Письмо Министерства спорта РФ от 25 апреля 2019 г. № 05-05-2-20/10893 О разъяснении определения «должностное лицо»
Правовой департамент рассмотрел служебную записку Департамента науки и образования от 22 марта 2019 г. № 04-04-3-20/10393 по вопросу разъяснений определения «должностное лицо» и сообщает следующее.
Понятие «должностное лицо» закреплено в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее УК РФ) и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).
В соответствии с пунктом 1 примечаний к статье 285 УК РФ должностными лицами в статьях Главы 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Из вышеизложенного следует, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Содержание понятий «функции представителя власти», «организационно-распорядительные функции» и «административно-хозяйственные функции» раскрыто в пунктах 3-5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» (далее — Постановление Пленума).
В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума к исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к статье 318 УК РФ, иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Вместе с тем необходимо принимать во внимание, что УК РФ и КоАП РФ имеют специфичную, узконаправленную сферу правового регулирования, что необходимо учитывать в случаях использования закрепленных в них понятий «должностное лицо» в процессе реализации норм части 12 статьи 26 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Также в некоторых случаях законодательство Российской Федерации содержит понятие должностного лица в соответствующей сфере отношений. Например, статья 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет должностное лицо местного самоуправления как выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для целей данного Федерального закона под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
Таким образом, понятие должностного лица, как правило, распространяется на лиц, замещающих должности в органах публичной власти.
Дополнительно отмечаем, что законодательством субъекта Российской Федерации также может быть закреплено понятие «должностное лицо».
С учетом вышеуказанного под должностным лицом, ответственным за организацию работы по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним во взаимодействии с российской антидопинговой организацией, федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на медико-биологическое обеспечение спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации, может пониматься такое должностное лицо, которое подпадает под вышеуказанные признаки данной категории лиц и у которого обозначенные выше функции будут включены в должностной регламент.
Директор Правового департамента |
А.О. Миняев |
Обзор документа
Минспорт разъяснил, кто относится к должностным лицам, ответственным за организацию работы по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним во взаимодействии с российской антидопинговой организацией, федеральным органом исполнительной власти в области физкультуры и спорта, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на медико-биологическое обеспечение спортсменов сборных команд.
По общему правилу должностным является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию реализующее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Понятие должностного лица распространяется на лиц, замещающих должности в органах публичной власти.
Законодательством региона также может быть закреплено понятие "должностное лицо".
Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:
© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2023. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.
Должностное лицо. Субъект преступления, предусмотренного ст.ст. 285, 286 УК РФ
Является ли субъект преступления, предусмотренного ст.ст. 285, 286 УК РФ должностным лицом? Это наиглавнейший вопрос квалификации.
Соответственно п. 1 примечаний к ст. 285 УК РФ разъясняет, кто признается должностным лицом в рамках уголовного процесса.
Кто является должностным лицом?
Должностными лицами признаются лица осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации:
- постоянно,
- временно,
- по специальному полномочию.
Что значит организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции можно прочесть в соответствующе статье моего сайта.
Разделение должностных лиц по группам. Их всего две. Первая — представители власти. Вторая — лица, осуществляющие административно-хозяйственные либо организационно-распорядительные функции в государственных или муниципальных органах, в государственных или муниципальных учреждениях, в государственных корпорациях, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
56. Понятие должностного лица в уголовном праве.
Должностное лицо — в российском праве (в т.ч. уголовном) – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в гос. органах, органах местн. самоуправления, гос-ных и муниц-ных учреждениях, а также в Вооруж. Силах РФ, др. войсках и воинских формированиях РФ (ст. 285 У).
Т.о., понятие «должностное лицо» шире понятия «представитель власти» и охватывает ряд иных лиц, ктрые в силу должностного положения могут выполнять специальные функции.
организационно-распорядительными функциями в доктрине адм-ного и уг. права считается, в частности, руководство труд. коллективом, участком работы, производственной деят-стью отдельных работников;
под административно-хозяйственными функциями понимаются управление или распоряжение гос-ным либо муниц-ным имущ-вом, установление порядка его хранения, переработки и т.д.
