Что такое капитальный грант в концессионном соглашении

Минэкономразвития изменит законы о концессиях и государственно-частном партнёрстве

Ведомости ознакомились с текстом законопроекта, который предлагает внести изменения в законы о концессиях и государственно-частном партнёрстве. Подготовкой документа занималось Минэкономразвития. Минэк направил проект закона на согласование в другие ведомства и экспертам.

По данным Минэка, всего в России к сегодняшнему дню заключили 3 000 концессионных соглашений на 1,7 трлн руб. Новый проект закона должен повысить привлекательность государственно-частного партнёрства и помочь привлечь частные инвестиции.

Представители бизнеса тоже довольны. По словам советника Square Patton Boggs Константина Макаревича, на рынке этих изменений ждали давно, т.к. они способны снизить риски для инвесторов и помочь запустить новые проекты. Помимо этого, законопроект может помочь определить грань между концессией и госзаказом.

Документ помог бы разрешить проблемы аналогичные «башкирскому делу» 2017 года, когда ФАС решила, что концессия на строительство дороги Стерлитамак — Магнитогорск сходна с обычной госзакупкой, поскольку инвестору полностью компенсируют расходы из бюджета. И не смотря на то, что суд поддержал инвестора, многие юристы говорили о необходимости внести законодательную ясность для исключения последующих рисков.

В предложенных поправках, Минэкономразвития предложило закрепить в законодательстве понятие капитального гранта, когда государство платит инвестору на этапе строительства. Другой термин — концедент — предусматривает возмещение затрат из бюджета на этапе эксплуатации. Оба понятия сейчас активно используют в деловой и судебной практике. Капитальный грант будет ограничен 75% расходов на создание и реконструкцию объекта концессионного соглашения. Концедент могут начать компенсировать уже после завершения строительства на протяжении как минимум пяти лет.

В законопроекте также предлагают закрепить понятие минимальной гарантированной доходности инвестора. Под этим подразумеваются денежные средства, которые он получит, если доходы от эксплуатации построенного объекта будут ниже тех минимальных, о которых инвестор договорился с государством. Закон будет предусматривать возможность применять как один, так и несколько инструментов сразу. Благодаря документу, станет возможным в том числе и полное возмещение расходов инвестора из бюджета с доходностью.

Кроме того, документ предусматривает для инвесторов возможность включать в соглашение с государством режима особых обстоятельств, в том числе в случае возникновения дополнительных расходов. В случае их наступления, инвестор сможет надеяться на дополнительные выплаты, в том числе со стороны государства. Последствия наступления таких обстоятельств стороны смогут урегулировать в самом соглашении. Там же они смогут и пересчитать сроки. При этом, концедент обязан будет возместить дополнительные расходы и компенсации недополученных доходов. Сейчас же существуют риски, что подобные компенсации суд признает незаконными.

Гарантии будут и у инициаторов, которые предлагают проект и занимаются его проработкой. В частности, если они проиграют конкурс, то победитель обязан будет оплатить их расходы на подготовку проекта. При этом, решение будет принимать организатор конкурса. Такое условие будет предусматриваться в конкурсной документации. Определение предельного размера компенсации останется за правительством.

К заявкам о готовности других заинтересованных стороны устанавливаются те же требования, что и к заявителю. В частности, требование подтвердить свою финансовую состоятельность. По нынешним правилам, любой могу отменить такую инициативу после размещения предложения инициатора на сайте торгов и обратить её в конкурсную процедуру. Поэтому предлагаемый законопроект, по мнению экспертов, должен помочь защитить частные инициативы инвесторов.

Кроме того, проигравшие конкурс смогут получить обратно уплаченный задаток за пять рабочих дней. При этом, сам задаток ограничат 5%. Концессионеры уже предпринимали попытки обжаловать слишком строгие требования к его размеру через суд. Тогда суд постановил по одному из дел, что право организатора торгов самому устанавливать размер задатка не должно ограничивать конкуренцию.

Принять проект чиновники хотят как можно скорее. При этом, эксперты указывают на то, что документ ещё нуждается в доработке: ему нужны точечные правки. В частности, они считают, что из закона надо полностью исключить понятие «примерных соглашений». Эксперты отмечают, что у многих, особенно у концедентов с не очень большим опытом в концессионных проектах, вопросы об использовании таких соглашений возникают регулярно. Вместе с тем, сами соглашения не соответствуют практике и не защищают инвестиции. Более того, иногда они даже откровенно вступают в противоречие с действующим законодательством.

