Какие отходы не подлежат захоронению

Утвержден список отходов, которые нельзя захоранивать

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещено захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации. Распоряжением утверждается перечень таких отходов.

С 1 января 2018 года, согласно распоряжению, будет запрещено захоронение 67 видов отходов, с 1 января 2019 года — 109 видов отходов, а с 1 января 2021 года — 182 видов отходов производства и потребления.

В утвержденный перечень, в частности, включены лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные; скрап черных металлов незагрязненный; лом и отходы чугунных металлов незагрязненные; использованные книги, журналы, брошюры, проспекты, каталоги; отходы газет; отходы бумажных этикеток; платы электронные компьютерные, утратившие потребительские свойства; банкоматы, утратившие потребительские свойства, и иные виды отходов.

Отходы, запрещенные к захоронению: перечень ограничений и причины

Фото 1

Порядок обращения с отходами определяет Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 1998-го года.

В частности он регламентирует порядок захоронения отходов.

Но все отходы подлежат захоронению. Мы уже рассказывали об общих понятиях захоронения здесь, поэтому теперь остановимся на перечне отходов, запрещенных к захоронению.

Определения термина

Термин «захоронение отходов» подразумевает изоляцию материалов, которые не будут вторично использоваться, в специальных хранилищах.

Место изоляции мусора называется объектом захоронения. Это могут быть свалки, горные недра, подводные хранилища.

В России отходы чаще всего складируют на специальных полигонах.

В Российской Федерации из 70 млн. тонн твердых коммунальных отходов утилизируется только 7,5%, а все остальное подвергается захоронению на полигонах.

Причины ограничений

Фото 2

Захоронение твердых коммунальных отходов на свалках порождает ряд проблем:

под хранилища отходов требуются специально оборудованные полигоны, площадь которых постоянно растет;
при разложении мусора в почву, воздух и грунтовые воды попадают токсичные вещества;
смешанный мусор на свалках не используется вторично, а это невыгодно для экономики.

Даже непрофессиональный взгляд на компонентный состав мусора показывает, что большая часть его представляет потенциальное вторсырье, так называемые «вторичные материальные ресурсы» (ВМР).

В основном это касается промышленного мусора, в состав которого входят ценные элементы. Проблема в том, что из смешанного объема ТКО можно извлечь только 5-10 % вторичного сырья.

Размокшая бумага и картон, к примеру, не могут быть переработаны и использованы для производства новых бумажных изделий. Не рентабелен процесс вторичной переработки пластиковых бутылок с навинченной крышкой.

Состав пластиков, из которых изготовлена бутылка и ее крышка, различен и требует разных условий переработки с привлечением дополнительной рабочей силы и материальных средств.

Поэтому мусор необходимо своевременно разобрать на компоненты, чтобы отделить ВМР от прочей массы отходов. Сортировка должна проходить на стадии первичного накопления ТКО в контейнерах и на сортировочных станциях.

Перечень

Перечень отходов, которые нельзя вывозить на полигоны, утвердил в 2017 году Председатель Правительства России Дмитрий Медведев. Список, состоящий из 182 пунктов, увидел свет 1 января 2018 года.

Согласно Распоряжению Правительства РФ, запрещено проводить захоронение:

ртутьсодержащих соединений.

картона; ;
изделий из пластмассы; .

оргтехники;
картриджей;
бытовой техники;
источников электрического тока.

Производители обязаны собирать подобный мусор отдельно от других отходов и не допускать попадание его на полигоны. Согласно положению закона № 89-ФЗ, предприниматели, производящие в ходе своей деятельности отходы I-IV классов, должны оформить на них паспорт, где указан класс опасности отхода для окружающей среды.

Если подобные документы у предприятия отсутствуют, оно заплатит от 30 до 250 тыс. рублей штрафа. Штрафы суммируются при повторных нарушениях.

Введение запрета на захоронение направлено на увеличение объема утилизации (переработки) отходов, содержащих ценные компоненты. К тому же сократится количество мусора, попадающего на свалки, что приведет к сокращению их площадей.

Дальнейшая утилизация и обезвреживание

Фото 3

Все процедуры, проводимые с отходами, а именно сбор, доставку транспортом, обезвреживание опасного мусора, предварительную его обработку и утилизацию на территории России берет на себя одна или несколько компаний — региональных операторов.

Все действия компаний, ответственных за весь цикл обращения отходов, регламентированы региональной программой в области обращения с отходами и проводятся по схеме, принятой на конкретной территории.

Все предприятия или частные лица, нуждающиеся в уборке мусора, заключают с региональным оператором договор о вывозе отходов, запрещенных к размещению и не подлежащих захоронению на полигоне, а затем оплачивают его услуги в соответствие с установленными нормативами.

Постепенно в городах внедряется система раздельного сбора и накопления мусора: ВМР и остальные отходы из бытовых контейнеров должны будут поступать на станции обработки для сортировки и дальнейшей переработки в сырье.

К 2024-ому году в рамках национального проекта «Экология» в России планируется построить более 200 мусороперерабатывающих заводов, чья деятельность будет подчинена законодательным нормам.

Государственные меры направлены на предотвращение выброса отработок не только по экономическим соображениям, но и с целью вернуть в оборот ценные ингредиенты отходов. Вопросы охраны природы и человека от негативного воздействия опасных отходов не менее приоритетны. В перечне отходов, запрещенных к вывозу и захоронению на свалке, значатся, к примеру, ртутьсодержащие соединения.

Отходы жидкого металла относятся к 1-ому классу опасности. Ртуть способна накапливаться в организме, вызывая поражения нервной, дыхательной и выделительной систем, провоцируя онкологические заболевания.

