Кто выдает лицензии на природопользование

Экологическое лицензирование – процедура официального пользования природными ресурсами

Классификация экологического права природопользования в зависимости от наличия разрешительной документации определяет два вида возможности использования природных ресурсов человеком и обществом: право специального природопользования и право общего природопользования.

Право общего природопользования позволяет всем гражданам РФ пользоваться бесплатно и свободно природной средой страны. Это гарантированная законом для всех граждан возможность. Такое природопользование не требует специального разрешения.

Специальное природопользование производится на основе полученных разрешений от компетентных органов государства. Так использование земельного участка для жилищного или иного строительства уже требует оформления документов на земельный участок, на сооружение здания или других построек.

В Российской Федерации существует один из эффективных способов, обеспечивающих охрану окружающей среды – экологическое лицензирование. Оформление лицензии требуется при возникновении права пользования объектами животного мира, участком недр, участком лесного фонда, комплексного природопользования. Оно предусматривает выдачу специальных документов разрешительного характера на пользование индивидуальными предпринимателями, юридическими и физическими лицами отдельными видами природных ресурсов, относящихся к общественному достоянию.

В разрешительном документе экологического лицензирования указывается вид и объём деятельности в области пользования природными ресурсами и хозяйственной деятельности. Определяются экологические требования, направленные на ограничение вредных воздействий и предусматриваются вероятные последствия, если происходит нарушение требований. Экологическая лицензия направлена на законное осуществление безопасной деятельности предприятия.

Экологическое лицензирование предусматривает разные виды разрешительных документов, например:

При оформлении разрешения на комплексное природопользование выдается, как правило, лицензия;
Если речь идет о предельно допустимых выбросах в атмосферу вредных веществ, то происходит оформление разрешения;
Для того чтобы осуществить законную вырубку леса или других зеленых насаждений требуется оформить лесорубочный билет или иначе – ордер;
Экологическое лицензирование предусматривает анализ деятельности и возможностей соискателя исполнять экологические нормы, предусматривает оформление разрешения не только на природопользование, но и на осуществление других хозяйственных работ на указанных в документе природных объектах.

Экологическое лицензирование основывается на множестве законом и подзаконных актах, в том числе это следующие законодательные документы:

ФЗ № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» года выпуска 2001;
С 3 ноября 2011 года ему на смену придет новый ФЗ № 99, имеющий аналогичное название. Виды лицензирования, относящиеся к экологическому лицензированию, практически не претерпели изменений и в новом законодательном документе;
ФЗ № 52 «О животном мире»;
ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»;
ФЗ № 74 — Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 года;
ФЗ № 2395-1, принятый 21.02.1992 года «О недрах». Последние изменения в него были внесены в 2011 году. Также множество других документов.

К экологическому лицензированию относят следующие разновидности разрешительных документов:

Лицензия на отходы

Любая человеческая деятельность связана с образованием отходов (бытовых, производственных и другого характера). Существуют такие отходы, которые могут нанести значительный вред не только человеку, но и окружающей природе. Чтобы регламентировать все процессы, связанные с возникновением, хранением, накоплением, перевозкой, утилизацией, использованием таких вредных отходов введена система лицензирования вредных и опасных отходов.

В этом случае экологическое лицензирование направленно на сбор доказательств того, что организация или предприятие имеют все возможности и ресурсы, чтобы обезопасить общество от этих вредных отходов. Оформить такой вид лицензии можно в Ростехнадзоре, как в центральном аппарате, так и в территориальных его органах. Порядок этого экологического лицензирования определен в соответствующем Положении о лицензировании.

Лицензия на металлы

Разрешение такого рода требуется любой организации, когда ее деятельность связана с любыми видами работ с металлами, как черными, так и цветными. Лицензия на металлолом выдается в Департаменте (или отделе) природопользования и охраны окружающей среды региональной исполнительной власти. Без наличия экологического лицензирования не разрешены законом: заготовка или скупка лома и металла его хранение, любые виды переработки (измельчение, резка, переплавка, разделка, прессовка), а также перепродажа лома черных и цветных металлов.

Лицензирование недропользования

Если организация занимается исследованиями процессов, происходящих в земле, разработкой, изучением или разведкой месторождений полезных ископаемых, научными исследованиями закономерностей возникновения месторождений и т.д. Разрешительный документ, указывает конкретный участок, на который распространяется действие экологического лицензирования.

Наличие лицензии дает право на разработку и изучение участка, а также разрешает добычу полезных ископаемых, которые обнаружены на лицензионном участке. Такой документ можно оформить в Федеральном агентстве по недропользованию или его территориальных отделениях.

Следует иметь в виду, что лицензирование недропользования, а также использование других природных ресурсов — лесов, объектов животного и растительного и мира не регулировалось уже ФЗ № 128 «О лицензировании…». Выдача разрешений в указанных сферах деятельности осуществляется на базе других законодательных актов. ФЗ № 99 в данном случае не изменил ситуацию.

Лицензия на пользование водными ресурсами

Для того чтобы можно было использовать природную воду из глубинных подземных источников, кроме наличия экологического лицензирования на недропользование, требуется оформить специальный разрешительный документ на использование подземных вод. Только после этого можно приступать к бурению скважин, так называемых артезианских.

29. Понятие, функции и порядок лицензирования в области природопользования.

Под экологическим лицензированием понимается деятельность уполномоченных на то государственных органов, связанная с выдачей лицензий (или других разрешительных документов) на природопользование или осуществление хозяйственных и иных работ, касающихся охраны окружающей среды. Получение лицензии и заключение договора создают основание для приобретения права природопользования и осуществления ряда видов деятельности, связанных с охраной окружающей среды. Закон запрещает осуществление экологически значимой деятельности без лицензии (иногда наряду с договором), если она требуется для ее ведения.

Значение лицензирования определяется функциями в механизме регулирования природопользования и охраны окружающей среды. К таким функциям относятся:

а) информационная, в рамках которой собирается, накапливается и распространяется информация о масштабах, видах и пределах экологически значимой деятельности, о состоянии окружающей среды в месте ее осуществления, мерах по охране окружающей среды и рациональному природопользованию и др.;

б) превентивная — с учетом данных о масштабах и видах экологически значимой деятельности посредством установления в лицензии и договоре пределов использования природных ресурсов, химических, физических и биологических воздействий на природу, других экологически значимых условий осуществления такой деятельности достигается предупреждение экологического вреда;

в) контрольная, которая выражается в том, что, выдавая лицензию и заключая договор, уполномоченные государственные органы осуществляют превентивный контроль за соблюдением природопользователем-лицензиатом требований законодательства об окружающей среде;

г) гаранта реализации прав граждан и юридических лиц в области природопользования и охраны окружающей среды.

Виды деятельности, требующие лицензии для ее осуществления, как и форма лицензии, определяются законами. Традиционными видами такой деятельности являются все виды специального природопользования, включая, к примеру, пользование недрами, рубку леса, забор воды для промышленных целей, выброс загрязняющих веществ в атмосферу, сброс сточных вод и т.п.

В соответствии с экологическим законодательством используются различные формы документов, выполняющих функции лицензии. Наряду с собственно лицензиями (на право пользования недрами, комплексное природопользование, пользование лесным фондом и др.), применяются разрешения (на выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов), лесорубочный билет (ордер), лесной билет. Несмотря на многообразие форм документов, применяемых в данной сфере, в силу выполнения ими одинаковой функции все они охватываются понятием «лицензирование».

Выдача лицензии уполномоченным федеральным органом и заключение договора на природопользование с органом исполнительной власти субъекта РФ является реализацией положения Конституции РФ относительно того, что природопользование и охрана окружающей среды являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Экологическое лицензирование регулируется множеством нормативных правовых актов как в области природопользования и охраны окружающей среды, так и общего характера. Например, общие требования лицензирования, установленные в целях проведения единой государственной политики в области лицензирования отдельных видов деятельности и обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, определены постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности». Этим же постановлением утвержден «Порядок ведения лицензионной деятельности», «Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности», а также «Перечень федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании отдельных видов деятельности, осуществляемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Вопрос о видах деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, имеет важное значение. Не случайно в соответствии со ст. 49 ГК РФ перечень видов деятельности, которые могут осуществляться только на основании специальных разрешений, должен быть определен законом. Такая деятельность связана либо со специальным природопользованием, либо затрагивает иные существенные экологические интересы общества и государства.

Изучение практики показывает, что виды экологически значимой деятельности, на осуществление которой требуется лицензия, можно подразделить на две группы. Первая группа касается непосредственно деятельности по природопользованию и охране окружающей среды от вредных воздействий. В нее включаются, прежде всего, все виды деятельности по специальному природопользованию — землепользованию, лесопользованию, пользованию недрами, водами, животным миром, а также иные виды, в том числе:

утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных);

проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования;

осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения;

отдельные виды деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;

топографо-геодезическая и картографическая деятельность;

отдельные виды деятельности, связанные с геологическим изучением и использованием недр;

промышленное рыболовство и рыбоводство;

деятельность по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений;

деятельность по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений;

деятельность по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков;

деятельность, связанная с источниками ионизирующего излучения (генерирующими);

вылов рыбы и других морепродуктов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ российскими (с участием иностранного капитала) и иностранными юридическими лицами;

оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ;

проектно-изыскательские работы, связанные с использованием земель и другие.

Ко второй группе относится деятельность, не являющаяся изначально природоохранной, но имеющая отношение к охране окружающей среды. Речь идет о таких лицензионных видах деятельности, как хранение нефтепродуктов или перевозка опасных грузов; деятельность по хранению нефти и продуктов ее переработки; космическая деятельность; экспорт и импорт продукции, работ и услуг военного назначения; строительная деятельность; деятельность, связанная с возбудителями инфекционных заболеваний человека; производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных (дератизация — истребление крыс, мышей и полевых грызунов-вредителей) средств и иные.

Так, например, Министерство природных ресурсов РФ осуществляет лицензирование деятельности по:

а) утилизации, складированию, перемещению, размещению, захоронению, уничтожению промышленных и иных отходов (материалов, веществ);

б) проведению экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования;

в) осуществлению видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения.

Правительством РФ функция лицензирования некоторых видов деятельности в сфере охраны окружающей среды возложена на органы исполнительной власти субъектов РФ. В частности, эти органы выдают лицензии на:

а) сбор и реализацию сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме занесенных в Красную книгу РФ);

б) деятельность, связанную с источниками ионизирующего излучения (генерирующими);

в) проектно-изыскательские работы, связанные с использованием земель;

г) организацию спортивного и любительского лова и добычи ценных видов рыб, водных животных и растений.

Участниками процесса лицензирования являются предприятия, организации и учреждения независимо от организационно-правовой формы, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, требующую получения лицензии, с одной стороны, и государственные органы, уполномоченные на выдачу таких лицензий, — с другой.

Процесс лицензирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды включает ряд стадий: а) представление заявления и других необходимых документов; б) регистрацию документов органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности; в) принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии; г) решение уполномоченного органа о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании.

Начинается процесс экологического лицензирования с представления заинтересованным предприятием или лицом заявления и других необходимых документов в орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности. В законодательстве определяются достаточно строгие требования к содержанию заявления и перечню документов.

Следующей стадией процесса лицензирования является регистрация документов, представленных для получения лицензии. Они регистрируются органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности. Регистрация означает, что заявление на получение лицензии принято к рассмотрению.

Наиболее ответственная стадия касается принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии. Такое решение должно быть принято в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.

В некоторых случаях решение не может быть принято в течение этого времени. Отчасти это связано с тем, что материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» относятся к объектам обязательной государственной экологической экспертизы (ст. 11, 12).

В отношении же материалов обоснования лицензии, которые становятся объектом экспертизы, в зависимости от их сложности и объема, срок для принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии может быть продлен до 90 дней руководителем органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности.

Если государственный орган принимает решение об отказе в выдаче лицензии, такое решение должно быть мотивированным и обоснованным, т.е. должно иметь законные основания. Согласно законодательству такими основаниями являются: а) наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации; б) отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям безопасности.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но он не может быть менее трех лет. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается.

Специфической стадией процесса экологического лицензирования является приостановление действия лицензии или ее аннулирование. Правом на такие действия наделены государственные органы, выдавшие лицензию. Основания для принятия решения о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими порядок лицензирования соответствующего вида экологически значимой деятельности. Общие основания такого рода определены в постановлении Правительства РФ « О лицензировании отдельных видов деятельности». Они касаются:

представления владельцем лицензии соответствующего заявления;

обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;

нарушения лицензиатом условий действия лицензии;

невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности предприятия, организации и учреждения, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в соответствии с законами РФ;

ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.

Экологическое лицензирование

Экологическое лицензирование представляет собой целенаправленную, подзаконную, исполнительно-распорядительную деятельность специально уполномоченных субъектов государственного управления, связанную с выдачей физическим и юридическим лицам особых разрешений (лицензий) на использование природных ресурсов и производство деятельности в области охраны окружающей среды.

Основные виды лицензий и требования к ним

Экологическое лицензирование направлено на согласование (с участием государства) интересов граждан и организаций с возможностями природы, которые обычно находятся в состоянии взаимного противоречия.

