Электронная путевка в туризме что это

Что такое электронная путевка и какие гарантии она дает?

Президент России подписал закон, согласно которому туроператоры будут обязаны заносить информацию о путевках в единую информационную систему электронных путевок. Согласно тексту принятого закона, электронная путевка появится уже с сентября 2022 года.

Без передачи сведений в систему «Электронная путевка» туроператор и турагент не смогут вести свою деятельность. В случае нарушения срока передачи или передачи недостоверных, неполных сведений туроператор может быть исключен из федерального реестра.

Что такое электронная путевка?

Электронная путевка — это документ, сформированный в электронной форме в единой информационной системе электронных путевок на основе сведений, содержащихся в договоре о реализации туристского продукта.

Туроператоры будут вносить в единую государственную информационную систему (ЕИС ЭП) все данные о бронировании и оплате туристической путевки. Никакой оплаты за эксплуатацию и развитие системы с туристов и туроператоров не будет.

Зачем нужна электронная путевка?

Электронную путевку будут оформлять и заносить в систему по каждому туру. Она будет иметь уникальный номер. Данные о покупателях и информация об их путешествии будут отражены в виде QR-кода.

Номер электронной путевки передается заказчику тура туроператором/турагентом после занесения сведений о туре в систему. По этому номеру турист сможет в режиме онлайн отслеживать статус и параметры своего тура, в частности, поступили ли деньги от агента оператору, выписан ли авиабилет и т. д. Также номер потребуется туристу в случае обращения в фонд персональной ответственности туроператора при Ассоциации «Турпомощь» в случае невыполнения туроператором своих обязательств.

Система должна обеспечить бесперебойный обмен информацией между Ростуризмом, Роспотребнадзором, Фондом финансовых гарантий, ФНС, банками и страховыми компаниями, туроператорами и провайдерами туристических услуг.

ЭЛЕКТРОННАЯ ПУТЁВКА: нормативы, полезные ссылки и материалы

• электронная путевка — документ, сформированный в электронной форме в единой информационной системе электронных путевок на основе сведений, содержащихся в договоре о реализации туристского продукта и представленных туроператором в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

• единая информационная система электронных путевок — государственная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий и обеспечивающая сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование сведений, содержащихся в договорах о реализации туристского продукта, и иных сведений, подлежащих представлению туроператором в единую информационную систему электронных путевок, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Статья 4.2. Единый федеральный реестр туроператоров

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исключает сведения о туроператоре из реестра туроператоров в случае:

• нарушения не менее трех раз в течение трех последовательных месяцев туроператором запрета на реализацию туристского продукта без передачи сведений, содержащихся в договоре о реализации туристского продукта, в единую информационную систему электронных путевок на день, следующий за днем истечения срока передачи им таких сведений в единую информационную систему электронных путевок, определяемым настоящим Федеральным законом, — со дня, следующего за днем, когда уполномоченному федеральному органу исполнительной власти стало известно от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, о данном нарушении;

• нарушения не менее трех раз в течение трех последовательных месяцев туроператором порядка и (или) срока передачи сведений, содержащихся в договоре о реализации туристского продукта, в единую информационную систему электронных путевок на день, следующий за днем истечения срока передачи им таких сведений в единую информационную систему электронных путевок, определяемым настоящим Федеральным законом, — со дня, следующего за днем, когда уполномоченному федеральному органу исполнительной власти стало известно от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, о данном нарушении;

• передачи не менее трех раз в течение трех последовательных месяцев туроператором недостоверных или не в полном объеме сведений, содержащихся в договоре о реализации туристского продукта, в единую информационную систему электронных путевок на день, следующий за днем истечения срока передачи им таких сведений в единую информационную систему электронных путевок, определяемым настоящим Федеральным законом, — со дня, следующего за днем, когда уполномоченному федеральному органу исполнительной власти стало известно от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, о данном нарушении.

Примечание: Применяется при реализации туристского продукта в сфере выездного туризма с 1 сентября 2023 года, при реализации туристского продукта в сфере внутреннего туризма и (или) въездного туризма – с 1 сентября 2024 года.

Статья 4.3. Реестр турагентов

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исключает сведения о турагенте из реестра турагентов в случае:

• (или) срока направления туроператору уведомления о заключении договора о реализации туристского продукта на день, следующий за днем истечения срока, определяемым правилами функционирования единой электронной системы электронных путевок, установленными Правительством Российской Федерации, — со дня, следующего за днем, когда уполномоченному федеральному органу исполнительной власти стало известно от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, о данном нарушении;

• нарушения турагентом не менее трех раз в течение трех последовательных месяцев запрета на реализацию туристского продукта без направления туроператору уведомления о заключении договора о реализации туристского продукта на день, следующий за днем истечения срока, определяемым правилами функционирования единой электронной системы электронных путевок, установленными Правительством Российской Федерации, направления им уведомления туроператору о заключении договора о реализации туристского продукта — со дня, следующего за днем, когда уполномоченному федеральному органу исполнительной власти стало известно от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, о данном нарушении.

Статья 6. Права туриста

При подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на:

• получение сведений, содержащихся в единой информационной системе электронных путевок, в порядке и срок, которые установлены правилами функционирования единой электронной системы электронных путевок, установленными Правительством Российской Федерации, в том числе в целях защиты своих прав.

Статья 9. Общие условия формирования, продвижения и реализации туристского продукта

В договоре, заключаемом между туроператором и турагентом, должны содержаться:

• обязательство турагента по направлению туроператору, сформировавшему туристский продукт, уведомления о заключении договора о реализации туристского продукта в порядке и срок, которые установлены правилами функционирования единой электронной системы электронных путевок, установленными Правительством Российской Федерации.

Статья 9. Общие условия формирования, продвижения и реализации туристского продукта

• Запрещается реализация туристского продукта туроператором или турагентом, действующим по поручению туроператора (за исключением организаций, указанных в абзацах втором и третьем части пятой статьи 4.1 настоящего Федерального закона), без передачи туроператором сведений, содержащихся в договоре о реализации туристского продукта, в единую информационную систему электронных путевок в соответствии со статьей 10.4 настоящего Федерального закона, а также без направления турагентом туроператору, сформировавшему туристский продукт, уведомления о заключении договора о реализации туристского продукта в порядке и срок, которые установлены правилами функционирования единой электронной системы электронных путевок, установленными Правительством Российской Федерации.

Статья 10. Особенности реализации туристского продукта

• Сведения, содержащиеся в договоре о реализации туристского продукта, передаются туроператором (за исключением организаций, указанных в абзацах втором и третьем части пятой статьи 4.1 настоящего Федерального закона) в единую информационную систему электронных путевок в соответствии со статьей 10.4 настоящего Федерального закона.

Статья 10.3. Особенности обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком

Для заключения договора о реализации туристского продукта турист и (или) иной заказчик могут передать туроператору, турагенту информацию в электронной форме (заявку о заключении договора о реализации туристского продукта и иные документы) путем ее размещения на официальном сайте туроператора, турагента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом указанный официальный сайт туроператора, турагента может использоваться в качестве информационной системы, обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между туроператором, турагентом, являющимися операторами этой системы, и туристом и (или) иным заказчиком.

Требования к использованию документов в электронной форме и порядок обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» и Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

Договор о реализации туристского продукта, составленный в форме электронного документа, считается заключенным туристом и (или) иным заказчиком с момента оплаты туристом и (или) иным заказчиком туристского продукта, подтверждающей их согласие с условиями, содержащимися в предложенном туроператором, турагентом договоре о реализации туристского продукта.

Статья 10.4. Единая информационная система электронных путевок. Электронная путевка

Единая информационная система электронных путевок предназначена для обеспечения уполномоченного федерального органа исполнительной власти и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, достоверными сведениями, содержащимися в договоре о реализации туристского продукта, и иными сведениями, подлежащими представлению туроператором в единую информационную систему электронных путевок, а также для обеспечения соответствующими сведениями заказчика, потребителей туристского продукта.

Оператор информационной системы определяется в соответствии с законодательством в области информации, информационных технологий и защиты информации.

Правила функционирования единой информационной системы электронных путевок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанными правилами определяются:

— порядок и срок формирования электронной путевки;
— порядок и срок направления турагентом туроператору, сформировавшему туристский продукт, уведомления о заключении договора о реализации туристского продукта;
— структура электронной путевки;
— иные сведения, подлежащие представлению туроператором в единую информационную систему электронных путевок;
— состав сведений, содержащихся в единой информационной системе электронных путевок, требования к таким сведениям и к обеспечению доступа к таким сведениям, а также формы и порядок направления запросов о предоставлении таких сведений, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет».

