Финансовый контроль как вид государственного контроля

Финансовый контроль: понятие, значение и задачи

Под финансовым контролем подразумевается процедура либо совокупность процедур, направленных на оценку соответствия деятельности той или иной организации в области управления денежными средствами нормам, установленным в законодательных правовых актах, утвержденных на различных уровнях.

Рассматриваемый термин часто отождествляется с понятием финансовой проверки. В ряде случаев это вполне допустимо, но следует понимать, что проверка — это лишь один из возможных методов финансового контроля.

Наряду с проверками финансовый контроль может выражаться в виде:

• анализа;
• обследования;
• наблюдения.

Изучим их специфику подробнее.

Смотрите образец Положения о службе внутреннего контроля предприятия в КонсультантПлюс. Пробный доступ к правовой системе можно получить бесплатно.

Основные методы финансового контроля: проверка, анализ, обследование, наблюдение

Проверка предполагает осуществление мероприятий, направленных на выявление фактов нарушения организацией норм управления денежными средствами. Она носит достаточно комплексный характер и может предполагать задействование широкого спектра дополнительных методов.

Сущность второй процедуры, формирующей финансовый контроль либо являющейся его составной частью, — анализа — заключается вобнаружении не только фактов нарушений в процедурах управления финансами предприятия, но и причинно-следственных связей, обуславливающих возможные отклонения в финансовой деятельности проверяемой организации от установленных норм. Анализ в рамках финансового контроля характеризуется рассмотрением процессов управления финансами на предельно низком уровне максимально локализовано.

Обследование, в свою очередь, направлено не на выявление фактов нарушения норм управления финансами, а на своевременный поиск причин, их обуславливающих.

Наблюдение — «облегченный» вариант обследования, предусматривающий обнаружение причин, обуславливающих нарушения в управлении финансами, однако не по причине акцентированного их поиска, как при обследовании, а в силу того, что они становятся очевидным образом заметными при общем ознакомлении с деятельностью объекта контроля.

Рассмотрим несколько простых примеров задействования тех или иных методов финансового контроля.

Пример 1. Метод проверки и анализа

Аудиторская фирма «Партнер» стала проверять первичные документы ООО «Мастер» и выявила методом проверки, что таковые составлены сприменением некорректных бланков. Посредством анализа было выявлено, что причина тому — использование устаревшей бухгалтерской программы, вкоторой прописаны утратившие силу формы бланков.

Пример 2. Метод обследования

Аудиторская фирма «Инвестор» стала проверять первичные документы ООО «Кутюрье». Спомощью метода обследования инфраструктуры и ПО, используемых фирмой, было выявлено, что на компьютерах проверяемой организации установлена устаревшая бухгалтерская программа, вследствие чего стало очевидно, что бланки первички, созданные с ее помощью, составлены неправильно.

Эксперт аудиторской фирмы «Инвестор», получив в распоряжение главный бухгалтерский ПК ООО «Печатник», увидел на рабочем столе операционной системы значок программы бухучета в версии 4.0, в то время как актуальной уже давно стала версия программы 12.0, и сразу уведомил бухгалтерию отом, что ПО устарело, и бланки первички заполняются, таким образом, некорректно.

Основные функции финансового контроля

Полезно будет рассмотреть ключевые функции финансового контроля как экономического института. Ключевыми можно назвать следующие функции:

• правоохранительную;
• профилактическую;
• корректирующую;
• аналитическую.

Что касается первого пункта, здесь финансовый контроль выступает в качестве инструмента по выявлению нарушений законодательства (бюджетного, налогового, административного, гражданского, корпоративного). Таким образом, проверяющая организация содействует защите прав тех субъектов, которые могут пострадать в силу допущенных объектом контроля недоработок в части следования нормам соответствующей отрасли права.

Подробнее о налоговом контроле, который является одним из наиболее масштабных типов финансового контроля, читайте в статье «Налоговый контроль в РФ: формы, методы и виды».

