Пакет яровой в чем суть

Закон Яровой – что это простыми словами

Пакет законов Яровой обычно связывают с усилением государственного контроля за пользователями Интернета и мобильной связью. Нормативные акты касаются не только регулирования электронных коммуникаций. В частности, они содержат дополнительные требования к транспортным компаниям и религиозным организациям. О «законе Яровой», что это — простыми словами расскажем в нашей статье.

Пакет Яровой: в чем суть нормативных актов

Обсуждаемый в статье пакет законов получил свое название по фамилии одного из активных его инициаторов – депутата Ирины Яровой, занимающей пост заместителя Председателя Государственной Думы РФ VII созыва. Она была не единственным автором резонансных новелл. В их разработке участвовали сенатор В. Озеров, сенатор А. Пушков и другие лица.

Так называемый закон Яровой, суть которого – установить жесткий контроль над коммуникациями граждан внутри страны, на самом деле состоит из двух нормативных документов:

• федерального закона № 374-ФЗ от 06.07.2016 – о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации;
• федерального закона № 375-ФЗ от 06.07.2016 – о внесении изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы России.

Пакет Яровой вступил в силу с 1 июля 2016 года, за исключением некоторых положений.

Как следует из названия вышеупомянутых законов, ими вводятся дополнительные меры по противодействию терроризму и обеспечению безопасности общества. Разработчики данного пакета подчеркивали, что он поможет выявлять опасных преступников, и не связан с тотальной слежкой за добропорядочными гражданами. Еще на стадии обсуждения эти законопроекты вызывали недовольство в обществе, поскольку в них видели угрозу нарушения конституционных прав граждан, в частности, тайны переписки. Тем не менее, законы были приняты и вступили в силу. Какие именно новый закон Яровой ввел ограничения для достижения указанной цели, расскажем ниже.

Закон Яровой в 2020 году: хранение информации операторами связи и провайдерами

Распространители информации в сети Интернет обязаны хранить на территории России (ст.15 закона № 374-ФЗ):

• в течение 1 года – данные о фактах передачи, приема, доставки, обработки такой информации (в виде голосовых / текстовых сообщений, изображений, видео, звуковых файлов и т.п.);
• в течение 1 года – данные о пользователях, совершивших эти действия;
• до 6 месяцев – следует хранить непосредственно саму информацию, указанную в первом пункте списка.

Также закон предписывает операторам мобильной связи хранить на территории РФ (ст.13 закона № 374-ФЗ):

• в течение 3 лет — данные о фактах приема, передачи, обработки, доставки различной информации пользователями (тексты, звуковые или видеофайлы, изображения и т.п.);
• в течение полугода – непосредственно информацию, перечисленную выше.

По требованию органов безопасности или оперативно-розыскной деятельности телефонные операторы, провайдеры и иные распространители информации в сетях обязаны предоставлять им сохраняемую информацию. Наличие решения суда не обязательно для исполнения поступившего запроса (Решение судебной коллегии ВС РФ по административным делам № АКПИ18-1109 от 19.12.2018).

Если распространитель информации в сети Интернет использует кодировку для пересылаемых сообщений (мессенджеры, социальные сети и пр.), Роскомнадзору должны передаваться ключи, необходимые для декодирования зашифрованной информации.

Новые обязанности для транспортных компаний

Пакет Яровой обязал перевозчиков проверять данные своих клиентов, чтобы исключить взаимодействие с террористами. Статьей 11 закона № 374-ФЗ введен новый административный состав в КоАП РФ – ст. 11.14.3. ИП и организациям грозят штрафы до 50 тыс. и 100 тыс. руб. соответственно, а при повторном нарушении – до 70 тыс. и 200 тыс. руб., или приостановление деятельности (до 3 мес.), если они не проконтролируют достоверность предоставленной заказчиком документации о свойстве груза и условиях его безопасной перевозки.

Ст. 12 закона № 374-ФЗ ввела для транспортных компаний обязанность проверять также подлинность данных о физических лицах и организациях, с которыми заключаются договоры.

Пакет Яровой в 2020 году: ограничения миссионерской деятельности в РФ

В закон «О свободе совести и религиозных объединениях» № 125-ФЗ от 26.09.1997 впервые вводится определение миссионерской деятельности (новые ст. 24.1, 24.2). Под ней подразумевается распространение информации о вероучении среди тех, кто не является его последователем, с целью вовлечь их в свои ряды.

Распространяемые миссионерами аудио- и видеоматериалы, а также печатная продукция, должны маркироваться полным названием религиозной организации, которая их подготовила. За нарушение данного требования организации грозит штраф в размере от 30 до 50 тыс. руб. (п.3 ст. 5.26 КоАП РФ) с конфискацией немаркированных материалов.

Запрещается заниматься миссионерской деятельностью в жилых помещениях, например, заниматься поквартирной проповедью христианского или иного учения. Закон Яровой не разрешает распространять миссионерские идеи, если они призывают к разрушению семьи, неисполнению гражданских обязанностей или самоубийству, принуждают граждан отчуждать собственное имущество в пользу членов церкви (ст. 8 закона № 374-ФЗ).

Проповеднической деятельностью позволено заниматься только зарегистрированным религиозным организациям или лицам, заключившимс ними официальный договор.

Перевод жилой недвижимости в нежилое помещение, используемое для религиозной деятельности, не допускается (ст. 14 ФЗ 374).

Закон Яровой за нарушение миссионерами установленных требований также предусмотрел административный штраф. Согласно п. 4 и п. 5 ст. 5.26 КоАП РФ, его размер для физлица варьируется от 5 до 50 тыс. руб. (для иностранца – от 30 до 50 тыс. руб. с возможным административным выдворением из страны). Для юрлица максимальный штраф составляет 1 млн. руб.

Ужесточение уголовной ответственности

Снижен возраст уголовной ответственности за преступления, связанные с терроризмом – до 14 лет (ст. 1 закона № 375-ФЗ). Введены новые составы преступных деяний, например, несообщение о подготовке или совершении группы преступлений, которые имеют высокую общественную опасность — захват заложников, теракт, пропаганда терроризма и т.д. (ст. 205.6 УК РФ).

«Пакет Яровой» принят больше полугода назад. Как он работает?

Пакет «антитеррористических» законопроектов, который в СМИ называют пакетом или законом Яровой, был подписан президентом 6 июля 2016 года — больше полугода назад. Этот пакет — один из самых масштабных, жестких и критикуемых документов, прошедших через Государственную Думу прошлого созыва. Российские власти ужесточили и ввели несколько новых уголовных статей, обязали операторов связи хранить данные обо всех разговорах и переписке россиян, придумали способ требовать от владельцев мессенджеров предоставлять силовикам доступ даже к зашифрованной переписке. «Медуза» рассказывает, как работает «пакет Яровой».

Как работают поправки в Уголовный кодекс

Закон Яровой ужесточил Уголовный кодекс. По некоторым статьям теперь можно судить уже с 14-летнего возраста — например, за участие в террористическом сообществе или обучение в лагере боевиков. Выросли сроки наказания по статьям, связанным с терроризмом и экстремизмом — скажем, за финансирование экстремистской деятельности раньше срок не мог превышать трех лет, а теперь это нижний порог. Появились новые составы и пункты: «несообщение о преступлении» (за недоносительство можно судить с 14 лет), «акт международного терроризма», «вовлечение в организацию массовых беспорядков».

Стоит сразу оговориться, что у нас нет достоверной статистики, позволяющей делать выводы о том, как именно действуют поправки в УК, введенные законом Яровой. Судебный департамент при Верховном суде пока не опубликовал данные о судимости за 2016 год с разбивкой по статьям. Имеются только общие данные: они показывают, что число осужденных по «террористическим» статьям удвоилось по сравнению с 2015-м.

Судя по публикациям в СМИ, поправки не заработали в полную силу. Это подтверждают и юристы, опрошенные «Медузой» — сотрудники «Команды 29» и Павел Чиков из «Агоры». И все-таки несколько громких случаев можно вспомнить.