Туроператор передает в единую информационную систему электронных путевок сведения, содержащиеся в договоре о реализации туристского продукта, и иные сведения, подлежащие представлению туроператором в единую информационную систему электронных путевок, по окончании каждого календарного месяца не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим календарным месяцем, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

«Если договор о реализации туристского продукта заключен менее чем за 30 дней до начала оказания услуг, предусмотренных этим договором, туроператор передает в единую информационную систему электронных путевок сведения, содержащиеся в договоре о реализации туристского продукта, и иные сведения, подлежащие представлению туроператором в единую информационную систему электронных путевок, не позднее чем за 24 часа до начала оказания услуг.» (часть четвертая статьи 10.4 внесена Федеральным законом от 13.06.2023 № 252-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_449477/)

К сведениям, содержащимся в договоре о реализации туристского продукта, относятся существенные условия договора, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом, и иные сведения, обязательные для передачи в единую информационную систему электронных путевок в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами функционирования единой информационной системы электронных путевок.

В случае заключения с туристом и (или) иным заказчиком туристского продукта договора в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, основные данные о туристе или туристах и информация об их путешествии отражаются в виде двухмерного штрихового кода (QR-кода) в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

2. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 28.05.2022 № 148-ФЗ ( https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_417853/)

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2022 года.

2. Положения абзацев семнадцатого, восемнадцатого и девятнадцатого части пятнадцатой статьи 4.2, абзацев четвертого и пятого части пятнадцатой статьи 4.3 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» применяются:

1) с 1 сентября 2023 года при реализации туристского продукта в сфере выездного туризма;

2) с 1 сентября 2024 года при реализации туристского продукта в сфере внутреннего туризма и (или) въездного туризма ( поправка в пункт 2 части 2 статьи 2 внесена Федеральным законом от 13.06.2023 № 252-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_449477/ ).

3. Постановление Правительства РФ от 18.03.2023 № 417 «Об утверждении Правил функционирования единой информационной системы электронных путевок и о признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 2019 г. N 747 и пункта 18 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. № 1903» ( https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/406546629/ )

4. Постановление Правительства РФ от 08.06.2019 № 748 (ред. от 26.12.2022) «Об утверждении требований к использованию документов в электронной форме туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта и Правил обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта» ( https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_326864/ )

5. Федеральный закон от 13.06.2023 № 252-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_449477/ )

6. Дополнительные материалы:

— Руководство по подключению и эксплуатации информационной системы Электронная путевка (https://ev.tourism.gov.ru/)
— Информационная презентация ЕИС Электронная путевка (https://pe rsona-grata.ru/files/dokumenty/prezentaciya_eis_ep_05_02_2023.pdf )

Юридическое агентство «Персона Грата» оказывает правовую поддержку туристическим компаниям в следующих вопросах:
• Консультации юриста
• ДОГОВОРЫ ДЛЯ ТУРФИРМ в соответствии с требованиями законодательства РФ: готовые формы, индивидуальная разработка. Экспертиза и подготовка типовых форм договоров для туроператоров и турагентов, адаптированных к применению ЕИС Электронная путевка.
• Помощь в оперативном оформлении СТАТУСА ТУРОПЕРАТОРА по России.
• Правовая помощь туристическим компаниям в связи с отказами от туров и расторжением договоров
• Досудебное производство: подготовка претензий, исковых заявлений и прочих процессуальных документов

Обратная связь

Обучение «Тревел Эксперт»