Процедура лицензирования состоит в получении лицензий на те или иные виды природопользования.

Лицензии должны содержать информацию о наименовании лицензирующего органа, включать идентификационные данные получателя лицензии, содержать установленные требования и условия осуществления описанного в ней вида деятельности, дату выдачи (и принятия решения о выдаче) лицензии и сроки действия, номер лицензии.

В классификации лицензий в области экологических правоотношений используются различные критерии. По названию их подразделяют на собственно лицензии и разрешения. По объекту лицензии подразделяют в зависимости от территориального или природноресурсного признаков – по первому выделяют лицензии для природопользования на шельфовых акваториях, в исключительной экономической зоне, для использования пограничных водных объектов, по второму – лицензии водопользования, лесопользования, недропользования, пользования растительным и животным миром и др. Лицензии также могут подразделяться на полученные для личных потребностей, той или иной хозяйственной деятельности, они могут предполагать изъятие или полное использование объекта, либо лишь частичное его использование.

Лицензии могут выдаваться в соответствии с федеральным законодательством, или особыми экологическими законодательными и другими нормативными актами.

Порядок экологического лицензирования

Лицензия – это документ, удостоверяющий право пользования ее владельца определенного вида природными ресурсами в установленных границах в соответствии с указанной в лицензии целью в течение указанного срока в случае соблюдения им заранее оговоренных условий.

Принимая решение о выдаче лицензии лицензионный орган осуществляет экспертизу представленных заявителем материалов, оценивая их полноту и достоверность, соответствие условий планируемой деятельности установленным экологическим нормативам и требованиям, устанавливает условия действия лицензии, а при необходимости организует дополнительную (в том числе независимую) экспертизу и экологическое аудирование.

Для получения лицензии заявителю необходимо предоставить:

заявление о выдаче лицензии (или разрешения), где указать информацию о себе как физическом или юридическом лице;
описание планируемой деятельности и сроков;
копии имеющихся учредительных и регистрационных документов;
документы, подтверждающие оплату рассмотрения заявления о выдаче лицензии;
нормативно-технические документы, касающиеся планируемой деятельности;
описание планируемой деятельности.

В некоторых случаях необходима и другая информация, в том числе сведения об уровне образования или квалификации, экологической безопасности планируемой деятельности и т.д.

В лицензиях на комплексное природопользование должны определяться экологические условия планируемой деятельности, включая планируемый объем изъятия природных ресурсов, удельные показатели образования вещества или энергии на единицу получаемой продукции, ПДК, требования к качеству окружающей среды и состоянию природных объектов в процессе и после эксплуатации объекта деятельности, необходимые природоохранные мероприятия.

Решение о выдаче лицензии обычно принимается в течение 30 дней после предоставления указанных документов, а лицензию выдают в течение трех дней после подтверждения заявителем оплаты лицензионного сбора. Лицензии на большинство видов природопользования оформляются и выдаются на 5-летний срок. Некоторые лицензии выдаются на меньший срок – до 1 года и менее, особенно краткие сроки характерны для охотничьих лицензий (путевок).

Лицензирование в области природопользования: этапы и особенности

Для осуществления отдельных видов деятельности, регламентированных законодательством, требуется получение специального разрешительного документа – лицензии. В состав таких видов входит специальное природопользование, которое осуществляется под контролем уполномоченных государственных органов. Данная статья расскажет в подробностях о том, чем является и как выдается лицензия на комплексное природопользование, каковы особенности лицензирования и предельный срок действия лицензии в этой сфере.

Необходимость получения лицензии

Нормативное регулирование

Отсутствие разрешительной документации подразумевает полный запрет заниматься деятельностью, входящей в предмет регулирования лицензии. Перечень таких видов деятельности может устанавливаться только федеральным законодательством и, в настоящее время, регламентирован нормами:

Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ;
Водным кодексом РФ;
Законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
Законом № 2395-1 «О недрах», а также иными нормативными правовыми актами.

О том, что не входит, а что входит в содержание лицензии природопользования, расскажем ниже.

Лицензия на работу с опасными отходами

Лицензия на работу с опасными отходами

Типы деятельности

Разрешительная документация выдается строго на определенные виды природопользования, которые могут быть классифицированы по следующим категориям:

на деятельность, связанную со сбором, использованием, обезвреживанием и размещением отходов (лицензия на отходы);
на деятельность, связанную с разработкой, изучением или использованием полезных ископаемых (лицензия недропользования);
на деятельность, связанную с использованием подземных водных ресурсов (лицензия на водные ресурсы);

Оформление разрешительной документации на каждое из указанных направлений деятельности происходит по отдельным правилам и через отдельные уполномоченные органы.

Какие есть лимиты, как создается договор и подписывается лицензия на комплексное природопользование, и что такое решение о выдачи лицензии в сфере природопользования, расскажем ниже.

Порядок лицензирования природопользования

Статьей 9 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что для реализации права на получение разрешительного документа заявитель должен отвечать лицензионным требованиям и условиям. Про лимитирование и условия лицензирования природопользования узнаем ниже.

Условия

Общими и частными требованиями и условиями для получения лицензии на любой из видов деятельности в сфере природопользования являются:

соблюдение нормативно-правовой базы РФ, а также санитарных, экологических, противопожарных и иных правил, стандартов и регламентов;
соблюдение норм о лицензировании конкретных видов деятельности в области природопользования;
соответствие квалификационным требованиям к соискателю документа: по наличию квалифицированного обученного персонала, специальному оборудованию и помещениям для ведения лицензируемой деятельности.

Помимо этого, к каждому конкретному направлению природопользования могут предъявляться специфические требования. Проверка соблюдения условий будет проводиться когда органы возьмутся проверить заявки на оформление лицензии природопользования, в том числе путем выездной проверки контрольных и надзорных органов в адрес соискателя.

Необходимые документы

Точный перечень документов, направляемых в составе заявки на получение лицензии, может отличаться в зависимости от вида деятельности. Тем не менее, можно выделить стандартный список, который требуется представить в любом случае. Так, вам потребуются следующие бумаги:

заявка, оформленная в соответствии с рекомендациями лицензирующего органа;
учредительные документы предприятия (решение о создании, устав);
свидетельства ОГРН, ИНН;
актуальная выписка из ЕГРЮЛ, а в отношении предпринимателя – из ЕГРИП;
сведения о статистических кодах;
документы об утверждении органов управления компании;
доказательства наличия у руководителя организации профессионального образования;
документы, подтверждающие квалификацию персонала соискателя лицензии;
подтверждение законного права владения объектом недвижимости, используемого для размещения управленческого состава и по основной деятельности (договор аренда или выписка из ЕГРН);
техническая документация на оборудование, необходимое для работы по лицензируемой деятельности в сфере природопользования;
карта-анкета соискателя.

Для каждого вида деятельности при подаче заявки требуется подтвердить документами наличие особых условий и требований.

Пошаговая процедура

Процедуру получения разрешительной документации можно представить в виде пошаговой инструкции, в ходе которой необходимо выполнить обязательные процессуальные действия:

на подготовительном этапе собирается необходимая документация для подачи заявки;
принимается на работу трудовой персонал, который обладает квалификацией в лицензируемой сфере деятельности (подтверждается документами о профильном образовании, а также о прохождении курсов повышения квалификации);
оформляются законные права на объекты недвижимости путем их приобретения или аренды;
приобретается или оформляется в аренду имущественные активы, необходимые для конкретного вида природопользования;
заполняется бланк заявки;
заявка с полным комплектом документов направляется в лицензирующий орган;
осуществляется проверка представленных документов и условий деятельности соискателя;
по истечении установленных сроков на оформление лицензии, разрешительная документация выдается заявителю.

Давайте узнаем, кто имеет право выдавать лицензию на право природопользования.

Ответственные органы

Приемом заявок от соискателей, проверкой документов и оформлением разрешительной документации занимаются следующие уполномоченные органы и службы:

Федеральная служба Росприроднадзор РФ;
Федеральное агентство Роснедра;
Федеральное агентство водных ресурсов;

Подача заявок осуществляется в территориальные подразделения указанных служб, а в определенных случаях – в главное управление. Помимо этого на региональном уровне могут выдаваться отдельные виды разрешительной документации в сфере природопользования.

Оформление и подачей заявок субъекты предпринимательской деятельности могут заниматься самостоятельно, либо через представителей. Ввиду сложности подготовки документов и возможных проблем на стадии проверки наиболее оптимальным вариантом станет сопровождение процесса получения лицензии на деятельность природопользования со стороны опытных специалистов юридических или консалтинговых компаний.

Лицензирование природопользования и охраны окружающей среды — важные мероприятия в жизни нашего государства.

Данное видео расскажет об экономических аспектах природопользования, в том числе и о получении лицензии: