Чем постановление отличается от распоряжения

Чем отличается приказ от распоряжения?

Понятия «приказ» и «распоряжение» в деловых инструкциях и в обиходе воспринимаются часто как синонимы. Однако такой подход является спорным – между этими документами есть различия. Разберемся, в чем они состоят и почему при наличии сходства приказ и распоряжение взаимозаменяемыми во многих случаях считать нельзя.

Термины и разграничения

Приказы и распоряжения сходны между собой, являясь распорядительными документами руководства по отношению к персоналу, инструментами, посредством которых происходит процесс управления организацией. По сути, это локальные нормативные акты, в которых задокументированы решения руководства.

Действующие нормативно-правовые документы не содержат четкого определения этих понятий и их разграничения. Они есть, к примеру, в «Кратком словаре видов и разновидностей документов», увидевшем свет в 1974 году. Многие формулировки словаря, касающиеся финансовых и организационных реалий экономики, на сегодняшний день устарели, но, взяв их за основу, можно получить такие определения.

Приказ – единоличный локальный правовой акт, издаваемый руководителем компании или его заместителем, исполняющим соответствующие обязанности в момент издания приказа. Он предназначен для решения вопросов основной деятельности или кадровых вопросов. Приказом называют также правовой акт, издаваемый руководителем органа государственного управления или его структурного подразделения с целью решения задач, стоящих перед органом. Может иметь отношение к широкому кругу руководителей, независимо от подчиненности, и иметь силу не ЛНА, а общего нормативного акта.

Распоряжение – издается руководителем компании, его заместителями по оперативным вопросам, главным образом организационного характера. Они касаются исполнения приказов, правил, инструкций, иных нормативных актов; механизмов доведения решений высшего руководства до руководителей низших рангов и рядовых работников. Часто распоряжение ограничено по времени действия и касается ограниченного круга лиц.

На заметку! Приказание – специфическая форма распорядительного документа, характерная для воинских учреждений. Издается командиром, начальником учреждения.

Как применять документы

Из определений вытекает, что распоряжение, в отличие от приказа, носит в первую очередь рекомендательный характер. Оно указывает на наиболее оптимальный способ решения какой-либо задачи руководства и требует согласия. Приказ требует безусловного подчинения, точности исполнения. В то же время во многих ситуациях распоряжение по своему содержанию близко к приказу.

Обратим внимание на некоторые характерные черты двух документов:

1. Приказ действует до отмены, распоряжение – до фактического исполнения.
2. Распоряжения, как правило, переиздаются при необходимости, в приказ можно внести изменения таким же распорядительным документом – приказом. В текст изменяющего приказа включают текст соответствующих изменений.
3. При издании приказа в документе всегда указывается заголовок «Приказ», в распоряжении часто заголовок опускается. При составлении распоряжения текст начинается словами «Обязать, обязываю, распоряжаюсь», а в приказе – «Приказываю».

Пример приказа — приказ о приеме на работу, а распоряжением может оформляться краткосрочное возложение обязанностей на члена трудового коллектива, во время отпуска основного сотрудника. На практике эти два документа воспринимаются часто идентично и в организациях имеют равную силу действия.

Многие компании, особенно небольшие, применяют какой-то один вид распорядительного документа. Обычно первенство отдается приказу, но могут издаваться исключительно распоряжения. В других случаях, например, при наличии структурных подразделений, распоряжения издают руководители этих структурных подразделений, а приказы – руководитель и лица, исполняющие его обязанности.

С точки зрения права, приказ и распоряжение различий не имеют, организация обязана отрегулировать эти вопросы самостоятельно. Разграничение действия документов производится с помощью регламентов, иных ЛНА, где прописываются ситуации, при которых необходимо подготовить проект приказа или распоряжения.

Есть отдельные, определенные законом, случаи. В Уставе акционерного общества обычно указывается, что руководитель издает приказы (согласно ст. 69-2 ФЗ № 208 от 26/12/95 г.), значит заместители могут быть наделены полномочиями издавать распоряжения.

Порядок издания приказов и распоряжений

Приказы и распоряжения имеют в основном сходный порядок формирования, издания и контроля исполнения:

• инициирующие действия, в основе которых лежит причина издания документа;
• сбор информации, ее анализ;
• формирование проекта приказа, распоряжения на основе проведенной работы;
• регистрация замечаний и предложений заинтересованных сторон, согласование;
• подписание документа;
• регистрация документа;
• доведение до сведения исполнителей.

Инициатива может исходить от руководителя компании либо от руководителей отделов (докладные записки, служебные записки, служебные письма руководителю). Издание документа может иметь плановый характер и опираться на нормы принятых ранее ЛНА, например, приказ о проведении инвентаризации.

Согласование и доработка, если она необходима, ведется с учетом мнения работников, профсоюза, низовых руководителей, а в некоторых случаях и внешних организаций, привлеченных к решению проблемы, о которой идет речь в документе (вышестоящего руководства организации, экспертов). В других случаях приказ или распоряжение не требует этапа доработки.

Работа ведется в соответствии с ГОСТ Р 7.0.97-2016, требования к оформлению документов которого распространяются на распоряжения и приказы.

Распоряжение и постановление: как составить и чем отличаются

В каждой организации принят свой документооборот, который подразумевает использование нескольких форм документов. Рассмотрим, как правильно писать распоряжение и постановление и чем они отличаются друг от друга.

Что такое распоряжение

Распоряжение — форма волеизъявления руководителя организации по оперативным (текущим) вопросам деятельности компании. Действие документа распространяется по общему правилу на определенное количество участников и осуществляется в течение определенного времени до решения вопросов, отраженных в акте.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как организовать делопроизводство и документооборот в организации. Используйте эти инструкции бесплатно.

По своей сути документ относится к нормативным документам юрлица. Принимается по обычаям делового оборота в организациях различного уровня:

• органами государственной власти РФ или субъектов РФ, муниципальных образований;
• государственными и муниципальными учреждениями;
• коммерческими фирмами любой правовой формы.

По форме выражения волеизъявления руководителя организации распоряжение бывает:

• устным;
• письменным.

В целях соблюдения кадровой и организационной дисциплины рекомендуется локальные акты по урегулированию внутренней работы предприятия выражать в письменной форме.

По сфере регулирования:

• вопросы, касающиеся организационной формы и структуры компании (реорганизация фирмы, изменение, ликвидация, создание структурных подразделений);
• финансово-хозяйственные вопросы;
• материально-техническое обеспечение.

Как правильно составить распоряжение

На законодательном уровне единого бланка или рекомендаций, как правильно оформить распоряжение, нет, пишется оно в организации согласно принятому формату документов в зависимости от сферы регулирования и сложности вопроса.

Поскольку в форме распоряжения высказывается любое единоличное волеизъявление руководителя, целесообразно составлять документ по аналогии с приказом по основной деятельности. Требования к оформлению следующие:

• оформляется решение на фирменном бланке компании;
• имеет все необходимые реквизиты организации;
• дата и место составления;
• слово «Распоряжаюсь» или «Принято распоряжение»,

после которого описывается:

• вопрос, требуемый регулирующего воздействия;
• круг работников, на который он распространяется;
• необходимые действия (поручения сотрудникам, руководителям структурных подразделений);
• ответственность за выполнение поручения;
• срок (при необходимости);
• лицо, за кем закреплен контроль.

В конце акта ставится подпись уполномоченного лица (руководителя или лица, имеющего право в силу своих должностных обязанностей или полномочий издавать локальные акты по направлению деятельности).

Как пример рекомендуем использовать шаблон, который подойдет для любой организации.

Общество с ограниченной ответственностью «Ppt.ru»

О порядке регулирования рабочего времени совместителей

В соответствии с принятым решением

С 1 февраля 2023 года внести следующие изменения в кадровую и бухгалтерскую документацию:

1. Длительность рабочего времени для сотрудников, работающих по совместительству, установить не более 4 часов в день, при общей продолжительности рабочего времени в месяц, не превышающей половины месячной нормы за отчетный период.
2. Оплату производить пропорционально отработанному времени от основного оклада согласно штатному расписанию.
3. Ответственность за ведение табеля рабочего времени возложить на руководителей структурных подразделений.
4. Начальнику отдела кадров Иванову И.И. внести изменения в трудовые договора и должностные инструкции.
5. Бухгалтеру Петровой П.П. производить расчет заработной платы совместителей в соответствии с распоряжением.
6. Начальнику общего отдела Сидоровой П.Р. ознакомить руководителей структурных подразделений под роспись.

