Ппт что это такое в строительстве

Проект планировки территории

Проект планировки – документ, позволяющий застройщику получить нормативно-правовое обеспечение архитектурно-градостроительных решений и учитывающий баланс интересов самого заказчика, города и населения на осваиваемой территории.

ППТ это документ, определяющий функциональное планирование осваиваемых участков территории, с выделением территорий общего пользования.

Документ формирует локальную картину создания комфортной среды, инфраструктуры и условий жизни – маршрутов транспорта, инсоляции, защиты памятников, коммуникаций, защиты от факторов среды. ППТ учитывает всю нормативно-техническую базу документов, необходимую для дальнейшего проектирования.

Ппт что это такое в строительстве

Ст. 42 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).

ГрК РФ Статья 42. Проект планировки территории

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Перспективы и риски споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 42 ГрК РФ

1. Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

2. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Проекты планировки территории, утвержденные до 01.01.2017, применяются без приведения их состава и содержания в соответствие с положениями ГрК РФ в редакции Федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ, если иное не предусмотрено указанным Законом.

3. Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

(пп. «а» в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

Случаи, требующие приведение состава и содержания проекта планировки территории (за исключением проектов, утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти) в соответствие с п. 2 и 3 ч. 3 ст. 42, п. 7 ч. 4 ст. 42 (в ред. ФЗ от 02.08.2019 N 283-ФЗ), устанавливаются НПА субъекта РФ.

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

4. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат:

1) карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры;

(в ред. Федерального закона от 13.06.2023 N 240-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом;

3) обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

4) схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети;

5) схему границ территорий объектов культурного наследия;

6) схему границ зон с особыми условиями использования территории;

7) обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

8) схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

9) варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах);

10) перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне;

11) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

12) обоснование очередности планируемого развития территории;

13) схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

14) иные материалы для обоснования положений по планировке территории.

5. Утратил силу. — Федеральный закон от 02.08.2019 N 283-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

6. В состав проекта планировки территории может включаться проект организации дорожного движения, разрабатываемый в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Что такое ППТ и как его разрабатывают

Проект планировки территории (ППТ) — документ, включённый в группу градостроительных, детализирующий, какие именно объекты (ОКС) расположены на определённом участке рассматриваемой территории.

Особенности ППТ

ПТТ, в отличие от Генерального плана (ГП), разрабатывается не полностью на населённый пункт, а только на его часть. Это может быть район, микрорайон или квартал, каждый из которых рассматривается в подобном случае в качестве элемента планировочной структуры. Правила землепользования (ПЗ) и генплан регламентируют комплекс требований для зон внутри конкретного поселения, а проектом планировки лишь уточняется местоположение определённых объектов на конкретном участке местности.

К ним могут относиться:

• Улицы, проспекты, площади;
• Парки и бульвары;
• Набережные и скверы;
• Объекты ОКС.

Обязательно указываются имеющиеся красные линии, выделяющие общественные зоны, а также все линейные объекты, вместе с предусмотренными для них, зонами, имеющими статус охранных.

Проект планировки территории предусматривает наличие обязательной информации о последовательности развития данной территории.

Следует иметь в виду требование об обязательном соответствии документа требованиям (регламентам), изложенным в ГП и ПЗ.

В ППТ обязательно присутствует проект межевания территории (ПМТ). Объясняется это тем, что данные документы являются взаимосвязанными.

ПМТ востребован в случаях, требующих обязательного межевания территории рассматриваемого участка.

Нормативная база для разработки ППТ

Основополагающий документ, это Градостроительный Кодекс 190-ФЗ (действующая редакция от 25.12.2018).

Кроме этого, в каждом населённом пункте органами местного самоуправления разрабатываются региональные законодательные акты (не противоречащие федеральным).