В свою очередь в рамках профилактической функции финансовый контроль может предупреждать последствия нарушений норм законодательства в указанных отраслях права, если те или иные недоработки, допущенные проверяемой организацией, удастся выявить еще до того, как юридически значимые действия по управлению финансами будут осуществлены соответствующим субъектом.

Корректирующая функция предполагает задействование финансового контроля как инструмента, стимулирующего необходимые изменения в политике управления денежными ресурсами проверяемой организации. Контролирующий орган выявляет недоработки в данной области, после чего объект финансового контроля принимает меры по их устранению и корректирует, таким образом, свою систему управления финансами.

Аналитическая функция финансового контроля предполагает выявление причин и закономерностей, которые приводят к нарушениям объектами контроля норм законодательства в части управления финансовыми ресурсами.

Ключевые задачи финансового контроля

Важнейший аспект изучения специфики финансового контроля — рассмотрение задач, характерных для этой деятельности. Эксперты подразделяют задачи финансового контроля на 2 основные группы:

• те, что связаны с обеспечением законности процедур управления организацией финансовыми ресурсами;
• те, что связаны с правовой защитой заинтересованных лиц, имеющих отношение к объекту финансового контроля,— собственников, распорядителей, акционеров.

Что касается задач первого типа, то ключевыми из них можно назвать проверку:

• корректности и целостности кассовой и бухгалтерской документации;
• инфраструктуры системы управления финансами ворганизации;
• компетенций специалистов, отвечающих за управление финансами;
• соответствия действий, связанных с управлением финансами, законодательным критериям в аспекте сроков, применения тех или иных форм, задействования каналов обмена документами;
• фактов, подтверждающих целевое расходование организацией денежных средств.

В числе ключевых задач финансового контроля, относящихся ко второй категории:

• проверка и анализ проработанности и стабильности системы принятия решений по управлению капиталом в организации;
• анализ алгоритмов проверки качества принятия соответствующих решений;
• оценка эффективности задействования финансовых ресурсов с точки зрения прибыльности фирмы (если речь идет о коммерческой структуре) либо сведения к минимуму расходов (если рассматривается деятельность бюджетной организации).

Рассмотрим еще один полезный аспект финансового контроля.

Экономическое значение финансового контроля

Экономическое значение финансового контроля можно проследить в таких аспектах, как:

• стимулирование стремления объектов контроля к обеспечению законности процедур управления финансами;
• оптимизация структуры управления капиталом в коммерческой фирме либо в бюджетной организации — как результат, повышение эффективности работы соответствующих субъектов;
• содействие решению системных экономических задач государства и общества — с точки зрения стабильности налоговых платежей в бюджет государства или муниципалитета, обеспечения занятости граждан, развития рыночных отношений.

Таким образом, институт финансового контроля имеет большое значение как для экономики государства, так и для локальных хозяйственных систем — бюджетных и коммерческих.

Рассмотрев понятие и значение финансового контроля, изучим специфику 2 его масштабных разновидностей — государственного и муниципального контроля.

Сущность государственного финансового контроля в РФ

Существует 2 основных подхода к пониманию государственного финансового контроля.

Во-первых, под таковым можно понимать деятельность госструктур, выполняющих проверку юридически независимых от проверяющего органа субъектов. Таковыми могут быть как государственные структуры, так и частные.

В первом случае особенность государственного финансового контроля будет заключаться в том, что его субъекты выясняют, насколько соответствует установленным нормам деятельность проверяемой организации по управлению главным образом бюджетными средствами. Но в тех случаях, когда бюджетная организация осуществляет предпринимательскую деятельность (например, если речь идет об автономном учреждении), предметом финансового контроля может быть также и управление внебюджетными средствами.

Подробнее о примечательных нюансах бухотчетности в автономных и иных госучреждениях читайте в статье «Составляем план счетов бюджетного учета— образец-2020».

Если объект контроля — частная фирма, то проверка может быть связана с выявлением нарушений тех или иных норм законодательства, которые имеют отношение к коммерческой деятельности проверяемой организации, например, в части налогообложения и отчетности.

