Органы местного самоуправления как социальный институт 2022

1. Сущность и содержание категории «местное самоуправление»

Если внимательно проанализировать содержание всех определений категории «местное самоуправление», которые даются в научной литературе и нормативных правовых актов, то она самым тесным образом связано с использованием нескольких групп понятий.

Первая — «форма народовластия», «местная публичная власть», «форма государственного управления», «органы управления».

Вторая– «организация», «самоорганизация».

Третья– «деятельность населения», «деятельность органов местного самоуправления», «самодеятельность».

Четвертая — «управление местными делами», «самоуправление», «решение вопросов местного значения» и др.

Пятая – «социальный механизм», «механизм взаимодействия».

Выделим два основных подхода в определении категории «местное самоуправление». Сторонники первого подходаопределяют категорию «местное самоуправление» какместную публичную властьв различных формах ее организации (государственная, земская, муниципальная).По мнению представителей второго подхода, категория «местное самоуправление» отражает такое явление в социальной жизни общества каксамоорганизация населения, которая предполагает обеспечение местным сообществом самоуправления и организацию деятельности его членов по решению вопросов местного значения. Причем эта деятельность может выступать в виде самоорганизации, самодеятельности, т.е. деятельности как вида «внутренней самореализации местным сообществом своих возможностей и своего потенциала».

Обратим внимание на следующий весьма существенный аспект рассматриваемого вопроса. Каждый из вышеназванных подходов в теории и практике местного самоуправления объективно отражает одну из сторон исследуемого нами социального явления.

Первоесвязано с формированием местными сообществами (в пределах городских поселений и вокруг них) местного самоуправления как собственного института управления местным сообществом в виде муниципальной организации местной публичной власти. При этом городские сообщества пользовались поддержкой центральной власти в обмен на лояльность к ней и защиту ее интересов в случае необходимости.

Второенаправление связывается со становлением института местной публичной власти «сверху», т.е. по инициативе центральной власти, которая определяла основную конструкцию организации местного самоуправления и не позволяла местным сообществам выходить при ее формировании из жестко установленных правил. В данном случае центральной власти было выгодно трактовать понятие «местное самоуправление» как «общественное управление» либо как «деятельность населения по решению вопросов местного значения». От местных сообществ (местного населения) в обмен на декларацию о самоуправлении (общественном управлении) требовали полного подчинения формируемым ими органам местного самоуправления, которые, в свою очередь, находились под жестким контролем государства и должны были проводить его политику, нередко в ущерб интересам местных сообществ.

В принципе, и первый и второй подходы в определении категории «местное самоуправление» имеют право на существование, так как отражают объективно исторически сложившиеся направления становления и развития данного явления в общественной жизни и в конституционном устройстве стран.

Поэтому вполне логично рассматривать категорию «местное самоуправление», с одной стороны, как институт народовластия в различных его формах организации, а с другой – как институт гражданского общества, посредством которого обеспечивается реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина в местном сообществе.

1.2. Определение термина «местное самоуправление» в нормативно-правовых актах

В «Европейской хартии о местном самоуправлении» (1985 г.) под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность. Ключевые слова: право и способность органов местного самоуправления под свою ответственность решать часть вопросов, переданных государством.

Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990 г.), трактовал местное самоуправление как самоорганизацию граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц, на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы. Ключевые слова: самоорганизация граждан для решения вопросов значения.

Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 года рассматривал местное (территориальное) самоуправление как систему организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей. Ключевые слова: система организации деятельности граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения.

Федеральный закон от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определял местное самоуправление самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Вместе с тем местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Ключевые слова: самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения непосредственно или через органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В новой редакции федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уточняется сущностью термина «местное самоуправление», который определяется как форма осуществления народом своей власти. Ключевые слова: местное самоуправление как форма народовластия.

Вывод. Нетрудно заметить, что все выше приведенные в законодательных актах официальные толкования термина «местное самоуправление» отражают те изменения в понимании данного понятия, которые происходили во взглядах законодателей и исследователей в области конституционного и муниципального права.

1.3. Содержание понятия «местное самоуправление»

В исследовании понятия «местное самоуправление» выделяют три основных аспекта – социальный, функциональный и институциональный.

