Закон как вид нормативно правового акта

Закон как вид нормативно правового акта

Общему построению системы законодательства в любом государстве свойственно деление на законы и подзаконные нормативные правовые акты. Оно отражает не только формальную сторону (верховенство закона), но и особенности содержания законов. В них содержатся основополагающие первичные нормы, базовые положения по основным вопросам государственно-правовой общественной жизни.

Закон — это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни. Закон является главным и преимущественным нормативно-правовым актом современного государства. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее важные стороны общественной и государственной жизни. [3, с. 116] Из данного определения вытекают признаки закона как основного источника права, как нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой:

- законы принимаются высшими представительными органами государства или самим народом в результате референдума;

- законы принимаются по основным, наиболее существенным вопросам общественной жизни, которые требуют оптимального удовлетворения интересов личности;

- законы принимаются в особом законодательном порядке, что не присуще подзаконным нормативно-правовым актам;

- законы не подлежат контролю или утверждению со стороны какого-либо другого органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью. Конституционный или другой аналогичный суд может признать закон, принятый парламентом, неконституционным, однако отменить его может только законодательный орган; законы представляют собой ядро всей правовой системы государства, они обусловливают структуру всей совокупности нормативно-правовых актов, юридическую силу каждого из них, субординацию нормативно-правовых актов по отношению друг к другу.

В законах выражается суверенная воля народа по поводу общественного и государственного строя, принципов организации и деятельности государственного аппарата, прав и обязанностей граждан, крупных вопросов экономического и политического развития и т.п. Хозяйственное и культурное развитие общества, борьба с наиболее опасными антиобщественными проявлениями направляются в угодное обществу русло с помощью законов. Роль законов особенно возрастает в период преобразования общественной жизни, в условиях развития демократии, повышения политической активности масс. С точки зрения юридических качеств законы обладают высшей юридической силой. Все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им; в случае расхождения акта с законом действует последний. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования. Он должен быть приведён в соответствие с законом или немедленно отменён. [2, с. 127] Первичность законов, их высшая юридическая сила и особый порядок принятия — вот особенности этой разновидности нормативных актов. Раскрывая порядок принятия законов, можно выделить четыре обязательные стадии: внесение законопроекта в законодательный орган; обсуждение законопроекта; принятие закона; его опубликование (обнародование). Принятие закона в результате референдума также осуществляется в законодательном порядке, предусмотренном Законом о референдуме.

К законам как к особым нормативно-правовым актам предъявляются следующие требования:

- законы должны регулировать действительно коренные вопросы;

- они должны быть совершенными по содержанию и по форме;

- их соблюдение должно быть непререкаемым

В свою очередь законы подразделяются на конституционные и обыкновенные. Конституционные законы определяют основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организации. Обыкновенные законы принимаются и действуют в строгом соответствии с конституционными актами, регламентируют определённые и ограниченные сферы общественной жизни.

Что такое нормативный правовой акт

В статье дадим определение нормативному правовому акту, расскажем о признаках и характеристиках.

Определение

Нормативные правовые акты (НПА) регулируют все основные сферы общественной жизни: какие льготы полагаются многодетным семьям, какими правами и свободами обладает каждый гражданин, какой штраф положен за нарушение скорости, сколько дней отдыхать в новогодние каникулы и многое другое.

НПА – официальный документ, который содержит правила общественного поведения и норму права. Норма права регулирует общественные отношения, устанавливает определенные правила поведения в социуме и отражает уровень свободы каждого индивида и организации.

НПА могут принимать только уполномоченные государственные органы, федеральные и муниципальные власти, должностные лица и государственные корпорации, как например, Росатом или Ростехнологии. Такими полномочиями обладают Президент РФ, Государственная Дума, Правительство РФ, госслужбы и министерства.