• для Москвы это «Положение» от 06.04.10, утвержденное постановлением № 270-ПП;
• для Московской области — «Положение», утвержденное постановлением 1197/52 от 30.12.14;
• в иных регионах – нормативные акты, регламентирующие вопросы разработки и последующего согласования ППТ.

Как правило, необходимость разработки планировки территорий в каждом конкретном случае определяется местными органами власти, которым предоставлены соответствующие полномочия (например, в Москве это Москомстройинвест и Москомархитектура).

Зачем необходимо разрабатывать ППТ

Основные причины, вызывающие необходимость разработки проекта планировки территории, прямо указаны в пятой главе ГрК (статью 42).

Если перевести законодательные формулировки на общепонятный язык, то можно констатировать, что потребность в подобном документе возникает в следующих ситуациях:

• в рамках подготовки к осуществлению строительных работ.

Важно! Проекты планировки территории либо их межевания широко применяются как для пустующих участков земли, так и на землях, имеющих сформированную инфраструктуру;

• при планировании строительства ОКС (когда на данной земле уже есть возведённые объекты данной группы;
• при необходимости чёткого определения границ, в рамках которых каждый владелец имеет право пользования долевой собственностью, являющейся общей;
• при возникновении потребности в отчуждении определённой части территории, являющейся обременённой, которая отграничена от остальной территории (общей);
• в процессе разрешения возможных споров, касающихся границ земельного участка.

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что ППТ, равно как и ПМТ, создается на основе процедуры межевания.

Что включают ППТ

Перечень материалов для конкретного документа определяется ТЗ, выданным на его разработку. Например, в него могут входить:

• проект межевания (сокращённое обозначение, ПМТ), согласно которому выполняется «нарезка» земельных участков на рассматриваемой территории;
• градостроительные планы на каждый (ГПЗУ).

В результате, вместе с утверждённым проектом планировки, заказчик одновременно получает и эти документы (последний, если соблюдены все требования действующего законодательства, касающиеся ГПЗУ).

Следует понимать, что после утверждения ППТ приобретает статус градостроительного закона для данной территории.

Согласно положениям 42 статьи ГрК (глава 5) обязательными частями ППТ являются три блока.

Текстовая часть (иногда именуемая пояснительной запиской), содержащая информацию о параметрах развития территории (на ближайшую перспективу) и положение о том, в какой очерёдности она будет развиваться.

Здесь детально прописывается информация:

• о площадях каждого, из вновь образованных, земельных участков (с перечислением допустимых вариантов их образования);
• аналогичная информация о землях, относящихся к группе общего пользования (включая территорию, планируемую в качестве резервных, либо изымаемую для нужд государства/муниципалитета);
• о виде разрешения (по каждому участку) на его возможное использование согласно проекту планировки территории.

Во второй блок входят вся графическая часть, определяющая:

• границы объекта, уже имеющегося либо только планируемого к возведению (в тех случаях, когда ПМТ является частью ППТ);
• все красные линии, поименованные в утверждённом ППТ. Ими обозначаются все объекты строительства (имеющиеся и перспективные);
• линии отступа, определяющие минимальные расстояния от имеющихся красных линий, задающие разрешённые места для возможного возведения ОКС;
• зоны, попадающие в сферу влияния сервитутов (со статусом публичных).

Два этих блока составляют основную часть проектной документации разрабатываемой планировки территории. Именно она подлежит утверждению.

Третий блок — материалы, обосновывающие основную часть. Например, положение существующих границ:

• природных земель, являющихся охраняемыми;
• зон, для пользования которыми законодательно заданы особые условия;
• различных объектов, отнесённых к культурному наследию;
• всех ОКС;
• существующих участков земли (для данной территории).

Этапы разработки ППТ

До начала работ по планировке территорий требуется предварительное получение официального разрешения на выполнение данной работы. А после завершения его разработки планировка должна пройти стадию утверждения на предварительно организованных общественных слушаниях.

В противном случае, разработанные проекты планировки и межевания статус закона получить не смогут (будут являться юридически нелегитимными).

Действующим законодательством допускается два варианта разработки проектов планировки территории и её межевания (ПМТ).

Первый — подача соответствующего заявления в местную администрацию.

К заявке прилагается пакет документов, включающий:

• свидетельство о том, что заявитель является собственником данного земельного участка;
• выписка из реестра кадастрового учёта на данный участок земли;
• выписка, информирующая об имеющихся капитальных строениях на участке либо об их отсутствии;
• эскиз генплана с приложением схемы инженерных коммуникаций, проложенных по участку;
• топографический план участка с обозначенными коммуникациями.

Проводятся подготовительные работы, по итогам которых принимается решение. Если оно положительное, составляется соответствующее ТЗ и выполняются все необходимые виды работ.

Готовые ППТ (ПМТ) согласуются на специальных публичных слушаниях, в которых должны принять участие представители водоканала, газовой службы, при наличии газопровода, электросетей.

Работы проводятся бесплатно в срок до 2-ух месяцев.

Если муниципалитет подобных услуг не оказывает, можно обратиться в специализированную компанию.

Факторы, влияющие на цену работы

Факторов внешнего характера, оказывающих влияние на ценообразование, достаточно много. Но основными являются следующие:

• площадь рассматриваемого участка земли, а также площади объектов, которые планируется возводить на данной территории;
• инфраструктурное окружение участка, наличие (отсутствие) СЗЗ либо иные факторы ограничительного характера;
• сложность индивидуальных проектов и рельефа конкретного участка;
• степень срочности работ.

Итоговая цена разработки ППТ и проекта межевания территории доводится нашим представителем до заказчика после согласования всех существенных условий ТЗ.

Бесспорными преимуществами для лица, заказавшего разработку соответствующих проектов, является тот факт, что после утверждения разработанных ППТ, он имеет возможность получения (на любой из имеющихся либо на все сразу) участки, располагающиеся на данной территории, ГПЗУ.

Кроме этого, прошедший согласование и утверждение ППТ может быть использован в качестве основания, допускающего внесение соответствующих изменений в имеющиеся Генплан и ПЗЗ.

Проект планировки территории (ППТ)

Проект планировки и межевания территории (ППМТ) — это вид градостроительной документации, совокупность файлов в текстовом/графическом формате. С 2015 года этот документ используют при образовании, а также предоставлении земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.

Часто вместо единого ППМТ используют два отдельных проекта, один из которых посвящен планировке, а второй — межеванию (ППТ и ПМТ). Разница между документами заключается, в первую очередь, в степени детализации информации.

Проект межевания дает больше данных не только об общественных территориях, но и о частных владениях, инфраструктурных объектах. Он разрабатывается с целью зонирования, установления границ между отдельными объектами, привязанных к координатной сетке.

Проект планировки, как правило, разрабатывается для больших территорий (например, микрорайонов, кварталов). Он позволяет спланировать застройку территории с учетом уже имеющихся объектов, например, коммунальной инфраструктуры, зданий, памятников культуры.

В каких случаях используют ППТ и ПМТ?

Необходимость проектов планировки и межевания территории зафиксирована на законодательном уровне, отражена в Градостроительном и Земельном кодексах РФ, федеральных законах. По этим документам ПМТ используют при образовании любых участков из земель государственной и муниципальной собственности.

Приведем несколько ситуаций, когда без проекта межевания не обойтись:

• разделение единой территории СНТ, дачного товарищества на отдельные территориальные единицы, которые затем будут зарегистрированы под индивидуальными кадастровыми номерами;
• образование участков на территории, для которой действуют государственные или местные программы освоения, развития;
• выделение участков под линейные объекты федерального, регионального, местного значения;
• образование элементов планировочной структуры при планировании многоэтажной застройки и т.д.

Проект межевания требуется для установления красных линий на уже застроенной или проектируемой территории, при реконструкции разных объектов. Документ также входит в список сведений для разрешения на строительство многоквартирных домов и линейных объектов (если они находятся на арендованных государственных или муниципальных землях).

ПМТ не относится к картографическим материалам. Его не используют для уточнения положения границ ЗУ и других объектов.

Проект планировки территории чаще всего разрабатывается совместно с ПМТ, используется в тех же случаях. ППТ может дополнять и детализировать генеральный план населенного пункта, так как в нем есть сведения об элементах планировочной структуры.

Чертежи, разработанные при подготовке ППТ, являются базой для проектных работ, формирования градостроительного плана. На основании документа выдают градостроительный план ЗУ, который нужен для получения разрешения на строительство объектов.

Кто заказывает разработку и подготавливает ППМТ?

Проекты планировки и межевания чаще всего разрабатывают по инициативе органов местного самоуправления поселений, городских округов, районов. Заказать эти документы могут также органы исполнительной власти, федеральные уполномоченные инстанции, включая Минстрой России.

В ряде случаев ППМТ готовят по инициативе частных лиц, коммерческих организаций. Такое возможно, если с ними заключены договоры о развитии, комплексном освоении территории, или они являются правообладателями недвижимости, линейных объектов, вовлеченных в реконструкцию или развитие определенной зоны. Заказать ППТ и ПМТ могут также садоводческие некоммерческие товарищества в отношении предоставленного им участка.

Разработкой проектов занимаются аккредитованные компании. Над подготовкой масштабных ППМТ работают несколько кадастровых инженеров, геодезистов, техников, юристов.

Этапы создания ППМТ

Перед работами заказчик сам или с выбранным подрядчиком делает техническое задание и заявку на составление ППМТ. Он собирает всю документацию, в том числе правоустанавливающие бумаги, схемы коммуникаций, выписки из генерального плана и т.д. Список необходимых сведений можно узнать у исполнителя. Недостающие документы запрашивают или разрабатывают на подготовительном этапе.

В ходе работ по созданию ППМТ специалисты учитывают природные и климатические условия местности, факторы антропогенного характера, прогнозы по изменению специфики использования территорий. Они согласуются с данными об экономических, социальных, культурных особенностях территории.

Как правило, создание ППМТ происходит по следующему алгоритму:

1. Составление топографического плана территории (если его нет):

• выбор пунктов опорно-межевой сети в зоне работ, получение координат в органах Росреестра;
• полевое обследование объектов, оценка их фактического состояния;
• Подготовка проектов межевания территории осуществляется с учетом материалов и результатов инженерных изысканий;
• камеральная обработка материалов, полученных в ходе топографических и геодезических изысканий;
• оформление топоплана в цифровом и печатном форматах.

2. Получение распорядительного документа органа местного самоуправления на разработку проекта межевания.

Направляется обращение в орган местного самоуправления с приложенными текстовыми и графическими материалами (Схема расположения, а также каталог координат)

3. Разработка описательной и графической части проекта межевания, планировки территории:

• создание перечней и положений с указанием основных сведений о территории, образуемых земельных участках;
• чертежные работы;
• подготовка материалов по обоснованию принятых решений;
• создание приложений, дополнительных схем, экспликаций.

4. Согласование готового документа и проведение публичных слушаний:

• передача ППМТ администрации муниципального образования или другому уполномоченному органу, в зависимости от расположения объекта;
• получение распоряжения о проведении публичных слушаний и проведение мероприятия;
• получение протокола об утверждении проекта планировки и межевания территории.

Общественные обсуждения и публичные слушания перед утверждением ППТ, ПМТ проводят не во всех случаях. Данные мероприятия не требуются, если речь идет о территориях некоммерческих садоводческих или огороднических товариществах, землях лесного фонда под размещение линейных объектов. Слушания не проводят, если в границах территории проводят деятельность по комплексному и устойчивому развитию согласно действующим правилам землепользования и застройки.

Сроки и стоимость проведения работ

Подготовка ППМТ является сложной комплексной задачей, на реализацию которой уходит, как правило, несколько месяцев:

• 10 рабочих дней — подготовка, составление ТЗ, сбор и анализ имеющихся документов;
• 15 рабочих дней — проведение топографических и геодезических изысканий, подготовка топоплана;
• 20 рабочих дней – получение распорядительного документа органа местного самоуправления.
• 25 — 30 рабочих дней — составление текстовой и графической части ППМТ, подготовка материалов обоснования;
• до 14 дней — утверждение ПМТ органами местного самоуправления (при наличии правок срок может увеличиться);
• от 30 до 90 дней — с момента оповещения заинтересованных лиц до проведения публичных слушаний (точный срок определяется уставом муниципального образования).

В течение 5 дней с момента утверждения ПМТ органы местного самоуправления обязаны передать сведения в Росреестр и опубликовать документ в официальных источниках, например, на своем сайте.

Таким образом, с момента заключения договора с подрядной организацией до начала использования ППМТ проходит не менее 3 месяцев. Сроки работ могут корректироваться в зависимости от размера объекта, полноты сведений о нем, объема полевых и камеральных работ.

Стоимость разработки проекта планировки и межевания территории определяется индивидуально. Цена каждого этапа должна быть зафиксирована в договоре, что гарантирует прозрачность сотрудничества.

Состав проектов планировки и межевания

Текстовая часть ППМТ, как правило, включает следующие разделы:

• сведения об образуемых земельных участках, способах их выделения;
• данные об объектах специального назначения, зарезервированных, изъятых для государственных нужд участках;
• перечень видов разрешенного и фактического использования территорий, целевых назначений;
• анализ текущего состояния территории с оценкой инфраструктуры, доступности социальных объектов и т.д.;
• проектные предложения по формированию элементов планировочной структуры, озеленения, обеспечению населения доступными социальными объектами;
• перечни мероприятий по защите территории от ЧС, охране окружающей среды и т.д.

Проработанная текстовая часть дает полное представление о территории, для которой разрабатывается ППМТ. Ее объем и содержание зависят от особенностей исследуемого участка, задач заказчика. Определить точный перечень разделов можно при составлении технического задания.

Графическая часть ППМТ содержит чертежи, на которых указаны следующие элементы:

• границы территории, в отношении которой подготовлен документ, кадастровых кварталов, публичных сервитутов;
• границы и номера образуемых земельных участков, объектов, подлежащих изъятию;
• водные объекты;
• элементы транспортной, коммунальной инфраструктуры;
• красные линии, линии регулирования застройки;
• здания и сооружения;
• элементы планировочной структуры, зоны размещения объектов различных типов (в том числе планируемых).

В проект межевания можно включить дополнительные планы и схемы. Например, с указанием фактического землепользования, отдельных объектов инфраструктуры, нанесенных на подоснову в виде аэрофотосъемки. В разделе обоснования нередко приводят фрагменты генерального плана, градостроительного зонирования, кадастровой карты и других документов.

Чертежи ППМТ чаще всего выполняют в масштабе — 1:1000. Для больших по площади объектов, протяженных линейных сооружений могут использоваться более крупные масштабы.

Вопросы и ответы о проектах планировки и межевания территорий

Где заказать разработку ППМТ?

Позвоните специалистам «Кристон Кадастр», чтобы получить бесплатную консультацию и обсудить условия сотрудничества. Наша команда создает документы любой сложности для заказчиков из Москвы и Московской области. Мы имеем необходимые допуски и компетенции для решения вашей задачи, несем ответственность за утверждение готового проекта.

Какими законами регламентировано содержание и форма ППМТ?

При составлении проекта межевания и планировки территории учитывают положения Градостроительного кодекса РФ, ряда ФЗ (в том числе «О пожарной безопасности»), Постановление Госстроя, содержащее порядок разработки градостроительной документации, а также региональные нормативы, правила, письма и пояснения ведомств.