При рассмотрении социального аспектаглавным является вопрос об объекте и субъекте местного самоуправления. Единства среди исследователей в данном вопросе не наблюдается. Мы придерживаемся следующего подхода. В качестве объекта местного самоуправления рассматривается местное сообщество, а не население, избиратели или территория его проживания. Местное сообщество выступает одновременно в качестве субъекта местного самоуправления, который имеет право непосредственного решения важнейших проблем своей жизнедеятельности и наделяет компетенцией по решению вопросов местного значения органы местного самоуправления.

Функциональный аспектпонятия «местное самоуправление» предполагает изучение содержания и классификации функций, осуществление которых возлагается на местное самоуправление.

Как нам представляется, в качестве основных функций местного самоуправления можно рассматривать:

— публично-властную функцию, связанную с реализацией властных полномочий муниципальной или земской организации местного самоуправления как вида местной публичной власти;

— социально-экономическую функцию, реализация которой связана с обеспечением жизнедеятельности местных сообществ;

— общественно-деятельностную функцию, связанную с регулированием местного самоуправления как института гражданского общества.

В институциональном планеместное самоуправление рассматривается как система демократических институтов, посредством которых местное сообщество осуществляет в рамках закона функции самоуправления. При этом отметим, что термин «институт» в муниципальной науке не имеет однозначного трактования, так как каждый исследователь при его рассмотрении исходит из своего понимания данного термина.

О двойственной природе местного самоуправления. Как известно, источником власти является народ. Он формирует органы государственной и местной власти. Местное самоуправление как форма местной публичной власти создается непосредственно местными сообществами с целью решения вопросов местного значения. В их основе лежат интересы и потребности местного сообщества. Для того, чтобы их защищать и удовлетворять, местное самоуправление должно располагать достаточными материальными, финансовыми и правовыми ресурсами для выполнения полномочий, возложенных на данный институт местной публичной власти и гражданского общества.

Вместе с тем местное самоуправление как форма и уровень власти в системе конституционного устройства страны одновременно выступает проводником общего (государственного) интереса, который далеко не всегда совпадает с интересами местного сообщества.

Как видим, с одной стороны, местное самоуправление призвано защищать интересы местного сообщества, а с другой — действовать в единой связке с органами государственной власти при решении вопросов общегосударственного значения, доводить до местного населения упорядочивающую волю центра.

Таким образом, двойственность природы местного самоуправления состоит в том, что оно содержит в себе как признаки государственной власти, так и признаки общественного института, т.е. является по своей сути общественно-государственным или государственно-общественным институтом.

Признаки местного самоуправления. Можно выделить четыре основополагающих признака местного самоуправления.

Первый признак – наличие выборного (представительного) и других выборных органов местного самоуправления. При этом местное сообщество самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления.

Второй признак – наличие собственной компетенции, т.е. определенного объема предметов ведения и полномочий. Предметы ведения характеризуют те сферы и объекты, которые находятся под воздействием только или преимущественно местного самоуправления. Вопросы местного значения – круг дел (объектов), решение которых обеспечивает локальную для данной территории жизнедеятельность местного сообщества и удовлетворение потребностей его членов. Полномочия – право и обязанность местного самоуправления решать вопросы местного значения.

Третий признак – это наличие у местного самоуправления собственных ресурсов, ибо. Если есть собственные предметы ведения и отсутствуют для осуществления необходимые ресурсы, то о каком местном самоуправлении можно говорить?

Четвертый признак местного самоуправления – это подзаконность. Обратим внимание на два аспекта. Первый – местное самоуправление развивается и функционирует только в тех рамках, которые ему предписаны законом. Второй – только рамки закона регулируют местное самоуправление и ничего более.

Принципы местного самоуправления. Под принципами местного самоуправления понимаются основы, определяющие устройство и механизм функционирования местного самоуправления, а также его отношения с государством, другими общественными и социальными институтами.