Правда, не все акты признаются нормативными. Например, Госдума приняла закон о защите потребителей. Он действует в каждом субъекте страны, его нельзя оспорить. Если Арбитражный суд обвинил кого-то в экономическом мошенничестве и вынес решение по этому делу – это не НПА.

Помимо нормативного правового акта, существует индивидуальный (ИПА). Их лучше не путать. Оба являются официальными документами, их подписывают только уполномоченные гос. органы и лица.

Единственное отличие в том, что индивидуальный акт имеет однократное действие и принимается в отношении конкретного физического или юридического лица.

Чтобы ваши деньги оставались в безопасности, держите их на карте «Мир». В Совкомбанке вы можете бесплатно оформить Халву российской платежной системы.

Удобно, когда все средства приходят на одну карту, и Халва предлагает такую возможность! Если у вас уже есть Халва на базе платежной системы «Мир», вы можете предоставить ее реквизиты для получения субсидий, пенсии и других соцвыплат. А если ваша карта работает на базе Visa и Mastercard, то вы можете открыть виртуальную Халву с национальной платежной системой и получать максимум выгоды.

Примеры ИПА:

• назначение чиновника Петрова на должность замминистра;
• приказ о награждении олимпийской чемпионки по гимнастике Юнусовой почетным знаком за развитие физической культуры;
• назначение дисциплинарного штрафа гражданину Носову за нарушение тишины в ночное время.

Рассмотрим на примерах, что можно и нельзя относить к НПА.

Является НПА

Не является НПА

Конституция Российской Федерации

Приказ об отстранении чиновника Петрова от должности замминистра

Указ Президента РФ о выплатах военнослужащим

Указ президента о присвоении гражданке Сидоровой звания «Мать-героиня»

Закон РФ о защите прав потребителей

Решение суда об обвинении ООО «Тут вкусно» в нарушении прав потребителей и торговле товарами, не соответствующими ГОСТу

Постановление Правительства о правилах содержания общего имущества в жилом доме

Информационное письмо Минфина

Устав Ленинградской области

Постановление о внесение изменений в областной закон о предоставлении определенным гражданам земельного участка

Постановление мэрии Казани

Объявление итогов конкурса «Лучший двор города»

Характеристики

НПА обладают характерными признаками, которые отличают их от других официальных документов:

• Действуют для всех. Это означает, что все: граждане, организации и корпорации, – должны подчиняться принятому закону и новым правилам поведения. Сила НПА не может быть направлена только на одного человека.
• Имеют четкую структуру. К оформлению НПА есть строгие правила: продуманная структура, юридический язык со специфическими терминами и понятиями.
• Обладают официальным характером. Только должностные государственные органы имеют право принимать и подписывать НПА.

Например, Госдума рассматривает новый закон в трех чтениях. Совет Федерации одабривает официальный документ, президент подписывает, и только после прохождения всех этапов его публикуют.

Важно: НПА вступают с силу только после подписания уполномоченным органом и официальной публикации. Со всеми актами можно ознакомиться на официальном сайте.

• Являются актом правотворчества. Данный пункт вытекает из самого определения понятия. Это значит, что НПА регулируют общественную жизнь, устанавливают и отменяют правовые нормы, объясняют обязанности и права граждан.
• Должны соответствовать Конституции РФ. Она является высшим НПА. Другие акты не могут иметь большую юридическую силу.

Классификация

Существует множество видов НПА: закон, постановление, приказ и другие. Все они обладают либо большей, либо меньшей силой. Их классифицируют по двум признакам.

По силе действия

Конституция РФ является основным законом государства. Другие акты не могут ей противоречить, иначе они не имеют никакой правовой силы.

По Конституции во всех регионах страны устанавливается свободное перемещение товаров. Другими словами, на всей территории действует единое экономическое пространство. Если какой-либо субъект решит взимать налог за ввоз товара, это будет противоречить Конституции.

Федеральный закон (ФЗ) – законодательный акт, который рассматривается членами Госдумы и окончательно принимается Комитетом Совета Федерации. Законы регулируют наиболее важные сферы жизни: социальную, экономическую, культурную, политическую и др.