Во-вторых, государственный финансовый контроль может осуществляться в отношении юридически зависимых от проверяющего органа структур. Он предполагает осуществление проверки деятельности какого-либо подразделения ведомства или органа в целом штатными специалистами либо направляемыми вышестоящим органом. В этом случае речь чаще всего идет о проверке эффективности расходования бюджетных средств, но если коммерческая деятельность предусмотрена для той или иной госорганизации, то в рамках проверки исследуется также корректность ее осуществления.

Государственный финансовый контроль может также классифицироваться, исходя из сферы экономической деятельности. Например, проверки могут быть налоговыми, таможенными, денежно-кредитными и т.д.

Государственный финансовый контроль осуществляется преимущественно посредством проверок, то есть действий, направленных на выявление фактов нарушения норм законодательства, регулирующего управление финансами. Государственные проверки подразделяются на 2 категории — камеральные и выездные.

Проверки первого типа предполагают осуществление сотрудниками проверяющей госструктуры необходимых действий в пределах места нахождения соответствующего органа. Выездные проверки предполагают осуществление необходимых действий по месту нахождения проверяемой организации.

Государственный финансовый контроль: основные НПА

Какие источники права из числа действующих в РФ регулируют государственный финансовый контроль? Главными из них можно назвать:

• Бюджетный кодекс РФ, в частности, главу 26;
• указ Президента РФ от 25.07.1996 № 1095.

Первый источник права определяет:

• виды государственного, а также муниципального финансового контроля, осуществляемые в РФ;
• объекты финансового контроля;
• методы финансового контроля;
• полномочия органов финансового контроля;
• специфику и источники официального документооборота между субъектами и объектами контроля.

Указ Президента № 1095 — это фактически единственный принятый на федеральном уровне НПА, закрепляющий на официальном уровне институт государственного финансового контроля и определяющий основные органы, которые являются его субъектами. В частности, речь идет о таких структурах, как Счетная палата, Центробанк, Минфин.

Отметим, что указ № 1095 устанавливает, что государственный финансовый контроль может осуществляться любыми органами, компетентными ввопросах поступления и расходования денежных средств в рамках национальной бюджетной системы.

Государственный контроль: сущность постановлений и предписаний

Особенность государственных проверок состоит в том, что по их итогам сотрудниками проверяющей инстанции оформляется акт, в соответствии скоторым в адрес организации, являющейся объектом финансового контроля, может быть направлено постановление либо предписание.

В чём их особенности?

В соответствии с п.2 ст.270.2 БК РФ под представлением следует понимать документ, выданный органом финансового контроля, в котором отражаются:

• информация о нарушениях норм бюджетного законодательства и иных НПА, касающихся бюджетных процессов, которую проверяемая компания должна рассмотреть в течение 30 дней либо срока, определенного в документе;
• требования о принятии проверяемой организацией мер по устранению выявленных недоработок, а также причин и условий, повлиявших на их возникновение.

В соответствии с п.3 ст.270.2 БК РФ под предписанием понимается источник, в котором фиксируются требования об устранении организацией допущенных нарушений норм бюджетного права, а также, если это предполагается из результатов проверки, — требования о возмещении компанией ущерба государству, нанесенного объектом проверки вследствие допущенных нарушений бюджетного законодательства.

Если проверяемая организация не исполнит предписание органа государственного контроля, касающееся возмещения ущерба, то соответствующая проверяющая структура вправе обратиться в суд с иском овзыскании возмещения — таковы положения п.4 ст.270.2 БК РФ.

Специфика муниципального финансового контроля в Российской Федерации

Достаточно близким к рассмотренному выше понятию государственного финансового контроля является муниципальный контроль. В принципе различие между ними сводится главным образом к тому, что по Конституции РФ государственная власть отделена от местной, и соответствующие институты финконтроля характеризуются юридической независимостью.

Главное отличие муниципального финансового контроля от государственного, таким образом, — это уровень выполнения проверяющими организациями своих функций, а также способ учреждения соответствующих органов. Госструктуры формируются при участии органов власти на федеральном или региональном уровне. Муниципальные структуры, в свою очередь, формируются местными органами власти, при этом они, как правило, не подотчетны государственным. Однако их деятельность основывается на положениях местных НПА, которые не должны противоречить региональным либо федеральным источникам права. В этом смысле некоторая субординация между государственными и муниципальными субъектами финансового контроля всё же может прослеживаться.

С точки зрения используемых методов, а также специфики взаимодействия сюридически зависимыми либо независимыми субъектами работа муниципальных проверяющих структур в целом схожа с деятельностью государственных структур. Также, как и в случае с проверками госструктур, органы, осуществляющие финансовый контроль в муниципалитетах, формируют акты, выносят постановления либо предписания. Их проверки также подразделяются на камеральные и выездные.

Как правило, органы, осуществляющие финансовый контроль на уровне местной власти, имеют меньший спектр полномочий по сравнению сгосударственными. В принципе юрисдикция муниципальных проверяющих достаточно редко распространяется на юридически независимые субъекты — как правило, только в тех случаях, когда нужно проверить, как расходуется муниципальный бюджет.

Можно также отметить, что обычно государственные органы финансового контроля формируются строго по вертикали — соответствующие ведомства утверждаются на федеральном уровне, после чего в регионах открываются их территориальные подразделения. Муниципальные органы власти в РФ могут, в свою очередь, утверждать собственные ведомства, отвечающие за финансовый контроль, а также активно обращаться к внешним субъектам контроля, таким как, например, аудиторы, общественные группы, НКО.

Финансовый контроль как вид государственного контроля

БК РФ Статья 265. Виды государственного (муниципального) финансового контроля

(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

(в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 199-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

2. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее — органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

(в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 199-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее — органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

(в ред. Федеральных законов от 26.07.2019 N 199-ФЗ, от 14.04.2023 N 128-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

5. Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Государственный финансовый контроль

Государственный финансовый контроль – это вид деятельности контрольных органов государственного управления, осуществляемый в соответствии с требованиями законодательства посредством применения специфических методов и приемов для обеспечения целесообразности, законности и эффективности аккумулирования, распределения и использования средств бюджетной системы.

Сущность и назначение государственного финансового контроля

Осуществление государственной деятельности неразрывно связано с реализацией контрольной функции государственного управления. Контрольная функция государственного управления реализуется в форме государственного финансового контроля, осуществляемого соответствующими органами государственного управления федерального и регионального уровня с целью выявления нарушений, злоупотреблений и оценки эффективности расходования бюджетных средств.

В основе осуществления государственного финансового контроля в Российской Федерации находятся следующие принципы:

1. Принципы организации бюджетной системы Российской Федерации, к числу которых относятся принцип единства, принцип разграничения доходов и расходов, а также источников финансирования бюджетного дефицита между уровнями бюджетной системы, принцип самостоятельности бюджетной системы, принцип равенства прав субъектов бюджетной системы, принцип полноты отражения доходов и расходов, а также источников финансирования бюджетного дефицита, принцип сбалансированности бюджетов, принцип эффективности расходования бюджетных средств, принцип совокупного покрытия бюджетных расходов, принцип прозрачности, принцип достоверности, принцип адресности и целевого характера бюджетов, принцип подведомственности бюджетных расходов, принцип единства кассы;
2. Принципы внешнего государственного финансового контроля, к числу которых относятся принцип законности, принцип эффективности, принцип объективности, принцип независимости, принцип открытости, принцип гласности;
3. Принципы внутреннего государственного финансового контроля, к числу которых относятся принцип профессионализма, принцип ориентированности на клиента, принцип прозрачности, принцип объективности, принцип честности, принцип командности, принцип стремления к совершенству.

Государственный финансовый контроль призван обеспечивать достижение следующих целей:

• во-первых, соблюдение законодательства, регулирующего бюджетные отношения;
• во-вторых, соблюдение требований других нормативно-правовых актов, связанных с бюджетной сферой.