Кроме того, эксперты считают, что следует разрешить реализовывать проекты, в которых будут участвовать несколько публичных партнёров. В частности, это даст возможность нескольким регионам объединяться для строительства дорог, проходящих по их территории. Следует также предусмотреть и возможность заключения трёхсторонних концессионных соглашений по желанию сторон. Это могут быть, например, муниципальные соглашения с участием субъекта РФ, или региональные, где будут участвовать федеральные власти. В таких договорах должны быть установлены переходные сроки, чтобы изменения не нанесли ущерб уже реализуемым проектам, а также тем, которые запланированы на ближайшее время.

Что такое капитальный грант в концессионном соглашении

О внесении изменений в приложение № 27 к государственной программе Российской Федерации "Развитие образования"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 февраля 2021 г. № 247

МОСКВА

О внесении изменений в приложение № 27 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования»

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в приложение № 27 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 1, ст. 375; 2020, № 14, ст. 2128; № 30, ст. 4925) .

2. Министерству просвещения Российской Федерации в 2-месячный срок:

утвердить порядок проведения отбора проектов, на реализацию которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования»;

внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект решения Правительства Российской Федерации об определении концессионеров, с которыми субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями могут быть заключены без проведения конкурса концессионные соглашения, на основании которых реализуются проекты, на реализацию которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», в соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях».

Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерацииот 22 февраля 2021 г. № 247

ИЗМЕНЕНИЯ, которые вносятся в приложение № 27 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования»

Приложение № 27 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» изложить в следующей редакции:

«ПРИЛОЖЕНИЕ № 27 к государственной программеРоссийской Федерации»Развитие образования»(в редакции постановления Правительства Российской Федерацииот 22 февраля 2021 г. № 247)

ПРАВИЛА предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования»

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, целями которых является создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее соответственно — дополнительные места, региональные проекты, субсидии) .

2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

«объект образования» — здание (пристройка к зданию) , строение, сооружение, комплекс зданий (пристроек к зданию) , строений, сооружений, оснащенные в том числе оборудованием, средствами обучения и воспитания, необходимыми для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее — средства обучения и воспитания) , строительство (реконструкция) или приобретение которых обеспечивает создание в субъекте Российской Федерации дополнительных мест. Объект образования может входить в состав многофункционального образовательного комплекса, включающего в себя объекты различных уровней общего образования и (или) подвидов дополнительного образования, и (или) объекты спортивной инфраструктуры, и (или) иные объекты социальной инфраструктуры;

«создание (реконструкция) объекта образования» — выполнение работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации, прохождение экспертизы результатов инженерных изысканий и (или) проектной документации, по подготовке территории, необходимой для создания (реконструкции) объекта образования, выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта образования, включая строительно-монтажные работы, оснащение объекта образования оборудованием, средствами обучения и воспитания и (или) выполнение работ по монтажу оборудования, средств обучения и воспитания, пусконаладочные работы, осуществление ввода объекта образования в эксплуатацию;

«проект» — ограниченный по времени и ресурсам комплекс мероприятий, направленных на создание (реконструкцию) или приобретение одного или более объектов образования в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность) и в случае реализации проекта на основании концессионного соглашения — их использование (эксплуатацию) , реализуемых после 1 января 2021 г., для целей создания дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором;

«капитальный грант» — часть расходов по концессионному соглашению, принимаемая на себя концедентом в целях софинансирования расходов концессионера на создание (реконструкцию) объекта образования (без учета налога на добавленную стоимость в составе таких затрат) , в соответствии с условиями концессионного соглашения до ввода такого объекта образования в эксплуатацию;

«плата концедента» — средства, предоставляемые концедентом концессионеру в целях финансового обеспечения и (или) возмещения следующих расходов концессионера, определенных условиями концессионного соглашения:

расходы в связи с созданием (реконструкцией) объекта образования (без учета налога на добавленную стоимость в составе таких расходов) , не покрытые капитальным грантом;

расходы на уплату процентов и комиссий по кредитам (займам) ;

часть расходов на использование (эксплуатацию) объекта образования, в том числе на поддержание объекта образования в исправном состоянии, проведение текущего и капитального ремонта, иных расходов на содержание объекта образования, обновление имущества и уплату налогов после ввода объекта образования (части объекта образования) в эксплуатацию;

«расходы концессионера в связи с созданием (реконструкцией) объекта образования» — расходы концессионера на создание (реконструкцию) объекта образования, подключение объекта образования к сетям инженерно-технологического обеспечения, уплату процентов и комиссий по кредитам (займам) , комиссии за предоставление обеспечения исполнения обязательств по концессионному соглашению и страхование в соответствии с концессионным соглашением, возникшие до ввода объекта образования в эксплуатацию;

«кредитор» — государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ», банк, иная кредитная организация или владельцы (держатели) облигаций, средства которых концессионер привлекает на возвратной основе для исполнения своих обязательств по концессионному соглашению;

«плата образовательной организации» — платежи, поступающие концессионеру по договору об использовании объекта концессионного соглашения, заключенному между образовательной организацией и концессионером, в том числе направленные на возмещение образовательной организацией затрат концессионера по содержанию объекта концессионного соглашения и уплате налога на имущество организаций.

3. Создание дополнительных мест осуществляется путем создания (реконструкции) объекта образования или приобретения в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность) объекта образования, мощность которого обеспечивает создание дополнительных мест.

4. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства просвещения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, и размера средств федерального бюджета на текущий финансовый год, плановый период и за пределами планового периода для предоставления субсидий согласно приложению № 1.

Указанные средства предусмотрены на предоставление субсидий федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, а также планируются к предоставлению из федерального бюджета на предоставление субсидий за пределами планового периода.

5. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию проектов, отобранных в порядке, установленном Министерством просвещения Российской Федерации, с учетом настоящих Правил (далее — порядок проведения отбора проектов) .

6. Отбор проектов для предоставления субсидии осуществляется комиссией, создаваемой Министерством просвещения Российской Федерации.

7. Проект допускается комиссией к отбору проектов для предоставления субсидии, если:

а) проект субъекта Российской Федерации, подавшего заявку, соответствует критериям, указанным в пункте 8 настоящих Правил;

б) заявка составлена по форме, предусмотренной порядком проведения отбора проектов.

8. Отбор проектов для предоставления субсидии, включая отбор субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии, осуществляется исходя из следующих критериев:

а) проект реализуется на территории муниципального образования субъекта Российской Федерации, имеющего значение коэффициента потребности муниципального образования субъекта Российской Федерации, рассчитываемого в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, больше нуля;

б) заявка субъекта Российской Федерации на участие в отборе проектов для предоставления субсидии (далее — заявка) содержит следующие обязательства субъекта Российской Федерации:

реализация проекта, соответствующего требованиям, установленным пунктом 9 настоящих Правил;

обеспечение создания дополнительных мест с учетом прогнозируемой потребности и соблюдения современных условий обучения, включая их оснащение средствами обучения и воспитания в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, а также в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций. Указанный перечень, критерии его формирования и требования к функциональному оснащению, а также норматив стоимости оснащения одного места обучающегося средствами обучения и воспитания утверждаются Министерством просвещения Российской Федерации;

в) наличие в субъекте Российской Федерации утвержденных в установленном порядке паспортов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Современная школа», входящего в состав национального проекта «Образование»;

г) наличие согласованного с Министерством просвещения Российской Федерации и утвержденного актом субъекта Российской Федерации паспорта региональной системы общего образования, включающего региональный план мероприятий («дорожную карту») по кадровому обеспечению региональных систем общего образования (инфраструктурная часть) (далее — паспорт региональной системы общего образования) , в соответствии с основными принципами национальной системы профессионального роста педагогических работников Российской Федерации, включая национальную систему учительского роста, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. № 3273-р.

9. Проект должен соответствовать следующим требованиям:

а) в случае если объекты образования являются объектами концессионного соглашения:

концессионные соглашения соответствуют требованиям к концессионным соглашениям согласно приложению № 2;

структура финансового обеспечения проекта соответствует пункту 10 настоящих Правил;

срок реализации проекта составляет не более 15 лет с даты заключения концессионного соглашения, в том числе не более 3 лет на создание (реконструкцию) объекта образования;

обеспечивается 24-часовое онлайн-видеонаблюдение с трансляцией в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» за создаваемыми (реконструируемыми) объектами образования;

б) в случае создания (реконструкции) или приобретения объектов образования на основании государственного (муниципального) контракта:

используется проектная документация, разработанная с применением экономически эффективной проектной документации повторного использования (типовой проектной документации) из соответствующих реестров Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

требования обеспечения исполнения контракта на создание (реконструкцию) объекта образования устанавливаются в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке и проекте контракта в размере 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев, когда требование такого обеспечения не устанавливается или устанавливается в меньшем размере;

обеспечивается 24-часовое онлайн-видеонаблюдение с трансляцией в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» за созданием (реконструкцией) объектов образования в соответствии с рекомендациями Министерства просвещения Российской Федерации;

срок создания (реконструкции) объекта образования составляет не более 3 лет;

в) применяются иные требования, предусмотренные порядком проведения отбора проектов.

10. В случае если объект образования является объектом концессионного соглашения, субсидии предоставляются с учетом следующей структуры финансового обеспечения проекта:

а) создание (реконструкция) объектов образования обеспечивается концессионером за счет собственных и (или) привлеченных (заемных) инвестиций и капитального гранта;

б) концедент осуществляет после ввода объекта образования в эксплуатацию выплату платы концедента;

в) в части, не покрытой предоставляемой в соответствии с настоящими Правилами субсидией, концедент осуществляет предоставление капитального гранта и платы концедента концессионеру за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) ;

г) в соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение может содержать условия, предусматривающие принятие иных обязательств концедента по проекту, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) , субсидии на софинансирование которых из федерального бюджета не предоставляются, включая затраты на обновление имущества и капитальный ремонт объекта образования;

д) концессионер осуществляет финансирование затрат на уплату налога на добавленную стоимость в составе расходов в связи с созданием (реконструкцией) объекта образования за счет собственных и (или) привлеченных (заемных) инвестиций;

е) в случае если законодательством Российской Федерации о налогах и сборах не установлено иное, в состав платы концедента, уплачиваемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) , может включаться возмещение расходов концессионера на уплату налога на прибыль, уплачиваемого концессионером в отношении денежных средств, полученных от концедента на финансовое обеспечение (возмещение) расходов, связанных с приобретением, созданием, реконструкцией, модернизацией, техническим перевооружением амортизируемого имущества, признаваемых внереализационными доходами в соответствии с пунктом 41 статьи 271 Налогового кодекса Российской Федерации;

ж) максимальный размер платежей концедента в форме капитального гранта и платы концедента, а также платежей концедента, осуществляемых в рамках исполнения обязательств концедента, предусмотренных подпунктом «г» настоящего пункта, в совокупности не может превышать объем фактических расходов концессионера в связи с созданием (реконструкцией) и эксплуатацией объекта образования (за исключением затрат на реализацию программ дополнительного образования детей (на оказание услуг и на содержание имущества) и затрат, покрытых платой образовательной организации) на основании концессионного соглашения, а также расходов на уплату процентов и комиссий по кредиту (займу) , привлекаемому на реализацию проекта.

11. Условиями предоставления субсидии являются:

а) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

б) заключение соглашения между Министерством просвещения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее соответственно — соглашение, Правила формирования, предоставления и распределения субсидий) ;

в) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета.

12. Соглашение заключается в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, на срок реализации проекта, но не более чем на 15 лет.

Допускается возможность установления в соглашении различных уровней софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, возникающих при реализации отдельных проектов, в случае предоставления субсидии в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации по реализации более одного проекта.

13. В целях достижения результата использования субсидии соглашением может быть предусмотрено обязательство субъекта Российской Федерации по предоставлению субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам.

14. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.

15. Коэффициент потребности k-го муниципального образования i-го субъекта Российской Федерации на 2024 год (Kki) , применяемый для допуска проектов к отбору проектов для предоставления субсидии в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется по формуле:

Kki = pki — mki x Smi — fki x y — rki x max (y; Smi) ,

pki — прогнозная численность обучающихся в общеобразовательных организаци

Концессия

Концессию называют государственно-частным партнерством — ГЧП. С ее помощью за счет частного финансирования решают важные для страны задачи. Например, обновляют коммунальные сети, транспорт, модернизируют школы, строят больницы. Взамен государство разрешает бизнесу эксплуатировать объекты и забирать себе часть прибыли.

Как работает концессия

Государство временно передает свою собственность в пользование частной компании в обмен на инвестиции. Чтобы заинтересовать бизнес, ему предлагают, например, забирать часть дохода, пока действует договор концессии.

С помощью концессии в 2021 году модернизировали таганрогский трамвай. Местные власти заключили договор с ООО «Синара-ГТР Таганрог», которое отремонтировало пути, обновило остановки и закупило новые трамваи. Соглашение будет действовать 30 лет. Мэрия Таганрога будет перечислять частной компании инвестиционный и эксплуатационный платежи.

Сделку заключают на определенный срок — как правило, от 10 до 50 лет.

Кто заключает сделку

В концессии участвуют две стороны: государство и частная компания. Для их обозначения используют специальные термины.

Концедент — так в договоре называют государство. С его стороны может выступать муниципальное образование, субъект или сама Российская Федерация. Также государство представляют различные министерства, управления, комитеты.

Концессионер — это инвестор, который обязуется осуществить проект. Концессионера обычно выбирают в рамках открытого или закрытого конкурса.

Концессионное соглашение заключают без конкурса, если:

1. Объект концессии уже в аренде у частной компании.
2. На конкурс заявился только один участник.
3. Бизнес выступил инициатором концессии и других желающих в течение 45 дней не нашлось.

Иногда государство дополнительно определяет случаи, когда концессию можно заключать без конкурса. Это может быть оформлено решением правительства. Остальные случаи прописаны в законе.

Что указывают в концессионном соглашении

Все условия сделки между государством и бизнесом прописывают в концессионном соглашении. В нем определяют обязанности сторон, срок действия соглашения и передачи имущества.

В соглашении обязательно указывают, какое имущество государство передает бизнесу. Это может быть:

• транспортная инфраструктура — автомобильные, железные дороги, порты и аэропорты;
• социальная инфраструктура — школы, детские сады, больницы, спортивные и культурные объекты;
• коммунальная инфраструктура;
• гидротехнические сооружения;
• объекты электроэнергетики;
• объекты сельского хозяйства.

Полный список объектов прописан в федеральном законе.

Концессионное соглашение прекращается по истечении срока действия или по соглашению сторон. Если концессионер нарушает условия договора, не выполняет свои обязательства, концессию могут расторгнуть досрочно. Также решение о прекращении соглашения может принять суд.

Вопрос — Ответ

Классические формы ГЧП – это концессионные соглашения (115-ФЗ) и соглашения о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве (224-ФЗ).

Формы квази-ГЧП: контракты жизненного цикла в рамках 44-ФЗ, «офсетные» закупки по 44-ФЗ, долгосрочные договоры с признаками ГЧП или КЖЦ по 223-ФЗ, энергосервисный контракт, договора аренды с инвестиционными обязательствами.

Наиболее распространённая форма ГЧП – концессионные соглашения.

Вопрос: Что такое концессионное соглашение?

Ответ:

Это соглашение по которому одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество и осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а Концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Соглашения заключаются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

К отношениям сторон по концессионному соглашению применяются нормы гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении.

Вопрос: Кто может быть концедентом и концессионером в концессионном соглашении?

Ответ:

Концессионером может являться индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.

Концедентом выступают органы государственной власти либо органы местного самоуправления. На территории города Новороссийска концедентом является муниципальное образование город Новороссийск. Отдельные полномочия концедента могут быть переданы отраслевым (функциональным) органами администрации и структурным подразделениям.

По концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также администрация Краснодарского края.

Вопрос: Какие объекты могут быть переданы по концессионному соглашению?

Ответ:

Объектом концессионного соглашения может выступать недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Перечни объектов, в отношении которых могут быть заключены концессионные соглашения, установлены статьей 4 Федерального закона от 27.01.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Вопрос: На какой срок можно заключать концессионные соглашения?

Ответ:

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, срока окупаемости таких инвестиций, срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных концессионным соглашением, срока исполнения других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению. В среднем срок концессионного соглашения составляет от 10 до 30 лет.

Вопрос: Какие существуют типы проектов с учетом условий участия публичной стороны?

Ответ:

• Проекты с «прямым сбором платы» (возвратом инвестиций за счет потребителей) – только имущественное участие публичной стороны
  Обычно применяется для проектов с высоким потенциалом окупаемости за счет потребителей, но длинными сроками реализации (более 10 лет)
• Проекты с софинансированием инвестиционных и/или эксплуатационных затрат из бюджета – имущественное участие и капитальный и/или операционный грант
  Обычно применяется для проектов в которых невозможно в полной мере окупить затраты на создание объекта только за счет потребителей в силу низкого платежеспособного спроса
• Проекты с гарантией доходности или выручки и/или загрузки – имущественное участие и условные финансовые гарантии по результатам коммерческой деятельности
  Обычно применяется для проектов в которых возврат инвестиций обеспечивается за счет потребителей, но при этом зависит от действий публичного партнера
• Проекты с «платой за доступность» (фиксированными платежами для полного возврата затрат и обеспечения доходов) – имущественное участие и полное финансовое участие
  Обычно применяется для проектов в которых единственным источников возврата инвестиций могут быть платежи из бюджета («стройка в рассрочку»)

Вопрос: В каких сферах действуют налоговые льготы в Краснодарском крае?

Ответ:

В соответствии с законом Краснодарского края от 26 ноября 2003 года № 620-КЗ «О налоге на имущество организаций» установлена налоговая льгота в размере 99 процентов исчисленного к уплате налога на срок действия концессионного соглашения, но не более десяти лет, в отношении:

• организаций, заключивших концессионное соглашение с Краснодарским краем, от имени которого выступает орган исполнительной власти Краснодарского края, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления);
• организаций, заключивших концессионное соглашение в сфере образования, культуры, спорта с органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края в отношении объекта концессионного соглашения, на срок действия концессионного соглашения.

Налоговая льгота применяется с налогового периода, в котором заключено концессионное соглашение.

Налогоплательщик по истечении налогового периода представляет в налоговый орган одновременно с налоговой декларацией по налогу на имущество организаций копию заключенного налогоплательщиком концессионного соглашения, заверенную концедентом.

Вопрос: Существуют ли льготы на аренду земельных участков в целях реализации концессионных соглашений?

Ответ:

Да. Арендная плата рассчитывается в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости в отношении следующих земельных участков:

Земельного участка, предоставленного юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю для целей реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве или концессионного соглашения на период создания (строительства) объекта (объектов) муниципального частного партнерства или объекта (объектов) концессионного соглашения.

Вопрос: Какой порядок предусмотрен для заключения концессионных соглашений?

Ответ:

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения или в порядке рассмотрения предложения лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения.

Заключение концессионного соглашения без проведения конкурса в порядке рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения состоит из следующих этапов:

• подготовка и направление инициатором предложения о заключении концессионного соглашения в адрес администрации муниципального образования город Новороссийск;
• рассмотрение предложения;
• опубликование предложения на официальном сайте torgi.gov.ru с целью принятия заявок для участия в конкурсе;
• заключение концессионного соглашения на условиях предложенных инициатором (в случае отсутствия заявок);
• проведение конкурса (в случае поступления заявок).

Вопрос: По какой форме инициатор должен направить предложение по заключению концессионного соглашения в адрес администрации города?

Ответ:

Форма предложения утверждена Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2015 года № 300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения».

Вопрос: Какова процедура рассмотрения предложения в администрации города Новороссийска?

Ответ:

Предложение о заключении концессионного соглашения рассматривается в течение 30 календарных дней со дня поступления.

Предложение рассматривается рабочей группой по реализации инвестиционных проектов с использованием механизма концессионных соглашений и различных форм государственно-частного и муниципально-частного партнерства на территории муниципального образования город Новороссийск.

По результатам рассмотрения предложения рабочая группа принимает одно из следующих решений:

• о возможности заключения концессионного соглашения на представленных условиях;
• о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях;
• о невозможности заключения концессионного соглашения.

В случае принятия решения о возможности заключения соглашения на предложенных условиях предложение о заключении концессионного соглашения размещается на официальном сайте torgi.gov.ru.

В случае принятия решения о возможности заключения соглашения на иных условиях определяются уполномоченные лица от администрации города на ведение переговоров в целях достижения согласия по условиям соглашения.

Вопрос: Можно ли менять текст концессионного соглашения после его публикации на официальном сайте для проведения торгов (torgi.gov.ru)?

Ответ:

Изменение текста концессионного соглашения после размещения на официальном сайте (torgi.gov.ru ) не предусмотрено.

© Администрация муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края