ФЗ заключены в кодексы. Каждый отвечает за определенную сферу жизни. Так выделяют:

• гражданский,
• административный,
• уголовный,
• таможенный
• трудовой,
• земельный,
• налоговый и другие кодексы.

Кодексы регулируют ту или иную сферу общественных отношений. ФЗ решают: какие налоги и штрафы платить, какое наказание назначить за конкретное правонарушение, как проходит процедура банкротства, как открыть бизнес и др.

Примеры популярных ФЗ:

• о рекламе и связи;
• о средствах массовой информации;
• об образовании;
• о развитии сельского хозяйства;
• о пенсионном обеспечении российских граждан;
• об охране здоровья граждан и т. д.

Также есть подзаконные акты. Они имеют меньшую юридическую силу. Являются некой припиской к законам, содержат уточнение и дополнительную информацию.

Виды подзаконных актов:

• постановление Правительства России;
• областные законы субъектов страны;
• указы президента;
• приказы министерств;
• акты органов местного самоуправления.

По территории

Есть права и обязанности, которые распространяются на каждого гражданина. Но есть и те, которые действуют только на определенной территории. Например, федеральные налоги, обязательные для каждого россиянина: НДС, НДФЛ, НПО и т. д. Однако существуют и региональные налоги: на игорный бизнес, на имущество организаций, на транспорт.

Какие налоги относятся к федеральным, региональным и местным

Региональные нормативные правовые акты принимают органы местного самоуправления, и распространяются они только на жителей данного субъекта. Например, местные законы в Республике Татарстан принимают депутаты Государственного Совета РТ. Действуют они в рамках Конституции РФ.

Иерархия

Существует иерархия нормативных правовых актов. Она насчитывает восемь уровней.

Работает это так: акты на верхних уровнях обладают большей юридической силой, и им должны соответствовать нижестоящие НПА.

Соответственно, постановления, приказы, региональные законы не могут противоречить Конституции РФ, так как она стоит во главе всего. Даже указы президента не могут идти вразрез с главным законом государства.

Иногда один акт может не соответствовать другому. Случается это редко, но подобные происшествия не исключены. Этот феномен называется «правовая коллизия». «Выигрывает» акт, стоящий на высших уровнях иерархии.

Ивану нужно было подать заявление в налоговую службу. Он узнал, что по федеральному закону на это дают 20 дней. А в приказе ФНС было написано по-другому – 10 дней.

Как поступить Ивану? Все просто. Решить вопрос позволит иерархия. Закон стоит выше и имеет больший приоритет. Поэтому у мужчины есть 20 дней, чтобы успеть отнести заявление.

Иерархия НПА выглядит следующим образом:

1. Конституция РФ.
2. Международные акты.
3. Федеральный закон (ФЗ).
4. Указ президента страны.
5. Постановление правительства.
6. Приказ министерства.
7. Приказ государственных служб (например, МЧС).
8. Областной либо муниципальный закон (например, Конституция Республики Татарстан).

Конституция содержит в себе только свод основных прав, обязанностей и свобод граждан. А вот конкретные правила прописаны в федеральных либо муниципальных законах.

Виталий Нечаев – начинающий предприниматель. Он хочет открыть собственную мастерскую по ремонту бытовой и электронной техники.

Прочитав Конституцию, он узнает только то, что каждый гражданин имеет право заниматься предпринимательской деятельностью. Но ответ на вопрос «как зарегистрировать ИП, какие платить налоги и какие положены льготы» он там не найдет.

В Совкомбанке вы можете взять денежные средства на развитие собственного дела на выгодных условиях.

Совкомбанк поддерживает инициативы и начинания и предлагает кредит самозанятым сроком до 5 лет. Вы можете оформить кредит до 5 млн рублей на любые цели, предоставив минимальный пакет документов. Удобный калькулятор поможет рассчитать финансовую нагрузку и покажет, сколько нужно платить каждый месяц. Оформите заявку прямо сейчас, чтобы получить быстрое одобрение, а деньги доставит курьер.