Дата	Название семинара	Время	Стоимость
Запись вебинар от 13 июля 2023 года	Риски электронной торговли в туризме. Электронный договор-оферта и Правила обмена информацией туроператор-турагент-турист в электронной форме. Электронная путевка, обязанности и последствия — с 1 сентября 2023 года	1 час 35 минут	1 000 руб.
Запись эфира от 18 мая 2023 года	Авторские права в туризме: защита и соблюдение	1 час 35 минут	1 000 руб.
Запись эфира от 26 апреля 2023 года	Электронный договор. ОФЕРТА. Электронная путевка	1 час 35 минут	1 000 руб.
Запись эфира от 6 декабря 2022 года	ВЕБИНАР! Актуальные проблемы практики налогообложения и бухгалтерского учета в 2022 и 2023 годах	2 часа 48 минут	3 000 руб.
Запись эфира от 2 ноября 2022 года	ВЕБИНАР Правовые последствия форс-мажора в туризме	54 минуты	500 руб.
запись вебинара	ВЕБИНАР: Юридические особенности организации проектов экотуризма на особо охраняемых природных территориях	90 минут
по запросу	РЕГИОНАМ! ЮРИДИЧЕСКИЕ ВЕБИНАРЫ И КОНФЕРЕНЦИИ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТОВ ТУРИНДУСТРИИ

Специальные предложения

Регистрация ООО бесплатно при покупке адреса в ЮА Персона Грата

Только до 30 сентября 2023 года регистрация ООО или смена адреса в ЕГРЮЛ БЕСПЛАТНО при покупке адреса* в ЮА «Персона Грата».

Комплект типовых форм договоров по летним ценам!

АКТИВНЫЕ И АВТОРСКИЕ ТУРЫ. Комплект типовых форм договоров (8 договоров + Договор-БОНУС) — 8 500 рублей.

ВЕСЕННЯЯ СКИДКА на комплект ОРГАНИЗАЦИЯ ОТДЫХА ДЕТЕЙ

Скидки на удобный для работы комплект договоров для организаторов детского оздоровительного отдыха

20% скидка на услуги по классификации гостиниц и иных средств размещения

При заказе услуг по классификации до 30 апреля 2023 года, стоимость услуг составит на 20% меньше суммы, указанной в разделе Стоимость услуг по классификации

СКИДКА на комплект договоров ТУРЫ ПО РОССИИ (универсальный)

Удобный для работы комплект типовых форм договоров ТУРЫ ПО РОССИИ (универсальный). 6 договоров для организаторов туров по РФ. Предложение действует до 30 апреля 2023 года.

ЯНВАРСКИЕ СКИДКИ на комплекты договоров для турфирм

СКИДКА 15% на удобные для работы комплекты договоров: для организаторов авторских туров и организации отдыха детей в спортивно-оздоровительных лагерях

НОВОГОДНЯЯ АКЦИЯ! СКИДКА 22% на комплекты договоров

Открываем сезон предновогодних скидок на услуги ЮА Персона Грата! СКИДКА 22% на удобные для работы турфирм комплекты договоров. Предложение действует до 30 декабря 2022 года

МАЙСКОЕ СПЕЦПРЕДЛОЖЕНИЕ — два типовых договора по цене одного!

Полезные типовые формы договоров для туроператоров по продаже туров в сфере активного и приключенческого туризма! 5 000 рублей за ДВА договора + БОНУС!

Готовимся к летнему сезону, легализуем турбизнес!

СПЕЦИАЛЬНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ ДЛЯ ТУРИСТИЧЕСКИХ ПРОЕКТОВ! Получение статуса туроператора по внутреннему и въездному туризму на выгодных условиях

Подготовка документов при регистрации ООО

Подготовка документов для регистрации ООО в Москве и регионах РФ. Стоимость услуги 3 000 руб. при заказе до 30 сентября 2021 г.

СТАТУС ТУРОПЕРАТОРА ПО ВНУТРЕННЕМУ ТУРИЗМУ

Cодействие в оформлении статуса туроператора по внутреннему и въездному туризму: Наши контакты: WA +7 (495) 921-3047, zakaz@persona-grata.ru

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ, НАЧИНАЮЩИМ БИЗНЕС

Пакет услуг для тех, кто начинает свой бизнес! ВЫГОДНЫЕ УСЛОВИЯ! 11 000 руб. пакет услуг при регистрации ООО

Что будет с «Электронной путевкой» 1 сентября 2023 года?

Завтра, 1 сентября, формально наступает ответственность туроператоров по выездному туризму за отсутствие выгрузки данных в государственную информационную систему «Электронная путевка». Выяснили, сколько компаний подключено к системе в режиме реального времени на самом деле, и почему Минэкономразвития предлагает перенести сроки наступления ответственности.

С 1 сентября 2023 года туроператоры, продающие туры за рубеж формально будут нести ответственность за неиспользование системы «Электронная путевка» (ГИС «ЭП») при продаже туров (для туроператоров по внутреннему туризму есть отсрочка – до 1 сентября 2024 года).

Однако реальная готовность туроператорского и агентского рынков к работе с системой оценивается как крайне низкая. Во многом – потому, что в течение последних лет система электронных путевок фактически непрерывно дорабатывалась исполнителем, в ней исправлялись многочисленные ошибки.

Последняя крупная доработка системы, как сообщают участники рынка, шла всю весну и лето: исполнитель (АО НТТ) приводил систему в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2023 г. № 417 «Об утверждении Правил функционирования единой информационной системы электронных путевок» и устранял недостатки, выявленные туроператорами в ходе тестирования программного продукта. При этом о том, что этот блок доработки закончен, АО НТТ уведомило туроператоров только 30 августа 2023 года.

По данным группы крупных туроператоров, принимающих участие в тестировании системы, последние переделки системы также нуждаются в новых тестах на предмет ее корректного функционирования.

В итоге, сейчас, по данным участников рынка, с системой электронных путевок в режиме реального времени взаимодействует не более 10 туроператорских компаний. Отметим, что всего в Едином федеральном реестре 360 туроператоров по выездному туризму.

МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ ХОЧЕТ ПЕРЕНЕСТИ СРОКИ НАСТУПЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕВЫГРУЗКУ ДАННЫХ В ГИС «ЭП»

Наступление ответственности за невыгрузку данных в систему электронных путевок с 1 сентября является сейчас чисто формальным требованием, которое, по сути, в реальности рынком исполнено быть не может, считают в Правовой службе АТОР.

Ведь работающей отлаженной системы, протестированной участниками рынка после достаточно масштабных изменений, у них по-прежнему нет.

Понимая это, Минэкономразвития как регулятор туристической отрасли, предложил в своем проекте постановления, опубликованном на портале regulation.gov.ru, перенести до 1 марта 2024 г. срок, с которого наступает ответственность за невнесение туроператорами в сфере выездного туризма сведений о реализованном турпродукте «в целях снижения административной нагрузки на бизнес».

Однако этот документ на настоящий момент не утвержден, и, по всей вероятности, в него еще будут вноситься изменения.

Так, в частности, согласно устным сообщениям регулятора в ходе совещания с представителями туроператорского сообщества, сроки наступления такой ответственности у туроператоров, продающих туры за рубеж, будут сдвинуты только до 15 ноября 2023 года.

Регулятор в данном случае, полагают участники туррынка, хочет подтолкнуть тем самым туроператоров к скорейшему подключению к системе, опасаясь, что в случае переноса сроков на следующий год ситуация не изменится, и большинство туроператоров опять к системе электронных путевок де-факто не подключатся.

ПОЧЕМУ ТУРОПЕРАТОРЫ НЕ ТОРОПЯТСЯ ПОДКЛЮЧАТЬСЯ К СИСТЕМЕ ЭЛЕКТРОННЫХ ПУТЕВОК

Однако у того факта, что туроператоры по выездному туризму, за исключением десятка крупных компаний, до сих пор не работают с «Электронной путевкой» в режиме реального времени, есть ряд объективных причин, которые делают несостоятельными претензии к рынку на предмет его «инертности» в вопросах подключения к системе. Перечислим лишь основные.

Так, для работы с системой электронных путевок туроператорской компании необходимо аттестовать в установленном порядке у аккредитованных организаций хотя бы одно автоматизированное рабочее место (АРМ) по требованиям Роскомнадзора, ФСТЭК и Минцифры. Такая аттестация сейчас, по данным участников рынка, в зависимости от компании, предлагающей подобные услуги, стоит в диапазоне 600 тыс-1,2 млн рублей за место, и действует она всего 1 год. Далее же нужна очередная платная аттестация, на очередной годичный срок.

В условиях, когда система, формально обязательная для использования с 2021 года, по факту непрерывно дорабатывается и меняется, а сроки ее реального запуска туманны, для подавляющего большинства компаний тратить столь значительные суммы на аттестацию АРМ (с перспективой быстрого устаревания такой аттестации и необходимости все делать по новой) представляется нецелесообразным.

Следует учитывать, что в реестре туроператоров по выездному туризму есть не только 5-7 крупнейших игроков (для которых такие затраты не являются сколько-нибудь критичными), но и несколько сотен средних и мелких компаний, в том числе региональных. Для них аттестация АРМ – это серьезная финансовая нагрузка.

Очевидно, что законопослушным компаниям придется нести эту нагрузку, но только после окончательной ясности с конфигурацией работоспособной системы. Которой нет до сих пор: последняя крупная переработка ГИС «ЭП» закончилась только 30 августа, операторам требуется еще время на тестирование последней версии в режиме реального времени.

Еще один значимый фактор – наладка автоматической выгрузки. По данным игроков рынка выездного туризма, для автоматической выгрузки данных в систему электронных путевок требуется доработка IT-системы самого оператора или шлюзового модуля в системе стороннего разработчика («Мастер-Тур», «САМО Софт» и др.), если оператор использует ее.

Такая доработка, опять же, стоит денег–по оценкам участников рынка, около 1 миллиона рублей в год. Можно выгружать путевки и вручную, но эти затраты (найм дополнительного персонала, закупка доп. оборудования и пр.) будут сопоставимыми. Внесение данных по одной путевке занимает не менее 15-20 минут.

Неудивительно, что без работающей, окончательно сконфигурированной и протестированной системы компании не спешат идти на такие затраты: вдруг систему надо будет и дальше перерабатывать?

По имеющейся информации, те доработки ГИС «ЭП», которые были внесены АО НТТ к 30 августа, требуют очередной переработки шлюзовых решений «Мастер-Тур» и «САМО Софт», и на это нужно не менее 2 месяцев, после чего опять нужно будет тестировать корректность выгрузки данных в систему.

Уже по этим двум пунктам, говорят отраслевые эксперты, 15 ноября как предлагаемая дата наступления ответственности за невыгрузку данных в ГИС «ЭП» не является оправданной. У рынка по-прежнему нет гарантии, что доработанная к этому времени система будет работать корректно.

СТАРЫЕ ОПАСЕНИЯ ОСТАЮТСЯ. ДЛЯ ИХ УСТРАНЕНИЯ НУЖНО ВРЕМЯ

Большинство клиентов туроператоров, как отмечают в опрошенных компаниях, не интересуются вопросами, связанными с выгрузкой их данных в систему электронных путевок, так как ничего о ней, по сути, не знают.

Однако туристы, осведомленные о системе и сроках ее планируемого запуска, уже сейчас приходят к туроператорам с прямыми вопросами – как избежать внесения их персональных данных в ГИС «ЭП» в будущем. Продиктованы такие опасения туристов угрозами утечки данных, особенно на фоне неустойчивой геополитической обстановки и резкого увеличения количества и «прицельности» хакерских атак.

Так, по последним данным экспертов IT-отрасли, в первом квартале 2023 года число «хакерских» инцидентов увеличилось на 10% по сравнению с началом прошлого года, при этом более 50% из них привели к утечкам данных в компаниях-жертвах. А 20 июня замглавы Роскомнадзора Милош Вагнер заявил, что западные спецслужбы активно используют в неизвестных целях данные россиян, получаемых путем кражи информации, накапливаемой российскими организациями.

«Стал интересен буквально каждый оператор данных и каждый гражданин России…. за данными о российских гражданах началась охота», – сказал он в интервью агентству ТАСС.

В АТОР ранее также отмечали, что «Электронная путевка» будет уникальной системой по объему аккумулированной чувствительной информации. В базе предполагается хранить паспортные данные взрослых и несовершеннолетних граждан, информацию о составе участников тура, его стоимости, времени и месте пребывания россиян. В совокупности этот объем сведений может стать привлекательным объектом для хакерских атак, в том числе, для намеренного придания публичности персональным данным российских граждан.

В таких условиях рынку, полагают туроператоры, нужно больше времени для того, чтобы представить своим туристам систему электронных путевок как действительно работающий, эффективный и максимально безопасный инструмент. И убедить пользоваться ей, а не использовать различного рода обходные схемы (например, дробить свои бронирования на отели и перевозку, чтобы не попасть в ГИС «ЭП», так как туда вносятся только полные пакетные туры).

В текущих условиях, резюмируют игроки туроператорского рынка выездного туризма, для того, чтобы к системе могли подключиться все игроки, нужно время минимум до конца I квартала 2024 года.

Обирать или обелять: чем может стать «Электронная путевка» для турбизнеса

Турагенты уже прикидывают, сколько времени и денег у них может отнять заполнение всех полей ЭП, но это лишь один из вопросов к Системе. Придется ли менять договоры с туристами и ТО? Как теперь работать субагентам? Что будет если проигнорировать «Электронную путевку»? И главное — какую цену будет видеть турист в своем личном кабинете?

Со всеми этими вопросами Profi.Travel обратился к экспертам, которые на протяжении нескольких лет вплотную занимались «Электронной путевкой»: Игорь Козлов, руководитель IT-комитета Ассоциации «Турпомощь», и Георгий Мохов, основатель юридического агентства «персона Грата» и председатель правовой комиссии РСТ.

Сколько времени потребуется у ТА на заполнение всех полей путевки?

Пока сложно говорить о том, как внедрение «Электронной путевки» повлияет на работу турагентств. Дело в том, что часть полей в ЭП будет необязательными для заполнения, объясняет Георгий Мохов: " На момент тестирования общее число полей было сокращено с семидесяти до тридцати. При этом для целей, которые декларируются в информационной системе — сверка объемов реализации, сведения о туроператоре и так далее — весь указанный набор информации, по большому счету, не нужен. Поэтому есть надежда, что оператор информационной системы сделает отметки: какие поля являются существенными, а что нужно предоставить в том случае, если это есть в автоматизированном учете. Дело в том, что заполнять все эти поля вручную будет крайне затруднительно даже если брать на это отдельного сотрудника«.

Кроме того, есть поля, которые будет в принципе проблематично заполнить сразу. Например, «номера билетов» могут быть просто неизвестны в момент заключения договора, и кто, когда и каким образом будет их вводить — не понятно.

Что если ТА откажется заполнять ЭП

Меры ответственности пользователей (ТО и ТА) не обозначены в Постановлениях и насколько мы знаем, еще не проработаны — говорит Игорь Козлов. — Кроме того, под их исполнение должен быть сформирован некий штат и бюджет, так что не так всё просто и быстро. Также надо понимать, что и сами туристы могут пытаться предоставлять не полные или некорректные сведения, например, о заказчике турпродукта. А достоверность предоставленной информации ТО и ТА не всегда будут в силах проверить в момент оформления. Контролирующие же органы пока не располагают необходимыми ресурсами ».

Как будет получаться согласие на обработку персональных данных у туриста?

Один из важных вопросов — как получить согласие заказчика турпродукта на передачу персональных данных оператору ИС и кто это будет делать. По словам экспертов, ответа пока не последовало.

«От конкретного туриста еще можно получить согласие на обработку персональных данных — такая возможность имеется. Но как согласовать передачу персональных данных лиц в группе — совершенно непонятно, — говорит Георгий Мохов. — Особенно когда это персональные данные по корпоративному заказу, которые делает юридическое лицо. С другой стороны, опыт показывает, что при создании Государственной информационной системы разрешение на обработку персональных данных получить можно».

Речь идет о государственной информационной системе, поэтому в порядке межведомственного обмена информацией определенные ведомства смогут запрашивать те или иные сведения на основании определенных технических регламентов, которые описаны в федеральном законодательстве.

Какие расходы потребуются от ТА для начала работы с ЭП?

Прежде всего, от агентства потребуется установка модуля ЭЦП на каждое рабочее место, говорит Игорь Козлов. Так же интеграция с системами ТО, заметьте, с каждым отдельно! Плюс обучение персонала, перестройка сайта, CRM, бизнес-процессов.

Кстати, уже давно, при работе над проектом ЭП, IT-комитет “Турпомощи” предлагал один из понятных и несложных способов автоматизации, который может упростить работу и ТО и ТА и всей схемы ИС ЭП.

“Мы предлагали создать электронный договор, который позволит обеспечить сквозную передачу данных между ТА, ТО и Информационной системой, — объясняет Игорь Козлов. — Предполагалось, что сотрудник ТА один раз заполняет такую форму электронного договора, распечатывает (или направляет электронно) ее туристу, а заполненные сведения сразу передаются в ТО и в ИС”.

Кроме того, собирать, аккумулировать и корректно передавать эти сведения могут CRM, которые работают на рынке: MAG.travel, САМО-агент и другие.

“Они могут доработать свои продукты под требования ЭП, но тогда единственное, пользователям, у кого нет таковых, придется дополнительно платить и за установку и использование этих CRM (но у CRM множество и других полезных функций). Если ещё разработчики ЭП смогут разработать электронный договор и обеспечить интеграцию с действующими на рынке программными комплексами, то весь пока очень сложный пока процесс будет серьёзно упрощен ” — добавляет эксперт.

Смогут ли получить доступ к Системе ТА, у которых нет прямых агентских договоров с операторами? Стоит ждать зачистку рынка?

«Исходя из буквального понимания, не смогут, поскольку по закону турагентом считается тот, у кого есть поручение туроператора, — отвечает Георгий Мохов. — Как будут восприниматься субагенты — вопрос отдельный. Субагент является агентом с юридической точки зрения, и его полномочия в этом смысле сохраняются, хотя ответственность перед принципалом за него и несет агент. Другое дело, что в большинстве случаев центры бронирования не дают субагентских полномочий».

При этом нельзя сказать, то запуск ЭП приведет к зачистке рынка: будет адаптация, которая потребует определенных юридических и технических усилий.

Больше всего усложнится жизнь у тех, кто работает по «серым» и «черным» схемам — таких компаний на туристическом рынке хватает.

«Достаточно примеров, когда у туристов просто берут наличные, кладут в терминал, а разницу оставляют себе, — поясняет Георгий Мохов. — Если будет введена так называемая цифровая маркировка турпродукта и будет определенное информационное сопровождение, то в течение года с рынка начнут уходить те, кто работает не совсем легально».

С этим мнением согласен и Игорь Козлов, который проводит аналогии с системой «Платон» на рынке автомобильных грузоперевозок.

«ЭП может стать “Платоном”, который не просто собирает деньги, но и очищает рынок от недобросовестных участников, — говорит он. — Ведь тот же “Платон” на рынке грузовых перевозок с одной стороны собирает совокупно очень большие деньги с рынка. С другой стороны, ушли игроки, которые работали “в черную” и фактически убивали рынок демпингом. И те компании, которые до введения “Платона” работали “в белую”, говорят сейчас, что если бы они сразу знали, что будет такой эффект, они бы сами давно запустили подобную систему» .

Фактически, от того, как будет доработана «Электронная путевка» зависит то, чем станет эта система для туристического рынка. При хорошем раскладе с ее внедрением полулегальные схемы работы могут исчезнуть с рынка.

Стоит также иметь ввиду, что в задачи ЭП входит и контроль туроператорского рынка. ТО по закону несет ответственность за предоставление недостоверных сведений. ЭП позволит сверять данные по обороту будут и турпотоку, со статистикой, предоставляемой туроператором. В случае выявления недостоверных сведений ТО может быть исключен из Единого Федерального реестра туроператоров.

Какую цену увидит турист в системе и как может измениться договорная работа?

В постановлении это написано четко: в Системе будет отображаться цена из договора о реализации туристского продукта.

С другой стороны, на рынке есть много различных схем с дополнительной выгодой, со скидками, которые скрыты как вознаграждение, но на деле это просто понижение цены нетто.

«Все это решить можно. Серьезнее то, что у многих агентов есть дополнительные услуги, которые входят в договор: региональная перевозка, страхование, трансферы, корпоративные услуги и другое, что делает цену договора отличной от цены самого турпродукта. И в итоге все придет к тому, что договор о реализации туристского продукта будет отдельным договором, который будет отражать конкретно реализацию туристкого продукта, а все остальные услуги уже будут находиться за рамками этого договора. Но так или иначе закон толкает нас к тому, что цена турпродукта становится жесткой», — говорит Георгий Мохов.

Когда может состояться полноценный запуск ЭП и кто будет ее оператором?

Игорь Козлов: “Принятие двух постановлений дает определенный старт, но надо понимать, что Системой занимается новая команда, которой еще предстоит входить в курс дела, им очень важно найти общий язык с рынком, воспользоваться его экспертизой, чтобы дело не закончилось бойкотом и некорректным использованием этой системы, плюс процесс внедрения не менее долгий и сложный, чем процесс создания” .