Что относится к образовательной деятельности

Что относится к образовательной деятельности

Статья 21. Образовательная деятельность

1. Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

2. На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

3. Образовательная деятельность в отношении несовершеннолетних не может осуществляться организациями, признанными иностранными агентами.

Что относится к образовательной деятельности

Статья 21 комментируемого Закона, как это следует из ее названия, посвящена одному из ключевых понятий законодательства об образовании — понятию «образовательная деятельность». Однако законодательно это понятие определено еще в ст. 2, в которой образовательная деятельность определяется как «деятельность по реализации образовательных программ» (п. 17 ст. 2), а под образовательной программой понимается «комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов» (п. 9 ст. 2).

Опираясь на содержание комментируемой статьи, а также на название главы Федерального закона, в которой эта статья содержится, можно сделать вывод, что статья посвящена не образовательной деятельности, а лицам (субъектам), осуществляющим образовательную деятельность.

Законодательство об образовании относит к лицам, осуществляющим образовательную деятельность:

1) образовательные организации — некоммерческие организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такие организации созданы (п. 18 ст. 2);

2) организации, осуществляющие обучение, — юридические лица, осуществляющие на основании лицензии, наряду с основной деятельностью, образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (п. 19 ст. 2);

3) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников (ст. 32).

Заметим, что образовательную организацию законодатель определяет исключительно как некоммерческую организацию. При определении же организации, осуществляющей обучение, и индивидуального предпринимателя, осуществляющего образовательную деятельность, такого ограничения не установлено. Иными словами, они могут осуществлять коммерческую деятельность в качестве основной деятельности.

Обратим также внимание на изменение в терминологии законодательства об образовании, касающееся субъектного состава образовательных правоотношений. В Законе РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» субъект образовательных правоотношений, осуществляющий образовательную деятельность в качестве основной деятельности, назывался образовательным учреждением (ст. 12 Закона РФ 1992 г. «Об образовании»). В Федеральном законе 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» лицо, осуществляющее образовательную деятельность в качестве основной деятельности, называется образовательной организацией, так как «учреждение» не является единственной организационно-правовой формой для такого субъекта. В соответствии с ч. 1 ст. 22 комментируемого Закона такой субъект образовательных правоотношений может быть создан в любой форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций, а не только в форме учреждений (см., например, письмо Минобрнауки России от 10 июня 2013 г. N ДЛ-151/17 «О наименовании образовательных учреждений» <287>).

<287> Официальные документы в образовании. 2013. Июль. N 20.

Образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение, и индивидуальные предприниматели в совокупности образуют понятие «организации, осуществляющие образовательную деятельность» (п. 20 ст. 2).

Организации, осуществляющие обучение, и индивидуальные предприниматели реализуют образовательную деятельность в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 31 комментируемого Закона, к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, загранучреждения Министерства иностранных дел РФ и иные юридические лица.

Так, научные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров, программам ординатуры, программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам. Организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, могут осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения. Загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации (дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных организациях) осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам с учетом особенностей, установленных ст. 88 («Особенности реализации основных общеобразовательных программ в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации») комментируемого Закона.

В соответствии со ст. 32 комментируемого Закона индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения.

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей распространяются права, обязанности и ответственность образовательных организаций. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации составляют предмет статьи 28 комментируемого Закона.

Данная позиция содержится не только в комментируемом Законе, а также в актах Министерства образования и науки Российской Федерации. Так, в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 сентября 2015 г. № АК-2726/06 «О направлении разъяснений» отмечается, что в соответствии в ч. 2 комментируемой статьи на индивидуальных предпринимателей распространяются все права и обязанности образовательной организации[1].

Что касается обучающихся и педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, то на них распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность обучающихся и педагогических работников образовательных организаций.

Права, свободы, обязанности и ответственность педагогических работников закреплены в ст. ст. 46 — 48 комментируемого Закона.

Права, социальные гарантии, обязанности и ответственность обучающихся установлены в ст. ст. 34 — 43 комментируемого Закона.

[1] Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»

Автор — Козырин А.Н., проф., д.ю.н.
По состоянию на 01 августа 2016 года

Как начать и вести образовательную деятельность

Образовательная деятельность – это обучение по различным программам. Это дошкольное, школьное и профессиональное образование, частные услуги, различные виды курсов, программы переподготовки. Заниматься обучением, курсами и другими направлениями работы могут юридические лица, предприниматели, самозанятые. В большинстве случаев организациям и ИП нужно получать лицензию. Этот документ оформляется по линии Рособрнадзора или через региональные ведомства. В статье расскажем, кто может осуществлять образовательную деятельность, какие требования нужно соблюсти для получения лицензии.

Правила оказания образовательных услуг

Образование предусматривает обучение, получение знаний, навыков, практического опыта по различным программам. Образовательные услуги могут оказывать как государственные учреждения, так и коммерческие или некоммерческие организации, предприниматели. Некоторые услуги вправе оказывать самозанятые граждане, причем для этого не требуется лицензия.

Требования к началу и ведению деятельности описаны в Федеральном законе № 273-ФЗ. Они группированы по следующим направлениям:

• по субъектам, которые могут оказывать разные виды услуг(например, общим образованием детей могут заниматься государственные и муниципальные учреждения, частные школы, лицеи);
• по форме юридических лиц – это могут быть ООО или некоммерческие организации АНО, ЧОУ (многие виды услуг могут оказывать ИП);
• перечню видов деятельности – например, общеобразовательные программы или профессиональное обучение, повышение квалификации;
• по методическим программам – для получения разрешений у заявителя должны быть собственные или приобретенные программы, методические материалы;
• по требованиям к организации образовательного процесса – с этой целью разрабатываются уставы, положения, правила, регламенты, иные документы.

За всеми направлениями образовательной деятельности осуществляется контроль, надзор со стороны государства. Это может быть лицензирование, плановые или внеплановые надзорные проверки, рассмотрение жалоб. Надзорные функции есть у Рособрнадзора, региональных структур в сфере образования. Также по многим видам нарушений может реагировать прокуратура.

Что значит образовательная организация

Организация – это юридическое лицо. Оно может регистрироваться в форме учреждения, некоммерческой организации, ООО. Форма организации напрямую влияет на перечень услуг, которые она сможет оказывать, на порядок лицензирования.

Что относится к общеобразовательным организациям? Это детские сады, школы и иные учреждения, созданные федеральными, региональными или муниципальными органами власти. Для обучения применяются программы и стандарты, соответствующие возрасту учеников, иным параметрам.

Зарабатывать на образовательных услугах могут как коммерческие структуры, так и НКО (в том числе АНО ДПО –автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования). По итогам обучения они могут выдавать различные документы – дипломы, свидетельства, аттестаты, сертификаты. Сведения о выданных документах вносятся в различные реестры.

Виды деятельности образовательной организации

Какая деятельность относится к образовательной? В Приложении к Постановлению № 1490 указан перечень видов деятельности в указанной сфере. Это может быть:

• общеобразовательная программа – например, дошкольное, начальное, общее, среднее образование;
• общее дополнительное профессиональное обучение – например, средне-специальное образование, переподготовки;
• специальные виды образовательных программ – например, курсы по различным направлениям, семинары и вебинары, лекции.

По каждому из перечисленных направлений в перечне есть дополнительная классификация. Например, проф. образование может заключаться в переподготовке, повышении квалификации, в том числе по отдельным профессиям и должностям.

Что нужно учесть при регистрации юридического лица

Чтобы пройти лицензирование и начать оказание услуг, нужно зарегистрировать новую организацию или купить готовую компанию. ИП также сможет получить лицензию после регистрации в налоговом органе. Отметим, что, если предприниматель будет лично вести обучение, ему не нужно проходить лицензирование.

При открытии ООО или некоммерческой организации нужно учесть следующие нюансы:

• в уставе и заявлении для ИФНС необходимо правильно и точно указать перечень видов деятельности, иначе при лицензировании возникнут проблемы;
• трудовые договоры необходимо заключать со специалистами, которые имеют профильное образование (требования к образованию и опыту работы могут отличаться для разных направлений деятельности);
• для оказания услуг нужны объекты недвижимости, методические материалы, программы, оборудование (соблюсти эти требования можно после регистрации компании или ИП).

У каждой формы юридических лиц есть свои особенности по оформлению документов и регистрации, по режимам налогообложения, по отчетности. Эти моменты лучше обсудить с юристом, который будет заниматься подготовкой документации на новую фирму.

Нормативные акты

Чтобы приступить к образовательным программам и обучению, нужно применять нормативные акты:

• ГК РФ и Закон № 129-ФЗ (в части регистрации компаний, ИП);
• Закон № 273-ФЗ (это общий нормативный акт);
• Закон № 99-ФЗ (содержит перечни видов деятельности);
• Постановление Правительства РФ № 1490 (описывает порядок лицензирования).

Если на услуги действует федеральный стандарт (ФГОС), компания обязана применять его в работе. Также на основе ФГОС можно разрабатывать свои программы, методические материалы, пособия.

Почему проще купить готовую организацию

Вместо открытия нового юридического лица, можно выбрать вариант с покупкой готовой компании с образовательной лицензией. Это проще и удобнее по следующим причинам:

• переоформление готовой фирмы может оказаться быстрее, чем подготовка и регистрация нового ООО или НКО;
• не придется проходить лицензирование, так как при смене владельцев компании разрешение не аннулируется;
• при выборе фирмы можно подобрать вариант с открытыми счетами, наличием персонала и другими параметрами.

Искать варианты готовых организаций можно на профильных сайтах, через юридические компании. Процесс смены владельцев осуществляется через ИФНС, НКО через Минюст.

Наши партнеры, ЮК СОЮЗ15, предлагают широкий выбор компаний с образовательной лицензий на продажу с полным юридическим сопровождением сделки. Примеры фирм:

Наименование	ООО «УЦ Импульс-М»	Образов-я орг-я «АНО ДПО Стимул»	Образов-я орг-я «АНО ДПО Эталон»
Цена	400 000 Р	550 000 Р	550 000 Р
Дата регистрации	15.04.2022.	27.04.2022.	03.03.2022.
Город	Москва	Москва	Москва
Налогообложение	УСН 6%	УСН 6%	УСН 6%
ИФНС	24	23	18
Обороты	Нет	Нет	Нет
Основной код ОКВЭД	63.11.1	85.42	85.42
Формулировка кода ОКВЭД	Деятельность по оказанию консультационных и информационных услуг	Образование профессиональное дополнительное	Образование профессиональное дополнительное
Размер уставного капитала	10 000 Р	0	0
Наименование банка	Сбербанк	Без счета	Без счета
Приостановки ИФНС по счету	Нет	Нет	Нет
Членство/Допуск СРО	Без допуска СРО	Без допуска СРО	Без допуска СРО
Лицензии/Разрешения	Образовательная лицензия	Образовательная лицензия	Образовательная лицензия
Наличие гос. контрактов	не было	не было	не было
Наличие задолженности, долги	Нет	Нет	Нет
Наличие активов	Нет	Нет	Нет
Договор на юрадрес	Есть	Есть	Есть
Дополнительная информация	Образовательная лицензия на ДПО и ПО	Образовательная лицензия на ДПО и ПО	Лицензия на ДПО + ДО + ПО (обучение)

Как получить лицензию на образовательную деятельность

За лицензией можно обращаться сразу после регистрации юридического лица в ИФНС. Но до этого нужно соблюсти основные требования к организации образовательной деятельности, к лицензированию. Подробнее об этом читайте ниже.

Кто лицензирует образовательную деятельность

Каким федеральным законом закреплено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию, и где проходить эту процедуру? Требование об обязательном получении лицензий напрямую указано в ст. 12 Закона № 99-ФЗ. Перечень ведомств, которые осуществляют лицензирование, указан в п. 3 Постановления № 1490. Процедура проходит через Рособрнадзор в следующих случаях:

• если организация оказывает услуги по программе высшего образования;
• если лицензирование проходит иностранная компания, открывшая филиал в РФ;
• если организация будет заниматься обучением в отдельных сферах деятельности (например, оборона, транспорт и связь, ядерная энергетика и т.д.);
• если процедуру проходит организация, которая будет заниматься обучением за границей (например, при дипломатических органах РФ, по международным соглашениям).

В остальных случаях за лицензией обращаются в региональные ведомства по месту регистрации фирмы или ИП.

Требования для лицензии

Основные лицензионные требования при осуществлении образовательной деятельности указаны в Постановлении № 1490. Заявителю нужно будет подтверждать:

• право аренды (собственности) на объект, где будет организован процесс учебы (не требуется для оказания услуг через интернет или с выездом к заказчику);
• материальное и техническое обеспечение для образовательных процессов, оборудование объектов (эти требования могут отличаться для разных направлений работы);
• наличие собственных или приобретенных программ (законодательством предусмотрена государственная аккредитация образовательной деятельности в части программ, стандартов, методических материалов);
• соответствие по санитарным, гигиеническим, пожарным и иным требованиям;
• наличие в штате постоянных специалистов с профильным образованием, стажем работы.

Для некоторых направлений предусмотрены дополнительные требования. Например, для оформления лицензии на общеобразовательные программы нужно подтвердить соблюдение условий для обучения граждан с ограниченными возможностями.

Проверять соблюдение требований будут по документам заявителя и путем оценки условий на месте. Например, заключение о соответствии санитарным правилам выдает Роспотребнадзор, а по пожарным требованиям – МЧС. Акты выездного контроля с заключением о соответствии направляются в лицензирующий орган для принятия окончательного решения.

Перечень обязательных документов

Прежде всего, для получения лицензии и организации образовательной деятельности нужно представить учредительные и регистрационные документы. В их перечень входит:

• устав;
• приказ на генерального директора (руководителя);
• лист записи ЕГРЮЛ (для юр. лица) или ЕГРИП (для предпринимателя);
• ОГРН, ИНН;
• решение о госрегистрации НКО (его выдает Минюст РФ на этапе создания новой некоммерческой организации).

Если документы будут подаваться через госуслуги ил региональные порталы, руководитель подписывает их ЭЦП.

Кроме регистрационных и учредительных документов, для лицензирования нужно представить:

• заявление с указанием перечня видов деятельности, на которые оформляется лицензия;
• документ, подтверждающий права на здание, помещение или их части (например, договор об аренде, выписка ЕГРН);
• справка о техническом и материальном обеспечении;
• копии программ обучения;
• справка о соблюдении условий обучения для лиц с ограниченными возможностями;
• справка о выполнении условий для удаленного обучения, в том числе по информационным ресурсам, программам, оборудованию и т.д.;
• договоры о сетевом оказании образовательных услуг (если заявитель будет оказывать дистанционные услуги);
• специальные разрешения (например, для подготовки фармацевтов, частных детективов и охранников, иных профильных специалистов);
• разрешение о допусках к сведениям гостайны (для соответствующих видов образовательных услуг).

Ряд документов необходимо представитьс нотариальным удостоверением (например, договоры аренды на здания и помещения). Ряд дополнительных сведений и документов лицензирующий орган вправе запросить самостоятельно.

Алгоритм действий при лицензировании

Заявление и документы подаются через федеральный или региональный портал госуслуг. Оценка соответствия проводится строго по документам. При этом в справках о соответствии руководитель декларирует, что организация выполнила все требования законодательства. Выездные мероприятия могут осуществляться для оценки санитарных и пожарных правил безопасности.

Общий регламент проверки документов и вынесения решения предусматривает следующие сроки:

• в течение 3-х дней проверяется соответствие документов и сведений, после чего начинается основной этап лицензирования;
• в срок до 45 дней лицензирующий орган обязан вынести решение о выдаче разрешения, либо об отказе;
• в срок до 3-х дней после вынесения решения заявителю направляется электронное или письменное уведомление;
• лицензия выдается в электронной форме с внесением в реестр.

В письменном виде лицензии сейчас не выдаются. Проверить наличие и легальность документа можно через реестр на сайте Рособрнадзора.

Сколько стоит лицензирование образовательной деятельности

При обращении с заявлением нужно оплатить пошлину. Ее размер одинаков для юридических лиц и ИП, составляет 7500 рублей. Копию платежки прикладывать необязательно, так как можно указать в заявлении реквизиты оплаты.

Срок действия лицензии

У лицензий на образовательные услуги нет срока действия. Повторно обращаться в лицензирующий орган нужно в следующих случаях:

• если нужно дополнить сведения реестра новым данными (например, о филиалах, дополнительных видах услуг);
• если нужно восстановить лицензионный документ после его приостановки (например, когда выносится предписание о нарушениях).

Также компания может в любой момент подать заявление о прекращении лицензии, исключении сведений из реестра.

Дополнительные моменты создания и лицензирования образовательной организации

Ниже расскажем о нескольких важных нюансах, которые нужно учитывать при ведении деятельности в сфере образования, прохождении лицензирования. Если возникнут вопросы, можно получить консультацию у наших юристов.

Можно ли работать без лицензии

Без прохождения лицензирования услуги могут оказывать только ИП и самозанятые. При этом важно, чтобы обучение вел лично сам предприниматель, а не наемные сотрудники. Эти моменты могут проверить надзорные органы. Самозанятый может оказывать услуги репетиторов по своим программам лично или через удаленные сервисы. Лицензия на это не требуется.

Что значит структура образовательной организации

При подаче документов на лицензирование нужно представить перечень мест, где будет осуществляться обучение. Это может быть:

• место (адрес) регистрации в собственном или арендованном объекте;
• филиалы;
• представительства.

В заявлении указываются все структурные подразделения, которые будут непосредственно заниматься процессом обучения. При изменении структуры нужно обращаться с заявлением о дополнении сведений в лицензии.

Нужна ли лицензия на образовательную деятельность для курсов

Курсы – это одно из направлений образовательной деятельности. Поэтому для таких программ тоже требуется лицензия. Как указывалось выше, исключением может быть только работа ИП или самозанятого.

Можно ли продать лицензию другой компании

Нет, разрешение оформляется на конкретное юридическое лицо или на предпринимателя. Поэтому продать или передать его другой организации нельзя. Если компания или ИП снимаются с учета в налоговом органе, лицензия автоматически аннулируется.

Что грозит за деятельность без лицензии

Если надзорный орган выявит факт работы без лицензии или после ее аннулирования, грозит наказание по ст. 14.1 КоАП РФ:

• штраф от 2000 до 2500 рублей (на граждан);
• штраф от 4000 до 5000 рублей (на руководителя);
• штраф от 40 000 до 50 000 рублей (на юр. лицо).

Также вместе с назначением штрафа могут конфисковать оборудование, программы и материалы, которые использовались для незаконной деятельности.

Правовые основы образовательной деятельности: понятие, виды и перспективы развития Текст научной статьи по специальности «Науки об образовании»

Аннотация научной статьи по наукам об образовании, автор научной работы — Каверин Дмитрий Андреевич

Анализируются правовые основы образовательной деятельности , дается определение понятия « образовательная деятельность » в юридическом аспекте. Рассмотрены виды образовательной деятельности , дана классификация и определены перспективные направления ее развития.

Похожие темы научных работ по наукам об образовании , автор научной работы — Каверин Дмитрий Андреевич

Legal basis of educational activity, concept, types and prospects of development

The article discusses the legal basis of educational activity, the concept of «educational activity» in the legal aspect. Types of educational activity are considered, classification is given and perspective directions of its development are defined.

Текст научной работы на тему «Правовые основы образовательной деятельности: понятие, виды и перспективы развития»

ББК 67 © Д.А. Каверин, 2018

Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Дмитрий Андреевич Каверин, адъюнкт

Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: wowcold@mail.ru

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Е.Н. Хазов

Аннотация. Анализируются правовые основы образовательной деятельности, дается определение понятия «образовательная деятельность» в юридическом аспекте. Рассмотрены виды образовательной деятельности, дана классификация и определены перспективные направления ее развития.

Ключевые слова: образовательная деятельность, виды образовательной деятельности, содержание образования, образовательная организация.

LEGAL BASIS OF EDUCATIONAL ACTIVITY: CONCEPT, TYPES AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT

Kaverin A. Dmitriy, adjunct

Moscow university of the Ministry of internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: wowcold@mail.ru

Scientific adviser: doctor of jurisprudence, professor E.N. Khazov

Annotation. The article discusses the legal basis of educational activity, the concept of «educational activity» in the legal aspect. Types of educational activity are considered, classification is given and perspective directions of its development are defined. Keywords: educational activities, types of educational activities, the content of education, educational organization.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Для цитирования: Каверин Д.А. Правовые основы образовательной деятельности, понятие, виды и перспективы развития. Вестник Московского университета МВД России. 2018;(3):29-33.

Статья 43 Конституции РФ закрепила каждому право на образование1. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях2. Образование — единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом, осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов3.

Модернизация российского образования внесла свои коррективы в понятие и виды образовательной деятельности. Владимир Путин, выступая с ежегодным посланием к Федеральному собранию 1 марта

2018 г. сказал, что нужно в короткие сроки провести модернизацию системы профессионального образования, добиться качественных изменений в подготовке студентов, прежде всего, по передовым направлениям технологического развития. Сформировать ступень прикладного бакалавриата по тем рабочим профессиям, которые фактически требуют инженерного образования, а также организовать центры опережающей профессиональной переподготовки и повышения квалификаций для уже работающих граждан4.

1 Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2 Лучин В. О., Эбзеев Б. С., Хазов Е.Н. и др. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов. М., 2018.

3 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 19 февраля 2018 г.) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 6 марта 2018 г.) // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.

4 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ 1 марта 2018 г. // URL: http://www.kremlin.ru

Рассматривать образовательную деятельность можно с различных позиций. Е.А. Савченко, Т.П. Макарова рассматривают образовательную деятельность как социокультурный феномен и в зависимости от типов культуры и моделей образования выявляют определенные закономерности, а именно: образовательная деятельность является связующим звеном между культурой и образованием; онтологический смысл образовательной деятельности состоит в формировании гармонично развитой личности; социокультурный аспект образовательной деятельности заключается: во-первых, в способе духовного производства общества, обусловливающего экономические, политические и другие сферы; а во-вторых, обеспечивает педагогизацию социума, социализацию личности, сохранение и развитие социальных и культурных ценностей общества, народа, нации, и как следствие, обеспечивает национальную, духовную безопасность; личный аспект образовательной деятельности заключается в обеспечении человека знаниями, активизации креативного потенциала, ориентации стратегии жизнедеятельности5.

Представив образовательную деятельность как социокультурный феномен, далее мы не будем акцентировать на этом внимание, так как в рамках данной статьи понятие образовательной деятельности нас интересует в правовом аспекте.

Понятие образовательной деятельности в России как правовое явление закреплено в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее — ФЗ «Об образовании в РФ»), который образовательную деятельность определяет как деятельность по реализации образовательных программ. Аналогичное определение дано и в словаре терминов и понятий дополнительного профессионального образования6.

Более развернутое определение дано в модельном законе «О статусе работника образования», в котором под «Образовательной деятельностью понимается совокупность определенных действий, осуществляющихся в определенном порядке, которые предпринимают организаторы образования, педагогические и иные работники образования для того, чтобы достигнуть результатов, которые предусмотрены социальными целями образования, а также задачами образования»7.

Анализируя понятие образовательной деятельности, на первый взгляд, представляется кратким и

лаконичным, но его содержание является емким и объемным.

1. Осуществлять образовательную деятельность могут специальные субъекты, которые имеют право заниматься педагогической деятельностью. К таким субъектам относятся образовательные организации и организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели.

2. Образовательная деятельность государственно регламентирована. Именно государство устанавливает единые требования к осуществлению образовательной деятельности, процедуры, связанные с проверкой соблюдения установленных требований, которые заключаются в лицензировании образовательной деятельности, государственной аккредитацией образовательной деятельности и государственном контроле (надзоре) в сфере образования.

3. Образовательная деятельность — это деятельность по созданию организационно-педагогических условий для оказания образовательных услуг.

Рассматривая виды образовательной деятельности, отметим, что отдельной статьей в ФЗ «Об образовании в РФ» они не определены, но исходя из содержания понятия образовательной деятельности, можно выделить, как минимум, две видовых группы:

1) по субъектам, осуществляющим образовательную деятельность — образовательные организации и организации, осуществляющие обучение, индивидуальные предприниматели;

2) по реализации образовательных программ.

Рассмотрим представленные видовые группы

Образовательную деятельность имеют право осуществлять следующие образовательные организации: 1) дошкольные образовательные организации; 2) общеобразовательные организации; 3) профессиональные образовательные организации; 4) образовательные организации высшего образования; 5) организации дополнительного образования.

5 Савченко Е.А, Макарова Т.П. Соотношение понятий «культура», «образование» и «образовательная деятельность» // Педагогическое образование и наука. 2016. № 1. С. 46—50.

6 Словарь терминов и понятий дополнительного профессионального образования / Автор-составитель: М.А. Лямзин, М.Т. Громкова. М.: ИРДПО, 2013. С. 17.

7 Модельный закон о статусе работника образования (принят в г. Санкт-Петербурге 16 ноября 2006 г. постановлением 27-13 на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2007. № 39 (ч. 2). С. 223—236.

Образовательная деятельность организаций регламентирована, кроме норм федерального законодательства, и иными документами; так, деятельность образовательных организаций регулируется порядком организации и осуществления образовательной деятельности: по основным общеобразовательным программам — образовательным программам дошкольного образования, общего образования, среднего профессионального образования, высшего образования (бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации); по дополнительным общеобразовательным программам — уставами образовательных организаций, федеральными государственными образовательными стандартами, программами развития образовательных организации, санитарно-эпидемиологическими правилами, коллективными договорами, правилами внутреннего трудового распорядка и т.д.

Таким образом, система законодательства, регламентирующая организацию образовательной деятельности в образовательных организациях, состоит из нескольких уровней: федерального, регионального и муниципального (местного).

Что касается содержания образовательной деятельности, то оно определяется самим содержанием образовательного процесса.

Содержание образовательного процесса в дошкольной образовательной организации определяется основной общеобразовательной программой дошкольного образования, которая разрабатывается и утверждается им самостоятельно. В соответствии с целями и задачами, определенными уставом, дошкольная образовательная организация может реализовы-вать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги за пределами определяющих его статус образовательных программ с учетом потребностей обучаемых и на основе договора, заключаемого между дошкольной образовательной организации и родителями (законными представителями). Платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой учредителем.

Содержание образовательной деятельности общеобразовательных учреждений определяется федеральными государственными стандартами и программами.

Общеобразовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность в зависимости от уров-

ней общеобразовательных программ. В России предусмотрены три ступени общего образования: к первой ступени относится начальное общее образование, с нормативным сроком обучения четыре года; ко второй ступени относится основное общее образование, с нормативным сроком обучения пять лет8; к третьей ступени относится среднее (полное) общее образование, с нормативным сроком обучения два года.

Все три ступени объедены принципом преемственности, каждая ступень является базой для получения образования на последующей ступени.

В образовательной организации может быть предусмотрено обучение по различным профилям и направлениям, если в этом имеется необходимость и существует запрос от обучающихся и их родителей.

Содержание образовательного процесса в общеобразовательной организации определяется основной общеобразовательной программой, которая разрабатывается и утверждается им самостоятельно и основу которой содержат государственные образовательные стандарты и примерные образовательные учебные программы, курсы, дисциплины.

Образовательная деятельность в учебных заведениях среднего профессионального образования осуществляется по программам среднего профессионального образования на основе федерального государственного стандарта.

Образовательная деятельность в высших учебных заведениях осуществляется по программам бакалавриата, специалиста, магистратуры и подготовки кадров высшей квалификации, которые реализуются по направлениям подготовки (специальностям) высшего профессионального образования9, являются основными образовательными программами высшего профессионального образования10.

Образовательную деятельность ведут и организации, которые осуществляют обучение; это относится к: 1) научным организациям; 2) организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3) организациям, которые осуществляют

8 Касаткин М.Н., Хазов Е.Н. Конституционное право человека на общее образование в Российской Федерации и особенности механизма его реализации // Вестник экономической безопасности. 2016. № 1. С. 85—88.

9 Хазов Е.Н., Иванцов С.В., Горшенева И.А. и др. Конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право: Учеб.-метод. пособие. М., 2017.

10 Хазов Е.Н., Ларина Л.А., Зинченко Е.Ю., Дурнев В.С. Рабочая программа учебной дисциплины «Конституционное право России». М., 2017.

лечение, оздоровление и отдых; 4) организациям, которые осуществляют социальное обслуживание.

Научная организация является юридическим лицом, основной деятельностью которой является научная, научно-техническая деятельность11.

Образовательная деятельность в научных организациях осуществляется по таким программам, как: магистратура, подготовка научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), ординатура, дополнительные профессиональные программы12 и программы профессионального обучения13.

Что касается образовательной деятельности в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то такая деятельность осуществляется в детских домах, детских домах-школах, школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школах-интернатах для детей с ограниченными возможностями здоровья. К образовательным организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут относиться и иные организации, если в их основной деятельности будет закреплено ведение образовательной деятельности; такую интерпретацию содержит письмо Министерства образования и науки РФ от 21 августа 2013 г. «Об организациях для детей-сирот»14.

Образовательная деятельность в организациях, которые осуществляют лечение, оздоровление и отдых, осуществляется в рамках освоения основных и дополнительных общеобразовательных программа, основных программ профессионального обучения.

Образовательную деятельность такие организации осуществляют для того, чтобы предоставить детям достаточный уровень знаний, обеспечить комфортную адаптацию такого ребенка к учебному процессу после длительного перерыва, в связи с лечением, отдыхом во внеканикулярное время. В каникулярное время такие организации могут оказывать и дополнительные образовательные услуги (художественная, спортивная и иная направленность). Образовательная деятельность в таких организациях направлена на непрерывность реализации детьми права на образование.

Образовательная деятельность организаций социального обслуживания может осуществляться на дому, в полустационарных учреждениях, стационар ных учреждениях в рамках освоения основных и дополнительных общеобразовательных программ, основных программ профессионального обучения15.

Образовательную деятельность могут осуществлять и иные юридические лица. Исходя из юридической логики к иным юридическим лицам можно отнести любые организации как коммерческие, так и некоммерческие, для которых образовательная деятельность не выступает как основная, но дополнительные образовательные услуги оказываются16. В качестве примера можно привести те организации, которые обучают своих сотрудников в рамках реализации программ профессионального обучения.

Новым субъектом образовательной деятельности является индивидуальный предприниматель. Индивидуальным предпринимателем признается физическое лицо, которое занимается предпринимательской деятельностью и официально зарегистрирована в данном качестве.

Образовательная деятельность индивидуального предпринимателя имеет определенную специфику, которая регламентирована нормами ФЗ «Об образовании в РФ». Индивидуальный предприниматель:

1) может осуществлять образовательную деятельность по определенным образовательным программам: основные и дополнительные общеобразовательные программы, профессиональное обучение;

2) должен предоставить обучающимся или их родителям информацию о его зарегистрированном статусе, профессиональном образовании, общем стаже педагогической деятельности, в том числе об индивидуальном педагогическом стаже в качестве предпринимателя, а если к образовательной деятельности индивидуальный предприниматель привлекает иных педагогических работников, то предоставляет информацию об их профессиональном образовании, общем стаже педагогической деятельности;

11 Маилян С.С., Хазов Е.Н., Гончаров С.И. и др. Подготовка научных и научно-педагогических кадров в Московском университете МВД России. Правовое регулирование и организация работы. М., 2011.

12 Хазов Е.Н., Егоров С.А., Дурнев В.С. Учебно-методический комплекс по дисциплине «государственно-правовые основы миграции и миграционных процессов» для всех форм обучения. М., 2013.

13 Воробьев В.Ф., Горшенева И.А., Дурнев В.С. и др. Конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право: Учеб.-метод. пособие. М., 2017.

14 Письмо Министерства образования и науки РФ от 21 августа 2013 г. N° ВК-316/07 «Об организациях для детей-сирот» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_151177/

15 Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ (ред. от 5 декабря 2017 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 52. Ст. 7007.

16 Касаткин М.Н., Хазов Е.Н. Особенности становления и развитие семейного образования в Российской Федерации // Право и жизнь. 2015. № 201 (3). С. 86—95.

3) может вести образовательную деятельность без лицензии, например, оказание репетиторских услуг лично и на основании лицензии, если к образовательной деятельности привлечены иные педагогические работники.

Занимаясь образовательной деятельность индивидуальный предприниматель имеет основную цель такой деятельности — систематическое получение прибыли.

Образовательная деятельность индивидуальных предпринимателей может осуществляться только в рамках основных и дополнительных общеобразовательных программ, программ профессионального обучения. Таким образом, для предпринимателей установлены законодательные ограничения в реализации образовательной деятельности — они не имеют права осуществлять образовательную деятельность по профессиональным программам как основным, так и дополнительным .

Более того, государство уделяет особое внимание данному субъекту образовательной деятельности.

Так с 2013 г. новой формой государственных мер поддержки стали субсидии индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, а также присмотру и уходу за детьми в соответствии с законодательством РФ.

Индивидуальным предпринимателям предоставляются субсидии из федерального бюджета в размерах от 1 до 10 млн руб. в зависимости от вида образовательной деятельности. Условием предоставления субсидий из федерального бюджета на модернизацию региональных систем дошкольного образования является включение мер по поддержке развития негосударственного сектора дошкольного образования в утвержденный в субъекте Федерации комплекс мероприятий17:

♦ в России существуют ряд уже принятых приоритетных направлений. Это проект «Развитие экспортного потенциала российской системы образования». Цель проекта—повышение привлекательности и конкурентоспособности российского образования на международном рынке образовательных услуг в целях увеличения доли несырьевого экспорта РФ;

♦ приоритетный проект «Вузы как центры пространства создания инноваций». Цель проекта — обеспечить устойчивую глобальную конкурентоспособность в 2018 г. не менее пяти, а в 2025 г. не менее де-

сяти ведущих российских университетов; создать в субъектах РФ в 2018 г. не менее 55, а в 2025 г. не менее 100 университетских центров инновационного, технологического и социального развития регионов;

♦ приоритетный проект «Создание современной образовательной среды для школьников». Цель проекта — обеспечить российским школьникам современную образовательную среду и перевести всех учащихся на обучение в одну смену;

♦ приоритетный проект «Рабочие кадры для передовых технологий». Цель проекта — создание конкурентоспособной системы среднего профессионального образования, обеспечивающей подготовку высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров в соответствии с современными стандартами и передовыми технологиями;

♦ приоритетный проект «Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации». Цель проекта — создать к 2018 г. условия для системного повышения качества и расширения возможностей непрерывного образования для всех категорий граждан за счет развития российского цифрового образовательного пространства и увеличения числа обучающихся образовательных организаций, освоивших онлайн-курсы до 11 млн человек к концу 2025 г.;

♦ приоритетный проект «Доступное дополнительное образование для детей». Цель проекта — обеспечение реализации «майских указов» Президента Российской Федерации в части охвата не менее 70—75% детей в возрасте от 5 до 18 лет, качественными программами дополнительного образования18.

В статье были рассмотрены основные виды образовательной деятельности, которые в настоящее время достаточно интенсивно развиваются, совершенствуются и появляются другие виды образовательных услуг с различными узкопрофильными направлениями.

Таким образом, можно констатировать, что понятие образовательной деятельности имеет законодательную регламентацию, а отдельные виды образовательной деятельности находятся в стадии развития и совершенствования, что требует также четкой законодательной регламентации.