Характеристика видов государственного финансового контроля

Виды государственного финансового контроля закреплены в статье 265 Бюджетного кодекса России. В соответствии с этой статьей государственный финансовый контроль призван обеспечивать соблюдение положений нормативных актов, которые регулируют бюджетные правоотношения, нормативных актов, которые обуславливают публично-нормативные обязательства и обязательства по другим выплатам физическим лицам из бюджетной системы России, а также соблюдение условий государственных контрактов, соглашений и договоров, предусматривающих предоставление средств из бюджетной системы.

Государственный финансовый контроль классифицируются по различным признакам:

• во-первых, по критерию субъектов, ответственных за осуществление финансового контроля;
• во-вторых, по критерию времени осуществления финансового контроля.

В соответствии с первым признаком финансовый государственный контроль делится на два вида:

• во-первых, внешний контроль, представляющий собой контрольную деятельность, осуществляемую Счетной палаты России, контрольно-счетными органами регионального уровня;
• во-вторых, внутренний контроль, представляющий собой контрольную деятельность, осуществляемую федеральным казначейством, органами государственного финансового контроля регионального уровня.

В соответствии со вторым критерием финансовый контроль подразделяется на два вида:

• во-первых, предварительный финансовый контроль, осуществляемый для предупреждения и пресечения нарушений в бюджетной сфере в процессе исполнения бюджетов федерального и регионального уровня;
• во-вторых, последующий финансовый контроль, осуществляемый по результатам исполнения бюджетов федерального и регионального уровня с целью проверки законности данного процесса, достоверности учетно-отчетной информации.

Состав объектов государственного финансового контроля

В качестве объектов государственного финансового контроля могут выступать:

• главные распорядители средств бюджетной системы, главные администраторы бюджетных доходов и источники финансирования бюджетного дефицита;
• финансовые органы, которым предоставляются межбюджетные субвенции, субсидии и другие межбюджетные трансферты целевого назначения, бюджетные кредиты; ;
• государственные унитарные предприятия;
• государственные корпорации;
• публично-правовые компании;
• хозяйственные общества и товарищества, в которых участвуют публично-правовые образования;
• хозяйствующие субъекты, получающие средства из бюджетной системы;
• органы управления внебюджетными фондами государства;
• кредитные организации, которые осуществляют операции со средствами бюджетной системы.

Методы государственного финансового контроля

Государственный финансовый контроль осуществляется с помощью таких методов как:

ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Авторами данной работы была поставлена цель проанализировать одно из наиболее важных и фундаментальных понятий финансового права – государственный финансовый контроль . На сегодняшний день законодателем не представлено универсального и конкретного понятия государственного финансового контроля . Следствием этого стало появление в доктрине множества различных точек зрения. Авторы данной работы выявили признаки данного понятия на основании множества трудов отечественных авторов и на основе исследованных материалов предложили свое видение на данный законодательный пробел.

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Примак В.В.

Текст научной работы на тему «ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ»

DOI: 10.24412/2076-1503-2022-11-385-388 NIION: 2018-0076-11/22-1170 MOSURED: 77/27-023-2022-11-1368

ПРИМАК Владислав Вадимович,

студент Дальневосточного Федерального университета (ДВФУ), г. Владивосток, Россия, e-mail: primak.vv01@gmail.com

ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Аннотация. Авторами данной работы была поставлена цель проанализировать одно из наиболее важных и фундаментальных понятий финансового права — государственный финансовый контроль. На сегодняшний день законодателем не представлено универсального и конкретного понятия государственного финансового контроля. Следствием этого стало появление в доктрине множества различных точек зрения. Авторы данной работы выявили признаки данного понятия на основании множества трудов отечественных авторов и на основе исследованных материалов предложили свое видение на данный законодательный пробел.

Ключевые слова: финансовое право, финансовый контроль, государственный финансовый контроль, понятие государственного финансового контроля, признаки финансового контроля.

PRIMAK Vladislav Vadimovich,

Student of the Far Eastern Federal University (FEFU),

THE CONCEPT OF STATE FINANCIAL CONTROL

Annotation. The authors of this work set out to analyze one of the most important and fundamental concepts of financial law — state financial control. To date, the legislator has not presented a universal and specific concept of state financial control. The consequence of this was the appearance of many different points of view in the doctrine. The authors of this work identified the signs of this concept on the basis of many works of domestic authors and, based on the materials studied, offered their vision for this legislative gap.

Key words: financial law, financial control, state financial control, the concept of state financial control, signs of financial control.

После перехода к рыночной экономике финансовый контроль в Российской Федерации стал обладать еще большей важностью. В то же время финансовый контроль значительно усложнился. По мнению Е. Ю. Грачевой в условиях перехода к рыночной экономике осуществление государством финансовой деятельности охватывает и деятельность негосударственных коммерческих организаций, предприятий различных форм собственности, иностранных инвесторов и т. д. То есть в формирующейся рыночной экономике для поддержания состояния законности в сфере финансов государству приходится осуществлять контроль и за иными негосударственными организациями, физическими лицами и предпринимателями.

Объект данного исследования, государственный финансовый контроль, является разновидностью финансового контроля. Поэтому для корректного формулирования понятия государственного финансового контроля необходимо определиться с понятием финансового контроля. Понятие финансового контроля не закреплено в

Ретроспектива отечественного финансового контроля точно и однозначно показывает важность и фундаментальность государственного контроля в рамках финансового права.

Очевидно, что для осуществления нормального государственного управления финансовый контроль является одним из важнейших элементов. В соответствии с доктринальными положениями, финансами реализуется несколько функций. Основными функциями являются распределительная, контрольная и регулирующая. Данные функции пересекаются. В частности, контрольная функция может воздействовать абсолютно на все государственно-экономические и государственно-правовые процессы, если эти процессы связаны с использованием ресурсов, их распределением и созданием. Важность финансового контроля заключается в том, что финансовый контроль может осуществляться во всех общественных отношениях, связанных с финансовой деятельностью.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2022

законодательных актах. Финансовый контроль имеет широкий характер и определятся в основном отечественными учеными и исследователями в области финансового права. В частности, Е.Ю. Грачева дает следующее понятие финансового контроля — «это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных субъектов по проверке соблюдения законности всеми субъектами в процессе осуществления финансовой деятельности для достижения в обществе социально значимых целей и задач».1

А. Ю. Ильин и М. А. Моисеенко дают следующее понятие финансового контроля — «это особая форма деятельности, основанная на властных предписаниях правовых норм, направленной на проверку своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования, осуществлении принудительных изъятий в бюджетную систему, установлении оснований для применения мер ответственности за нарушение финансового законодательства».2

Школа финансового права Дальневосточного федерального университета в лице Пономарева О. В. предлагает следующий подход к определению данного термина. «Финансовый контроль — это контроль за законностью и целесообразностью использования централизованных и нецентрализованных средств. Где централизованные средства — это средства, образованные государством или местным самоуправлением, т. е. бюджет и бюджетные фонды, а нецентрализованные средства — это средства, образованные в коммерческих организациях». Стоит отметить, что финансовый контроль не прерогатива государства, так как данный вид контроля может осуществляться коммерческими предприятиями, учреждениями и т. д. Однако данная часть финансового регулирования не относится к части государственного финансового контроля, являющегося объектом данного исследования.

Несмотря на такую значимость финансового контроля, осуществляемого государством, однозначного понятия государственного финансового контроля в настоящий момент нет.

Законодатель вместо представления в нормативных актах конкретного понятия государ-

ственного финансового контроля говорит о его целях, как, например, в Бюджетном кодексе Российской Федерации. В частности, среди целей выделяются обеспечение соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обуславливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы РФ, а также соблюдения условий госконтрактов, договоров о предоставлении средств из бюджетов.

Необходимость в учете целей государственного контроля обуславливается важностью данного аспекта в формулировании терминов. Государственный финансовый контроль классифицируется на внешний и внутренний. Этот факт необходимо учесть в связи с тем, что основанием разделения является предмет контроля и, что наиболее важно в рамках исследования, субъекты государственного финансового контроля.

Согласно статье 265 БК РФ внешний государственный контроль осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований.

Внутренний же контроль осуществляется Федеральным казначейством, органами государственного финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов РФ.

В отечественной доктрине предлагаются следующие подходы к определению государственного финансового контроля.

Блаженкова Н. М. дает следующее определение: «государственный финансовый контроль — это контроль законодательных и исполнительных органов власти, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов, включающих бюджетный контроль, налоговый и таможенный контроль, валютный контроль, денежно-кредитный контроль, страховой контроль».3

Один из наиболее известных исследователей в данной области права Химичева Н. И. дает следующее понятие государственному финансовому контролю: «контроль за законностью и целесообразностью в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях

1 «Государственный финансовый контроль как важнейший инструмент обеспечения публичных интересов в условиях рынка» Грачева Е. Ю.

2 Правовая доктрина финансового контроля

(Ильин А. Ю., Моисеенко М.А.)("Финансовое право", 2014, N 4). СПС: Консультант +.

3 Финансы [Текст] : учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 38.03.01. — "Экономика" / Н. М. Блаженкова, И. Р. Зарипова, А. С. Кабирова ; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Уфимский государственный нефтяной технический университет, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (Уфимский филиал). — Уфа : Первая тип., 2017. — 359 с.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2022

эффективного социально-экономического развития страны и ее регионов».1

Безусловно, для правовой и экономической сферы важность точности и корректности законодательных формулировок играет большую роль. Неточность в формулировке терминов позволяет злоупотреблять правом, а также порождает неоднозначность толкования данного термина.

Грачевой Е. Ю. предлагается создание специального федерального закона, посвященного вопросам финансового контроля. Появление такого закона позволит во многом уменьшить дискуссии по поводу терминологического толкования. Мы, безусловно, поддерживаем данную точку зрения. 2

Терминологическая разработка норм закона, как было отмечено ранее, является важной частью формирования законодательной базы по вопросу в целом. В этой связи мы предлагаем собственный подход к определению понятия государственного финансового контроля. Данный подход сформирован на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и точек зрения отечественных исследователей в данной области.

Так как государственный финансовый контроль представляет собой единое целое нескольких взаимосвязанных элементов, предлагаем отразить в определении наиболее существенные, определяющие сущность.

Первоначально необходимо отметить, что в любом виде финансового контроля финансовые показатели деятельности выступают главным критерием эффективности, соответственно, в определении государственного финансового контроля необходимо отразить функциональность самих финансов, а именно их контрольную функцию, заключающуюся в способности финансов выступать инструментом контроля за распределением, расходованием денежных средств.3

Вторым фундаментальным элементом государственного финансового контроля является его управленческое начало. Так как от эффективности реализации финансового контроля напрямую зависит развитие государства и общества в целом, необходимым фактором в этой связи выступает воздействие государства в лице органов государственной власти на такие важные отношения.

1 Финансовое право / Отв. ред. д. ю. н., проф. Н. И. Химичева. — М.: Норма, 2005. — 464 с. — (Серия учебно-методических комплексов.

2 Финансовое право: Учебник / О. Н. Горбунова, Е. Ю. Грачева Ф59 и др.; Отв. ред. Е. Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. — 536 с.

3 Каранина Е.В. Финансы. Киров. 2015. С.14.

Именно поэтому финансовый контроль для стабильного и потенциально прогрессивного развития общества осуществляется через целенаправленное организующее-регулирующее воздействие государства.

Особенности субъекта государственного финансового контроля определяют необходимость отражения этого субъекта в определении. Говоря о государственном финансовом контроле, мы говорим о финансовом контроле, осуществляемом государством через соответствующие, наделенные необходимыми полномочиями органы государственной власти. Включение указания на субъекты реализации возможности и одновременно обязанности государства по регулированию процессов обращения денежных средств в государстве, по нашему мнению, является обязательным и целесообразным, поскольку позволяет отграничить разные виды финансового контроля друг от друга, а также еще раз подчеркнуть важность института государственного финансового контроля в обществе.

Как было отмечено ранее, Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет основополагающие начала реализации финансового контроля в государстве. Поэтому считаем нецелесообразным пересказывать имеющееся законодательное регулирование. Однако очевидно, что основы регулирования должны быть каким-либо образом отражены в понятии, поскольку именно основу, предложенную законодателем, необходимо обеспечивать теми характерными признаками-элементами, о которых мы писали ранее. В этой связи предлагаем в обобщенном виде отразить следующие положения нормативного правового акта: объектом государственного финансового контроля выступают субъекты хозяйствования и управления; предметом финансового контроля выступает регулирование аккумулирования, распределения и использования государственных фондов денежных средств, контроль за законностью и эффективностью названных процессов.

Подводя итог вышесказанному, предлагаем собственное понятие государственного финансового контроля. Государственный финансовый контроль — это определяемая нормами финансового права система мероприятий, реализуемая компетентными на то государственными органами, направленная на регулирование процессов, осуществляемых субъектами хозяйствования и управления, по аккумулированию, распределению и использованию государственных фондов денежных средств, определению соответствия названных процессов принципам законности и эффективности.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2022

[1] «Государственный финансовый контроль как важнейший инструмент обеспечения публичных интересов в условиях рынка» Грачева Е. Ю.

[2] Правовая доктрина финансового контроля (Ильин А. Ю., Моисеенко М.А.)(«Финансо-вое право», 2014, N 4). СПС: Консультант +.

[3] Финансы: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 38.03.01. — «Экономика» / Н. М. Блаженкова, И. Р. Зарипова, А. С. Кабирова ; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Уфимский государственный нефтяной технический университет, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (Уфимский филиал). — Уфа : Первая тип., 2017. — 359 с.

[4] Финансовое право / Отв. ред. д. ю. н., проф. Н. И. Химичева. — М.: Норма, 2005. — 464 с. — (Серия учебно-методических комплексов)

[5] Финансовое право: Учебник / О. Н. Горбунова, Е. Ю. Грачева Ф59 и др.; Отв. ред. Е. Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. — 536 с.

[6] Каранина Е.В. Финансы. Киров. 2015.

[1] «Gosudarstvennyj finansovyj kontrol' kak vazhnejshij instrument obespecheniya publichnyh interesov v usloviyah rynka» Gracheva E. YU.

[2] Pravovaya doktrina finansovogo kontrolya (N'in A. YU., Moiseenko M.A.)("Finansovoe pravo", 2014, N 4). SPS: Konsul'tant +.

[3] Finansy [Tekst] : uchebnik dlya studentov vysshih uchebnyh zavedenij, obuchayushchihsya po napravleniyu podgotovki 38.03.01. — «Ekonomika» / N. M. Blazhenkova, I. R. Zaripova, A. S. Kabirova ; Federal'noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazovatel'noe uchrezhdenie vysshego obrazovaniya Ufimskij gosudarstvennyj neftyanoj tekhnicheskij universitet, Finansovyj universitet pri Pravitel'stve Rossijskoj Federacii (Ufimskij filial). — Ufa : Pervaya tip., 2017. — 359 s.

[4] Finansovoe pravo / Otv. red. d. yu. n., prof. N. I. Himicheva. — M.: Norma, 2005. — 464 s. — (Seriya uchebno-metodicheskih kompleksov)

[5] Finansovoe pravo: Uchebnik / O. N. Gorbunova, E. YU. Gracheva F59 i dr.; Otv. red. E. YU. Gracheva, G. P. Tolstopyatenko.- M.: TK Velbi, Izd-vo Prospekt, 2004. — 536 s.