О составе общих принципов местного самоуправления

По мнению В.И. Васильева, в состав общих принципов местного самоуправления можно включить следующие принципы:

1) самостоятельное (в пределах полномочий, установленных законом) решение населением вопросов местного значения путем использования форм прямого волеизъявления и через выборные и другие органы местного самоуправления;

2) невхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти;

3) самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления;

4) учет мнения населения при образовании, преобразовании, изменении границ, упразднении муниципальных территориальных единиц;

5) возможность делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств;

6) право органов местного самоуправления на обладание в рамках национальной экономической политики достаточными собственными финансовыми ресурсами;

7) соразмерность финансовых ресурсов органов местного самоуправления их полномочиям, предоставленным Конституцией или законом;

8) обязательность пополнения по меньшей мере части финансовых ресурсов органов местного самоуправления за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе определять в пределах, установленных законом;

9) законность осуществления местного самоуправления;

10) осуществление государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления только в порядке и случаях, установленных Конституцией и законом и, как правило, в целях обеспечения соблюдения законности;

РОЛЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

Аннотация научной статьи по политологическим наукам, автор научной работы — Рябков Олег Анатольевич, Жамалетдинов Ильдар Рашидович

В статье рассматривается содержание местного самоуправления (далее — МС) как формы народовластия и характеристики организации публичной власти, а также отмечается место и роль данного правового института в жизни населения , а именно в обеспечении реализации управленческих мероприятий по решению вопросов местного значения. В статье характеризуются органы МС города Москвы, их система и выполняемые полномочия, а также оценивается эффективность их деятельности. Также рассматривается структура внутригородских муниципальных образований города Москвы, на территории которых организована система МС. Отдельно выделяются проблемы функционирования института МС в городе Москве в сфере решения вопросов местного значения и разрабатываются мероприятия по их разрешению.

THE ROLE OF LOCAL SELF-GOVERNMENT AT THE PRESENT STAGE

The article discusses the content of local self-government (hereinafter — LSG) as a form of democracy and characteristics of the organization of public authority, and also notes the place and role of this legal institution in the life of the population, namely in ensuring the implementation of management measures to address issues of local importance. The article characterizes the LSG bodies of Moscow, their system and the powers they perform, and also evaluates the effectiveness of their activities. The structure of intra-city municipalities of Moscow, on the territory of which the LSG system is organized, is also considered. Separately, the problems of the functioning of the LSG institute in Moscow in the sphere of solving local issues are being developed and measures are being developed to resolve them.

Текст научной работы на тему «РОЛЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ»

Роль местного самоуправления на современном этапе

The role of local self-government at the present stage

Государственное и муниципальное управление

Рябков Олег Анатольевич

доктор экономических наук, кандидат технических наук, профессор кафедры управления инновациями

Россия, МИРЭА — Российский технологический университет

Жамалетдинов Ильдар Рашидович

Россия, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при

Президенте Российской Федерации

В статье рассматривается содержание местного самоуправления (далее — МС) как формы народовластия и характеристики организации публичной власти, а также отмечается место и роль данного правового института в жизни населения, а именно в обеспечении реализации управленческих мероприятий по решению вопросов местного значения. В статье характеризуются органы МС города Москвы, их система и выполняемые полномочия, а также оценивается эффективность их деятельности. Также рассматривается структура внутригородских муниципальных образований города Москвы, на территории которых организована система МС.

Отдельно выделяются проблемы функционирования института МС в городе Москве в сфере решения вопросов местного значения и разрабатываются мероприятия по их разрешению.

Местное самоуправление, жизнь населения, органы местного самоуправления города Москвы, внутригородские муниципальные образования.

Рябков Олег Анатольевич, Жамалетдинов Ильдар Рашидович. Роль местного самоуправления на современном этапе // Современные технологии управления. ISSN 2226-9339. — №4 (100). Номер статьи: 10002. Дата публикации: 17.11.2022. Режим доступа: https://sovman.ru/article/10002/

Ryabkov Oleg Anatolyevich

Doctor of Economics, Candidate of Technical Sciences, Professor of the Department of Innovation Management

Russia, MIREA — Russian Technological University oleg.ryabkov2018@yandex.ru Zhamaletdinov Ildar Rashidovich Master student

Russia, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

Local self-government, life of the population, local self-government bodies of Moscow, intra-city municipalities.