Высокотоксичная ртуть и ртутьсодержащий мусор, в том числе лампы дневного света, ртутные термометры не должны попадать на полигоны, где высока вероятность попадания паров в воздух, просачивание в почву и в подземные воды. Закон обязывает утилизировать отходы ртути, сдавать ртутьсодержащие лампы в специализированные пункты приемки.

Фото 4

В дальнейшем всё, содержащее жидкий токсичный металл, должно быть обезврежено одним из способов:

амальгамирование с помощью серы, цинка, золота, меди, серебра;
прокаливание (термическая демеркуризация);
химико-металлургический (предварительная обработка перед обжигом);
обжиг при высоких температурах.

Резиновые автомобильные покрышки тоже в списке запрещенных к захоронению отходов, потому что и они не безопасны. В процессе производства шин используют компоненты, которые при постепенном изнашивании резины попадают в организм человека в виде мельчайших частиц.

Под действием дождя и снега на полигонах шины разрушаются, токсичные продукты распада просачиваются в землю, уходят в подземные воды.

Покрышки горят с выделением веществ 1-2 класса опасности (фурана, стирола, сернистой кислоты, свинца). На почве, где горела автомобильная резина, растения не будут расти 15-20 лет.

Утилизация резиновых шин позволяет снизить экологическую нагрузку на окружающую среду и получить вторичное сырье для производства:

резиновой обуви; ; ;
аксессуаров для автомобиля;
для обустройства детских площадок, парковок.

Заключение

Неукоснительное исполнение норм Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и наращивание объемов перерабатываемого мусора приведет к уменьшению площадей, занятых под свалки.

Эффективная политика в области сбора, размещения и обработки отходов снизит экологическую нагрузку и поможет защитить окружающую среду от воздействия токсических веществ.

Прокурор разъясняет — Прокуратура Ульяновской области

Согласно ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 №1589-р утвержден перечень видов таких отходов.

Согласно данному перечню захоронению не подлежат отходы в виде лома различных металлов, отработанных ртутьсодержащих приборов (лампы, термометры, реле и др.), картон и бумага, разнообразные изделия из указанных материалов, шины, покрышки, стеклянная тара, упаковка и пленка из полистирола, полиэтилена, полипропилена.

С 01.01.2021 нельзя будет захоранивать утратившую потребительские свойства бытовую, электронную и компьютерную технику.

Вконтакте
LiveJournal

Прокуратура
Ульяновской области

Прокуратура Ульяновской области

13 мая 2020, 12:00

Какие отходы производства и потребления нельзя захоранивать на объектах размещения отходов?

Запрет на захоронение отдельных видов отходов: в чем особенности запрета?

Применяется ли запрет в отношении отходов, не включенных в Перечень № 1589-р, но соответствующих признаку «отходы, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации»?

Какие виды обращения с отходами, включенными в Перечень № 1589-р, допустимы?

Влечет ли запрет на захоронение отдельных видов отходов необходимость их обязательной утилизации?

До 01.01.2019 в России было запрещено захоранивать 67 видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты. В 2019 г. был введен запрет на захоронение еще 42 видов отходов.

Так, с 2019 г. запрещено захоронение:

• 1 вида отходов III класса опасности — тара стеклянная от химических реактивов в смеси, загрязненная органическими веществами, в т.ч. галогенсодержащими (содержание растворителей не более 10 %) (4 51 819 11 51 3);

• 17 видов отходов IV класса опасности, включая несколько видов отходов тары стеклянной, шин, камер, покрышек, бумажных шпулей;

• 24 видов отходов V класса опасности.

Напомним, общий запрет на захоронения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, формально действует еще с 01.01.2017.

Извлечение
из Федерального закона № 89-ФЗ[1]

Статья 12. Требования к объектам размещения отходов

[…]
8. Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.
[…]

Однако общий запрет на захоронение отдельных видов отходов в рамках Федерального закона № 89-ФЗ не конкретизирован — в законе прямо не указано на виды отходов, захоронение которых запрещается. Поэтому до 01.01.2018 применять запрет было невозможно: необходимо было дождаться вступления в силу определенного Правительством РФ перечня видов отходов, запрещенных к захоронению.

Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается (далее — Перечень № 1589-р), утвержден Распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р и вступил в силу 01.01.2018 (до этой даты Перечень № 1589-р не применялся).

Перечень № 1589-р включает 182 вида отходов (наименования видов и кодов отходов указаны в соответствии с ФККО[2]).

В Перечне № 1589-р представлены:

• 177 видов отходов, включенных в блок 4 «Отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1–3, 6–9» ФККО;

• 5 видов отходов, включенных в блок 9 «Отходы при выполнении прочих видов деятельности, не вошедшие в блоки 1–3, 6–8» ФККО.

В чем особенности запрета на захоронение отдельных видов отходов?

Рассмотрим некоторые часто встречающиеся вопросы, связанные с запретом на захоронение отдельных видов отходов:

1) применяется ли запрет в отношении отходов, не включенных в Перечень № 1589-р, но соответствующих (по чьему-то убеждению) признаку «отходы, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации»;

2) какие виды обращения с отходами, включенными в Перечень № 1589-р, допустимы;

3) влечет ли запрет на захоронение отдельных видов отходов необходимость их обязательной утилизации?

Также приведем примерный алгоритм, которым могут воспользоваться отходообразователи, чтобы не нарушить запрет на захоронение отдельных видов отходов.

[1] Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 27.12.2019).

[2] Федеральный классификационный каталог отходов утвержден Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (в ред. от 02.11.2018).

В.А. Субботинская, ведущий юрист ООО «Центр правовой экологии»

Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Справочник эколога» № 4, 2020.