Информацию о налогах содержит Налоговый кодекс РФ, а узнать, как открыть бизнес, можно из № 129-ФЗ о государственной регистрации ИП.

Далее более подробно расскажем о каждом НПА.

• Конституция Российской Федерации.

Является НПА высшей силы. Нижестоящие акты не могут ей противоречить.

В 2020 году в Конституцию РФ внесли поправки. Согласно новым изменениям, все международные акты, которые ей не соответствуют, не подлежат исполнению. То есть не имеют правовой силы.

В Конституции закреплены основные ценности государства, права, обязанности и свободы граждан, а также правовые нормы морали.

Так, согласно ей каждый россиянин должен:

• не нарушать законы;
• защищать Родину;
• платить налоги;
• получить общее образование;
• беречь окружающую природу;
• уважать вероисповедание других;
• сохранять культурное наследие и многое другое.

Основные права граждан:

• на личную неприкосновенность;
• на безопасность и свободу;
• на свободное выражение мыслей;
• на жизнь;
• на свободу вероисповедания;
• на неприкосновенность собственной недвижимости;
• на получение образования;
• на свободу передвижения, выбора места проживания и так далее.

Международные акты

Это соглашения между РФ и другим государством. Они устанавливают права и обязанности каждый стороны и регулируют взаимодействие в культурной, социальной, политической, экономической, научной и правовой жизни.

Федеральный закон

Наряду с федеральными, существуют и конституционные ФЗ. Они действуют абсолютно в каждом субъекте страны. Региональные акты должны приниматься только в соответствии ФКЗ и ФЗ.

Подзаконные НПА федерального значения

В эту группу входят:

• Указы президента – должны выполняться безоговорочно.
• Постановления Правительства РФ – также должны беспрекословно исполняться, однако могут быть отменены президентом.
• Приказы министерств и госорганов – к ним относят акты, принятые внутренними министерствами, Центральным банком, МЧС, Генпрокуратурой, ЦИК и др.

Региональные законы и конституции

Россия является федеративной страной. Она имеет государственные-территориальные образования. Наша страна – это 89 равноправных субъектов, среди которых есть республики, области, края, города федерального значения, автономные округа.

У каждого субъекта могут быть свои уставы и конституции. Все они должны соответствовать Конституции РФ, иначе признаются недействительными.

Закон как нормативно-правовой акт: признаки, роль и виды.

Законы — это нормативные акты, принятые в особом порядке органами законодательной власти, регулирующие важнейшие общественные отношения и обладающие высшей юридической силой. Это наиболее значительный вид нормативных актов.

Во-первых, законы могут приниматься только одним органом — парламентом, которому принадлежит законодательная власть в стране. Так, в США федеральные законы принимаются Конгрессом США, в России — Государственной Думой РФ.

Во-вторых, законы принимаются в особом порядке, который называется законодательной процедурой.

В-третьих, законы регулируют наиболее важные отношения в обществе. В одних странах установлен строгий перечень вопросов, которые подлежат урегулированию именно с помощью закона. В других государствах, например, в России, такого перечня нет, поэтому Федеральное Собрание формально может принять закон по любому вопросу.

В-четвертых, законы обладают высшей юридической силой по сравнению с другими видами нормативных актов.

К признакам закона относятся следующие:

• он принимается только органом законодательной власти или референдумом;

• порядок его подготовки и издания определяется Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ;

• в идеале он должен выражать волю и интересы народа;

• он обладает высшей юридической силой и все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить;

• он регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения.

Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов и придают ему качество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго оговоренном порядке.

