Какие вопросы решаются при внутрихозяйственном землеустройстве

Какие вопросы решаются при внутрихозяйственном землеустройстве

Статья 18. Внутрихозяйственное землеустройство

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.

При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:

организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;

разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

6 Внутрихозяйственное землеустройство

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.

В соответствии с федеральным законом при проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:

— организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

— организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;

— разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Внутрихозяйственное землеустройство служит территориальной основой для осуществления рациональной организации производства, труда и управления в сельскохозяйственном предприятии, применения прогрессивных систем ведения хозяйства, земледелия, технологий возделывания сельскохозяйственных культур, систем машин, что служит условием повышения эффективности производства. При этом соблюдаются экологические регламенты в режиме использования земель, обеспечивающие сохранение, воспроизводство плодородия почв и улучшение природных ландшафтов.

Основная цель внутрихозяйственного землеустройства – организация рационального использования, охраны и улучшения земель и связанных с ней средств производства, обеспечивающая максимальную экономическую эффективность сельскохозяйственного производства и его природоохранную направленность.

В этой связи при внутрихозяйственном землеустройстве сельскохозяйственного предприятия, с одной стороны, проводят территориальную организацию и размещение сельскохозяйственного производства с учетом качества и местоположения отдельных участков его земель, а с другой стороны – намечают систему мероприятий по повышению эффективности использования, охране и устройству территории каждого участка в границах хозяйства.

В качестве основных задач внутрихозяйственного землеустройства можно отметить:

Определение назначения и организации рационального использования и охраны каждого участка земли хозяйства в соответствии с его агроэкологическими свойствами и местоположением, современным развитием производительных сил, достижениями научно-технического прогресса, земельными отношениями, обеспечивающие высокую урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность угодий, повышение плодородия почв и прекращение процессов их деградации.

Обеспечение сбалансированности, количественной и качественной пропорциональности между основными элементами и условиями производства в хозяйстве: землей, рабочей силой, средствами производства.

Установление структуры, размеров и размещения отраслей сельскохозяйственного производства с учетом природных и ландшафтно-экологических особенностей отдельных частей землепользования и землевладения, экономических условий хозяйствования, производительных и территориальных свойств земли, позволяющее выполнить намеченную программу с максимальной эффективностью, создать прочную кормовую базу, повысить эффективность капитальных вложений, трудовых ресурсов, денежно-материальных средств, а в целом улучшить конкурентноспособность и рентабельность сельскохозяйственного производства предприятия.

Создание организационно-территориальных условий, способствующих повышению культуры земледелия, высокопроизводительному использованию сельскохозяйственной техники, внедрению прогрессивных систем ведения хозяйства, технологий возделывания культур, научной организации труда и управления сельскохозяйственным производством, правильному осуществлению рабочих процессов в земледелии.

Разработка и внедрение комплекса мероприятий по мелиорации земель, охране окружающей среды, поддержанию экологического равновесия в природе, созданию культурных ландшафтов.

Разработка системы земельно-оценочных нормативов, необходимых для регулирования внутрихозяйственных земельных отношений, внутрихозяйственного планирования и управления, решения других задач с учетом площади, качества и местоположения каждого земельного участка.

Формирование устойчивого сельскохозяйственного землепользования.

В основе внутрихозяйственного землеустройства лежит научно обоснованный проект. Он представляет собой совокупность документов (расчетов, пояснений, чертежей) по организации территории сельскохозяйственного предприятия. Проект внутрихозяйственного землеустройства всегда определяет новую форму организации территории, которая должна способствовать росту эффективности производства. Поэтому в проекте не только предлагается рациональная схема использования земель, но всесторонне обосновывается определенное проектное решение и приводятся доказательства, что в сложившихся природных и социально-экономических условиях предлагаемое решение является наилучшим. Следовательно, наиболее важными положениями внутрихозяйственного землеустройства объективно выступают: во-первых, состав вопросов, определяющих содержание проекта, и, во-вторых, приемы и методы обоснования проектных решений, обеспечивающие их относительные преимущества.

Состав и содержание проекта зависят от природных, экологических и социально-экономических условий, форм землевладения и землепользования, специализации хозяйства, состава и соотношения отраслей, условий расселения, развития элементов инфраструктуры. Вместе с тем во всех случаях должен рассматриваться определенный круг вопросов, определяющих в целом процесс внутрихозяйственного землеустройства как комплекс обязательного к исполнению государственного мероприятия.

На практике это выражается в последовательной разработке определенных составных частей и элементов проекта (таблица 1).

Таким образом, составные части проекта внутрихозяйственного землеустройства — это ключевые проектные задачи, имеющие общую целевую установку и единый критерий экономического обоснования. Они могут разрабатываться самостоятельно, однако окончательное решение соответствующей проектной задачи невозможно без согласования с другими составными частями.

Элемент проекта — это конкретная проектная задача, результат которой графически фиксируется на плане, а затем отграничивается на территории.

Проектирование элементов не всегда может быть обособлено (зачастую они взаимосвязаны и взаимозависимы), но осуществляется, как правило, в рамках конкретной составной части. Так, размещение полей севооборотов, дорожной сети и полезащитных лесных полос может производиться только после того, как определены границы севооборотного массива, а устройство территории пастбища — не ранее, чем обоснованы границы пастбищного массива при организации угодий. Хотя четкое и однозначное выделение составных частей и элементов возможно не всегда, структурное деление проекта и последовательность решения проектных задач необходимы, ибо создают определенную систему проектирования, позволяют применять обоснованную методику и технологию.

Таблица 1 – Составные части и элементы проекта внутрихозяйственного землеустройства

1 Организация использования земельных угодий

1 Выделение типов угодий

Установление состава и соотношения угодий

3 Составление баланса угодий

2 Размещение производственных подразделений и хозяйственных центров

Определение (уточнение) хозяйственного назначения сельских населенных пунктов

Установление количества и размеров производственных подразделений

Выбор центральной усадьбы и усадеб производственных подразделений

Формирование земельных массивов производственных подразделений

Размещение производственных центров (животноводческих ферм и комплексов). Установление специализации производственных подразделений

3 Размещение внутрихозяйственных магистральных дорог и других инженерных сооружений

1 Анализ сложившейся сети внутрихозяйственных дорог и других инженерных сооружений

2 Уточнение схемы дорог на перспективу, определение грузонапряженности, интенсивности движения, групп и категорий дорог

Проектирование дорожной сети и других инженерных сооружений

Определение экономической эффективности капитальных затрат на строительство (реконструкцию) дорог (отрезков дорог) и других инженерных сооружений

4 Организация и инженерное оборудование территории пашни

1 Размещение экологически благоприятных рабочих участков и полей

Организация системы севооборотов

3 Инженерное оборудование территории пашни

Разработка комплекса мероприятий при проявлении неблагоприятных природных и антропогенных процессов

5 Организация и инженерное оборудование территории сенокосов

1 Оценка экологического состояния сенокосов

2 Закрепление сенокосов за производственными подразделениями, специализированными бригадами

Проектирование дорог, водных источников

6 Организация и инженерное оборудование территории пастбищ

1 Оценка экологического состояния пастбищ

2 Закрепление пастбищ за видами и группами скота

Размещение выпасных участков

Проектирование пастбищеоборотов и загонов очередного стравливания

4 Размещение летних лагерей, скотопрогонов, источников водоснабжения, водопойных площадок, зеленых зонтов

7 Устройство территории многолетних насаждений

1 Размещение пород и сортов плодовых насаждений

2 Размещение кварталов и бригадных участков

3 Размещение подсобных хозяйственных центров

4 Размещение защитных лесных полос

Размещение дорожной сети

Размещение водных сооружений и оросительной сети

Устройство территории ягодников

Размещение и устройство территории плодовых и виноградных питомников

Основное содержание вопросов, решаемых в составных частях и элементах проекта, заключается в следующем:

1. Разработка проекта внутрихозяйственного землеустройства начинается с решения вопросов составной части «Организация использования земельных угодий». Земля является основой организации любого производственного процесса, в том числе и сельскохозяйственного. При организации сельскохозяйственного процесса возникает потребность увязать количественный и качественный состав угодий в границах сельскохозяйственных организаций с производственными потребностями. В данной составной части использование ландшафтно-экологического подхода рассматривается как приоритетное направление и средство предотвращения развития негативных природных и антропогенных процессов, создания устойчивого сельскохозяйственного землепользования.

2. При размещении производственных подразделений и хозяйственных центров решаются задачи, определяющие производственную структуру предприятия. На данном этапе разработки проекта дается обоснование, на базе каких населенных пунктов должна развиваться хозяйственная инфраструктура, дается обоснование о целесообразности развития жилого и производственного фондов, о размещении животноводческих и другие производственных комплексов.

С учетом этого, окончательно определяется организационно-производственная структура предприятия и размещаются земельные массивы отделений, бригад и других подразделений. Размещение производственных подразделений и других хозяйственных центров является ключевой проектной задачей не только в новых предприятиях, но даже в действующих, вполне обустроенных хозяйствах. Это связано с постоянными изменениями специализации, состава отраслей, соотношения земельных, трудовых и материально- технических ресурсов.

3. Среди инженерных объектов общехозяйственного назначения особое значение имеет магистральная дорожная сеть. Внутрихозяйственные магистральные дороги проектируются в соответствии с направлением грузопотоков. Это дороги, соединяющие хозяйственные центры с населенными пунктами, железнодорожными станциями, автодорогами общего пользования, севооборотными массивами и другими грузооборотными пунктами. К инженерным сооружениям общехозяйственного назначения относятся также мелиоративные (осушительные и оросительные) системы, водохозяйственные объекты, крупные агролесомелиоративные, противоэрозионные и другие комплексы. В экономическом отношении — это средства производства, неразрывно связанные с землей.

Их размещение увязывается с территориальными условиями землепользования; со сложившейся организацией территории объекта проектирования; специализацией; зональными природно-климатическими особенностями (условиями); необходимостью защиты почв от эрозии и других негативных процессов (явлений); оптимизационной моделью транспортных или мелиоративных сетей.

4. При организации и инженерном обустройстве территории пашни ключевым положением выступает ландшафтно-экологический подход, позволяющий решить вопросы по размещению экологически благоприятных рабочих участков и полей, организации системы севооборотов, инженерному оборудованию территории пашни, разработке комплекса мероприятий при проявлении неблагоприятных природных и антропогенных процессов.

5. В проекте внутрихозяйственного землеустройства разрабатываются вопросы по организации и инженерному обустройству кормовых угодий и территории многолетних насаждений.

В современных условиях развития нашего общества снижение роли государства в осуществлении землеустройства привело к потере функций планирования и организации рационального использования и охраны земель, как основных в системе управления земельными ресурсами, что нарушило комплексность в проведении землеустроительных работ.

В настоящее время у государства нет концепции использования и охраны земельных ресурсов на федеральном уровне, не разрабатываются программы использования земель в регионах и субъектах Федерации, нет четкой научно обоснованной позиции формирования землевладений и землепользований сельских товаропроизводителей, практически свернуты работы по составлению проектов внутрихозяйственного землеустройства.

В связи с этим внутрихозяйственное землеустройство как система позволяет на ландшафтно-экологической основе упорядочить существующую организацию использования земельных угодий сельскохозяйственного предприятия и довести до уровня рационального использования земельных ресурсов.

Контрольные вопросы

Каковы цель и задачи внутрихозяйственного землеустройства?

Дайте определение внутрихозяйственному землеустройству (ВХЗ).

Дайте определение терминам «проект внутрихозяйственного землеустройства», «составная часть» и «элемент проекта».

Внутрихозяйственное землеустройство сельскохозяйственных предприятий

Дамдын, О. С. Внутрихозяйственное землеустройство сельскохозяйственных предприятий / О. С. Дамдын, Ю. С. Очур. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2009. — № 12 (12). — С. 156-158. — URL: https://moluch.ru/archive/12/909/ (дата обращения: 17.09.2023).

Все большее значение в жизни общества приобретает земля, как источник получения продуктов питания, как главное средство сельскохозяйственного производства, как пространственный базис размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, поэтому вопросы бережного и рационального отношения к земле должны быть всегда в центре внимания специалистов всех отраслей народного хозяйства, в том числе и землеустройства.

В настоящее время, особое внимание уделяется решению вопросов коренного преобразования сельского хозяйства. И значительную роль в этом играет землеустройство, которое способствует вовлечению новых земель в сельскохозяйственное производство, правильному сочетанию и планомерному развитию всех отраслей хозяйства, охране земель от нерационального использования и расходования.

Землеустройство, проводимое как система мероприятий по территориальной организации производства хозяйств и других сельскохозяйственных предприятий обеспечивает планомерную основу для рационального использования земли, труда и сельскохозяйственной техники, сохраняет и приумножает плодородие почв и других полезных свойств земли.

Главной целью внутрихозяйственного землеустройства является установление такого порядка на земле, который позволял бы сельскохозяйственному предприятию получать максимальное количество высококачественной продукции при минимально-необходимых затратах, своевременная доставка ее в надлежащем виде потребителю, решение важнейших социальных проблем жизни людей.

Внутрихозяйственное землеустройство является важнейшим мероприятием для полного, рационального и эффективного использования земель в конкретных сельскохозяйственных предприятиях. В основе внутрихозяйственного землеустройства лежит научно-обоснованный проект, без которого нельзя рационально органи­зовать производство и территорию. Он ориентирован на макси­мальное удовлетворение экономических интересов землевладель­цев и землепользователей и направлен на организацию рацио­нального и высокоэффективного использования земель.

Основной целью внутрихозяйственного землеустройства явля­ется организации рационального использования, охраны и улуч­шения земель и связанных с ней средств производства, обеспе­чивающая максимальную экономическую эффективность сель­скохозяйственного производства и его природоохранную направленность.

В этой связи при внутрихозяйственном землеустройстве сель­скохозяйственных предприятий, с одной стороны, производится территориальная организация и размещение сельхозпроизводства с учетом качества и местоположении отдель­ных участков его земель, а с другой — намечается система меро­приятий по повышению эффективности использования, охране и устройству территории каждого участка земли хозяйства.

Таким образом, внутрихозяйственное землеустройство — это социально-экономический процесс организации рационального использования и охраны земель и связанных с ней средств про­изводства в конкретных сельскохозяйственных предприятиях, включающий систему мероприятий по организации производства и территории, осуществляемых на основе проекта.

Основными задачами внутрихозяйственного землеустройства являются:

· определение назначения и организация рационального ис­пользования и охраны каждого участка земли хозяйства в соот­ветствии с его агроэкологическими свойствами и местоположе­нием, современным уровнем развития производительных сил, достижениями научно-технического прогресса, земельными от­ношениями, обеспечивающие высокую урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность угодий, повышение пло­дородия почв и прекращение процессов их деградации;

· обеспечение сбалансированности, количественной и качест­венной пропорциональности между основными элементами и условиями производства в хозяйстве: землей, рабочей силой, средствами производства, их взаимоувязки;

· установление структуры, размеров и размещения отраслей сельскохозяйственного производства с учетом природных особенностей отдельных частей землевладения и землепользования, экономических условий хозяйствования, производительных и территориальных свойств земли, позволяющее выполнить намеченную производную программу с максимальной эффективностью, создать прочную кормовую базу, повысить эффективность капитальных вложений, трудовых ресурсов, денежно-материальных средств, а в целом улучшить конкурентоспособность и рентабельность сельскохозяйственного производства предприятия;

· создание организационно-территориальных условий, способствующих повышению культуры земледелия, высокопроизводительному использованию сельскохозяйственной техники, внедрению прогрессивных систем ведения хозяйства, технологий возделывания культур, научной организации труда и управление сельхозпроизводством, правильному осуществлению рабочих процессов в земледелии;

· разработка и внедрение комплекса мероприятий по мелиорации земель, охране окружающей среды, поддержания экологического равновесия и созданию ландшафтов;

· разработка системы земельно-оценочных нормативов, необходимых для регулирования внутрихозяйственных земельных отношений, внутрихозяйственного планирования и управления, решения других задач с учетом площади, качества и местоположения каждого земельного участка.

Организация угодий и севооборотов является одной из главных задач внутрихозяйственного землеустройства сельхозпредприятий. В процессе ее решения определяют хозяйственное назначение и характер использования каждого участка земли, уровень интенсивности использования отдельных видов угодий и земельных участков, систему севооборотов, улучшения и консервации угодий, сохранения и воспроизводства плодородия почв, мелиоративного и противоэрозионного обустройства территории, нормативы, режим и условия использования земельных участков.

Основная цель организации угодий и севооборотов – повышение интенсивности и выявление резервов роста эффективности использования земли на основе учета экономических интересов землевладельцев и землепользователей. При этом должны строго соблюдаться экологические требования, так как в противном случае будет снижаться плодородие почв, развиваться процесс их эрозии и деградации.

Достижение этой цели начинается с анализа и уточнения материалов подготовительных работ, касающихся оценки сложившейся системы использования и охраны земель, ее пригодности для решения новых экономических задач хозяйства, оценки земель по их сельскохозяйственной пригодности под различные виды угодий (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища) и сельскохозяйственных культур.

Затем определяют участки земель с особым режимом с особым режимом и условиями использования (водоохранные зоны, прибрежные полосы, санитарно-защитные зоны, охраняемые территории и др.) и наносят их плановую основу. Далее изучают земли хозяйства с точки зрения возможности их мелиорации, проведения культурно-технических мероприятий, расширения площадей сельхозугодий, улучшения их структуры и размещения.

После этого определяют площади и выделяют земли под пруды, водоемы, различные мелиоративные и водохозяйственные сооружения, участки малого орошения, а также под внутрихозяйственную застройку и основные внутрихозяйственные дороги. Проектируют систему защитных лесных насаждений на непахотных землях (вокруг населенных пунктов, производственных центров, лесополосы, участки сплошного облесения). Наконец, устанавливают участки, подлежащие консервации и выводу из сельскохозяйственного оборота.

План трансформации и предварительную экспликацию угодий составляют на два срока: расчетный (для освоения, трансформации и улучшения отбирают только те угодья, которые реально могут быть вовлечены в оборот, исходя из имеющихся в хозяйстве ресурсов) и прогнозный (осуществление всех намеченных мероприятий).

При организации угодий севооборотов учитывают потребность земли для несельскохозяйственных целей, и освоение новых земель. Необходимо также учитывать динамику структуры угодий в хозяйстве с тем, чтобы восстановить выбывшие из оборота сельскохозяйственные угодья.

Севообороты делятся на следующие типы: полевые, более половины площади, которых занимают зерновые, технические и другие продовольственные культуры; кормовые, где культуры на корм скоту занимают более половины площади севооборота; специальные, в состав которых входят культуры, предъявляющие повышенные требования к плодородию почвы, рельефу водному режиму, обработке и ухода за ними. К ним относятся овощные, табачные, конопляные, рисовые, хлопковые и другие севообороты.

Сочетание различных типов и видов севооборотов в хозяйстве принято называть системой севооборотов. Типы и виды севооборотов определяются специализацией хозяйства, а значит, планируемой структурой посевов, степенью пригодности пахотных земель для возделывания отдельных культур и требованиями защиты почв от эрозии. Кроме того, виды и количество проектируемых севооборотов зависят от количества и размеров производственных подразделений, размещения их земельных массивов, компактности и других условий.

Проектируемые севообороты должны соответствовать планируемой структуре посевных площадей, способствовать получению высоких урожаев и повышению плодородия почв, обеспечивать правильную организацию труда, высокую производительность сельскохозяйственной техники, снижение транспортных издержек и затрат на перемещение людей и средств производства к месту работы и обратно.

На выбор типов и видов севооборотов в определенном количестве и сочетании оказывают влияние следующие условия: специализация хозяйства и подразделений, типы содержания и кормления скота, концентрация поголовья, а также, структура сельскохозяйственных угодий и их качество.

Устройства территории севооборотов имеет решающее значение в повышении эффективности земледелия, так как пахотные земли – основные и наиболее производительные угодья в сельскохозяйственных предприятиях.

Устройство территории севооборотов включает в себя следующие элементы: размещение полей севооборотов и рабочих участков, размещение полезащитных лесных полос, размещение полевых дорог, размещение полевых станов, источников полевого водоснабжения и других объектов инфраструктуры, обслуживающих производственные процессы в полеводстве (тарные площадки, площадки для приготовления растворов и хранения ядохимикатов, вертолетные площадки и др.).

Все элементы находятся в тесной взаимосвязи и размещаются взаимосогласованно.

Процесс устройства территории севооборотов и производственные требования к нему изменились по мере развития производительных сил в сельском хозяйстве. При трехпольном, а затем многопольных севооборотах задача землеустроителя заключалась в делении массива на поля облегчении доступа к ним путем проектирования дорог. Позже, после замены на основных полевых работах рабочих лошадей на сельскохозяйственную технику возникла необходимость в ее обслуживании, хранении в поле, уходе, обеспечении водой, а также при больших размерах пахотных массивов в строительстве помещений для жилья и отдыха механизаторов в период полевых работ. В результате при устройстве севооборотов стали проектировать полевые станы, источники полевого водоснабжения.

При устройстве территории севооборотов решаю следующие задачи:

· создание условий для обеспечения устойчивости агроландшафтов, повышения плодородия почв, предотвращения и прекращения процессов эрозии, выполнения природоохранных и экологических требований;

· обеспечение оптимальных пространственных условий для дифференцированных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, высокопроизводительного использования сельскохозяйственной техники и транспортных средств, рациональной организации производственных процессов в земледелии;

· минимизация капитальных вложений и годовых издержек, зависящих от устройства территории севооборотов;

· разработка системы земельно-оценочных нормативов по полям и рабочим участкам, необходимых для решения оперативных вопросов планирования и осуществления полевых работ (дифференциации норм выработки агрегатов, расхода топлива, норм высева, внесение удобрений и т.д.).

Таким образом, для правильного понимания методики проектирования при внутрихозяйственном землеустройстве территории сельскохозяйственного предприятия необходимо знать требования, предъявляемые к размещению каждого отдельного элемента данной составной части проекта.

Понятие, цели и задачи внутрихозяйственного землеустройства

Внутрихозяйственное землеустройство (ВХЗ) — один из ос­новных видов землеустройства. Объектом ВХЗ является территориальная организация сельскохозяйственного производства на землях, закрепленных в постоянное пользование или на условиях аренды на определенный срок за с.х. предприятиями. Главная цель внутрихозяйственного землеустройства заключа­ется в установлении такого порядка на земле, который позволил бы хозяйствующему субъекту успешно выполнять поставленную перед ним задачу: получение максимального количества высоко качественной продукции при минимально необходимых затратах, своевременную доставку ее в надлежащем товарном виде потреби­телю, решение важнейших социальных проблем по улучшению жизни людей при одном условии — сохранении и воспроизводстве плодородия почвы для нынешнего и будущих поколений.

Основной задачей ВХЗ яв­ляется создание таких форм организации территории, которые обеспечили бы полное, рациональное, эффективное использование каждого участка земли, находящегося в с/х-ом обороте, их охрану от неблагоприятных явлений природы и антропогенных воздействий, а также благоприятные условия для научной организации труда и производительного использования машин­о-тракторного парка в целях экономии времени и ресурсов.

В процессе внутрихозяйственной организации территории решается ряд других важных задач:

-сохранение и приумножение плодородия почвы;

-улучшение использования с.-х. угодий, повышение интенсивности обрабатываемых земель;

-ликвидация и предотвращение эрозии почв, засоления орошаемых земель;

-улучшение условий труда, быта и отдыха людей.

Внутрихозяйственное землеустройство -это система мероприятий по территориальной организации с.-х. предприятия: для рационального использования земли, труда и сель­скохозяйственной техники; сохранение и приумножение плодородия почв и других полезных свойств земли; благоприятные условия для жизни и труда сельских жителей.

Экономически оправданная система тесно связана с внедрением научно обоснованных систем земледелия и ведения хозяйства: освоение правильных севооборотов, осуществление мер по коренному улучшению и интенсив­ному использованию каждого участка земли, путем применения простейших и сложных мелиоративных приемов, улучшение транспортного и дорожного сообщения и пр.

Содержание проекта внутрихозяйственного землеустройства, порядок его разработки

Содержание проекта ВХЗ в сильной степени отличается в зависимости от конкретных природных и экономических условий землеустраиваемого объекта.

Тем не менее в обобщенном виде можно выделить шесть составных частей проекта ВХЗ:

1) размещение производственных подразделений и хозяйственных центров;

2) размещение внутрихозяйственных дорог, водохозяйственных и других инженерных сооружений;

3) организация угодий;

4) организация системы севооборотов и устройство их территории;

5) устройство территории плодово-ягодных и виноградных насаждений (садов, ягодников, виноградников);

6) устройство территории кормовых угодий.

Каждая из перечисленных составных частей проекта призвана решать комплекс сложных вопросов.

Проектные решения в конечном счете сводятся к установлению посредством детальных расчетов точного графического изображе­ния на плане экономически обоснованных площадей, местополо­жения и границ тех или иных хозяйственных участков и линей­ных контуров, составляющих территориальную организацию сельскохозяйственного производства. по принципу от общего к частному.

Предложенное структурное деление проекта (табл. 1) назва­но примерным, т. к. в различных зональных условиях и в зави­симости от размеров землепользования, состава и соотношения угодий может изменяться перечень элементов и решаемых воп­росов, их значимость.

В полном объеме все составные части и элементы проекта разрабатываются только в крупных и лишь некоторых средних и малых агроформированиях. Структура проекта уточняется в инструкциях и методических указаниях, разрабатываемых Гипроземами и территориальными органами управления земельны­ми ресурсами. Например, в хозяйствах, где распашка земель достигла 80—90%, устройство территории пашни может быть объединено с организацией угодий. Наоборот, в пустынной и полупустынной зонах юга страны в некоторых хозяйствах пло­щади пашни невелики. В таких условиях исключаются состав­ные части и элементы проекта, связанные с их устройством.

Примерное структурное деление проекта внутрихозяйственного землеустройства

№	Составные части	Элементы
I.	Размещение производственных подразделений и хозяйственных центров	Установление состава, количества и размеров производственных подразделений, хозяйственных центров. Размещение земельных массивов произ­водственных подразделений
II	Размещение внутрихозяйственных дорог, водохозяйственных и других инженерных сооружений	Размещение внутрихозяйственных дорог, водохозяйственных и иных объектов инженерного оборудования территории.
III.	Организация угодий	Трансформация, улучшение и размещение земельных угодий.
IV	Организация системы севооборотов и устройство их территории	Установление типов, видов, содержания, количества и площадей севооборотов. Размещение севооборотных массивов, полей и рабо­чих участков, по­лезащитных лесных полос, полевых дорог
V.	Устройство территории плодово-ягодных насаждений	Размещение пород и сортов, дорог, защитных лесных насаждений, водных источников, оросительной и осушительной сети. Устройство территории ягодников, плодовых и виноградных питомников.
VI	Устройство территории кормовых угодий	Закрепление пастбищ группами скота Организация пастбищеоборотов и разме­щение их полей, загонов очередного стравли­вания, летних лагерей, водных источников и водо­пойных пунктов Организация сенокособоротов и устрой­ство их территории (размещение полей, дорог и пр.).

Предложенное структурное деление проекта назва­но примерным, т. к. в различных зональных условиях и в зави­симости от размеров землепользования, состава и соотношения угодий может изменяться перечень элементов и решаемых воп­росов, их значимость.

В полном объеме все составные части, и элементы проекта разрабатываются только в крупных и лишь некоторых средних и малых агроформированиях. Структура проекта уточняется в инструкциях и методиических указаниях, разрабатываемых Гипроземами и территориальными органами управления земельными ресурсами. Например, в хозяйствах, где распашка земель достигла 80-90%,устройство территории пашни может быть объединено с организацией угодий. Наоборот, в пустынной и полупустынной зонах юга страны в некоторых хозяйствах площади пашни невелики. В таких условиях исключаются составные части и элементы проекта, связанные с их устройством.

Разработка столь многочисленных вопросов в проекте внут­рихозяйственного землеустройства определяет сложность про­изводственного процесса по его составлению, экономическому и экологическому обоснованию. Важно при этом обеспечить необходимую точность технических расчетов по определению площадей и местоположения проектируемых массивов и участ­ков. Порядок и методика выполнения работ, изложенные ниже, в связи с наличием тесных взаимосвязей и взаимозависимостей в решении ряда вопросов, предусматривают применение метода последовательных приближений для получения возможно бо­лее точного результата. Этот процесс осуществляется постепенно от общего к част­ому и наоборот.

Исходными материалами служат:

— схема землеустройства района;

— проект межхозяйственного землеустройства;

— разработанные рекомендации по системе ведения сельского хозяйства для данной зоны, района или области;

— индикативный план экономи­ческого и социального развития хозяйства на ближайшую перспективу и прогнозные разработки на более отдаленный период;

— материалы обследований и изысканий по данному хозяйству (топографического, почвенного, геоботанического, водохозяйственного и др.);

— задание на проектирование.

В схеме землеустройства района составитель проекта находит предложения по использованию земельных ресурсов, по их улучшению с помощью различных приемов мелиорации, по развитию населенных пунктов, дорожной сети, водоснабжение в целом по району и конкретно в данном хозяйстве. Принятые в схеме решения после критического анализа с учетом новых условий, возникших после ее разработки, а также различных технико-экономические обоснования служат основой проекта внутрихозяйственного землеустройства на расчетный период.

Составитель проекта внутрихозяйственного землеустройства может в какой-то мере воспользоваться схематическим решением вопросов внутрихозяйственной организации территории, которое обычно принимается при обосновании новых или значительной реорганизации сложившихся землепользований в процессе межхозяйственного землеустройства.

В рекомендациях по системе ведения сельского хозяйства, разрабатываемых научными учреждениями и местными сельскохо­зяйственными органами, используются предлагаемые типы севооборотов, системы содержания животных, технологии и орга­низация полеводства, кормопроизводства, овощеводства и дру­гих отраслей, противоэрозионные мероприятия и т. п.

Особенно тесно связан проект внутрихозяйственного земле­устройства с планом экономического и социального развития хо­зяйства. Более того, желательна одновременная разработка этих двух документов. В связи с тем, что земля — главное средство сельскохозяйственного производства, решение в перспективном плане вопросов внутрихозяйственной специализации, органи­зационно-хозяйственной структуры, организации труда и некоторых других вопросов базируется на формах устройства земли (составе и размещении угодий, принятой схеме расселений пр.). С другой стороны, без рассмотрения перечисленных вопросов в перспективном плане невозможно составить проект внутрихозяйственного землеустройства. Обоснование проектных мероприятий должно проводиться с учетом плановых наметок капитальным вложениям, объемам производства продукции, ее себестоимости, конечным показателям производительности труда, рентабельности и пр. В то же время план трансформации улучшения угодий, их проектная экспликация лежат в основе перспективного плана экономического и социального развития.

Наибольший эффект достигается при составлении проектов внутрихозяйственного землеустройства и планов экономического и социального развития одновременно на территории административного района. В этом случае возможно наиболее полно использовать прогнозные проработки, которые велись в связи с составлением Генсхемы использования земельных ресурсов, схем землеустройства области и района, а также проектные разработки по межхозяйственному землеустройству.

В то же время по итоговым материалам внутрихозяйственного землеустройства может быть скорректирована районная схема.

Первичными материалами для проектирования, также как для прогнозирования и перспективного планирования, являются материалы обследований и изысканий, получаемые в процессе подготовительныхработ. Методика проведения специальных изысканий и обследований является предметом изучения соответствующих научных дисциплин, а методика землеустроительного (агрохозяйственного) обследования угодий излагается в следующей главе. Результаты такого обследования и составлен­ное задание по существу являются началом проектирования.

Среди материалов, характеризующих землепользование, особую ценность представляют земельно-кадастровые. Составитель проек­та находит в них не только количественные и качественные харак­теристики природных и экономических условий функционирова­ния земли, но и относительные показатели оценки ее производи­тельной способности. Земельный кадастр как объективная науч­ная основа планирования широко используется при решении про­ектных задач внутрихозяйственного землеустройства.

Важным вопросом, подлежащим решению в самом начале проектирования, является расчетный (проектный) период. Таким периодом для комплексного проекта внутрихозяйственного землеустройства может считаться тот, на который рассчитан план экономического развития (до 10 лет); для рабочих проектов по отдельным составным частям и элементам этот период определяется возможным сроком осуществления намечаемых мероприятий. Так, при проектировании системы севооборотов расчетным является период ротации севооборотов для проекта создания и устройства культурных пастбищ и сенокосов — период создания полноценного искусственного травостоя многолетних трав и оборудования территории этих угодий.

Опираясь на перечисленные выше документы, на основе анализа собранных материалов, характеризующих природные, экономические и социальные условия хозяйства, пространственные свойства земли, качество почв, рельеф, размеры и конфигурацию растительность и пр., составитель проекта разрабатывает поочередно каждую из составных частей. Вначале с учетом рекомендованной организационно-хозяйственной структуры, установленной специализации, запланированного объема производства по каждой отрасли, принимается решение по количеству и размещению подразделений (отделений, цехов, комплексных и специализированных бригад, производственных участков, иных принятых в хозяйстве хозрасчетных или арендных коллективов), хозяйственных центров, основных внутрихозяйственных дорог, водохозяйственных и других инженерных сооружений. Затем на основе фактической структуры угодий, намеченных перспективным планом и схемой землеустройства района мелиоративных и культуртехнических мероприятий разрабатываются планы трансформации и улучшения угодий, проектная экспликация угодий, проектируются или уточняются границы угодий, прежде всего сельскохозяйственных; после этого в каждом подразделении на пашне — проектируются севообороты и устанавливается их территория, на пастбищах и сенокосах — сенокосно-пастбищные севообороты, пастбища и сенокосообороты, на выделенной под плодово-ягодные насаждения тер­ритории — кварталы, клетки (В специализированных плодово-ягодных хозяйствах устройство территории садов и виноградников — предмет рабочего проектирования) и другие хозяйственные участки.

Первоначальный вариант составляется на откорректирован­ном планово-картографическом материале и анализируется по­средством логических умозаключений (абстрактно-логическим методом) и зрительного восприятия. Опытный проектировщик лег­ко улавливает и недостатки изображенного графически на пла­не проектного решения. При этом возникают другие варианты, в которых устраняются или ослабляются замеченные недостат­ки. Требуется тщательный их анализ по различным технико-эко­номическим и экономическим показателям.

При конкретном применении рекомендуемого анализа вариантов по приведенным затратам, приросту или потерям чистого дохода весьма важно учитывать:

— абсолютную величину экономии или затрат;

— социальные и экологические факторы;

— управления трудовыми коллективами;

— организации технологического процесса производства.

Как уже выше отмечалось, в ряде случаев экономия, ожидаемая при том или ином варианте, в сравнении с другими настолько незначительная, что оказывается более важным какого-либо социального или экологического фактора, который трудно или вовсе не поддается количественной характеристике с помощью цифровых величин, тем более таких, которые трудно или вовсе не поддаются количественной характеристике с помощью цифровых величин, тем более таких, которые балансировались бы с другими.

Например эффект, получаемый от сокращения расстояний, обычно определяется уменьшением транспортных работ, потерь времени на переходы и переезды, переезды машинно-тракторных агрегатов. Но возможен важный дополнительный эффект – сохранение или повышение качества перевозимой продукции, улучшению удобств, для жизни и быта людей (воспитания детей, ухода за животными, общения людей между собой, удобства управления, контроля за качеством выполнения технологических операций и пр.) Этот эффект, тесно связанный с преодолеваевымыми расстояниями, в полном виде трудно или невозможно выразить цифровыми величинами. Следовательно, необходимо рацио­нальное сочетание методов: расчетно-вариантного, абстрактно-ло­гического и других. Требуется в каждом отдельном случае оцени­вать не только экономический, но и социальный эффект. Тем бо­лее важно разумно разрабатывать программы для ЭВМ. Широко применяя математический аппарат, особенно используя экономи­ко-математические методы и электронно-вычислительную техни­ку, нужно тщательно логическим путем оценивать полученные по итогам подсчетов результаты и лишь после этого принимать окон­чательные решения.

По принятому варианту возможно составление сметно-финансового расчета с использованием укрупненных нормативов. Следует также определять социально-экономическую эффектив­ность и улучшение экологической ситуации в сравнении с су­ществующим положением.