Директор А.В. Воронов

В качестве примера принятия решения по административно-хозяйственным вопросам предлагаем такой вариант:

Что такое постановление

Постановление представляет собой письменно оформленное организационно-распорядительное волеизъявление и/или решение коллегиального органа организации: комиссии, комитета и т.п. Принимается оно руководством коллегиального органа по наиболее важным и принципиальным вопросам деятельности организации.

По общему правилу документы такого вида оформляются высшими, центральными федеральными (муниципальными) органами исполнительной власти, коллегиальными органами общественных организаций.

По рангу постановление является высшим распорядительным актом, издается оно высшим коллегиальным органом управления в организации в особо важных ситуациях. К примеру, постановлением оформляется собрание акционеров по принятию устава или реорганизации общества.

Как правильно составить постановление

Распорядительный документ принимается после коллегиального обсуждения вопроса, результаты заседания (обсуждения) которого оформляются протоколом. На основании протокола и издается постановление.

Официально утвержденный законом бланк постановления отсутствует, но в целях правильного оформления важных организационно-распорядительных актов рекомендуется использовать национальный стандарт РФ ГОСТ Р 7.0.97-2016 .

Обязательными реквизитами в документе являются следующие:

• наименование организации;
• название вида документа;
• регистрационный номер;
• дата составления;
• место принятия;
• заголовок к тексту;
• текст документа;
• подпись.

К факультативным (необязательным) реквизитам относят:

• логотип юрлица;
• сведения о приложениях (при наличии);
• визы (при необходимости).

Тест постановления разделяют на:

• преамбулу (констатирующую часть), где разъясняется причина издания акта, ссылка на нормативно-правовые и/или локальные акты, иные значимые обстоятельства;
• постановляющую часть, где утверждается решение.

Обе части друг от друга разделяются словом «Постановляет». Нумерация пунктов производится арабскими цифрами.

Чем отличаются указ, постановление, распоряжение и другие правовые акты?

В Российской Федерации официальные документы, принятые государственными органами, должностными лицами, муниципальными органами, носят общее название «нормативные правовые акты». Они содержат правовые нормы или общие установления, которые, как правило, рассчитаны на длительное применение и распространяются на неопределенный круг лиц.

Какие бывают нормативные правовые акты?

Нормативные правовые акты имеют иерархию в зависимости от юридической силы. Возглавляет всю систему источников права Конституция РФ. Остальные законы и подзаконные акты не могут противоречить ее нормам.

Особую группу составляют международные договоры и соглашения России. В статье 15 Конституции РФ сказано, что в случае возникновении конфликта между нормами международного права и законами РФ действуют нормы международного права. Международные договоры и соглашения могут быть многосторонними (например Соглашение об образовании Межгосударственного совета по противодействию коррупции от 25 октября 2013 г.) или двусторонними (Конвенция между Российской Федерацией и Французской Республикой о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, от 11 февраля 2003 г.).

Следующее место в иерархии занимают федеральные законы (ФЗ). Наибольшую юридическую силу имеют федеральные конституционные законы (ФКЗ), которые принимаются по особой процедуре, например, ФКЗ «О референдуме в Российской Федерации». Следующими по значению являются федеральные законы, а также кодексы. Их принимает Госдума простым большинством голосов. К ним относятся Закон о безопасности дорожного движения, Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ и др.

Следующую ступеньку в иерархии нормативных актов занимают федеральные подзаконные правовые акты, к которым относятся указы президента и постановления правительства. Меньшую юридическую силу имеют акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, федеральных служб), которые могут издаваться в форме приказа или постановления.

Элементом законодательства, который не укладывается в строгую иерархию, являются различные нормативно-правовые акты субъектов страны. Согласно Конституции РФ, все субъекты имеют свою собственную конституцию либо устав, а также могут издавать законы, принимаемые региональными парламентами.

Что такое указ?

Согласно Конституции, президент РФ может издавать указы, которые обязательны для исполнения на всей территории страны и не должны противоречить Конституции России и федеральным законам. Как правило, такие указы издаются в том случае, если те или иные отношения не урегулированы законом, т. е. существует правовой пробел. Одними из последних подобных документов стали указы президента «О приеме в гражданство Российской Федерации и выходе из гражданства Российской Федерации», «О дополнительных мерах государственной поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности» и др.

Что такое постановление?

Постановления правительства России принимаются на основе принципов и положений Конституции, законов и указов президента, т. е. детализируют то, что сказано в этих нормативных актах. Например, постановление правительства от 10 июля 2019 года № 875 «О переносе выходных дней в 2020 году» было принято в соответствии со статьей 112 Трудового кодекса РФ.

Постановления правительства не должны противоречить вышестоящим источникам права. Эти документы (за исключением постановлений, содержащих сведения конфиденциального характера или относящиеся к гостайне) подлежат официальному опубликованию.

Помимо правительства РФ, постановления в пределах своей компетенции выпускают правительства субъектов РФ, а также некоторые органы и должностные лица. Например, в форме постановлений принимают акты министерства, Совет Федерации, Госдума.

Что такое распоряжение?

Распоряжение представляет собой подзаконный акт органа власти или управления, имеющий обязательную силу для физических и юридических лиц, которым оно адресовано. Согласно Конституции РФ, распоряжения могут издавать президент страны, российское правительство, а также правительства субъектов страны. В иерархии правовых актов распоряжение президента занимает место ниже указа президента, а распоряжение правительства — ниже постановления правительства.

Помимо органов власти, распоряжения могут издавать руководители различных организаций для разрешения оперативных вопросов. Этот документ является обязательным для указанных в нем сотрудников либо всех работников организации.

Что такое приказ?

Приказ — это еще один нормативно-правовой акт управления. Он представляет собой официальное письменное или устное распоряжение руководителя, командира или начальника, которое обязательно для исполнения подчиненными. В отличие от распоряжения приказ имеет большую силу в качестве акта управления.

Приказы активно используются в армии. Согласно указу президента РФ «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных сил Российской Федерации», письменный приказ является основным распорядительным служебным документом военного управления, который может издавать командир воинской части. Устные приказы имеют право отдавать подчиненным все командиры. Приказ должен выполняться беспрекословно, точно и в срок. Если военнослужащий с ним не согласен, он может обжаловать приказ после его выполнения. В мирное время невыполнение приказа влечет наложение дисциплинарного взыскания на военнослужащего, а в военное время или в боевой обстановке может привести к уголовной ответственности.

Приказы используются и в иных государственных органах, организациях и частных фирмах. Они издаются начальником, например, директором фирмы, для решения каких-либо производственных задач. Невыполнение такого приказа рассматривается как нарушение служебной или трудовой дисциплины и может привести к привлечению к дисциплинарной ответственности (выговор, увольнение и др.).

Кошмар начинающего секретаря, или В чем разница между распоряжением и приказом

Алина устроилась секретарем после школы. Опыта не было, но обязанности не выглядели сложными. Первое же задание поставило в тупик: подготовить документ, который упорядочил бы внутреннюю переписку. «Приказ или распоряжение — решай сама», — сказал директор.

Что такое приказ и распоряжение

Алина обратилась к поисковикам, но свежего определения, что такое приказ и чем он отличается от распоряжения, так и не нашла.

Информации было много, но авторы либо предлагали свои трактовки, либо ссылались на Единую государственную систему делопроизводства — документ 1973 года. ЕГСД, в свою очередь, отсылала к ГОСТ 6.38-72, а он, как быстро выяснила Алина, утратил силу в 1991 году.

С тех пор определения не пересматривались. В итоге Алина доверилась статьям специалистов. Вот что ей удалось выяснить.

Приказ — правовой акт, который издает руководитель организации в рамках своих полномочий для управления ключевыми производственными процессами.

Приказы действуют, пока не будут отменены или переизданы. Если приказ нужен на определенный срок, его необходимо указать (например, отправляя сотрудника в отпуск).

Распоряжение — правовой акт, который издает руководитель, его подчиненный или представитель для решения оперативных вопросов. Срок действия распоряжения обычно ограничен выполнением задачи, которому оно посвящено.

Теперь Алине стало понятнее, что такое распоряжение и чем отличается от приказа. Но она все еще не знала, как именно их оформлять и в каких случаях. Коллеги только руками разводили: мол, мы в этом ничего не понимаем, ты секретарь, тебе и разбираться.

Начинающие компании часто экономят на персонале. Их логика понятна, хоть и ошибочна: зачем нанимать опытного делопроизводителя, когда есть студенты. Пусть неопытный сотрудник как-нибудь сам найдет информацию и разберется, насколько она верна и актуальна.

Но в бизнесе нельзя экономить на важном. Лучше взять выгодный кредит в «Совкомбанке» и стартовать правильно.

Если ваш бизнес нуждается в дополнительном финансировании, возьмите кредит. Совкомбанк предлагает «Легкий кредит», «Программы с господдержкой», «Банковские гарантии», «Кредитная линия» и «Овердрафт». Выберите удобный вариант и оставьте заявку на сайте.

Документы и ситуации

Приказ и распоряжение часто заменяют друг друга. Это связано с тем, что документооборот постепенно упрощается.

Например, мы привыкли, что прием на работу обязательно оформляется приказом. Но с 2017 года по ТК РФ сотрудника можно принять в штат и распоряжением. Отношения между компанией и сотрудником подтверждает в первую очередь трудовой договор, поэтому не принципиально, какой документ их зафиксирует.

Кроме того, к коммерческим компаниям предъявляют не такие строгие требования по документообороту, как к государственным. В госсекторе документы оформляют строго по шаблонам, . Они есть в бесплатной версии « Консультанта ».

Коммерческие компании могут вести документацию по собственным стандартам. Их нужно разработать и утвердить отдельным приказом. На практике большинство организаций ориентируются на гособразцы: так удобнее, секретарям и делопроизводителям не нужно переучиваться.

Итак, ни в одном законе нет перечня ситуаций, когда издают приказы и распоряжения. Также невозможно сказать, что главнее — оба документа равноправны.

С другой стороны, есть традиции, которых стоит придерживаться, чтобы избежать конфликтов. Алина объяснила это так: «Нельзя принять сотрудника на работу простым распоряжением — несолидно». Но этот вопрос каждая компания решает по своему усмотрению.

Когда нужен приказ

Как правило, приказами оформляют решения по важным вопросам. Например:

• прием и увольнение сотрудников, перевод на другую работу;
• утверждение графика отпусков на год;
• утверждение штатного расписания;
• открытие отдела, филиала.

Чтобы проверить себя, подумайте, кто подписывает документ. Если генеральный директор — скорее всего, это приказ. Если руководитель отдела, службы, другого подразделения — распоряжение.

Когда нужно распоряжение

Чтобы не ошибиться, можно ли оформить решение распоряжением, задайте себе вопрос: какой срок действия у этого решения? Если оно ограничено по времени — выбирайте распоряжение.

Примеры ситуаций, когда нужно распоряжение:

• временное изменение режима работы (например, в праздники);
• создание временных комиссий и рабочих групп;
• направление сотрудников на аттестацию, обучение, повышение квалификации;
• проведение разовой внутренней проверки или инспекции.

Когда Алина скопировала эти пункты в отдельный файл, она поняла, как нужно выполнить задание. Напомним, ей нужно было подготовить документ, который упорядочил бы внутреннюю переписку. Алина рассуждала так:

1. Инициатива исходила от руководителя. Значит, нужен приказ.
2. Оптимизация внутренней переписки — задача, не имеющая срока действия: содержание документа будет актуально, пока правила не изменят. Еще один аргумент в пользу приказа.
3. Работа будет разбита на несколько этапов: написать инструкцию, подготовить шаблоны для писем, подобрать почтовый клиент, проверить эффективность. Это небольшие, конкретные задачи с четким сроком действия.

Теоретически можно было оформить каждый этап отдельным распоряжением. Алина поступила проще: внесла все работы в приказ, указала ответственных и ознакомила их под подпись. Руководитель остался доволен. Когда Алина смогла посоветоваться с опытными коллегами, ей подтвердили: она все сделала правильно.

Виды приказов и распоряжений

Есть разные виды распорядительных документов. Они различаются по области применения и форме.

• По основной деятельности. Решают общие вопросы, влияющие на всю компанию: открыть отдел, установить пропускной режим или график проверок.
• По административно-хозяйственным вопросам. Регулируют обслуживание офиса или производства: от закупки оборудования до предписания гасить свет, уходя домой.
• По личному составу. С этой группой документов работает кадровик или HR-менеджер, реже — секретарь или сам руководитель. Она касается трудовых отношений: приема на работу, увольнения, перевода, отпусков.

Существуют и другие распорядительные документы: постановления, решения, предписания, указания. Их применяют реже, они актуальны в основном для госорганов.