Статья 64. Отнесение памятников истории и культуры к объектам культурного наследия соответствующей категории и к выявленным объектам культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом
Статья 64. Отнесение памятников истории и культуры к объектам культурного наследия соответствующей категории и к выявленным объектам культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 64 настоящего Федерального закона
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 22 октября 2014 г. N 315-ФЗ в пункт 1 статьи 64 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
1. Отнести памятники истории и культуры государственного значения, республиканского значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации, к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
2. Отнести объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством Российской Федерации по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 22 октября 2014 г. N 315-ФЗ в пункт 3 статьи 64 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
3. Отнести памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 245-ФЗ статья 64 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 3.1, вступающим в силу по истечении тридцати дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
3.1. Отнести памятники археологии местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР, археологические объекты, объявленные памятниками истории и культуры решениями органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 22 октября 2014 г. N 315-ФЗ пункт 4 статьи 64 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции, вступающей в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
4. Отнести объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, к выявленным объектам культурного наследия.
Статус выявленного объекта культурного наследия.
Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» продекларировано, что выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с требованиями данного Закона.
Однако нормы закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не дают четкого представления о том, являются ли выявленные объекты культурного наследия объектами культурного наследия, тождественны ли эти понятия. Из содержания ч. 1 ст. 3 данного Закона следует, что термин «объекты культурного наследия» может применяться по отношению к любым объектам недвижимого имущества, представляющим историко-культурную ценность, в том числе и по отношению к выявленным объектам культурного наследия. В последующих положениях Закона не во всех случаях под объектами культурного наследия понимаются выявленные объекты.
Так, например, согласно ст. 4 Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подразделяются на три категории историко-культурного значения: федерального, регионального и местного (муниципального). Но категория историко-культурного значения может быть присвоена объекту культурного наследия только посредством принятия решения о включении его в реестр. Выявленные объекты культурного наследия не могут подразделяться на категории историко- культурного значения, так как наличие у объекта категории историко- культурного значения налагает на соответствующий уровень власти обязанность по обеспечению его сохранности.
Согласно п. 2 ст. 33 Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», государственная охрана объектов культурного наследия включает размещение на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений. В то же время из положений ст. 27 Закона следует, что информационные надписи и обозначения устанавливаются только на объектах культурного наследия, включенных в реестр.
Пункт 1 ст. 34 Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» содержит требование по обеспечению сохранности объекта культурного наследия посредством определения его зон охраны. В п. 3 этой статьи определено, что зоны охраны определяются в отношении объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения.
Приведенные примеры свидетельствуют об определенной внутренней несогласованности документа, положения которого сложны для уяснения и толкования [1] .
Однако в структуре вновь выделенного объекта имеются определенные проблемы.
Включение выявленного объекта в реестр. Объекты культурного наследия федерального значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании акта Правительства Российской Федерации.
Объекты культурного наследия регионального значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации на основании принятого ими решения о включении объектов культурного наследия регионального значения в реестр.
Объекты культурного наследия местного (муниципального) значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации на основании принятого ими и согласованного с органами местного самоуправления решения о включении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр.
Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе включить такой объект в реестр должно быть принято в срок не более одного года со дня поступления в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия предусмотренных законодательством документов.
Ведение реестра возлагается на федеральный орган охраны объектов культурного наследия. Ведение реестра возлагается на федеральный орган охраны объектов культурного наследия (см. рис. 3.4).
В реестр вносятся следующие сведения:
- — наименование объекта;
- — время возникновения или дата создания объекта, а также основные изменения (перестройки) данного объекта и (или) дата связанного с ним исторического события;
- — сведения о местонахождении объекта;
- — категория историко-культурного значения объекта;
- — сведения о виде объекта;
- — наличие зон охраны объекта;
- -указание органа государственной власти, принявшего решение о включении объекта культурного наследия в реестр;
- — описание особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее — предмет охраны);
- — описание границ территории объекта;
- — номер и дата принятия решения органа государственной власти о включении объекта культурного наследия в реестр.
Рис. 3.4. Ведение единого Государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
В соответствии с требованиями ст. 21 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ) на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику данного объекта соответствующим органом охраны объектов культурного наследия выдается паспорт объекта культурного наследия, в который вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного наследия, и другие данные, содержащиеся в реестре [2] .
Отметим, что паспорт объекта культурного наследия (сведения, содержащиеся в нем) является одним из обязательных документов, представляемых в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении сделок с объектом культурного наследия либо земельным участком, в пределах которого располагается объект археологического наследия.