Признаки должностного лица:
представитель власти – это лицо, наделенное властными полномочиями, т.е. имеющее право в пределах своей компетенции давать обязательные указания и при необходимости применять меры принуждения не только внутри своего ведомства, но и к широкому неопред-ному кругу лиц, неподчиненных ему по службе (работники МВД, прокуратуры, суда, таможни, налоговых органов и др.);
организационно-распорядительные функции проявляются в руководстве деят-стью учреждением, гос. органом и людей, подчинённых ему по службе;
Суть этих функций состоит в подборе, расстановке кадров, применении мер дисциплинарного взыскания (как правило, руководители учреждения).
административно-хозяйственные функции – связаны с распоряжением собственностью, т.е. правление, распоряжение гос-ным, муниц-ным имущ-вом (н-р, начальники административно-хозяйственных частей; главные и старшие бухгалтеры и т.п.).
Примечания (ст.201) Выполняющим управленческие ф-ции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся гос. органом, органом местн. самоуправления, гос-ным или муниц-ным учреждением признается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях.
57. Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 ук рф). Отграничение от злоупотребления полномочиями (ст. 201 ук рф).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 “О суд. практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий”.
Q’ом данного преступления выступает нормальная деят-сть определенного элемента аппарата власти и управления.
Доп-ным Q’ом выступают конст-ционные права и свободы граждан, имущ-ные и иные экономические интересы граждан, общества, гос-ва.
Злоупотребление означает использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это существенно нарушило права и законные интересы граждан, организаций; либо охраняемые законом интересы общества или гос-ва.
Вопреки интересам службы означает, что деяние объективно противоречит как общим задачам и требованиям, предъявляемых к гос. аппарату, так и задачам отдельного гос. органа или структуры.
Использование служебного положения в юр. лит-ре используется в 2 х смыслах – узком и широком:
в узком смысле – это совершение деяния или действий в рамках служебной компетенции в сфере своих полномочий;
в широком смысле означает использование авторитета должности, служеб. связей, ктрые возникли благодаря этой должности
Способы злоупотребления м.б. различными:
нарушение финансово-штатной дисциплины;
обман контролирующих органов;
сокрытие хищения, недостачи, иных по службе;
неосновательное расходование гос-ного, муниц-ного имущ-ва;
незаконное обогащение за счёт имущества граждан, предприятия;
попустительство и др.
Состав преступления – материальный. Преступление окончено с момента наступления последствий: это м.б. имущ-ный ущерб, причиненный гражданам, организациям; нарушение конст-ционных прав, свобод граждан; подрыв авторитета органа власти.
Общественно опасными последствиями явл. существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общ-ва или гос-ва.
Имущ-ный ущерб м.б. как реальным (действительным), так и в виде упущенной выгоды.
S-ная сторона данного преступлении характеризуется только умышленной формой вины. Обязательным признаком явл. мотив – т.е. корыстная или иная личная заинтересованность.
Корыстная заинтересованность означает желание виновного получить для себя, своих близких, знакомых выгоды имущ-ного хар-ра или стремление избежать имущественных трат, расходов
Иная личная заинтересованность – это стремление установить меркантильные связи, протекционизм, семейственность; стремление скрыть упущение по службе, карьеристские соображения, желание угодить начальству.
S – специальный: физ., вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, являющееся должностным лицом.
Должностное лицо – это лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее функции представителя власти, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные или властные функции.
Признаки должностного лица:
представитель власти – это лицо, наделенное властными полномочиями, т.е. имеющее право в пределах своей компетенции давать обязательные указания и при необходимости применять меры принуждения не только внутри своего ведомства, но и к широкому неопред-ному кругу лиц, неподчиненных ему по службе (работники МВД, прокуратуры, суда, таможни, налоговых органов и др.);
организационно-распорядительные функции проявляются в руководстве деятельностью учреждением, гос. органом и людей, подчинённых ему по службе;
Суть этих функций состоит в подборе, расстановке кадров, применении мер дисциплинарного взыскания (как правило, руководители учреждения).
административно-хозяйственные функции – связаны с распоряжением собственностью, т.е. правление, распоряжение гос-ным, муниц-ным имущ-вом (н-р, начальники адм.но-хозяйственных частей; главные и старшие бухгалтеры и т.п.).
Постоянное или временное осуществление должностных функций возможно, если лицо занимает соотв-ющую должность в гос-ном или муниц-ьном учреждении, организации.
Специальные полномочия – это осуществление разовых либо срочных поручений должностного хар-ра без занятия соотв-ющей должности. Основанием для этого явл-ся НПА”.
Не м.б. признаны преступными деяния должностного лица, связанные с использованием служебных полномочий, повлекшие причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам, если они были совершены во исполнение обязательного для него приказа или распоряжения (ст. 42 УК).
Когда деяние, содержащее признаки злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК) или превышения должностных полномочий (ст.286 УК), совершено должностным лицом для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, охраняемым законом интересам общ-ва или гос-ва, и эта опасность не м.б. устранена иными сред-вами, то такое деяние не м.б. признано преступным при условии, что не было допущено превышения пределов крайней необходимости (ст. 39 УК).
Ч. 2 ст. 285 УК предусматривает квалифицированный вид преступления, ктрый связан с субъектом, а именно – совершение злоупотребления должностными полномочиями совершенное лицом, занимающим:
гос. должность РФ – занимают должность предусмотренную Конст-цией РФ, ФКЗ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий гос. органов;
гос. должность субъекта РФ – должности, установленные Конст-циями или Уставами S’ов РФ дл непосредственного исполнения полномочий гос. органов;
госслужащие и служащие органов местного самоуправления – не явл-ся должностными лицами в смысле ст. 285 УК. А несут отв-сть в тех случаях, когда это специально предусмотрено соотв-ющими нормами.
Ч. 3 ст. 285 УК – особо квалифицированный состав – это злоупотребление полномочиями, повлекшими тяжкие последствия, к ктрым обычно относятся крупные аварии, длительная остановка транспорта, закрытые тяжкие, особо тяжкие преступления; срыв хозяйственных заданий и т.п.
Кто является должностным лицом в организации
Должностное лицо в организации, с точки зрения действующего законодательства. Где и как применяется.
В законодательстве отсутствует единое определение должностного лица организации.
Должностное лицо согласно КоАП
В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов РФ, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Должностное лицо согласно УК РФ
Согласно примечанию 1 к ст. 285 УК РФ должностными лицами в нормах гл. 30 УК РФ признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
При этом неотнесение лица к должностным лицам специальным законом не означает невозможность его привлечения к ответственности на основании данных статей УК РФ. Данный вывод сделал Конституционный Суд РФ в своем Определении от 01.06.2010 N 885-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Вихорева Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав положениями примечаний к статье 285 Уголовного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с частью 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установив, что то обстоятельство, что Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относит депутата представительного органа муниципального образования к числу должностных лиц местного самоуправления (ст. ст. 2, 40), само по себе не означает, что такой депутат не может признаваться должностным лицом по смыслу п. 1 примечаний к ст. 285 и примечания к ст. 318 УК РФ.
В п. 5 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указано, что должностное лицо — лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
Анализ указанных определений свидетельствует о том, что под должностным лицом понимается лицо, наделенное распорядительными полномочиями или выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации.
В соответствии с п. п. 4, 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Должностное лицо и судебная практика
Позиция Верховного Суда РФ по данному вопросу свидетельствует о том, что должностными лицами организации являются работники, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, то есть работники, уполномоченные совершать в пределах своей компетенции властные действия, имеющие юридически значимые последствия, например, издавать локальные нормативные акты, давать обязательные указания, нанимать и увольнять работников ( Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 18.07.2017 N N 305-АД17-1484, А40-91243/2016).
Таким образом, должностным лицом организации является сотрудник, который имеет в служебном подчинении других работников, обладает полномочиями по формированию кадрового состава и определению трудовых функций работников, по применению мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий, обладает полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, обладает полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организации, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).