По своей значимости федеральные законы делятся на группы:

1. конституционные законы, регулирующие вопросы общественной жизни, отнесенные к предмету Конституции РФ (Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и др.). Такие вопросы в общих чертах урегулированы в Конституции, однако в конституционных законах они получают дальнейшее развитие и детализацию. Понятно, что конституционные законы не должны противоречить Конституции РФ;

2. текущие (обычные) законы, принимаемые для урегулирования всех остальных важных вопросов жизни общества (например, Федеральный закон «Об акционерных обществах», ГК РФ, УК РФ, Закон РФ «Об образовании» и др.). Текущие законы также не должны противоречить Конституции РФ и федеральным конституционным законам.

Разновидность текущих законов – кодексы, которые представляют собой сложные систематизированные акты. Как правило, в кодексе в определенном порядке располагаются все или самые главные нормы какой-нибудь отрасли права. Так, в УК РФ собраны все нормы о преступлении и наказании, в ГК РФ — самые важные нормы, регулирующие имущественные отношения. Кодексы относятся к наиболее высокому уровню законодательства. Каждый кодекс — это как бы развитое «юридическое хозяйство», в котором должно быть все, что необходимо для регулирования той или иной группы общественных отношений. Причем весь этот материал приведен в единую систему, распределен по разделам и главам, согласован. Как правило, кодекс состоит из двух частей: общей и особенной. В общей части собраны нормы, имеющие значение для применения любой нормы особенной части, т. е. для любого отношения, регулируемого кодексом. Так, в Общей части УК РФ содержатся нормы о возрасте, с которого наступает уголовная ответственность, понятие преступления, перечень наказаний, основные правила их применения. В Особенной части УК РФ предусмотрены конкретные деяния и наказания за них.

Указы издает Президент РФ по вопросам, относящимся к его компетенции, которая у него достаточно широка, поскольку он одновременно является главой государства и фактически главой исполнительной власти. В случае если указ противоречит Конституции и законам России, он может быть признан Конституционным Судом РФ недействительным. Нормативными по своему характеру являются указы Президента, в которых он выступает в качестве гаранта Конституции РФ или регулирует порядок осуществления предоставленных ему Конституцией полномочий, в частности, по вопросам структуры исполнительной власти, обороны, охраны общественного порядка, гражданства, награждения. Публикуются указы в «Собрании законодательства Российской Федерации», а также в «Российской газете».

Постановления издаются Правительством РФ. В компетенцию Правительства входит в основном решение вопросов социально-экономического характера (руководство промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом и связью, социальная зашита населения, внешние экономические связи, организация работы министерств и др.). Большое количество актов Правительства связано с выработкой механизма, порядка исполнения законов, принятых парламентом. «Запуск» их в жизнь — очень важный вид правотворческой деятельности, осуществляемой Правительством, поскольку, если не будет разработан механизм исполнения законов, они потеряют свой смысл. Постановления — зеркало деятельности Правительства. Их анализ дает ответ на вопрос, эффективно, грамотно, оперативно ли действовало Правительство. Публикуются они в тех же источниках юридической печати, что и законы.

Нормативными актами министерств являются инструкции, приказы, положения, наставления, правила, уставы и т. д. Но ведущую роль играют именно инструкции. Они регулируют основные виды (формы) служебной деятельности, функциональные обязанности работников определенной категории. Но есть инструкции, которые носят межотраслевой характер и распространяются не только на работников, но и на другие организации, на всех граждан (инструкции Министерства финансов РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и др.). Такие акты подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ, где проверяется их законность. Публикуются акты министерств в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

Нормативные акты законодательных (представительных) органов субъектов Федерации – законы, это наиболее распространенное их наименование. Далеко не все субъекты Федерации активно занимаются законотворчеством. В этом плане себя проявляют города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, а также Свердловская и Саратовская области. Бюджет, налоги, приватизация — вот наиболее серьезные вопросы регионального нормотворчества. Причем принятие акта такого рода требует заключения администрации субъекта Федерации.

Нормативные акты губернаторов краев, областей (президентов республик) называются указами.

