деятельность которого направлена на получение дохода, а также правовой статус которого регулируется предпринимательским правом.
Субъекты предпринимательства различаются в зависимости от роли, которую они выполняют в экономике. Наиболее распространенными субъектами предпринимательства являются коммерческие организации (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия) и индивидуальные предприниматели, которые:
1) в соответствии с законом подлежат государственной регистрации;
2) обладают гражданской правосубъектностью;
3) самостоятельно и от своего имени выступают в экономическом обороте.
К субъектам предпринимательства относят также граждан, которые без регистрации оказывают услуги, производят товары, выполняют работы или используют иным образом свое имущество самостоятельно и на постоянной основе в целях получения дохода. К сделкам этих субъектов суд может применить правила об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
К субъектам предпринимательства относятся также некоммерческие организации, основная задача которых состоит в ведении нехозяйственной, некоммерческой деятельности. Некоммерческие организации могут для достижения своих целей заниматься предпринимательством.
Субъектами предпринимательства являются и члены органов управления, менеджеры коммерческих организаций. Они непосредственно осуществляют предпринимательские функции, используя экономические ресурсы в целях получения прибыли.
К иным субъектам предпринимательства относят:
1) филиалы, представительства и иные структурные подразделения коммерческих организаций;
2) производственно-хозяйственные комплексы (финансово-промышленны группы, холдинги, простые товарищества и иные объединения предпринимателей без образования юридического лица).
Также к субъектам предпринимательства относят:
- товарные и фондовые биржи;
2) инвестиционные фонды;
3) негосударственные пенсионные фонды;
5) саморегулируемые организации и иные объединения предпринимателей;
6) органы власти и местного самоуправления.
4. Права и обязанности предпринимателя
Правовой статус предпринимателя образует совокупность прав и обязанностей, которые составляют содержание предпринимательских отношений.
Право предпринимателя – это выражение и конкретизация в правовых нормах принципа свободы предпринимательства путем закрепления права за конкретным его субъектом. Содержание субъективного права состоит из таких правомочий, как:
1) право на совершение собственных действий;
2) право требования исполнения обязанностей и обязательств другими лицами в интересах предпринимателя;
3) возможность защиты предпринимателем своих интересов.
Содержание прав предпринимателя определяется такими принципами, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Каждому предпринимателю предоставляются равные возможности для ведения предпринимательской деятельности и одинаковое правовое положение независимо от места регистрации или нахождения. Индивидуальные предприниматели могут выбрать любое место жительства, а учредители коммерческой организации – любое место нахождения создаваемого ими юридического лица.
В соответствии с принципом свободы экономической деятельности каждый предприниматель вправе самостоятельно и независимо устанавливать цены на свои товары и услуги. Предприниматели не могут самостоятельно устанавливать цены на продукцию и услуги естественных монополий, уровень цен которых регулирует государство.
Коммерческие организации могут осуществлять любые виды деятельности, но в предусмотренных законом случаях предмет и цели их деятельности должны быть определены в учредительных документах организации.
Предприниматели вправе иметь на праве собственности имущество, включая землю, иные природные ресурсы, денежные средства, здания, сооружения, оборудование, сырье и материалы, которые им необходимы для осуществления предпринимательской деятельности. Каждый предприниматель имеет право свободного доступа к любому рынку того или иного товара наравне с другими предпринимателями.
Права предпринимателей могут быть ограничены федеральным законом для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Также правами предпринимателей являются:
1) право иметь в собственности имущество, иные имущественные и неимущественные права;
2) право создавать юридические лица;
3) право совершать не противоречащие закону сделки;
4) право участвовать в обязательствах;
5) право обладать правами авторов произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности.
При осуществлении своих прав предприниматели пользуются различными видами ресурсов, которые принадлежат на праве собственности другим лицам, включая государство. К используемым предпринимателями ресурсам относятся:
1) природные ресурсы;
2) вклады учредителей, займы и кредиты, производственные фонды, ценные бумаги и иные финансовые активы;
4) информация, способствующая развитию бизнеса и получению прибыли.
Обязанность предпринимателя, в отличие от права, представляет собой меру ограничения его экономической свободы и является условием правомерности поведения предпринимателя, устанавливаемого посредством правовых требований или правовых запретов.
Правовые требования представляют собой указания на то, какие действия предприниматель должен совершать в интересах лица, группы лиц либо государства в целом. Правовые запреты – установление пределов осуществления предпринимателем своих прав, обязывающее его воздерживаться от совершения тех или иных действий.
Обязанности предпринимателя регулируются гражданским правом и являются элементом гражданско-правового отношения.
Обязанности предпринимателя устанавливаются по отношению к:
1) обществу в целом;
2) потребителям товаров, работ и услуг, контрагентам;
3) наемным работникам;
4) участникам хозяйственных обществ и товариществ, членам производственных кооперативов;
6) предпринимателям, являющимся другой стороной в сделке.
Обязанности предпринимателей делятся по трем стадиям:
1) подготовка к предпринимательской деятельности. В ходе этой стадии происходит государственная регистрация предпринимателя, получение необходимых лицензий, допусков, иных разрешений. Предпринимателями проводится подготовка форм и бухгалтерских книг для ведения бухгалтерского учета, финансовой и статистической отчетности, проводится и постановка предпринимателя на налоговый учет. В обязанности предпринимателя также входит формирование производственной базы;
2) производство товаров и оказание услуг. В обязанности предпринимателей входят выполнение требований регулирующего предпринимательскую деятельность законодательства, выполнение обязательств по гражданско-правовым сделкам, которые были заключены в целях осуществления деятельности. Предприниматели в ходе своей деятельности обязаны соблюдать требования законодательства, нормы, правила;
3) формирование результатов предпринимательской деятельности и распоряжение ими. На этой стадии в обязанности предпринимателя входят:
а) уплата налогов в бюджеты различных уровней;
б) уплата обязательных платежей во внебюджетные фонды;
в) подача налоговых деклараций, налоговых отчетов и бухгалтерских балансов;
г) предоставление статистической информации.
Литература
1. Конституция Российской Федерации с постатейным комментарием под ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова: М., 1994 г.
2. Гражданский кодекс РФ от 30.11.94 г.
3. Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.90 г.
4. Лебедев К.К. Хозяйственное право: Учебник. М., 1996 г.
5. Коммерческое право: Учебник/ А.Ю. Бушев, О.А. Городов, Н.С. Ковалевская и др.; под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., 1998 г.
6. Гражданское право. Часть 1. Учебник / Под. ред. Е.А. Суханова. М., 1998 г.
При копировании любых материалов с сайта evkova.org обязательна активная ссылка на сайт www.evkova.org
Сайт создан коллективом преподавателей на некоммерческой основе для дополнительного образования молодежи
Сайт пишется, поддерживается и управляется коллективом преподавателей
Telegram и логотип telegram являются товарными знаками корпорации Telegram FZ-LLC.
Cайт носит информационный характер и ни при каких условиях не является публичной офертой, которая определяется положениями статьи 437 Гражданского кодекса РФ. Анна Евкова не оказывает никаких услуг.
Свобода предпринимательства в Российской Федерации. Государственно-правовой аспект
Зеко, Л. Ю. Свобода предпринимательства в Российской Федерации. Государственно-правовой аспект / Л. Ю. Зеко. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2016. — № 4 (108). — С. 553-557. — URL: https://moluch.ru/archive/108/25985/ (дата обращения: 18.09.2023).
Проанализирована природа свободы предпринимательства в Российской Федерации с точки зрения государственно-правового аспекта.
Ключевые слова: свобода предпринимательства, право на свободу предпринимательства, конституционное право.
Институт предпринимательства в Российской Федерации является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество не могут нормально существовать и развиваться. Все острее становитсявопросо местеи ролигосударствав этом процессе рыночных отношений, особенно с учетом ситуации, сложившейся в последнее время. Для разрешения вопроса о том, что такое свобода предпринимательства, необходимо понять правовую природу этого термина. Для этого представляется необходимым осуществить изучение взглядов современных ученых на такие определяющие категории права, как свобода личности, свобода предпринимательства и экономическая свобода. На основании указанного можно попытаться определить сущность и границы свободы предпринимательства, в том числе и с точки зрения конституционного права.
В правовой литературе под предпринимательской деятельностью понимают свободную деятельность дееспособных граждан и (или) их объединений. Однако экономическая свобода в осуществлении предпринимательской деятельности не означает, что ее участники свободны от исполнения признанных принципов и методов регулирования предпринимательской деятельности. Государство устанавливает определенные преграды, чтобы ограничить проявления всемерной экономической свободы отдельными представителями предпринимательской деятельности во имя защиты интересов и экономической свободы других участников предпринимательства и других субъектов рыночной экономики, общества в целом [1, c. 34].
Право на свободы предпринимательской деятельности имеет большое значение среди других экономических прав. В правовых системах разных государств, как и в Российской Федерации, оно относится к личным правам гражданина и позволяет частному субъекту заниматься любой хозяйственной деятельностью. Таким образом, государство в лице органов власти фактически лишается возможности чрезмерно вмешиваться в экономическую жизнь частных предпринимателей. А частный собственник предприятия, например, самостоятельно, соблюдая при этом трудовое законодательство, осуществляет наем и увольнение сотрудников, а также распоряжается полученными средствами. Необходимо заметить, что для развитого государства особенно важно соблюдать и обеспечивать свободу предпринимательства во внешнеэкономической деятельности, которая включает открытие счетов в иностранных банках, регистрация и ликвидация собственных предприятий за рубежом, создание международных объединений для осуществления предпринимательской деятельности и другое. Таким образом, полагаем верным присоединиться к мнению профессоров М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо и Л. М. Энтина, заключающемуся в том, что «признание права на предпринимательскую деятельность порождает для государства определенные обязанности, выступающие как гарантии этого права, более того, как содействие и помощь частному бизнесу» [2, c. 109].
Взглядынарольгосударстваи степеньеговоздействиянасвободу предпринимательской и экономической деятельности отличаются разносторонностью. Исследователи рассматривают этот институт через призму множества теорий. На современном этапе сформировались две основные демократические концепции взаимосвязи государства и экономической системы — либеральная и эгалитаристская.
Либеральная концепция заключается в том, что государство минимально влияет на экономику, и это влияние возможно только позаконаместественногоправа, основными ценностями которогоявляютсясвященность и неприкосновенность частной собственности. А. Смит, Ф.Хайек и М. Фридман в своих трудах признают приоритет экономическойсвободы перед государством, в обязанность которого входит гарантировать эту свободу, не допускать вмешательств в данную сферу. Говоря о свободе, можно рассматривать ее как наивысшее благо, которое призвано и способно обеспечивать индивидуальность и своеобразие каждого члена общества. С позиций же предпринимательской деятельности суть свободного общества заключается в том, что здесь каждый заботится о себе сам, а государство только лишь создает благоприятные условия для развития такой деятельности. Такой принцип ограничения государственного вмешательства в регламентирование внутренних вопросов экономической жизни общества был принят, например, создателями Конституции США уже как объективная действительность. Вследствие чего позже ими указывалось, что правительство учреждено именно для защиты таких наиболее важных государственных институтов, как право личности и право собственности.
По мнению Ф. Хайека, в либеральном понимании экономическая жизнь отделена от государства «конституцией свободы». Он указывает, что «системачастнойсобственности — важнейшаягарантиясвободынетолькодлявладельцевсобственности,нои длятех,у когоеенеттолькоблагодарятому,чтоконтрольнадсредствамипроизводствараспределенмеждумножествомнезависящихдруготдругалюдей,никтонеимеетнаднимиабсолютнойвласти,и мысамиможемрешать,чеммыбудемзаниматься;еслижевсесредствапроизводстваокажутсяв однихруках,то владелец — будьто «номинальноеобщество»илидиктатор — получитнадниминеограниченнуювласть” [3, c. 103]. Немного отличаются от этого мнениявзгляды у сторонников концепциилиберальногоэгалитаризма — Дж.Роулза и К.Дженкинса [4],содержание которой четко определяетвыравниваниесоциальногоположениялюдей.Обобщая основные положения этой концепции,не уменьшая значимостьиндивидуальнойсвободы,онизакрепляют сочетание свободыс равенством,с участиемгосударствав обеспечениисправедливостипутемсозданиямеханизмараспределительныхотношений. Аналогичную позицию в этом вопросе занимают Р. А. Курбанов и А. М. Осавелюк [5, c. 76].
При исследовании природы свободы предпринимательства в Российской Федерации интересным является разработанная британскими учеными-юристами конструкция право на свободную конкуренцию. Чтобы предприниматель имел возможность реализовать это свое право, необходимо наличие некоторых условий. К первому, и наиболее важному, стоит отнести четкое ограничение вмешательства государства в процесс рыночной конкуренции. Сюда относится формирование цены, спроса, предложения и т. д. Второе условие — это предоставление возможностей к свободному доступу на рынок и выхода с него всем участникам отношений, что стимулировало бы состязательность в разных сферах. И, наконец, третье — отсутствие монопольного установления цен каким-либо из участников рыночных отношений. Эта конструкция в качестве вопроса о праве на свободную конкуренцию изучается и отечественными учеными. Так, по мнению С. Паращука, оно «по своему содержанию уже права на свободу экономической деятельности и включает право каждого предпринимателя свободно вести свое дело на основе состязательности и свободы выбора» [7, c. 14].
Нужно отметить, что и Конституция Российской Федерации (часть 1 ст. 8, часть 1 ст. 34) определяет свободу как необходимое условие осуществления предпринимательской деятельности, а свобода предпринимательства отнесена к ее второй главе, которая посвящена правам и свободам человека и гражданина. Несмотря на это, юридическая конструкция права на предпринимательскую деятельность в Конституции Российской Федерации отвечает классическим теоретическим подходам по формированию обязательств государства в сфере экономических прав, согласно которым такие обязательства определяются на трех уровнях [8, c. 189]. На первом уровне государство должно уважать свободу человека, выполнять необходимую деятельность и использовать при этом необходимые ресурсы. Ему соответствует ч. 1 ст. 34 Конституции РФ. Государственные обязательства второго уровня заключаются в защите свободы действий и защите ресурсов от других субъектов в экономической сфере. В контексте такого типа обязательств нормы ч. 2 ст. 34 Конституции РФ предусматривают защиту конкуренции в предпринимательской деятельности, запрет злоупотребления монопольным положением на рынке, неправомерное ограничение конкуренции и недобросовестную конкуренцию. На третьем уровне обязательств в сфере экономических прав, как отмечает Е. Асбйорн, государство должно осуществлять надежды своих граждан по использованию права на питание. В этом случае государство обеспечивает социальный характер предпринимательской деятельности в России. Эти три уровня, по мнению Е. Асбйорна, определяют сущность права на свободу предпринимательской деятельности.
С принятием Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [9] введено ограничение проверки предприятий один раз в три года, что значительно повлияло на деятельность как предпринимателей, так и органов контроля. Это положительное нововведение, однако, при условии, что частный бизнес на сегодняшний момент считается у проверяющих органов заведомо нарушающим закон, он обязан доказывать свою невиновность. Пока такая система не будет изменена, российский предприниматель не сможет спокойно и без вмешательства извне развивать свой бизнес и способствовать формированию конкурентоспособной экономики.
Также существует ряд и других проблем, которые вытекают из несовершенства конституционно-правового регулирования в РФ. Определенная частью 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации формулировка предполагает, что «право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Это дает основания говорить о фиксации субъективного права лица. В то же время границы свободы личности в экономической сфере значительно шире объема субъективных прав, установленных государством.
Разъяснение формулировки, содержащейся в ст. 34 Основного закона России, можно найти в тезисе о том, что конституционное право на предпринимательскую деятельность фактически основывается на свободе предпринимательской деятельности, то есть на реальной возможности осуществления лицом по своему усмотрению и на свой риск, с целью получения прибыли от хозяйственной деятельности, не запрещенной законом. Вместе с тем в отдельных научных источниках в ходе анализа конституционных основ предпринимательской деятельности применяется конструкция «право на свободу предпринимательской деятельности» как попытка совместить конституционную формулировку и суть исследуемой категории. По нашему убеждению, приведенное положение Конституции Российской Федерации нуждается в переосмыслении и изменении в контексте именно первого уровня обязательств государства в сфере экономических прав — обеспечение свободной и инициативной деятельности.
Конституция Российской Федерации не раскрывает самого содержания права на предпринимательскую деятельность, в отличие от других прав — права на труд или права собственности. В этой ситуации следует согласиться с утверждением, что конституционно-правовая норма, которая декларирует право на предпринимательскую деятельность, достаточно четко обозначает вектор направленности правового регулирования экономических отношений в смысле текущего законодательства, в первую очередь Гражданского и других кодексов Российской Федерации. Высказанная идея о несовершенстве конституционно-правового регулирования свободы предпринимательской деятельности в Российской Федерации может быть дополнительно обоснована с использованием зарубежного конституционного опыта. Так, например, в ст. 27 Конституции Швейцарии «Экономическая свобода», во-первых, определена гарантированность экономической свободы, во-вторых, отмечено, что экономическая свобода включает, в частности, свободный выбор профессии, а также свободный доступ к предпринимательской деятельности и ее свободное осуществление [10]. Согласно нормам Конституции Испании (ст. 38), признается свобода предпринимательства в рамках рыночной экономики, а государство гарантирует и охраняет ее осуществлении [11, c. 429]. Конституция Италии устанавливает основы предпринимательской деятельности такой формулировкой: «частная хозяйственная инициатива свободна» (ст. 41).
Свобода предпринимательской деятельности как базовая конституционная категория, по сути, предусматривает свободную и инициативную деятельность физического лица, может осуществлять такую деятельность, в том числе применяя механизм юридического лица. Даже если юридическое лицо основано исключительно другими юридическими лицами, на начальном этапе таких отношений первоисточником предпринимательской деятельности является физическое лицо. Следует согласиться с утверждением, что диапазон потенциальных носителей права на предпринимательскую деятельность в конституционно-правовом смысле значительно шире, чем круг субъектов предпринимательской деятельности в гражданско-правовом аспекте. В этом контексте может быть полезной идея о выделении непосредственной и опосредованной предпринимательской деятельности на основании ст. 34 Конституции РФ. Согласно данной идее, непосредственная предпринимательская деятельность — это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами предпринимательской деятельности — физическими и юридическими лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке. А опосредованная предпринимательская деятельность — это предпринимательская деятельность, осуществляемая физическими лицами через принадлежащие им на праве частной собственности юридические лица. Суммируя высказывания, прозвучавшие во время дискуссии относительно субъектного состава права на предпринимательскую деятельность, следует отметить, что такая дискуссия была бы лишена основания в случае конституционной фиксации не субъективного права, а гарантирования государством в Конституции РФ свободы предпринимательской деятельности в различных ее проявлениях.
Кроме того, государством не может быть предоставлена абсолютная свобода предпринимательства гражданам и юридическим лицам, так как оно, решая проблемы собственного экономического развития и сохранения экологии, должно посредством государственных институтов, норм и правил с учетом интересов всего общества устанавливать определенные пределы, или экономический порядок, для защиты добросовестной конкуренции.
Границы свободы субъектов рыночных отношений закрепляются, безусловно, гражданским законодательством, которое регламентирует различные виды и все сферы предпринимательской деятельности. Из всего вышесказанного, можно сделать простой вывод, что законодательством Российской Федерации установлены известные пределы свободы предпринимателей, их права, обязанности, а также ответственность. Экономическая свобода является одним из определяющих условий развития предпринимательства. При наличии в обществе экономических свобод, каждый законопослушный гражданин имеет право, используя свои способности, возможности, задействуя (привлекая) свое имущество, заниматься активной экономической деятельностью, т. е. заниматься предпринимательством.
ОБЩЕСТВО 7 КЛАСС
В ст. 34 Конституции РФ записано: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности».
1. Объясните, как Вы понимаете смысл фразы: «Свобода предпринимательской деятельности».
2. Взрослые могут многое рассказать о своей предпринимательской деятельности, но в школьные годы главная деятельность — это учёба. Проанализируйте своё свободное от учёбы время. Составьте рассказ о своих способностях к экономической деятельности, используя следующий план:
1) Какие у Вас есть способности к экономической деятельности? Какое имущество Вам потребуется для реализации своих способностей?
2) В каких видах экономической деятельности Вы могли бы участвовать или участвовали?
В чём Вы видите пользу такого участия для себя и своих сверстников?
1. Свобода предпринимательской деятельности означает, что каждый человек имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для занятия бизнесом или другой экономической деятельностью, которая не запрещена законом. Это означает, что люди могут создавать свои собственные компании, продавать товары и услуги, участвовать в конкуренции на рынке и т.д.
2. У меня есть способности к экономической деятельности, такие как умение продавать товары, умение убеждать людей и умение управлять деньгами. Для реализации своих способностей мне потребуется имущество, такое как компьютер, мобильный телефон и деньги для инвестирования в бизнес.
Я мог бы участвовать в разных видах экономической деятельности, таких как создание своего интернет-магазина, продажа товаров на барахолке или участие в проектах краудфандинга. Я вижу пользу такого участия для себя и своих сверстников в том, что это поможет мне научиться управлять деньгами, развивать свои навыки продаж и убеждения, а также научиться работать в команде и достигать общих целей.
Свобода предпринимательской деятельности как конституционно-правовая категория в Российской Федерации
В процессе комплексного исследования автор рассматривает свободу предпринимательства в нескольких аспектах – как конституционно-правовую идею и цель, конституционно-правовой режим, притязание индивидов, конституционно-правовой принцип. Интересным и малоизученным аспектом предмета исследования является положение о свободе предпринимательской деятельности как универсальном (интегрированном) принципе конституционного права, лежащем в основе конституционного строя и предопределяющем тип экономической системы. Для юристов, аспирантов и студентов юридических вузов.
Оглавление
- Введение
- Глава 1. Конституционно-правовая природа свободы предпринимательства
Приведённый ознакомительный фрагмент книги Свобода предпринимательской деятельности как конституционно-правовая категория в Российской Федерации предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.
В условиях развития рыночной экономики в Российской Федерации происходят фундаментальные изменения в политической, социально-экономической и духовной жизни общества.
Они выражаются и в развитии рыночного законодательства, направленного на стимулирование предпринимательской активности граждан и их объединений. Однако качество названного законодательства по-прежнему оставляет желать лучшего. Оно все еще во многом остается пробельным, противоречивым, складывается стихийно, не имеет под собой стройной концептуальной основы, страдает некритичными заимствованиями зарубежного опыта.
Все это делает насущным соотнесение рыночного законодательства, в частности, законодательства о предпринимательской деятельности, практики его осуществления с конституционной моделью экономических, предпринимательских отношений. В рамках указанной работы важно проверить законотворческую активность, правоприменительную практику через призму исходных конституционных ценностей, идей, целей. Эта задача предполагает серьезный анализ конституционных норм, регулирующих экономическую, в том числе предпринимательскую деятельность.
Углубления требуют, прежде всего, наши представления о свободе экономической деятельности, свободе предпринимательской деятельности (свободе предпринимательства) как элементе основ конституционного строя, а одновременно составной части основных свобод и прав человека и гражданина. Не до конца ясна собственно конституционная природа данных свобод, их соотношение между собой, их содержательное наполнение в отраслях публичного и частного права. В дополнительном исследовании нуждаются конституционные аспекты отраслевого правового регулирования предпринимательских отношений, конституционный механизм ограничения свободы предпринимательской деятельности. Научное осмысление свободы предпринимательства как конституционной категории имеет и практическое значение. Без теоретической проработки перечисленных вопросов невозможно выстроить стройную концепцию законодательного регулирования предпринимательской деятельности.
Президент России В. В. Путин в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 г., сконцентрировал внимание на том, что «мотором экономического роста является частная инициатива как российского, так и зарубежного бизнеса, работающего на российской территории. Очевидно и то, что и сам российский бизнес должен стать современным — предприимчивым, гибким, мобильным. Успех страны в огромной степени зависит от успеха российского предпринимателя» 1 . В целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 г. Президент России в Указе от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах» определил следующие приоритетные направления административной реформы:
— ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
— организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам 2 .
Поступательное движение в названных направлениях также имеет свой конституционно-правовой аспект, прямо связано с углублением наших представлений о свободе предпринимательства как конституционно-правовой категории.
Категория «свобода предпринимательской деятельности» не является абсолютно новой. Она уже была предметом научного исследования, в том числе в рамках диссертационных работ. Здесь необходимо в первую очередь назвать работы Г. А. Гаджиева, В. И. Крусса, И. Н. Плотниковой. Г. А. Гаджиев защитил докторскую диссертацию на тему «Основные экономические права (сравнительное исследование конституционно-правовых институтов России и зарубежных государств)» (М., 1996). В. И. Крусс защитил кандидатскую диссертацию на тему «Конституционное право личности на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации» (М., 1997), а затем докторскую диссертацию на тему «Концепция конституционного правопользования (право на предпринимательскую деятельность)» (М., 2004). Значительный интерес представляет кандидатская диссертация И. Н. Плотниковой «Конституционное право человека и гражданина на предпринимательскую деятельность в России» (Саратов, 2002), в которой автор исследует правовые возможности индивидов в сфере предпринимательской активности. Назовем также работу Г. Б. Мирзоева «Юридическая защита предпринимательства в России. Историко-правовой анализ» (М., 1997).
Следует отметить, что перечисленные работы при всех их несомненных достоинствах раскрывают отдельные аспекты свободы предпринимательства. Системный, комплексный анализ свободы предпринимательства как фундаментальной, внутренне сложной конституционно-правовой категории, проблемных вопросов ее воплощения далек от завершения. Данная конституционная категория по-прежнему остается недостаточно изученной, требует дальнейших научных исследований.