Недоносительство. Первый приговор по этой статье вынесли 6 февраля 2017 года в Астрахани. Суд приговорил местного жителя Улукбека Гафурова к штрафу в 70 тысяч рублей за то, что он не сообщил о знакомом, который прошел подготовку в лагере боевиков и воевал на стороне террористов. До этого «Кавказский узел» сообщал об уголовном деле, заведенном чеченской прокуратурой на жителя Грозного Асхаба Хизриева — за то, что он не сообщил о намерении знакомого уехать в Сирию к террористам.

По статье 205.6 Уголовного кодекса «Несообщение о преступлении» наказывают тех, кто, по мнению суда, знал о готовящемся преступлении, но не сообщил о нем властям. Речь идет не о любом преступлении, а о списке из 16 статей — в основном «террористических». Исключение сделано только для супругов и близких родственников. Ответственность — с 14 лет. Самое строгое наказание — год заключения.

Акт международного терроризма. Известно только об одном уголовном деле, возбужденном по 361 статье УК. Так следственные органы квалифицировали убийство в Турции российского посла Андрея Карлова.

Как работает статья о миссионерах

Закон Яровой запретил проповедовать всем, кроме представителей зарегистрированных религиозных организаций и групп — и вне отведенных территорий. У миссионеров теперь должны быть при себе все разрешающие документы, а на книгах, листовках и других предметах, которые они распространяют, должна быть специальная маркировка. Нарушителям грозит административный штраф. Самым известным делом о миссионерской деятельности стала история программиста и преподавателя из Санкт-Петербурга Дмитрия Угая: его задержали после лекции о йоге. Заявитель Наиль Насибулин сообщил полицейским, что Угай «под видом культурного мероприятия» вербовал молодых людей в центр Шри Чайтанья Сарасват Матх.

Угай настаивал, что его лекция не была миссионерской, это подтверждали и опрошенные стороной защиты специалисты. В январе 2017-го мировой суд решил прекратить административное дело против преподавателя. 7 февраля участковый Арсен Магомедов подал жалобу в вышестоящую инстанцию: он настаивал, что Угай старался именно вовлечь людей в индуизм, а не просто рассказывал о йоге.

Еще одна громкая история, связанная с миссионерской деятельностью — из Владивостока. Там суд потребовал уничтожить 36 экземпляров Библии, принадлежащих «Армии спасения» , потому что книги распространялись без маркировки. В РПЦ это решение назвали «большим перегибом».

Было еще несколько дел по новым статьям административного кодекса, о которых в СМИ почти не писали. Например, в ноябре 2016 года суд в Архангельске оштрафовал на 6 тысяч рублей человека, который организовал встречу Христиан веры Евангельской «Дом Горшечника» «под видом рэп-концерта», и среди прочего пригласил туда ребенка без согласия родителей. В августе суд города Ноябрьск оштрафовал на 5 тысяч рублей человека из организации христиан-баптистов, который устроил летний лагерь для детей. В Калининграде суд прекратил дело против мужчины, который призывал изучать «Свидетелей Иеговы». Защитнику удалось убедить суд, что его доверитель не представляет никакой религиозной организации и не старался привлечь людей в ее ряды, а просто осуществлял свое конституционное право на распространение собственных взглядов.

Как работает закон о хранении данных

Полноценно закон вступает в силу только с середины 2018 года. С этого момента закон Яровой обязывает операторов связи (МТС, «Мегафон», «Билайн» и других) хранить записи звонков и любых сообщений пользователей и интернет-трафик в течение полугода. Провайдеры и интернет-ресурсы, внесенные в реестр организаторов распространения информации в сети интернет, тоже должны хранить весь пользовательский трафик в течение шести месяцев. Кроме того, и телефонные операторы, и интернет-компании уже сейчас должны хранить мета-данные — то есть, грубо говоря, не содержимое переговоров и сообщений, а информацию о том, что они состоялись в определенное время. Все эти данные нужно будет передавать силовикам, если им они понадобятся.