Ryabkov Oleg Anatolyevich, Zhamaletdinov Ildar Rashidovich. The role of local self-government at the present stage // Modern Management Technology. ISSN 2226-9339. — №4.(100), Art. # 10002. Date issued: 17.11.2022. Available at: https://sovman.ru/article/10002/

Во времена становления новой современной России такое образование, как МС, обращает особое внимание к вопросам муниципальной службы. Муниципальные служащие — это граждане, исполняющие свои обязанности по должности, определенные нормативно-правовыми актами, соответствующие федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации, за денежные средства, которые выплачиваются за счёт местного бюджета. Одной из важнейших проблем в современной России — развитие МС. А решение проблем во многом зависит от самих муниципальных служащих, а если говорить конкретнее, то от их профессионализма, активной и близкой работы с населением. По поводу близкой работы с населением хочется отметить её важность для государства. Ведь без взаимодействия власти с населением невозможно усиливать демократизацию и следовать вектору политики страны. Для того чтобы усилить прогресс в этом вопросе, важно приложить как можно больше усилий и средств для взаимодействия с населением.

Актуальность настоящего исследования заключается в том, что для развития демократического общества важно развивать МС.

МС определяется как форма народовластия и характеризует публичный характер организации власти. Институт МС тесно связан с содержанием публичной власти, т.е. такой власти, которая признана народом [5, с. 138]. Публичная власть осуществляется в соответствии с содержанием мнения населения и подстраивается под их желания. Институт МС имеет полноценное свое правовое закрепление, прежде всего в Конституции РФ. Так, гл.8 Конституции РФ осуществляет правовое регулирование, гарантирование и закрепление функционирования института МС. [1].

Так, полноценное содержание МС закреплено в ст. 130 Конституции РФ. Так, оно определяется как самостоятельное решение населением своих вопросов местного значения путем проведения различных форм волеизъявления. Это, например, референдум, опрос, публичные слушания, выборы и т.д. Тем самым закрепляется специфика легитимной власти. Местный референдум — основная форма волеизъявления населения по вопросам местного значения, которая осуществляется с помощью голосования граждан, которые обладают правом на участие в референдуме. Опрос нужен, чтобы выявить мнение местного населения по вопросам местного значения при принятии каких-либо решений местной

властью. Публичные слушания влияют на содержание различных проектов муниципальных правовых актов и являются весомым средством для усиления демократизации. Выборы — процедура избрания с помощью открытого или тайного голосования гражданами того, кто будет представлять их интересы.

Одним из ключевых принципов работы МС и условием воплощения населения своей воли является публичность. Публичность оказывает сильное влияние на демократизацию управления. Она даёт возможность населению участвовать в жизни МС, влиять на принимаемые решения. Публичность и открытость в работе органов МС является неотъемлемым условием для привлечения жителей к участию в общественной жизни. Инициативность населения напрямую зависит от уровня информированности местными органами власти.

Легитимность власти представляет собой ее признание населением страны. Это означает, что население государства принимает действующую власть и содействует в управлении государственными делами. Это подтверждается, например, действием права граждан на управление делами государства. Оно имеет свое полноценное правовое закрепление в ст. 32 Конституции РФ.

Ст. 131 Конституции РФ дает понять, что институт МС действует на отдельных территориях страны, в самостоятельных публично-правовых образованиях -муниципальных образованиях. Для обеспечения реализации решения вопросов местного значения в обязательном порядке задействуются органы МС. Их ключевая особенность действия заключается в том, что они не входят в систему государственного управления, что определяет тем самым их самостоятельность.

Органы МС осуществляют ключевые полномочия, которые отличают их от органов государственной власти, что закрепляет тем самым специфику их не вхождения в систему государственного управления и его органов. Это такие полномочия, например, как управление муниципальной собственностью, правление местным бюджетом и т.д. [8, с. 68]. Данные полномочия относятся к исключительной деятельности органов МС и местного уровня власти в целом.

Порядок организации и функционирования органов МС регламентируется нормами Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003. Кроме того, данный нормативные акты устанавливает финансовые основы функционирования института МС и т.д. [2].

В регионах также действует правовое регулирование МС. Например, в городе Москве это Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56. В соответствии с содержанием данного нормативного акта может быть определена следующая структура органов МС города Москвы:

• Представительный орган МС — Совет депутатов Муниципального Образования (МО), Совет депутатов городского округа, Совет депутатов поселения;

• Глава муниципального образования — глава МО, глава городского округа, глава поселения;

• Исполнительно-распорядительный орган — администрация МО или аппарат Совета МО в соответствии с уставом МО, администрация городского округа, администрация поселения [3].

В городе Москве МС организовано в 146 внутригородских МО. В состав внутригородских МО входит 125 муниципальных округа, 2 городских округа и 19 поселений.

К вопросам местного значения муниципалитета, исходя из содержания ст. 8 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 относят:

• установление местных праздников;

• регистрация трудовых договоров;

• регистрация уставов ТОС и т.д.

В общем и целом, институт МС не только нужен для решение различного рода вопросов на местном уровне, но и осуществлять управление муниципальным образованием [7, с. 5]. Такое управление характеризуется закреплением специализированных методов и механизмов административного влияния субъекта на объект.

Управление муниципальным образованием предполагает под собой определение эффективности осуществления данного процесса.

Можно окончательно сложить определение эффективности муниципального управления. Оно будет трактоваться как характеристика результативности и успешности деятельности субъектов муниципального управления по осуществлению различных вопросов местного уровня [6, с. 80].

Определение такой эффективности необходимо для оценивания деятельности субъектов муниципального управления, для выявления проблем функционирования конкретного муниципального образования и предложения соответствующих мероприятий по их разрешению.

Для оценивания эффективности в системе муниципального управления приняты специализированные социально-экономические показатели. Однако они позволяют оценить эффективность управления муниципальным образованием следующих видов: муниципальные округа, городские округа, муниципальные районы.

Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 регламентирует показатели эффективности деятельности органов МС. Однако данные показатели и критерии применимы только по отношению к таким видам муниципальных образований, как городские округа и муниципальные районы. В остальных муниципальных образованиях такие показатели и критерии не определены.

Чтобы продуктивно органам МС решать вопросы местного значения, они в обязательном порядке должны упираться на такие показатели. От их значения зависит общая степень эффективности функционирования органов МС.

В связи с тем, что в городе Москве преимущественно действуют такие виды муниципальных образований, как муниципальные округа, то показатели оценивания эффективности органов МС, принятые в Указе Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 не действуют. Вместо них принятые иные показатели, установленные в Постановлении Правительства Москвы от 16 сентября 2020 года № 1538-ПП. Рассматривая содержание данного нормативного акта, можно отметить показатели эффективности деятельности органов МС муниципальных округов города Москвы.

Каждая группа таких показателей включает в свой состав отдельные показатели, от значения которых зависит значение целой группы, в которую они непосредственно входят [4].

В целом, в рамках проведенного анализа функционирования института МС в городе Москве по решению вопросов местного значения могут быть выделены достоинства и недостатки осуществления такой деятельности:

• полноценное правовое и организационное регулирование института МС в городе Москве;

• наличие достаточного количества профилактических мероприятий в городе Москве по решению вопросов местного значения;

• регламентирование показателей эффективности деятельности органов МС в городе Москве.

• отсутствие отчета о достижении органами МС городе Москве своих показателей эффективности;

• отсутствие общего отчета об эффективности деятельности органов МС в городе Москве;

• отсутствие закрепленного документа, позволяющего определить особенности организации института МС в городах федерального значения.

Для разрешения представленных выше недостатков планируется реализация следующих мероприятий:

• закрепление отчетного материала касательно достижения органами МС города Москвы показателей их эффективной деятельности. В отчете планируется ежегодно сообщать органами МС о достижении значений определенных показателей;

• закрепление ежегодного отчетного материала об эффективности деятельности органов МС города Москвы. Такой отчет целесообразно «разбить» на отдельные направления деятельности органов МС города Москвы: о а) управление муниципальной собственностью; о б) управление местным бюджетом;

о в) регулирование вопросов кадрового обеспечения органов МС и

муниципальной службы; о г) управление социально-экономической сферой.

Для того чтобы лучше понять роль МС в жизни населения на современном этапе, рассмотрим деятельность аппарата Совета депутатов МО Восточное Измайлово города Москвы (далее — аппарат) за 2021 г

В 2021 году деятельность аппарата была направлена на выполнение задач, связанных с реализацией Законов города Москвы от 6 ноября 2002 года №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» и от 11 июля 2012 года №39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы».

Сотрудники аппарата на заседаниях Совета депутатов в период 2021 года представляли отчёты об исполнении бюджета МО, об утверждении бюджета МО на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов, также обсуждались вопросы местного значения, принимались планы мероприятий и т.д.

Всего в 2021 году было издано распоряжений — 4, постановлений — 15.

Кроме того, было выдано одно разрешение на вступление в брак лицам, достигшим 16 лет

Хочется отметить, что сотрудники аппарата регулярно ведут диалог и всячески взаимодействуют со СМОМ, ДТОИВ города Москвы, префектурой ВАО города Москвы и с иными ведомствами по вопросам, касающимся деятельности аппарата.

Информация о деятельности органов МС происходит путем личных и общественных встреч населения района с Главой МО. Также информация размещается в бюллетене "Московский муниципальный вестник" и на официальном сайте МО Восточное Измайлово.

Что было сделано аппаратом в рамках деятельности по призыву на военную службу?

В МО Восточное Измайлово были проведены призывы граждан на военную службу. Для исполнения воинского долга молодёжи призывного возраста аппаратом были выполнены соответствующие мероприятия. Призывникам были высланы повестки о явке в военкомат, родителям призывников — письма, содержащие разъяснение. В ОВД было направлено обращение по вопросу установления местонахождения лиц,

уклоняющихся от призыва, для последующего вручения повестки призывникам. По итогу 2021 г аппарат выполнил поставленную задачу по призыву граждан, подлежащих военной службе, в полной мере.

Помимо этого, аппарат проводит военно-патриотические мероприятия для молодёжи, что усиливает желание ребят пройти военную службу в будущем.

18 мая 2021 г. была организована и проведена экскурсия в «Центральный музей Вооруженных сил Российской Федерации».

27 мая 2021 г. были организованы и проведены соревнования по картингу.

8 июня 2021 г. аппарат провёл военно-прикладное мероприятие для допризывной молодёжи «День призывника — курс молодого бойца».

14 сентября 2021 года аппаратом Совета депутатов МО Восточное Измайлово была проведена экскурсия для школьников в Музей Ратной Истории Москвы.

21 сентября 2021 года в МО Восточное Измайлово было проведено мероприятие для школьников по отработке первичных действий при возникновении пожара «Практика 112».

6 октября прошел «День призывника» — соревнования по «Лазертагу» среди школьников ГБОУ «Школа № 1811 «Восточное Измайлово» школьный корпус № 5.

26 октября аппарат Совета депутатов МО Восточное Измайлово провел мероприятие по отработке первичных действий при возникновении пожара «Практика 112» для школьников ГБОУ «Школа №1811 «Восточное Измайлово» школьный корпус №4.

Что было сделано аппаратом в рамках деятельности по противодействию коррупции?

Противодействие коррупции — приоритетное направление работы аппарата. В 2020 году был утвержден план мероприятий по противодействию коррупции на 2021 год.

В связи с этим проведена актуализация НПА аппарата и МО, которые направлены на противодействие коррупции. Также были проведены собрания коллектива, на которых обсуждались вопросы о том, как вести себя в ситуациях коррупционной опасности.

В период 2021 года осуществлялся анализ практики определения поставщиков на поставку товара, выполнения работ, оказания услуг для государства, чтобы добиться открытости, справедливой и честной конкуренции и т.д.

Что было сделано аппаратом в рамках финансово-экономической деятельности?

Аппарат самостоятельно выполняет функции финансового органа, главного администратора и получателя бюджетных средств в соответствии с Уставом МО, тем самым проводя финансово-экономическую политику.

Аппарат занимается составлением и внесением на утверждение в Совет депутатов проекта местного бюджета, обеспечением исполнения утвержденного бюджета. Аппарат также отчитывается перед Советом депутатов об исполнении бюджета. Помимо этого, аппарат ведёт бухгалтерский учёт, исполняет бюджетные обязательства, составляет и предоставляет в надзорные органы отчёты по бюджету и другие документы, предусмотренные действующим законодательством.

Бюджет МО Восточное Измайлово составляется на очередной год и плановый двухлетний период в привязке к бюджету города Москвы. Доход в бюджет происходит за счёт налоговых поступлений. Расход бюджета происходит из принципа сбалансированности бюджета, принимая во внимание особенности социально-экономического развития МО Восточное Измайлово.

Подводя итог, отметим, что МС — это форма народовластия, характеризующая возможность местного населения самостоятельно решать свои вопросы местного значения. Такое решение вопросов местного значения осуществляется за счет инициирования местным населением форм волеизъявления. Институт МС находит свое отражение не только в муниципалитетах, но и в регионах. В городе Москве активно проводится политика в области обеспечения достойного уровня жизни местного населения. Для этого реализуются соответствующие социально-ориентированные мероприятия, а также оценивается эффективность деятельности органов управления.

Оправить мне на email статью Читайте также

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС Консультант Плюс.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.

3. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // СПС Консультант Плюс.

4. Постановление Правительства Москвы от 16 сентября 2020 года № 1538-ПП «О Перечне целевых показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных государственных полномочий города Москвы» // СПС Консультант Плюс.

5. Кушнерова, О.Н. Институт местного самоуправления: возникновение и развитие в современных условиях / О.Н. Кушнерова // Власть и управление на Востоке России, 2021. — с. 134-145.

6. Машенов, А.С. Развитие местного самоуправления / А.С. Машенов // Вестник магистратуры, 2021. — с. 79-81.

7. Нурунбетов, С.В. Перспективы развития местного самоуправления / С.В. Нурунбетов // Вестник Шадринского государственного педагогического университета, 2018. — с. 1-7.

8. Магомедова, П.Р. Правотворчество органов местного самоуправления / П.Р. Магомедова // Образование. Наука. Научные кадры, 2022. — с. 68-70.

1. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12/12/1993 with amendments approved during the nationwide vote on 07/01/2020) // SPS "ConsultantPlus".

2. Federal Law No. 131-FZ of 06.10.2003 "On the General Principles of Organization of Local Self-Government in the Russian Federation" [Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniia v Rossiiskoi Federatsii] // SPS "ConsultantPlus".

3. Law of the city of Moscow dated November 6, 2002 No. 56 "On the organization of local self-government in the city of Moscow" [Ob organizatsii mestnogo samoupravleniia v gorode Moskve] // SPS ConsultantPlus.

4. Decree of the Government of Moscow dated September 16, 2020 No. 1538-PP "On the List of target indicators of the effectiveness of local governments in the implementation of transferred state powers of the city of Moscow" [O Perechne tselevykh pokazatelei effektivnosti deiatel'nosti organov mestnogo samoupravleniia po osushchestvleniiu peredannykh gosudarstvennykh polnomochii goroda Moskvy] // SPS ConsultantPlus.

Местное самоуправление в России. Характеристики и предлагаемые изменения

Валерий Шарифулин/ТАСС

ТАСС-ДОСЬЕ. 25 января 2022 года Госдума РФ в первом чтении приняла законопроект "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти". Документ разработан в развитие новых положений Конституции РФ, одобренных в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года, о единой системе публичной власти и направлен на совершенствование организации местного самоуправления.

ТАСС рассказывает о местном самоуправлении (МСУ) в России и предлагаемых изменениях его правового статуса.

Местное самоуправление

В настоящее время организация местного самоуправления в России регулируется Конституцией РФ и федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года.

Местное самоуправление — форма самоорганизации населения для самостоятельного решения через муниципальные и местные органы вопросов местного значения и управления муниципальной собственностью. К вопросам местного значения относятся составление бюджета муниципального образования, установление и отмена местных налогов и сборов, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения своих муниципальных округов и прочее, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение граждан жилыми помещениями, предоставление бесплатного образования в муниципальных образовательных организациях, создание условий для обеспечения жителей услугами связи, торговли и так далее.

МСУ характеризуется наличием территории, закрепленной за муниципальным образованием, своих представительных органов и форм непосредственного участия граждан в местном самоуправлении, муниципальной собственностью и бюджетом. Органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

До 2020 года местное самоуправление, согласно основному закону, было полностью отделено от органов государственной власти. МСУ не входит в систему общей публичной власти в РФ. В соответствии с изменениями в российскую конституцию 2020 года, органы госвласти получили право участвовать в формировании местного самоуправления и назначении их должностных лиц.

В структуру органов МСУ входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования и другие.

Глава муниципального образования — высшее должностное лицо (мэр или глава города, района, поселка, муниципального образования и так далее). Он представляет муниципалитет в отношениях с органами местного самоуправления других образований и органами государственной власти, гражданами и организациями, подписывает нормативные правовые акты и так далее. Населенные пункты могут сами определять способ избрания своих руководителей — в ходе прямых выборов или депутатами местного законодательного органа из своего состава.

Глава муниципального образования, избранный на прямых выборах или из числа депутатов представительного органа, может одновременно исполнять полномочия председателя местного парламента и возглавлять администрацию. В феврале 2015 года в законодательство внесли поправки, устанавливающие еще один способ избрания главы муниципального образования — депутатами местного парламента из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. В этом случае избранный глава руководит местной администрацией.

Виды муниципальных образований

В настоящее время закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусматривает восемь видов муниципальных образований: муниципальный район, городской округ, внутригородская территория (для городов федерального значения), городское или сельское поселение, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район, муниципальный округ.

По данным Федеральной службы государственной статистики, на 1 января 2021 года (более поздние данные не опубликованы) в России насчитывалось 20 303 муниципальных образований. Из них 1 606 — муниципальные районы, 100 — муниципальные округа, 630 — городские округа (в том числе три с внутригородским делением), 19 — внутригородские районы, 267 — внутригородская территория (в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе), 1 346 — городские и 16 332 — сельские поселения.

Новый законопроект о местном самоуправлении

16 декабря 2021 года в Государственную думу РФ внесли проект закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти". Авторами законопроекта являются председатель комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников и глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас.

Согласно документу в России предполагается ввести всего три вида муниципальных образований: городской округ, муниципальный округ и внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) городов федерального значения. Таким образом устанавливается одноуровневая система организации самоуправления на местах и исключаются случаи, когда одно муниципальное образование находится внутри другого. При этом муниципальные образования будут формироваться не по территориальному разграничению, как в настоящее время, а по так называемому принципу привязки к населению (исходя из численности и плотности его жителей).

Законопроект устанавливает единый для всех должностных лиц МСУ срок полномочий — пять лет. В соответствии с документом глава муниципального образования будет избираться на прямых выборах населением либо представительным органом этого образования из состава его депутатов или из числа кандидатов (не менее двух), предложенных главой соответствующего субъекта Федерации. При этом упраздняется возможность избрания руководителя муниципалитета из числа претендентов, предложенных конкурсной комиссией.

Законопроект также закрепляет единственный способ формирования местного законодательного органа — путем муниципальных выборов (сейчас, в частности, законодательный орган городского округа с внутригородским делением может формироваться из депутатов представительных органов районов) и определяет перечень полномочий депутатов представительного органа.

Согласно законопроекту одним из оснований для отставки главы муниципального образования станет систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов МСУ, которые закреплены указами президента РФ. С соответствующей инициативой руководитель субъекта Федерации вправе обратиться в представительный орган муниципального образования. Глава региона также может вынести предупреждение, объявить выговор руководителю муниципального образования, главе местной администрации за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих полномочий.

Предполагается, что основная часть положений законопроекта вступит в силу с 1 января 2023 года. До 1 января 2028 года будет установлен переходный период, в течение которого администрации и депутатские советы городских, сельских поселений и так далее прекратят существование, а сами территории войдут в состав городских или муниципальных округов. В это время новые выборы главы и депутатов нынешних поселений, муниципальных районов проводиться не будут.

Проблемы и перспективы развития института местного самоуправления в России

Ворошилов Н.В. (2022). Проблемы и перспективы развития института местного самоуправления в России // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. Т. 15. № 5. С. 170–188. DOI: 10.15838/esc.2022.5.83.9

Ключевые слова

местное самоуправление, вологодская область, муниципальные образования, реформа, российская федерация, анкетный опрос, Вологодская область, Российская Федерация, Местное самоуправление