Паспорт объекта культурного наследия (сведения, содержащиеся в нем) предоставляется органом охраны объектов культурного наследия по межведомственному запросу органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним [3] , при регистрации сделок с объектом культурного наследия либо земельным участком, в пределах которого располагается объект археологического наследия. При этом лицо, обратившееся за государственной регистрацией сделки с объектом культурного наследия либо земельным участком, в пределах которого располагается объект археологического наследия, вправе представить паспорт объекта культурного наследия по собственной инициативе [4] .
Изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения осуществляется Правительством Российской Федерации. Представление по этому поводу вносится федеральным органом охраны объектов культурного наследия (Министерством культуры Российской Федерации) на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы.
В случаях, когда объект культурного наследия признается не отвечающим требованиям, предъявляемым к объектам культурного наследия федерального значения, он учитывается в реестре как объект культурного наследия регионального значения или объект культурного наследия местного (муниципального) значения. При этом должно быть получено предварительное согласие субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых находится данный объект культурного наследия.
Что касается изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального значения, то эта процедура осуществляется в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
Исключение из реестра объекта культурного наследия осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации:
- -в отношении объекта культурного наследия федерального значения — по представлению федерального органа исполнительной власти на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы;
- -в отношении объекта культурного наследия регионального значения — по представлению федерального органа исполнительной власти на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения — согласованного с органом местного самоуправления).
Основаниями исключения объекта культурного наследия из реестра являются:
- — полная физическая утрата объекта культурного наследия;
- — утрата объектом культурного наследия своего историко-культурного значения (см. рис. 3.5).
Порядок исключения объекта культурного наследия из реестра демонстрируется на рис. 3.5.
На объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть размещены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, которые выполняются на русском языке и на государственных языках республик — субъектов Российской Федерации.
Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия возлагается на собственников объек- тов.Информационные надписи и обозначения имеют вид прямоугольной пластины с нанесенными на нее надписями и обозначениями методом, обеспечивающим их хорошую различимость, читаемость и длительную сохранность.
Пластина должна иметь технически надежное крепление, исключающее возможность разрушения или уничтожения объекта культурного наследия и обеспечивающее прочность установки на нем информационных надписей и обозначений с учетом возможных динамических нагрузок.
На объектах археологического наследия, ансамблях и достопримечательных местах информационные надписи и обозначения могут устанавливаться в виде отдельно стоящих конструкций.
В соответствии с п. 28 Инструкции о порядке установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного
Рис. 3.5. Основания и порядок исключения объекта культурного наследия
наследия от 7 августа 2009 г. № 142, материал пластины, метод нанесения на нее надписей и обозначений, а также крепление должны быть устойчивыми к неблагоприятным воздействиям окружающей среды, в том числе климатическим и коррозионным, а также иметь защитные свойства для предотвращения или оперативного исправления негативных воздействий, в том числе совершения хулиганских действии и актов вандализма, расклейки объявлений, нанесения несанкционированных надписей и изображений.
На пластину наносятся следующие информационные надписи (см. рис. 3.6).
Рис. 3.6. Информационные надписи, наносимые на пластину, установленную на объекте культурного наследия
В центре пластины выше информационных надписей размещаются следующие информационные обозначения:
— эмблема всемирного наследия — на объектах культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия;
- — геральдический знак — эмблема Росохранкультуры — на отдельных объектах культурного наследия, перечень которых определен Правительством Российской Федерации;
- — герб (геральдический знак) соответствующего субъекта Российской Федерации, а также геральдический знак или эмблема регионального органа охраны объектов культурного наследия (если имеется) — на остальных объектах культурного наследия.
Кроме того, дополнительные информационные надписи и обозначения могут содержать информацию:
- -дату и обстоятельства включения объекта культурного наследия в Список всемирного наследия;
- — акт органа государственной власти об отнесении объекта культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации;
- -акт Правительства Российской Федерации, определяющий порядок организации историко-культурного заповедника федерального значения, его границу и режим его содержания;
- -регистрационный номер, присвоенный объекту культурного наследия в едином Государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
- — предмет охраны объекта культурного наследия;
- — установленные ограничения при использовании объекта культурного наследия, земельного участка или водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия;
- — зоны охраны объекта культурного наследия, в том числе их границы, режимы использования земель, градостроительные регламенты, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах данных зон.
К дополнительным информационным обозначениям относится также однократный отличительный знак Конвенции ЮНЕСКО «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» (троекратный — на объектах культурного наследия, находящихся в соответствии с данной Конвенцией под специальной защитой).
К вопросу о выявлении объектов культурного наследия Текст научной статьи по специальности «Право»
В статье анализируется существующий порядок выявления объектов культурного наследия . Автором делается вывод о необходимости его изменения в целях формирования непротиворечивого подхода в области реализации культурных прав и обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ. ©Бердюгина Ю. М., 2017
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Бердюгина Юлия Маликовна
THE ISSUE OF IDENTIFYING OBJECTS OF CULTURAL HERITAGE
The article analyzes the existing procedure for identifying objects of cultural heritage . The author concludes that it is necessary to change it in order to form a consistent approach to the realization of cultural rights and obligations stipulated by the Constitution of the Russian Federation.
Текст научной работы на тему «К вопросу о выявлении объектов культурного наследия»
УДК 72.008 БЕРДЮГИНА Ю. М.
К вопросу о выявлении объектов культурного наследия
В статье анализируется существующий порядок выявления объектов культурного наследия. Автором делается вывод о необходимости его изменения в целях формирования непротиворечивого подхода в области реализации культурных прав и обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ.
Ключевые слова: выявленные объекты культурного наследия, культурное наследие.
THE ISSUE OF IDENTIFYING OBJECTS OF CULTURAL HERITAGE
The article analyzes the existing procedure for identifying objects of cultural heritage. The author concludes that it is necessary to change it in order to form a consistent approach to the realization of cultural rights and obligations stipulated by the Constitution of the Russian Federation.
Keywords: cultural heritage, identified objects of cultural heritage.
кандидат юридических наук, зам. директора по науке и юридическим вопросам Филиала ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» УралНИИпроект
По данным Государственного доклада о состоянии культуры в Российской Федерации, по состоянию на 31 декабря 2015 г., количество объектов культурного наследия на территории России составило 157 557 объектов, количество выявленных объектов культурного наследия — 105 114 объектов [1]. С 1990 г. по 2013 г. число недвижимых памятников истории и культуры увеличилось с 46 тыс. до 180,1 тыс., т. е. в 3,92 раза за 23 года [2].
С одной стороны, увеличение числа объектов культурного наследия положительно влияет на рост культурного ресурса государства, а с другой стороны, объективно требует увеличения финансовых затрат на поддержание объектов культурного наследия в удовлетворительном состоянии. При этом важно не только количество объектов, но и их качество — наличие у них объективной ценности, поскольку признание объекта объектом культурного наследия порождает возникновение новых прав и обязанностей у неопределенного круга лиц, требует соблюдения законодательства о государственной охране объектов культурного наследия.
Целью работы является анализ существующего порядка выявления объектов культурного наследия и формулирование рекомендаций по совершенствованию данного порядка с точки зрения архитектуры и юриспруденции.
Актуальность темы обусловлена необходимостью повышения статуса объектов культурного наследия, повышения к ним интереса со стороны граждан Российской Федерации,
смены негативной оценки объектов культурного наследия, ассоциирующихся с ветхостью, неудобством, на положительную оценку, ассоциирующуюся с истинно ценным ресурсом, культурой и историей.
В настоящее время часть 2 статьи 44 Конституции РФ закрепляет право каждого на доступ к культурным ценностям, а часть 3 данной статьи — обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры [3]. В развитие этого положения Конституции РФ Федеральный закон № 73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту — Федеральный закон) в статье 3 под объектами культурного наследия понимает объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры [4]. Данный закон не содержит в себе определения понятия «выявленный объект культурного наследия», но при этом практически в полной
© Бердюгина Ю. М., 2017
мере распространяет на него статус объектов культурного наследия.
В связи с этим возникает вопрос о том, что же такое выявленный объект культурного наследия?
В соответствии с действующим законодательством до признания объектом культурного наследия объект проходит следующие стадии:
♦ объект, имеющий признаки объекта культурного наследия,
♦ выявленный объект культурного
♦ объект культурного наследия.
При этом из положений Федерального закона следует, что ценность всех перечисленных объектов идентична.
Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, при соблюдении всех предусмотренных законодательством процедур становится выявленным объектом. Их отличие связано с временным периодом, на который такой объект приобретает статус объекта культурного наследия. В соответствии с Федеральным законом выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.
Статья 47.3 Федерального закона содержит одинаковые требования к содержанию и использованию как объекта культурного наследия, так и выявленного объекта культурного наследия, среди которых: запрет на проведение работ, изменяющих предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающих условия, необходимые для сохранности объекта; запрет на проведение работ, изменяющих облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.
Включение объекта в список выявленных порождает большое количество гражданско-правовых и административно-правовых отношений, формировать новые права, обязанности пользователей/собственников объектов культурного наследия, органов государственной охраны объектов культурного наследия и иных лиц (например, граждан, желающих получить доступ к объекту). В связи с легкостью выявления объектов культурного наследия (выявление
возможно по обращению физического лица) и отсутствием явных критериев ценности выявляемого объекта возможны злоупотребления правом на выявление, причем даже ненамеренным.
Поэтому уместным представляется при выявлении объектов культурного наследия руководствоваться некоторыми из критериев, закрепленных в Руководстве по выполнению Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, ратифицированной Российской Федерацией [5, 6].
Следует проверять, соответствует ли планируемый к выявлению объект хотя бы одному из следующих критериев, но только не в масштабах мира, а применительно к конкретной территории (в масштабах страны, региона, муниципального образования в случае выявления, соответственно, объекта федерального, регионального или местного значения):
♦ является ли он интересным образцом типа строения, архитектурного или технологического ансамбля или ландшафта, демонстрирующего важный этап в истории территории, на которой расположен;
♦ является ли он интересным образцом взаимодействия человека с окружающей средой — особенно в тех случаях, когда такой образец стал уязвимым под воздействием необратимых перемен;
♦ связан ли он с событиями или существующими на данной территории традициями, идеями, верованиями или с произведениями литературы и искусства.
При этом важно ответить на вопрос, в чем заключается историческая, градостроительная, архитектурная, художественная, научная и функциональная ценность конкретного объекта.
При выявлении объектов культурного наследия было бы целесообразно учитывать известность объекта в рамках соответствующей территории, понимать, как объект связан с местностью и живущими здесь людьми, так как объективная ценность объектов культурного наследия и их известность даст возможность привлечь туристов, развить инфраструктуру и повысить привлекательность территории в целом.
Такой подход — ответ на вышеуказанные вопросы — позволит повысить привлекательность как выявляемых объектов культурного наследия, так и существующих объектов культурного наследия.
Однако в настоящее время предусмотренные Федеральным законом
критерии ценности объектов культурного наследия продолжают оставаться неконкретными, в том числе и потому, что в России не сформировалось единых, унифицированных подходов к решению данного вопроса. В целях формирования унифицированной и непротиворечивой практики в данной области представляется необходимым изменить существующий порядок выявления объектов культурного наследия. Это возможно сделать за счет изменения механизмов проведения государственной историко-культурной экспертизы — путем перехода от проведения государственной историко-культурной экспертизы отдельными аттестованными экспертами к ее проведению подведомственным Министерству культуры РФ учреждением (например, с филиалами в федеральных округах). Подобное уполномоченное на проведение государственной историко-культурной экспертизы подведомственное учреждение могло бы взять за аналог деятельность ФАУ «Главгосэкспертиза России» и деятельность органов экспертизы в субъектах РФ.
По мнению автора, это позволит:
♦ обеспечить единый подход к решению вопросов, отнесенных к целям проведения государственной историко-культурной экспертизы, унифицировать практику проведения экспертизы и сформулировать ясное понимание, что есть «материальное культурное наследие», «объект культурного наследия» и, соответственно, «выявленный объект культурного наследия»;
♦ повысить авторитет института государственной историко-культурной экспертизы (на сегодняшний день эксперты часто подвергаются основательным и безосновательным обвинениям в недобросовестности, материальной заинтересованности, в покушении на сохранность ОКН);
♦ сократить сроки согласования научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия, что в целом уменьшит сроки проведения работ на объекте, так как будет обеспечена окончательность заключения государственной историко-культурной экспертизы (на сегодняшний день заключение 45 рабочих дней находится в органе государственной охраны на согласовании, на него принимаются замечания от граждан, общественных организаций, и даже после этого оно подвергается сомнению);
♦ включить в цели проведения вышеуказанной экспертизы определение предмета охраны объекта культурного наследия, что позволит избежать затягивания сроков подготовки научно-проектной документации, а также избежать споров, что является предметом охраны того или иного объекта культурного наследия. Кроме того, для изменения существующего порядка выявления объектов культурного наследия значимым бы стало и установление баланса между количеством экспертов, участвующих в выявлении объектов культурного наследия и в исключении объектов культурного наследия. На сегодняшний день соотношение не является равным: выявить объект может один эксперт, а для исключения необходима комиссия в составе трех экспертов [7]. С учетом того, что выявление объекта культурного наследия порождает возникновение новых прав и обязанностей у широкого круга субъектов, представляется необходимым в обоих случаях установить необходимость проведения комиссионной экспертизы из трех экспертов.
Прозрачное правовое определение понятий, используемых в рассматриваемой сфере, ясный и сбалансированный порядок выявления объектов культурного наследия позволит сформировать положительное отношение к объектам культурного наследия, число которых на сегодняшний день более 150 тыс.
Кроме того, это может помочь реализовать базовый сценарий, предусмотренный Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 г., который предполагает, что к началу 2018 г. будет завершено внесение информации об объектах культурного наследия в электронную базу данных Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а в будущем увеличено количество объектов культурного наследия, находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии, и, соответственно, сокращено количество памятников, находящихся в неудовлетворительном состоянии [8].
3 Конституция Российской Федерации // Российская газета. № 237. 25.12.1993 г. СПС Консультант Плюс (дата обращения: 31.10.2017).
4 Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // Российская газета. № 116-117. 29.06.2002 г. СПС Консультант Плюс (дата обращения: 31.10.2017).
5 Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 23 ноября 1972 г.) // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 31.10.2017).
6 Руководство по выполнению Конвенции об охране всемирного наследия. URL: file: ///C: /Users /user1 /Downloads/RukovodstvoZpoZ vypolneniiuZKonventciiZobZokhraneZvsemirnogoZnasl ediiaZ2013.pdf (дата обращения: 31.10.2017).
7 Постановление Правительства РФ от 15 июля 2009 г. № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 31.10.2017).
8 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. № 326-р «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года» // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 31.10.2017).
9 Кальницкая Е. Я. Новые пути музеефикации памятника архитектуры: михайловский замок // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. 2008. №75. С. 123-131.
10 Солнцев И. В., Петров А. А. Применение концепции наиболее эффективного использования в оценке памятников архитектуры // Экономические стратегии. 2013. № 4 (112). С. 70-77.
11 Титова Л. О. Архитектурные сценарии конверсии объектов промышленного наследия (на примере текстильных предприятий 1822-1917 годов постройки в г. Москве: автореф. дис. . канд. архитектуры наук: 05.23.21. Москва, 2017. С. 237.
Существующий в действующем законодательстве порядок выявления объектов культурного наследия не является объективным. Автором предлагается ставить при выявлении объектов культурного наследия вопросы, подобные тем, которые предъявляются международным сообществом при выявлении объектов всемирного культурного наследия, только с поправкой на территорию, на которой расположен выявляемый объект культурного наследия.
При этом автор рассматривает в качестве механизма подтверждения наличия ценности объекта культурного наследия создание единого подведомственного Министерству культуры РФ учреждения по проведению государственной историко-культурной экспертизы, а также закрепление равного числа экспертов при выявлении и при исключении объекта культурного наследия из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Чем отличается выявленный объект культурного наследия от объекта культурного наследия
06/08/2023 08:00 
Фото: ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
Внесены изменения в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Президент России подписал соответствующий документ 4 августа 2023 года.
Новая правовая информация касается выявленных объектов культурного наследия.
На территории выявленного объекта культурного наследия — достопримечательного места разрешаются:
— работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места;
— работы, направленные на обеспечение сохранности историко-градостроительной или природной среды выявленного объекта культурного наследия — достопримечательного места.
— текущий ремонт, капитальный ремонт и реконструкция объектов капитального строительства без увеличения их объемно-пространственных
— строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды или в рамках применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объектов культурного наследия, а также ограниченное строительство и реконструкция объектов капитального строительства при условии соблюдения режимов использования земель и земельных участков, требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия, в которых расположен выявленный объект культурного наследия — достопримечательное место, в случае, если такие режимы установлены, данные требования утверждены после включения выявленного объекта культурного наследия — достопримечательного места в перечень выявленных объектов культурного наследия».
Статья 30 Федерального закона дополнена несколькими абзацами. Объектами историко-культурной экспертизы теперь также являются:
— документация, обосновывающая установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничений использования лесов и требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места;
— документация, обосновывающая уточнение сведений об объекте культурного наследия, включенном в реестр, о выявленном объекте культурного наследия;
— документация, обосновывающая установление особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;
— документация, обосновывающая определение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия.