Кто осуществляет мониторинг тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами

Кто осуществляет мониторинг тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется посредством:

федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами — уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами — уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Предметом государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами являются:

для федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами — соблюдение региональными операторами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к установлению и (или) применению тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, регулируемых на уровне федеральных органов исполнительной власти, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, раздельного учета расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, использования инвестиционных ресурсов, учтенных при установлении тарифов, соблюдения правильности применения регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

для регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами — соблюдение региональными операторами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами обязательных требований, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к установлению и (или) применению тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, регулируемых на уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, раздельного учета расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, использования инвестиционных ресурсов, учтенных при установлении тарифов, соблюдения правильности применения регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, соблюдения стандартов раскрытия информации.

3. Организация и осуществление государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

4. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

5. Правительство Российской Федерации устанавливает общие требования к осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

6. Государственный контроль (надзор) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

7. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе предмет указанного контроля (надзора).

8. Государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления отдельных полномочий субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (в случае наделения указанных органов соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 24.12. Государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами

1. Государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется посредством:

федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами — уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами — уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Предметом государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами являются:

для федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами — соблюдение региональными операторами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к установлению и (или) применению тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, регулируемых на уровне федеральных органов исполнительной власти, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, раздельного учета расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, использования инвестиционных ресурсов, учтенных при установлении тарифов, соблюдения правильности применения регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

для регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами — соблюдение региональными операторами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами обязательных требований, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к установлению и (или) применению тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, регулируемых на уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, раздельного учета расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, использования инвестиционных ресурсов, учтенных при установлении тарифов, соблюдения правильности применения регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, соблюдения стандартов раскрытия информации.

3. Организация и осуществление государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

4. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

5. Правительство Российской Федерации устанавливает общие требования к осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

6. Государственный контроль (надзор) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

7. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе предмет указанного контроля (надзора).

8. Государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления отдельных полномочий субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (в случае наделения указанных органов соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кто осуществляет мониторинг тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами

Постановление от 30 мая 2016 года №484. Определены система, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Документ

Постановление от 30 мая 2016 года №484

Подготовлено ФАС России в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) и во исполнение поручений Правительства.

Подписанным постановлением утверждены Основы ценообразования в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Основы) и Правила регулирования тарифов (далее – Правила).

Основами определены система, принципы и методы регулирования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, органами исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ.

В соответствии с Основами регулируемые виды деятельности в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, определённым по соглашению сторон, но не превышающим утверждённых тарифов.

Тарифы устанавливаются в отношении каждой организации и каждого регулируемого вида деятельности в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами с учётом территориальной схемы обращения с отходами.

При этом тарифы могут дифференцироваться по муниципальным образованиям, видам твёрдых коммунальных отходов, а также технологическим особенностям в соответствии с территориальной схемой.

Правила определяют порядок установления предельных тарифов в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, предусмотренных Основами. Тарифы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Федерации либо, в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Федерации, – органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов.

Какую информацию должны раскрывать регоператоры по обращению с ТКО

Правительство России утвердило новые стандарты раскрытия информации тепло- и водоснабжающими предприятиями, а также региональными операторами по обращению с отходами. Они содержат состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации. Делаем обзор постановления в сфере ТКО.

Правительство РФ утвердило новый стандарт раскрытия информации для регоператоров по обращению с ТКО

Стандарт для региональных операторов прописан в постановлении Правительства РФ от 26.01.2023 № 109 и действует до 1 сентября 2029 года. В разделе «Общие сведения» указано, что документ касается регоператоров по обращению с отходами и компаний, которые занимаются транспортированием, обработкой, энергетической утилизацией, обезвреживанием и захоронением твёрдых коммунальных отходов (п. 1 Стандарта № 109).

• размещая сведения в ФГИС «Единая информационно-аналитическая система» напрямую или передавая данные из региональных инфосистем;
• предоставляя информацию в УФАС РФ в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя организации;
• направляя информацию в ответ на письменные запросы заинтересованных лиц, в том числе поступившие в электронном виде.

Согласно п. 7 Стандарта № 109, раскрываемые данные должны быть доступны в течение 5 лет с момента публикации. Разместив информацию, регоператор должен сообщить в ФАС РФ об этом (п. 9 Стандарта № 109). Если в данных регоператора произошли изменения, то сведения о них нужно разместить в течение 30 дней.

В соответствии с п. 12 Стандарта № 109, перечень информации, подлежащей раскрытию, является исчерпывающим.

В перечень обязательной информации включены семь групп сведений о компании и её работе

1. Об организации.
2. О предельных тарифах, если организация осуществляет регулируемые виды деятельности в области обращения с отходами.
3. Об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности организации.
4. Об инвестиционных программах и отчётах об их реализации в части регулируемых видов деятельности.
5. Об условиях оказания услуг в области обращения с ТКО.
6. О способах приобретения, стоимости и об объёмах товаров, работ и услуг, необходимых организации для работы.
7. О предложении организации об установлении предельных тарифов на обращение с ТКО.

Ниже коротко разберём каждую из этих разделов информации, которую регоператоры обязаны раскрывать в соответствии со Стандартом № 109.

Общие сведения о регоператоре

• наименование юридического лица согласно уставу, фамилия, имя и отчество его руководителя;
• основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, зарегистрировавшего компанию или ИП;
• почтовый адрес, адрес места нахождения органов управления организации, контактные телефоны, адрес официального сайта при наличии и адрес электронной почты;
• режим работы;
• вид деятельности;
• виды объектов, используемых для оказания услуг в области обращения с ТКО и их количество;
• наличие или отсутствие утверждённой инвестиционной программы.

Данные о предельных тарифах на услуги по обращению с ТКО

Информация о предельных тарифах на регулируемые виды деятельности включает отдельные данные о тарифах на услуги регоператора по обращению с ТКО, на их обработку, обезвреживание, на захоронение отходов и на энергетическую утилизацию.

• о наименовании регионального органа регулирования, принявшего решение об установлении тарифов;
• о реквизитах такого решения;
• об источнике его официального опубликования;
• о величине установленных предельных тарифов;
• о датах введения и окончания действия тарифов, в том числе с календарной разбивкой;
• о долгосрочных параметрах регулирования тарифов;
• об объёме твёрдых коммунальных отходов, принятом в расчёт при установлении предельных тарифов.

Показатели финансово-хозяйственной деятельности регоператора и отчётность

• на производственные;
• на ремонтные;
• на административные;
• на амортизацию основных средств и нематериальных активов;
• на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату;
• на транспортирование ТКО.

• о чистой прибыли с разбивкой по регулируемым видам деятельности с указанием размера её расходования;
• об изменении стоимости основных фондов;
• о годовой бухгалтерской (финансовой) отчётности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;
• об объёме и, или о массе принятых ТКО;
• о среднесписочной численности основного персонала.

Перечень информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности организации по транспортированию ТКО указан в п. 18 Стандарта № 109. В него входят данные о выручке, себестоимости услуг, чистой прибыли, изменении стоимости основных фондов и о годовой бухгалтерской отчётности.

Реализация инвестиционных программ

• о дате её утверждения и целях;
• о наименовании исполнительного органа субъекта РФ, утвердившего программу;
• о сроках начала и окончания реализации инвестпроекта;
• о мероприятиях инвестиционной программы, источниках финансирования с указанием сроков реализации с разбивкой по годам;
• о плановых и фактических значениях показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, захоронения ТКО;
• о фактическом использовании за отчётный год финансовых средств инвестпрограммы;
• о внесении в неё изменений;
• о наличии в программе мероприятий концессионного соглашения.

Условия оказания услуг, публичные договоры, предложения организации по предельным тарифам

В п. п. 20–21 Стандарта № 109 указана информация об условиях, на которых осуществляется оказание услуг в области обращения с ТКО, в том числе о публичных договорах. В перечень таких данных включаются сведения о способах приобретения, стоимости и об объёмах товаров, работ и услуг, необходимых регоператору.

Также организация раскрывает информацию о нормативном акте с правилами закупок, о месте его размещения, а также о планировании торгов и результатах их проведения.

В п. 22 Стандарта приведён перечень информации с предложением регоператора об установлении предельных тарифов, в том числе метод регулирования тарифа, расчёт его размера, период действия, необходимую валовую выручку. Также в данную группу сведений включаются данные о расходах на транспортирование ТКО и расчёт объёма оказываемых услуг.

Срок размещения или предоставления сведений зависит от группы, к которой они относятся

Сроки размещения данных зависят от группы информации, подлежащей раскрытию: они прописаны в п. п. 23–29 Стандарта № 109. Так, у вновь созданных организаций на размещение общей информации о компании есть 30 дней со дня регистрации юрлица или ИП (п. 23 Стандарта № 109).

Информация об утверждённых предельных тарифах раскрывается не позднее 30 дней со дня принятия решения об их установлении, а о показателях финансово-хозяйственной деятельности – не позднее 30 апреля года, следующего за отчётным. Данные об инвестпрограмме вносятся не позднее 30 дней со дня её утверждения.

Отдельно в Стандарте № 109 кабмин прописал правила предоставления регоператором информации в ответ на письменный запрос. Согласно п. 31 Стандарта № 109, направить сведения необходимо в течение 30 дней со дня поступления запроса.

Сделать это можно, направив письмо почтой с уведомлением о вручении, передав лично по месту нахождения организации или ответив на указанный заявителем адрес электронной почты. Если запрашиваемая информация раскрыта в интернете, регоператор вправе сообщить адрес сайта, где она опубликована.

Согласно п. 34 Стандарта № 109, региональные операторы обязаны вести учёт письменных запросов и хранить копии ответов на них в течение трёх лет.

Новый стандарт начнёт действовать с 1 сентября 2023 года

• группы сведений, которые регоператор должен публиковать в системе ФАС России и предоставлять в ответ на письменные запросы;
• сроки раскрытия – как правило, это 30 дней со дня утверждения решения, тарифов, регистрации юрлица, или не позднее 30 апреля каждого года, если речь идёт об отчётности по финансовой деятельности или реализации инвестиционной программы;
• правила работы организаций с письменными запросами информации.

Стандарт № 109 начнёт действовать 1 сентября 2023 года. С этого же дня утратит силу постановление Правительства РФ от 21.06.2016 № 564, регламентирующее раскрытие информации до осени.