Нормативные акты администрации краев, областей (правительств республик) принято именовать постановлениями. Они могут регулировать различные вопросы: порядок предоставления в аренду помещений, земельных участков, взимание платы за проезд в общественном транспорте, за обучение в детских музыкальных школах и т. п.

Акты как законодательных (представительных), так и исполнительных органов субъектов Федерации публикуются в местных газетах.

Акты органов местного самоуправления называются, как правило, решениями. Они издаются по вопросам местного значения, касающимся жителей городов, районов, сел, поселков, деревень (озеленение, благоустройство, торговля, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание и т. д.).

Классификация законов может проводиться по различным основаниям:

• субъектам законотворчества (принятые народом в результате референдума или законодательным органом);

• предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п.);

• сроку действия (постоянные законы и временные);

• характеру (текущие и чрезвычайные);

• сферам действия (общефедеральные и региональные);

• содержанию (экономические, бюджетные, социальные, политические ит.п.);

• степени систематизации (обычные и кодификационные, другими словами, органические — ГК РФ, УК РФ и т.д.);

• значимости содержащихся в них норм (конституционные и обыкновенные);

• объему регулирования (общие и специальные).

Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:

Закон как вид нормативного правового акта

Закон как вид нормативного правового акта – очередной теоретический вопрос.

Закон как вид нормативного правового акта: понятие, основные характеристики, применение судами, возможность судебной проверки действующего закона. Предлагается рассмотреть «под лупой» такой НПА, как закон.

Закон — это НПА, обладающий высшей юридической силой. Под законом иногда может пониматься совокупность НПА. Основным признаком закона можно считать то, что з. исходит от государства, органов его власти, отвечающих за нормотворчество. Как уже упоминалось ранее, закон содержит в себе обязательные правила поведения для неограниченного круга лиц, применяемые неоднократно.

Однако, подобные общеобязательные правила содержатся и в иных НПА, которые нельзя отнести к законам. Следовательно, нужно выяснить такой отличительный признак, который характерен закону и только ему. М.Н. Марченко отмечает*, что термин «закон» в бытовом обиходе часто применяется ко всем нормативным и ненормативным правовым актам. Однако, в юридической литературе такой подход, мягко скажем, не оправдан, поскольку размывает формы (источники) права.

Исходя из узкого, научного понимания понятия, закон – это принятый в особом порядке первичный правовой акт, прямо выражающий волю государства относительно регулирования основных жизненных вопросов, обладающий, как уже говорилось, высшей юрсилой. Также упоминаются интересы и потребности населения государства. Последние, по всей видимости, непосредственно связаны с основными вопросами жизни общества. К похожим выводам пришли правоведы С.С. Алексеев и В.Н. Хропанюк. В труде по общей теории права А.С. Пиголкин отмечает также юридическую силу закона как вторую после Конституции.

Но вернёмся к отличительным признакам именно закона, как НПА. Закон принимается исключительно высшим законодательным органом, с учётом особенностей административно-территориального устройства того или иного государства. Орган этот, по общепринятому мнению, выражает волю и интересы всего общества, народа. Однако, и этот момент является спорным, ввиду возможных злоупотреблений таким доверием.

Так, в России, например, существуют федеральные законы, принимаемые федеральным законодательным органом, это – Федеральное Собрание. Помимо этого, есть законы субъектов, которые принимаются законодательными органами субъектов, например, Заксобранием Санкт-Петербурга или Хуралом Республики Тыва. Похожая ситуация и в США, где федеральные законы принимает Конгресс, а региональные — законодательные органы штатов, например, Легислатура Техаса или Генеральная Ассамблея Иллинойса.

Однако, и тут есть свои исключения, например, решения высших судов. В упомянутых США решения Верховного суда США, да и не только его являются источниками права, ввиду прецедента. Этими решениями непосредственно создаются прекращаются/изменяются права неограниченного круга лиц, попадающих под обстоятельства, на основании которых такое решение принято.

