На какие группы делятся леса в связи с назначением их насаждений
В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями производятся разделение лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности.
В лесном фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп.
В лесах указанных групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и другие).
На особо защитных участках лесов может быть запрещено применение рубок главного пользования. Решения о запрещении рубок главного пользования на этих участках принимаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.
В зависимости от группы лесов и категории защитности лесов первой группы устанавливается порядок ведения лесного хозяйства в них, использования лесного фонда, а также порядок изъятия участков лесного фонда.
Леса первой группы
К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.
Леса первой группы разделяются на следующие категории защитности:
— запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;
— запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;
— защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;
— государственные защитные лесные полосы;
— леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды;
— леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;
— леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;
— леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов;
— особо ценные лесные массивы;
— леса, имеющие научное или историческое значение;
— леса государственных природных заповедников;
— леса национальных парков;
— леса природных парков;
— заповедные лесные участки.
Леса второй группы
К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.
Леса третьей группы
К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов.
Леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные леса.
Критерии отнесения лесов третьей группы к резервным лесам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.
3. Деление лесов на группы и категории, режим хозяйства в них.
Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на: защитные; эксплуатационные; резервные.
Эксплуатационные – подлежат освоению в целях устойч эффективн получен древесины и др лесных ресурсов с обеспечен сохранения полезных ф-й лесов.
Защитные леса. К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяется следующие категории указанных лесов.
1. Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
2. Леса, расположенные в водоохранных зонах;
3. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;
Леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
Защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных, автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ;
Зеленые зоны, лесопарковые зоны, лесопарки;
Леса, расположенные в первой. второй и третьей зонах округов санитарной (горно — санитарной) охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов;
Государственные защитные лесные полосы;
Леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;
Леса, имеющие научное или историческое значение;
Орехово- промысловые зоны;
Лесные плодовые насаждения;
К особо защитным участкам лесов относятся:
Берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов, оврагов;
Опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
Постоянные лесосеменные участки;
Заповедные лесные участки;
Участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
Места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
Другие особо защитные участки лесов.
Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах и эксплуатационных и в резервных лесах.
В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Общим для защитных лесов и особо защитных участков лесов является особое социально- экономическое и экологическое значение. Цель хозяйства заключается в использовании особо полезных свойств насаждений, в сохранении и в усилении этих функции при одновременном рациональном использовании других лесосырьевых ресурсов.
Задачи лесоустройства в этих лесах сводится к изучению конкретных лесорастительных условий произрастающих насаждений их состояния, целевого назначения и в соответствии с этим осуществлению лесоустроительного проектирования для каждой категории указанных лесов.
В эксплуатационных лесах размер лесопользования регулируется средним годичным приростом и наличными запасами спелой древесины. При установлении размера расчетной лесосеки по каждой хозсекции лесоустройство исходит из принципа рационального, непрерывного, неистощительного лесопользования. В зависимости от состава и строения насаждений, природных и экономических условий проводится как постепенные, выборочные так и сплошные рубки.
Стратегия хозяйственного освоения эксплуатационных лесов должна быть связана с промышленным и лесохозяйственным лесопользованием в тех и других природно — экономических районах.
В эксплутационных лесах ведется как лесокультурная система лесного хозяйства эксплуатационного значения, так и максимального использования возможности естественного лесовосстановления вырубленных площадей. Лесохозяйственные мероприятия должны быть направлены на охрану и защиту леса, обеспечению быстрого восстановления запаса и повышению продуктивности насаждений, улучшению их санитарного состояния и водоохранных защитных функций. Цель достигается созданием лесных культур, реконструкцией малоценных насаждений, использованием возможностей естественного возобновления леса и качественным уходом (в т.ч. рубки ухода) за лесом.
Задачи лесоустройства в этих лесах сводятся к подготовке достоверных данных о количественной и качественной характеристике древостоев, расчету объемов годичного лесопользования древесиной, разработке рекомендации по наиболее эффективной технологии рубки леса, проектированию объемов и характера лесохозяйственных мероприятий по зонально- типологической основе для достижения намеченных целей хозяйства, организации комплексного и многоцелевого лесопользования, проектирования рационального пространственного размещения площадей рубок на ревизионный период.
Резервные леса до их освоения лесоэксплуатацией используют для целей организаций заготовок различных видов недревесной продукции (охотничьи и кедровые промыслы, выпас оленей, сбор ягод, лекарственного сырья(женьшеня) и др.). Для проведения лесоинвентаризационных работ в этих районах используются дистанционные методы учета лесов (фотостатическая выборочная инвентаризация, сочетание с аэрокосмической съемки с выборочной аэрофотосъемкой различных масштабов и др.). Лесоустройство в этих лесах для определения возможного объема заготовок древесины рассчитывает лесосеку равномерного пользования.
Антропогенное воздействие на лес
Около 10 тыс. лет назад, до зарождения сельскохозяйственной деятельности, густые леса и другие покрытые лесом пространства занимали более 6 млрд га поверхности суши. К концу XX столетия их площадь сократилась почти на 1/ 3 и ныне они занимают лишь немногим более 4 млрд га.
По данным Рослесхоза, площадь покрытых лесом земель за последние 5 лет увеличилась на 6 млн гектаров. Однако при этом в Кемеровской, Пермской, Вологодской, Томской, Тюменской областях, в Бурятии значительно уменьшились площади покрытых лесом земель.
Государственный учет лесного фонда (1998) показал, что площадь погибших и списанных лесных культур всех возрастов, включая учтенные до 1988 года, за 5 лет составила 1,7 млн га.
Основные причины гибели: несвоевременный уход и заглушение мягколиственными породами, потравы скотом и дикими животными, неблагоприятные климатические факторы (вымокание, выжигание, засуха, заморозки), лесные пожары.
Основу управления лесами определяет лесное законодательство РФ и Лесной кодекс РФ от 27.01.1997 г.
Объектами лесных отношений являются лесной фонд РФ, участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность.
Управление лесами в России осуществляют органы государственного управления до уровня лесничества, а также специализированные органы лесного хозяйства РФ вплоть до местного подразделения — лесхоза (леспромхоза).
Лесной фонд — это все леса, за исключением лесов, расположенных на землях Министерства обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью.
На территории РФ лесной фонд является собственностью государства и его субъектов в соответствии с законодательством о распределении круга вопросов и предметов ведения. Лесная же продукция может быть собственностью лесопользователей (юридических и физических лиц).
Основная стратегия управления лесопромышленным комплексом должна исходить из рационального и сбалансированного использования лесных богатств, воспроизводства лесной продукции с минимумом нанесения ущерба окружающей природной среде.
Лесопромышленный комплекс России составляет в ее экономике около 5,6% по стоимости валовой продукции, обеспечивает свыше 12% средств государственного бюджета и значительную долю валютных поступлений.
Охрана и защита лесов представляет собой комплекс организационных, экономических и правовых мер.
Организационные — осуществляются органами государственной власти и управления Российской Федерации и ее субъектов специальными органами Гос-лесохраны, лесоустройства, лесного кадастра, а также включают лесной мониторинг.
Экономические — плата за лесопользование (лесные подати — лесной налог), арендная плата, различные отчисления на воспроизводство, охрану, защиту леса в размере 5% от стоимости древесины собственной заготовки.
Правовые — ответственность за лесонарушения.
Типичными лесонарушениями могут быть:
♦ самовольная переуступка права лесопользования и другие аналогичные сделки;
♦ незаконная порубка (повреждение) деревьев, кустарников до степени прекращения роста;
♦ уничтожение или повреждение леса путем поджога или иным общеопасным способом;
♦ нарушение правил пожарной безопасности, небрежное обращение с огнем в лесах;
♦ повреждение леса сточными водами, химическими веществами, промышленными отходами, влекущими его засыхание или заболевание;
♦ ввод в эксплуатацию предприятий и других объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие на леса, или без экспертизы;
♦ засорение лесов бытовыми и промышленными отходами, отбросами или другими остатками;
♦ уничтожение полезной для леса фауны, микроорганизмов;
♦ самовольное сенокошение и выпас скота в лесу;
♦ нарушение порядка заготовки и вывоза древесины, лесной продукции;
♦ лесное пользование, нарушение цели и требования, указанных в лесорубочном (лесном) билете;
♦ уничтожение, повреждение защитных лесных полос;
♦ другие нарушения, предусмотренные действующим законодательством РФ и ее субъектов.
Задания для самоконтроля:
1. Каково значение растений в биосфере и жизни человека и животных?
2 Что мы называем биотой и в чем ее ценность?
3. В чем заключается рекреационная ценность лесов?
4. Почему гибель лесов является одной из наиболее серьезных экологических проблем?
Подразделение лесов по целевому назначению, особенности лесоустройства и правовые режимы освоения лесов
В соответствии с выполняемыми функциями леса делят по целевому назначению. Это отражается в дифференцированном подходе к освоению лесов в зависимости от их назначения и состояния. Важным в этом подразделении является экономическая доступность и экологическое значение лесов.
Разделение лесов нашей страны стало осуществляться с первых лет советской власти. В 1918 г. весь лесной фонд был разделен на две категории – защитные и эксплуатационные леса. Но уже с 1923 г. леса стали подразделять на леса общегосударственного назначения и леса местного значения. В 1931 г. было принято новое разделение на две зоны: лесопромышленную и лесокультурную. В связи с необходимостью сохранения и усиления водоохранно-защитных свойств леса, особенно в бассейне крупных рек европейской части страны, в 1936 г. выделяется в особое управление водоохранная зона, в которой по берегам рек устанавливались запретные полосы и за пределами их – эксплуатационные леса с ограниченным объемом лесозаготовок. Все остальные леса вне водоохранной зоны составляли лесопромышленную зону [2].
В 1943 г. леса водоохранной и промышленной зон были включены в лесной фонд России и разделены на три группы. Особенностью деления лесов на группы явился народнохозяйственный подход к оценке значения лесного фонда и его частей – в зависимости от экономических и природных условий. Это называлось делением по народнохозяйственному значению. Прежние формы разделения лесов основывались преимущественно на зональном признаке. Но разделение лесов только на три группы оказалось недостаточным, вследствие чего они стали подразделяться в пределах групп на категории.
В I группу входили леса, выполняющие преимущественно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции: зеленые зоны вокруг городов, промышленных центров и крупных населенных пунктов; полезащитные, почвозащитные и курортные леса; запретные полосы вдоль рек, вокруг озер и других водоемов; орехопромысловые зоны; степные колки; особо ценные леса; леса заповедников; защитные полосы притундровых лесов; защитно-эксплуатационные леса.
Ко II группе относились леса в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей. В таких районах леса занимали, как правило, не более 30% территории.
В III группу включали леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение и предназначенные для постоянного удовлетворения потребностей народного хозяйства в древесине. По уровню развитости лесоэксплуатации они подразделялись на две категории: на освоенные (эксплуатационные) и неосвоенные (резервные). В освоенных лесах работали крупные лесопромышленные предприятия. К неосвоенным лесам относились лесные массивы, расположенные на значительном расстоянии от путей сообщения и не намеченные к лесопромышленному освоению в ближайшие 20 лет. В них древесина заготовливалась в небольшом объеме, исключительно для удовлетворения местных потребностей.
Более разнородными являлись леса I группы. Но, несмотря на это, общим для них было особое народнохозяйственное назначение – использование их защитных функций. Леса II группы достаточно освоены и характеризовались истощенностью запасов спелой древесины. Подавляющую часть лесного фонда страны составляли леса III группы, расположенные в многолесных районах. Если для лесов II и III группы была характерна некоторая приуроченность к территории, к определенному району, то подобное для лесов I группы не присуще. Такие леса могли быть выделены в любом регионе. Главным признаком их выделения являлось выполнение ими защитных функций.
Исходя из неодинаковой роли лесов различных групп, для каждой из них определялась особая направленность лесохозяйственной деятельности. При проведении рубок в лесах I группы осуществлялся более жесткий режим, в лесах II группы – менее жесткий, в лесах III группы – льготный. В лесах I группы ограничивался объем заготовки древесины. Здесь проводились преимущественно рубки ухода, санитарные, а также вырубка старовозрастных насаждений в порядке осуществления так называемых лесовосстановительных рубок. Получаемая древесина имела важное значение для удовлетворения местных потребностей в лесоматериалах. Основными направлениями хозяйства в лесах II группы являлось лесовыращивание, повышение продуктивности лесов, рациональное использование лесных ресурсов, а также защитных функций насаждений. Ввиду небольшого запаса спелого леса пользование древесиной обусловливалось наличием лесосырьевых ресурсов и принимаемыми мерами по сохранению защитных функций леса. Лесохозяйственная деятельность в лесах III группы заключалась в охране от пожаров и вредителей, болезней лесов, в рациональном использовании накопленных запасов спелой древесины при своевременном облесении вырубок. В целях восстановления на вырубках главных пород, в основном хвойных, большое распространение в лесах III группы получила технология лесозаготовок, обеспечивающая значительную сохранность подроста как резерва формирования будущих насаждений.
Специфика ведения лесного хозяйства в отдельных группах лесов отразилась соответственно и на характере лесоустроительных работ в этих лесах.
Главными задачами лесоустройства в лесах I группы являлся учет защитных свойств леса, подробная характеристика земель лесного фонда, разработка основ хозяйства применительно к особенностям каждой категории лесов. В лесах зеленых зон при лесоустройстве предусматривались мероприятия по использованию рекреационных функций леса, возможному созданию новых зеленых зон и дополнительному расширению уже выделенных. Это было вызвано быстрым ростом промышленных предприятий, новых городов и численности городского населения. Большое внимание уделялось инвентаризации поле- и почвозащитных лесов, разработке мероприятий по усилению противоэрозионных их функций. Расширение сети курортов, санаториев и домов отдыха требовало проектирования специальных лесохозяйственных мероприятий в окружающих лесах. Развитие железнодорожного и автомобильного транспорта обусловливало необходимость выделения вдоль транспортных путей защитных полос с проведением в них особых мероприятий. В запретных полосах вдоль рек и вокруг водоемов лесоустройство разрабатывало мероприятия по сохранению водоохранных свойств леса и обеспечению интересов развития рыбного хозяйства. Таким образом, в каждой из категорий лесов I группы лесоустройство учитывало особенности ведения лесногохозяйства.
В лесах II группы лесоустройство производило подробный учет всей лесной продукции. Разрабатываемый проект предусматривал комплекс мероприятий, направленных на рациональное использование лесных ресурсов, запасов спелой древесины, повышение продуктивности леса и усиление защитных функций насаждений.
Лесоустройство в освоенных лесах III группы особое внимание уделяло более точной таксации площадей и запасов спелых насаждений, их товаризации, разработке мероприятий по лесовосстановлению. В проекте рассчитывался объем лесозаготовок, разрабатывались меры по рациональному использованию лесоэксплуатационного фонда на базе механизации лесозаготовок и сохранения защитных свойств леса. При этом учитывались обоюдные интересы лесного хозяйства и лесной промышленности, что достигалось сочетаниемусловий лесоэксплуатации, вырубки запасов спелой древесины и последующей замены перестойного леса молодняками из ценных пород, повышением продуктивности насаждений. В неосвоенных лесах III группы, поскольку они не предназначались для лесоэксплуатации в ближайший период, цель лесоустройства – дать материалы, определяющие перспективы возможного вовлечения накопленных запасов спелого леса в лесоэксплуатацию.
Описанные особенности лесоустройства в различных категориях и группах лесов находили отражение в специфике лесоустроительных работ, что обусловливало принадлежность отдельных объектов к определенному разряду лесоустройства (в настоящее время – таксационные разряды лесов).
Установленное разделение лесов по лесхозам не являлось постоянным. Обоснование и корректирование деления лесов на группы и категории в устраиваемом объекте являлись важными задачами лесоустройства. Оно проводило анализ соответствия разделения лесов конкретным условиям, народнохозяйственному значению отдельных частей лесного фонда, обеспечению ведения лесного хозяйства, сбережению лесов, сохранению их полезных качеств. На основании такого анализа давались рекомендации по рациональному разделению лесов.
Лесной кодекс РФ (2006 г.) внёс новую редакцию в деление лесов по целевому назначению. Кардинальные изменения последних лет в области земельных отношений, прав собственности, использования природных, в том числе лесосырьевых, ресурсов обусловили накопление противоречий в оценке экономического значения лесов. Этот фактор доминировал при разделении лесов на группы [1]. В большей мере эти противоречия проявились относительно лесов II группы. Поэтому с 01.01.2007 г. леса делят на защитные, эксплуатационные и резервные в соответствии с выполняемыми функциями. Это позволило в новых политических, экономических, социальных и правовых условиях оптимизировать правовые режимы лесов, в первую очередь, как экологической системы и затем как источника природных ресурсов, – таков принцип устойчивого управления лесами.
В юридическом отношении целевое назначение лесов – это правовой режим, который определяется на основе принадлежности лесов к определённому виду и разрешённому использованию в соответствии с лесохозяйственными регламентами. Поэтому для каждого целевого вида лесов закреплён правовой режим их освоения, который предполагает ряд ограничений по их использованию, а также необходимые системы лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих выращивание лесов определённого целевого назначения.
Леса классифицируются только на землях лесного фонда. На землях иных категорий леса не подразделяются на виды. Однако среди них могут быть выделены защитные леса.
Эксплуатационными лесами признаются леса, осваиваемые в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов [1].
Резервные леса – это леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины
К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, что это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Защитные леса подразделяют на категории для уточнения их целевого назначения, в зависимости от которого уточняется порядок освоения лесов.
До последнего изменения лесного законодательства существовало 22 категории защитности лесов І группы, сейчас – 17 категорий защитных лесов (ст.102 Лесного кодекса РФ). Они объединены в 4 группы:
1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
2) леса, расположенные в водоохранных зонах;
3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:
а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
г) лесопарковые зоны;
д) городские леса;
е) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
а) государственные защитные лесные полосы;
б) противоэрозионные леса;
в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;
г) леса, имеющие научное или историческое значение;
д) орехово-промысловые зоны;
е) лесные плодовые насаждения;
ж) ленточные боры;
з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;
и) нерестоохранные полосы лесов.
Производя разделение лесов, предусматривают наиболее целесообразную их дифференциацию, не допускающую как излишнего дробления, так и объединения в одну категорию разнородных частей лесного фонда. Леса на одной и той же территории могут иметь разное назначение. Так, например, в пределах зеленой зоны вокруг города может протекать река или находится важная транспортная магистраль, где следовало бы выделять водоохранные и защитные леса. Совмещение на одной территории различных категорий защитных лесов недопустимо. В таком случае основной категорией защитных лесов должна признаваться та категория, которая имеет более важное значение, и в ней необходимы ограничения в использовании лесов с учетом наиболее значимой разновидности защитной функции.
Проектирование освоения лесов осуществляется с учётом их правовых режимов, установленных лесным законодательством для каждого вида целевого назначения лесов.
Вопросы для самопроверки:
1 Краткая история деления лесов по их назначению.
2 Направленность лесохозяйственной деятельности в лесах различного народнохозяйственного значения.
3 Задачи лесоустройства и системы проектируемых мероприятий в различных группах лесов.