Пока все новости о законе связаны с попытками интернет-компаний как-то смягчить его требования — ведь хранить данные в таком объеме очень дорого. В январе в Минскомсвязи сообщили, что обсуждают со спецслужбами возможность сократить объем хранения в 10 раз. А госкорпорация «Ростех» предложила изменить закон таким образом, чтобы позволить компании предлагать операторам связи свои услуги по хранению данных.

Пока очевидно одно: в корне менять закон о хранении данных власти не собираются. Экспертная группа при правительстве в январе заявила: «Недопустима отмена фундаментального закона, защищающего россиян от глобальной террористической угрозы, в угоду интересов отдельной группы коммерсантов».

Как работают требования о шифровании данных

Закон Яровой ввел ответственность за использование несертифицированных средств шифрования данных для передачи сообщений в интернете, но позже ФСБ разъяснило, что это касается только тех сервисов, через которые могут передавать государственную тайну — то есть это относится к тем, кто работает с определенными государственными ведомствами. Кроме того, интернет-сервисы, которые дают возможность обмениваться зашифрованными данными, обязали передавать ключи шифрования ФСБ по запросу — под страхом крупного штрафа.

По-прежнему не очень ясно, как эта система должна работать, потому что некоторые данные просто технически невозможно расшифровать. ФСБ еще в августе опубликовала приказ о порядке сбора ключей шифрования в интернете, но в документе просто сообщалось, например, что ключи следует передавать спецслужбе «на магнитном носителе по почте» или «в форме электронного сообщения по электронной почте», а о том, какие ключи имеются в виду, там не говорилось. В сентябре «Коммерсант» писал, что ФСБ вместе с профильными ведомствами пытается придумать способ расшифровки всего трафика россиян — анализировать его с помощью DPI-систем, определять зашифрованные фрагменты и расшифровывать их фактически хакерским способом, атакой «человек посередине». Неизвестно, удалось ли ведомству хотя бы частично осуществить этот проект.

В России вступили в силу поправки «пакета Яровой». Как теперь контролируют переписку в интернете и можно ли защитить свои сообщения от спецслужб?

— Ни сейчас, ни потом мы точно не узнаем, как этот закон исполняется. Какая информация хранится, какая передается, за кем следят и так далее — всё это будет скрыто от общества.

Как можно защитить свои сообщения от спецслужб?

— 100%-й гарантии того, что ваши данные будут защищены, никто не даст, но использование специальных сервисов точно увеличит эту вероятность. Более того, по статистике, уже больше половины мирового интернет-трафика сейчас идет в зашифрованном виде. То есть в половине случаев, когда спецслужбы будут получать не переписку, а именно трафик, они, вероятно, ничего в нем не смогут понять. Да и вообще в целом глупо думать, что преступники и террористы общаются по открытым каналам и, наверно, поймать их благодаря «пакету Яровой» будет трудно. Зато могут пострадать случайные люди, чью переписку увидят спецслужбы и захотят улучшить свои показатели.

Грозит ли пользователям что-то за попытки защититься от выполнения закона? А компаниям?

Как «пакет Яровой» повлияет на цены на услуги связи и количество экстремистских дел?

— Возможно, будут какие-то удачные кейсы, когда преступников удастся поймать. Но это будет достигнуто ценой в первую очередь нарушения наших конституционных прав. Можно пойти дальше и в каждую квартиру поставить по две государственные камеры видеонаблюдения — в кухне и спальне. А потом говорить: «Мы стали более защищенными». Наверно, нам всем не хочется этого достигать такой ценой.

Яровая и Озеров. «Пакет Яровой»

Мы начинаем цикл статей «Они убивали интернет». В этом цикле мы расскажем о законах, которые навредили или навредят интернету в России, и об их авторах.

В первой статье речь пойдет об Ирине Яровой и сенаторе Викторе Озерове и их «пакете Яровой». Для начала расскажем немного о героях статьи.

Ирина Яровая — заместитель председателя Государственной Думы, а также председатель Центральной контрольной комиссии Партии «Единой России». Яровая знаменита своей законотворческой деятельностью. Вот лишь небольшой список законопроектов, к созданию которых так или иначе причастна Ирина Яровая:

• об ужесточении ответственности за нарушение правил проведения митингов;
• об ужесточении миграционного законодательства;
• об уголовной ответственности за клевету;
• об обязательном получении статуса «иностранных агентов» некоммерческими организациями, имеющими зарубежное финансирование.

Виктор Озеров — российский политик. Озеров был членом Совета Федерации до 23 октября 2019 года и председателем Комитета Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны до 2017 года.

24 июня 2016 года Госдума приняла во втором и третьем чтениях «антитеррористический пакет», внесенный депутатом Ириной Яровой и сенатором Виктором Озеровым. «Антитеррористический пакет» — это ряд поправок в законы, которые расширяют полномочия государства, ужесточают контроль над жителями страны и ограничивают права, гарантированные гражданам Конституцией.

Кратко о том, что вошло в «антитеррористический пакет»:

• Недоносительство. Несообщение о преступлении стало уголовным преступлением. Наказание — лишение свободы на срок до одного года.
• Оправдание терроризма в соцсетях. Призывы к терроризму и его оправдание в интернете приравняли к аналогичным заявлениям в СМИ. Наказание — лишение свободы на срок до 7 лет.
• Доступ силовиков к записям разговоров и смс. Операторы связи стали обязаны хранить все записи звонков и любые сообщения, которыми обмениваются пользователи, в течение полугода. В течение трех лет они должны хранить мета-данные — сведения о том, что разговор или обмен смс состоялся определенного числа в определенное время. Для «организаторов распространения информации в сети интернет» срок хранения мета-данных — один год.
• Шифрование данных. Владельцы интернет-сервисов с поддержкой шифрования данных получили обязательство помочь ФСБ расшифровать любое сообщение. Наказание — штраф.
• Миссионерство. Теперь миссионерской деятельностью могут заниматься только зарегистрированные организации и группы
• Ужесточение наказания за экстремизм.
• Ответственность за «склонение к массовым беспорядкам». В Уголовном кодексе в статье 212 появился новый пункт — «склонение, вербовка или иное вовлечение» в организацию массовых беспорядков. Наказание — лишение свободы на срок от 5 до 10 лет.
• Уголовная ответственность для несовершеннолетних. Яровая и Озеров увеличили количество преступлений, за которые следует наказание с 14 лет. Их стало 32 вместо 22. 14-летних будут судить за международный терроризм, участие в террористических сообществах, участие в массовых беспорядках. Кроме того, для них введена уголовная ответственность за недоносительство.
• Международный терроризм. В Уголовный кодекс вводится статья о международном терроризме. По ней будут судить за совершение или угрозу совершения терактов за пределами России, в которых погибли или пострадали российские граждане.
• Проверка почтовых посылок. почтовые операторы теперь ответственны за то, чтобы в посылках не передавали ничего незаконного, например, наркотики.

Как это навредило интернету в России? Давайте разберем.

• Затраты. На реализацию законопроекта нужно было выделить огромные суммы денег. Операторы просто не могут потратить столько денег на хранения всех данных. «Пакет Яровой» так и не был полностью реализован, однако уже ударил по доходам операторов связи, что помешало развитию интернета в России. Абоненты должны будут заплатить за полную реализацию инициатив Яровой и Озерова
• Снижение криптоустойчивости сервисов. Непонятно, почему компании должны снижать сложность систем шифрования для ФСБ. Это подвергнет риску всех пользователей интернет-сервисов, т.к. добавление бэкдоров увеличивает риск взлома хакерами.
• Уход иностранных и закрытие российских компаний. Не все иностранные компании согласятся на новые условия в случае полной реализации «антитеррористического пакета», что означает их возможный уход с российского рынка. Российские компании могут либо не выдержать финансовых затрат на реализацию «пакета», либо лишиться права вести деятельность за отказ выполнять требования властей.

Мы считаем, что «Пакет Яровой» вредит интернету в России и нарушает конституционные права граждан. Фракция Защиты Интернета выступает за отмену «анитеррористического пакета» и люстрацию Ирины Яровой и Виктора Озерова.