Кроме того, вызывает дискуссии и вопрос верховенства закона как НПА, обладающего высшей юридической силой. В англосаксонских правопорядках судебное решение имеет вес не меньший, а порой и больший, поскольку суды обладают возможностью формировать право, а не просто его применять.

Закон регулирует наиболее важные общественные отношения, такие как государственное и общественное устройство, свободы и права людей, порядок создания норм и прочее. Кроме того, принятие (отмена или изменение> закона должно осуществляться в порядке строго определённом, быть регламентировано в вопросах процедур и проч.

Приведённое можно положить в основу характеристик закона как НПА, отличающегося от иных принимаемых в государстве актов.

Теперь чуть более подробно поговорим о применении закона судом.

В континентальных правовых системах, к которой относится и российская, суды, в основном, применяют закон в строгом соответствии с его буквой и имеющимся официальным толкованием. Рассматривая дела, суд руководствуется Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, НПА главы государства и исполнительной власти, конституциями и уставами регионов, региональными законами и иными НПА субъектов, а также органов местного самоуправления.

Текст судебного акта также должен содержать ссылки на законы или иные НПА, которыми суд руководствовался, принимая решение. Следовательно, выводы, делаемые судом, базируются на законе, норме. Создаваемые/изменяемые/прекращаемые судебным актом права и обязанности лиц, участвующих в деле никоим образом не изменяют сами нормы. Таким образом, оперируя законом, суды формируют для участников спора право строго в рамках буквы закона, учитывая лишь толкования высших судов и законодателя.

Англосаксонская система права, где высокую значимость как источника права имеет прецедент- судебное решение, формирует нормы непосредственно в суде. Суд в США или в Австралии, без сомнения, опираясь на действующее законодательство, принимает решение и таким образом, формирует (создаёт) право. Конечно, создаваемое право не должно выходить за рамки действующих норм, однако, в буквальном смысле текстом закона суд не стеснён. Таким образом, сила прецедента, его общеобязательность и действие на неопределённый круг лиц ставит его здесь в один ряд с законом, как источник права.

Отдельно стоит сказать о конституционных судах. Эти специализированные суды обладают правом проверять на соответствие Основному закону государства все остальные НПА. Признавая тот или иной акт несоответствующим конституции, суд участвует в формировании/исправлении/дополнении системы НПА государства.

Говоря о судебной проверке действующего закона, в России суд, применяя тот или иной закон (другой НПА), вправе сделать вывод о несоответствии его Конституции. В этом случае суд может направить соответствующий запрос в Конституционный суд РФ (Ч. 3 ст. 13 АПК РФ, ч. 3 ст. 15 КАСРФ). Кроме того разрешая дело, суд проверяет силу НПА и применяет тот, что имеет силу наибольшую (Ч. 2 ст. 11 ГПК РФ, ч. 2 ст. 13 АПКРФ, ч. 2 ст. 15 КАСРФ).

Более подробно вопрос проверки действующего НПА раскрыт в Кодексе административного судопроизводства РФ и Арбитражном процессуальном кодексе РФ. Эти два документа регламентируют рассмотрение обращений об оспаривании действующих НПА. Происходит это в форме подачи заявления о признании НПА недействующим. Такое заявление является самостоятельным способом защиты прав и свобод. В ходе такого оспаривания судом анализируется содержание НПА и выясняется его соответствие/не соответствие НПА, имеющему большую юридическую силу.

Проверкой действующего закона занимаются и конституционные суды. Однако, в этом случае НПА проверяется на соответствие только положениям Основного закона Федерации или субъекта. На соответствие иным нормативным правовым актам, пусть и имеющим большую силу, проверка не производится. Реализовать такую проверку можно лишь исчерпав все доступные способы защиты права в суде (ст. 3 ФКЗ о Конституционном суде).

*Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – “Проспект”, 2016 г.

Ещё по теме “Закон как вид нормативного правового акта”: