В России начали штрафовать за «сотрудничество с нежелательными СМИ». Юристы объясняют, как это работает и возможно ли избежать штрафов
Итак, СМИ признали нежелательной организацией на территории РФ.
Теперь, что называется, оно стало «токсичным». Чем это грозит журналистам и читателям данного СМИ? Какие риски, с какими сложностями придется столкнуться? Какие наказания и какая ответственность?
Адвокаты и юристы «Первого отдела» по просьбе «Новой газеты Европа» помогают в этом разобраться.
Когда появился сам закон?
юрист «Первого отдела», специализирующийся на административной и гражданской практике, в том числе по делам о нежелательных организациях:
— Закон «о нежелательных организациях» существует в России с 2015 года. Согласно ему, власти РФ могут объявить нежелательной организацией только международные или иностранные организации (независимо от того, осуществляют они деятельность на территории России или нет). При этом формально государство утверждает, что деятельность нежелательных организаций «угрожает конституционному строю России, национальной безопасности или обороноспособности страны». Последние термины в последнее время так расширены, что власти под «угрозой безопасности и обороноспособности» понимают любую деятельность, которая не идет в русле российской политики.
адвокат «Первого отдела»:
— Закон о нежелательных организациях — это по сути запрет на деятельность таких организаций в России. Этим законом российская власть в первую очередь пытается затруднить работу ненавистных ему средств массовой информации и некоммерческих организаций.
— С 2015 года в перечень нежелательных организаций было внесено 86 организаций. Это фонды, политические и общественные организации, отделения международных организаций, антивоенные инициативы, медиа. По перечню можно проследить, какие тренды государство считало опасными для основ конституционного строя, своей безопасности и обороноспособности (в условиях войны в Украине). Безусловно, «безопасность» — это только повод. На практике в перечень «нежелательных» включают те организации, которые поддерживали независимое гражданское общество, свободно распространяли информацию, занимались социальными и экологическими изменениями.
Как включают в перечень нежелательных?
— Решение о признании организации «нежелательной» (при этом не важно, имеет ли она государственную регистрацию в России или за рубежом, а также вообще имеет ли государственную регистрацию) принимает Генеральная прокуратура России по согласованию с Министерством иностранных дел.
После этого, как правило, сообщение о признании организации «нежелательной» появляется на сайте Генпрокуратуры и в СМИ (хотя закон не устанавливает обязанность публиковать сведения об этом).
Далее решение направляется в Минюст России, который включает название организации и реквизиты решения по ней Генпрокуратуры в специальный перечень нежелательных организаций. Он опубликован на официальном сайте Минюста России.
Промежуток времени от признания организации «нежелательной» по решению Генпрокуратуры и до включения Минюстом России в перечень «нежелательных» составляет от 3 часов до 24 дней. Это удалось выяснить в результате проведенного мной исследования.
И именно с этого момента наступают запреты, связанные со статусом нежелательной организации.
Что запрещено?
— Участвовать в деятельности нежелательной организации, в том числе быть авторами публикаций, заниматься менеджментом медиа, производить контент, а также его распространять оффлайн или онлайн.
— Реализовывать любую деятельность от имени нежелательной организации: обновлять сайт и вести соцсети, привлекать сторонников и волонтеров, выпускать медиа.
— Создавать на территории России свои структурные подразделения нежелательной организации.
— Хранить материалы нежелательной организации с целью распространения (например, подшивки бумажных газет дома, в офисе или библиотеке, если ими пользуется еще кто-то, кроме вас. Личное использование материалов нежелательной организации без цели распространения не запрещено).
— Собирать донаты для деятельности нежелательной организации в России или за рубежом.
Кроме этого, возникнет проблема с банковскими переводами. Банки в России и российские банки за рубежом откажут в проведении финансовых операций, если одна из сторон — нежелательная организация (например, банк не перечислит гонорар от нежелательной организации автору публикации).
Все эти запреты распространяются как на граждан России (независимо от того, проживают ли они постоянно в России или за рубежом), так и на лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации, российских юридических лиц и сами нежелательные организации.
Какая ответственность?
— До недавнего времени запрет распространялся только на участие в деятельности нежелательных организаций на территории Российской Федерации. Если не изменяет память, то ли в прошлом, то ли в конце позапрошлого года такой запрет распространили вообще на весь мир. То есть не имеет значения, где сидит редакция СМИ. Вот хороший пример. Есть «Гринпис», который недавно в России признали нежелательной организацией. Раньше за те мероприятия, которые «Гринпис» проводил на территории России, можно было быть привлеченным к ответственности. Теперь же, после изменений, за любое мероприятие, проводимое «Гринписом» в любой точке мира, можно быть привлеченным. На самом деле это очень важное изменение. Получается, сегодня уже нет, скажем так, безопасного места, в котором можно сотрудничать с нежелательной организацией.
— За нарушение этих запретов и люди (в частности, журналисты), и организации могут быть привлечены российскими властями к административной или уголовной ответственности (такие дела есть, но их не так много на текущий момент). Срок давности — 2 года, то есть если вы написали текст под своим именем для нежелательной организации после включения ее в перечень (который ведет Минюст России), и он опубликован в таком медиа, то у властей есть 2 года, чтобы выявить** это нарушение, составить протокол и передать дело в районный суд, который должен успеть принять постановление о признании вас виновным. Если власти в сроки не укладываются, то тогда дело подлежит прекращению, за нарушение не накажут.
В каких случаях наступает административная ответственность?
— Если мы говорим про журналистов в СМИ, которое признано нежелательной организацией, то здесь наверняка работа журналистов будет квалифицирована как такое вот запрещенное с точки зрения административной ответственности участие в деятельности нежелательной организации. Разумеется, это касается, в том числе, и выпуска материалов. Еще в рамках административной ответственности людей привлекают за репосты материалов, участие в семинарах и конференциях, которые проводит нежелательная организация. Как показывает практика, есть группа административных дел, когда привлекали к ответственности тех, кто участвовал в форуме нежелательной организации.
— Да, если нарушен один из запретов, указанных выше (кроме руководства и менеджмента нежелательной организацией после ее включения в перечень, а также кроме оказания ей финансовой поддержки), то власти могут привлечь человека или организацию к административной ответственности по статье 20.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Что грозит по административной ответственности?
— Административный штраф на граждан — в размере от 5 000 до 15 000 рублей; на должностных лиц — от 20 000 до 50 000 рублей; на должностных лиц — работников аппаратов избирательных комиссий — дисквалификация сроком на один год; на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей.
Для инициирования дела прокуратура, Минюст России или Роскомнадзор составляют протокол об административном правонарушении (на его составление вас должны вызвать) и затем передают материалы дела в районный суд (о дате, времени и месте рассмотрения дела суд также обязан вас известить по адресу регистрации или по месту жительства). Суд далее выносит постановление. На него можно подать жалобу в вышестоящую инстанцию, и тогда постановление районного суда (например, о наложении штрафа) вступит в силу после рассмотрения дела в апелляции. А если такая жалоба не подана — то по истечении 10 дней после вынесения районным судом постановления по делу.
В каком случае наступает уголовная ответственность?
— Если вас привлекли к административной ответственности по статье 20.33 КоАП РФ, постановление суда по этому правонарушению вступило в силу, и после этого вы совершили новое нарушение закона о нежелательных организациях. Например, в первый раз вас привлекли за репост текста от нежелательной организации, а во второй раз, уже после вступления в силу постановления суда по первому правонарушению, власти выявили то, что в интернете в ваших соцсетях имеется еще один репост материалов нежелательной организации (неважно, когда он сделан). — Если вы перечисляете пожертвования нежелательной организации или она сама собирает средства на свою деятельность.
— Если вы руководите организацией, ее направлением или проектом после включения организации в перечень «нежелательных», который ведет Минюст.
— Уголовная ответственность может последовать банально за продажу выпускаемого нежелательной организацией мерча: футболок, книг. Точно так же уголовная ответственность ждет покупателей этой продукции. Про это важно не забывать.
Если за участие в деятельности нежелательных организации есть административная преюдиция (то есть человек должен быть сначала привлечен к административной ответственности, прежде чем наступит уголовная), то за оказание финансовых услуг нежелательной организации уголовная ответственность наступает сразу же. Как и за организацию деятельности нежелательных организаций на территории России. Здесь нет административной преюдиции.
Что грозит в рамках уголовной ответственности?
— До 4 лет лишения свободы — за участие в деятельности нежелательной организации. Это получается преступление средней тяжести. За оказание финансовых услуг — до 5 лет лишения свободы. А уже за организацию деятельности нежелательной организации — до 6 лет: это считается тяжким преступлением.
Что можно (пока)?
— Быть подписанными на соцсети «нежелательной» организации и свободно читать ее материалы (но не репостить).
— Ставить лайки, получать рассылки, оставлять комментарии под материалами медиа, признанного нежелательной организацией.
— Не упоминать статус нежелательной организации, если вы пишете ее название в статье или материале.
— Важный дисклеймер. Законодательство о нежелательных организациях постоянно формируется, ужесточается и усиливается. Но правоприменительная практика пока находится в зачаточном состоянии. Несмотря на огромное количество нежелательных организаций, дел в отношении граждан немного. Уголовные дела можно буквально по пальцам одной руки пересчитать. Административок чуть больше, но они не носят такой массовый характер, как дела о «дискредитации российской армии».
Смотрите, есть «Медуза», которая уже несколько месяцев признана нежелательной организаций. Несмотря на это, количество репостов ее материалов каждый день измеряется десятками тысяч. Однако к ответственности пока было привлечено только два человека; среди них — Валерий Нечай, бывший главред «Эха Москвы» в Петербурге. То есть пока риски для распространяющих материалы нежелательных организаций — минимальные. Но практика идет к тому, что за репост стопроцентно наступит административная ответственность.
Комментарии, лайки, подписки — пока, если судить по правоприменительной практике, это никак не наказывалось. Пока это относительно безопасно. Но риски есть всегда. Как и есть риски для спикера, который дает комментарий или интервью СМИ, признанному нежелательной организацией. Спикер в данном случае непосредственно участвует в подготовке материала. Пока, впрочем, правоприменительной практики по этому поводу не было.
«Нежелательные» организации
Как известно, генпрокурор или его заместитель по согласованию с МИД может принять решение о признании организации «нежелательной».
Статья 3.1 Закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» регламентирует деятельность организации, признанной нежелательной. Согласно закону «нежелательная» организация — это иностранная или международная неправительственная организация, деятельность которой представляет угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности страны или безопасности государства. Важнее вот это: также способствует или препятствует выдвижению или избранию кандидатов, достижению определенного результата на выборах или референдумах и т. д.
Запреты в отношении «нежелательных»
Согласно закону «нежелательным» запрещено:
• открывать структурные подразделения (ранее созданные должны быть закрыты);
• проводить денежные операции;
• распространять информационные материалы, в том числе в СМИ или в интернете, а также хранить такие материалы в целях распространения;
• создавать юридические лица и реализовывать программы.
Ограничения в отношении других лиц
После признания организации «нежелательной» остальным запрещено:
• участвовать в деятельности такой организаций;
• распространять материалы «нежелательных» организаций;
• финансировать или оказывать финансовые услуги, которые заведомо предназначены для обеспечения деятельности нежелательной организации;
• организовывать деятельность нежелательной организации.
Что грозит?
• административная ответственность по статье 20.33 КоАП РФ (участие в деятельности «нежелательной» организации);
• уголовная ответственность по статье 284.1 УК РФ (осуществление деятельности нежелательной организации).
Например, за публикацию материалов «нежелательных» организаций могут наказать по статье 20.33 КоАП РФ (при повторном нарушении может грозить уголовная ответственность).
Ссылки на материалы «нежелательных» организаций в СМИ, на любых сайтах или в соцсетях, перепечатки таких материалов, их цитирование и даже опубликованные логотипы могут стать причиной для привлечения к ответственности по статье 20.33 КоАП РФ.
ВАЖНО!
Кроме того, распространение материалов «нежелательной» организации — основание для блокировки сайта (статья 15.3 Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Причем ограничить доступ могут не только за перепечатку материалов, но и за гиперссылку.
В законе нет требования о пометке при упоминании организации, чья деятельность признана «нежелательной», потому что сам факт распространения таких материалов уже является правонарушением.
Нежелательная организация в россии что это
Об ответственности за осуществление деятельности на территории России нежелательной иностранной или международной неправительственной организации см. ст. 20.33 КоАП РФ и 284.1 УК РФ.
(введена Федеральным законом от 23.05.2015 N 129-ФЗ)
1. Деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства, в том числе способствующая либо препятствующая выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме (включая участие в иных формах в избирательных кампаниях, кампаниях референдума, за исключением участия в избирательных кампаниях, кампаниях референдума в качестве иностранных (международных) наблюдателей), может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации. Деятельность иностранной или международной неправительственной организации также может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации в случае, если в отношении этой организации получены сведения об оказании ею посреднических услуг при проведении операций с денежными средствами и (или) иным имуществом, принадлежащими иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации, в целях осуществления такой организацией деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности или безопасности государства.
(в ред. Федеральных законов от 27.12.2018 N 555-ФЗ, от 28.06.2021 N 230-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Деятельность иностранной или международной неправительственной организации признается нежелательной на территории Российской Федерации со дня обнародования информации об этом в порядке, установленном настоящей статьей.
3. Признание нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации влечет за собой:
1) запрет на создание (открытие) на территории Российской Федерации структурных подразделений иностранной или международной неправительственной организации и прекращение в определенном законодательством Российской Федерации порядке деятельности ранее созданных (открытых) на территории Российской Федерации таких структурных подразделений;
2) наступление последствий, указанных в статье 3.2 настоящего Федерального закона;
3) запрет на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной или международной неправительственной организацией и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также производство или хранение таких материалов в целях распространения;
4) запрет на осуществление на территории Российской Федерации программ (проектов) для иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации;
5) запрет на создание иностранной или международной неправительственной организацией на территории Российской Федерации юридических лиц либо участие в них;
(п. 5 введен Федеральным законом от 28.03.2017 N 35-ФЗ)
6) запрет на участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации за пределами территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации, и российских юридических лиц.
(п. 6 введен Федеральным законом от 28.06.2021 N 230-ФЗ)
4. Решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации принимается Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.
5. Отмена решения о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.
6. В случае принятия или отмены решения о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации Генеральная прокуратура Российской Федерации информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, в целях включения им иностранной или международной неправительственной организации в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, либо исключения иностранной или международной неправительственной организации из данного перечня.
7. Обнародование информации о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации осуществляется путем размещения перечня иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, и опубликования его в общероссийском периодическом издании, определенном Правительством Российской Федерации.
8. Порядок ведения перечня иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, включения в него и исключения из него иностранных и международных неправительственных организаций определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.
Власти преследуют независимые СМИ с помощью закона о «нежелательных организациях». Чем еще он страшен?
Сайты «Открытых медиа» , «МБХ медиа» и «Правозащиты Открытки» заблокированы в России под предлогом их связи с «нежелательной организацией», до этого «нежелательным» было объявлено издание «Проект».
Закон о «нежелательных организациях» приняли в России в мае 2015 года. В июле 2021 года он был существенно ужесточен. Суть этого закона заключается в том, что любой иностранной или международной неправительственной организации, признанной «нежелательной», запрещено вести работу на территории РФ. Их дочерние отделения должны быть закрыты, счета — заморожены. Сотрудникам грозит сначала административная, а потом уголовная ответственность. Руководителям — сразу уголовная. Это беспрецедентный по своей жесткости закон — решение о запрете на деятельность организаций принимают без суда.
А сайты из-за него почему блокируют?
Чтобы «нежелательная организация» не могла продолжать распространять свои информационные материалы на территории России. Закон об информации и его интерпретация российскими властями позволяют блокировать не только ресурсы самих нежелательных организаций, но и страницы и даже сайты, которые перепечатывают их материалы или просто ставят на них ссылки.
Как власти объясняли необходимость такого закона?
Сумбурно. В Госдуме считали, что некие деструктивные организации, носители террористических, экстремистских и националистических идей угрожают стране «цветными революциями» и возникновением межэтнических и межконфессиональных конфликтов. При этом авторы документа признавали: законодательством уже предусмотрены инструменты для борьбы с террористическими, экстремистскими и националистическими организациями; но они считали, что этого мало. В будущем, выражали уверенность депутаты, надо предотвращать даже «возникновение предпосылок для осуществления деятельности прочих иностранных организаций», которые своей деятельностью в России грозят ее «основополагающим ценностям».
А за что на деле признают «нежелательными»?
Сложно сказать. Формально в законе говорится, что «нежелательными» могут признать иностранные и международные организации, «представляющие угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности или безопасности государства».
Сейчас в списке нежелательных организаций 41 пункт: от американского «Национального фонда в поддержку демократии» до Project Media, Inc. — бывшего юридического лица расследовательского издания «Проект» . Только летом 2021 года о своем закрытии объявили правозащитные проекты «Команда 29» и «Правозащита Открытки», издания «Открытые медиа» и «МБХ медиа». Фактически это произошло из-за блокировок сайтов этих проектов: стало ясно, что власти ассоциируют их с «нежелательными организациями».
Читайте также
С июля 2021 года «нежелательными» могут признать организации, выступавшими посредниками в финансовым операциях для других «нежелательных» структур.
Кто это решает?
Главная роль отводится генеральному прокурору и его заместителям — именно они принимают решение о внесении организации в список «нежелательных», руководствуясь данными правоохранительных органов. Свое решение Генпрокуратура должна согласовывать с МИДом.
С какого момента организация становится «нежелательной»?
Организация считается «нежелательной» с момента, когда Минюст опубликует соответствующую информацию на своем сайте. Ведомство ведет специальный перечень — вроде того, куда заносят «иностранных агентов».
После этого организацию закрывают?
Нет. Иностранные и международные организации российские власти закрыть не могут. Закрывают дочерние структуры «нежелательной» организации, действующие в России, и запрещают создавать новые.
Организация сможет работать без юрлица в России — просто через фрилансеров, например?
Нет. Всем, кто работает (в том числе и неофициально) на «нежелательную» организацию, сначала грозит административное наказание: обычным гражданам — штраф до 15 тысяч рублей, должностным лицам — до 50 тысяч, организациям — до 100 тысяч. Причем это же грозит и тем, кто просто лайкает и репостит материалы, созданные «нежелательной организацией» — их могут обвинить в распространении такой информации.
Второе нарушение уже обернется уголовным делом с наказанием вплоть до четырех лет лишения свободы. Для руководителей сразу предусмотрено уголовное наказание — до шести лет лишения свободы.
Финансирование «нежелательной организации» (то есть, например, пожертвования в ее пользу) тоже могут сразу обернуться уголовным преследованием — до пяти лет лишения свободы.
Кроме того, всем российским банкам и другим финансовым институтам запретят сотрудничать с «нежелательными» организациями — об отказе они должны сообщать в Росфинмониторинг.
А если работать из-за границы?
Вас тоже могут привлечь к ответственности. С июля 2021 года россиянам запрещено сотрудничать с «нежелательным организациями» не только на территории РФ, но и за рубежом.
Кого-то уже наказали за сотрудничество с «нежелательной организацией»?
Да. С 2019 года к административной ответственности активно привлекали участников движения «Открытая Россия». Зарегистрированная в Великобритании организация с таким названием была еще в 2017 году признана в РФ «нежелательной», после чего началось преследование членов одноименного движения «Открытая Россия». В 2019 году оно объявило о ликвидации, и активисты этой организации учредили другую структуру с аналогичным названием. Они не получили регистрацию в Минюсте и в итоге снова объявили о ликвидации «Открытой России» в мае 2021 года.
Несколько человек стали фигурантами уголовных дел, и несколько таких дел успели дойти до суда и завершиться приговором: так, бывшего координатора «Открытой России» Максима Верникова в феврале 2020 года приговорили к 300 часам обязательных работ, а спустя год активистку этой же организации Анастасию Шевченко приговорили к четырем годам условно. В отношении бывшего исполнительного директора «Открытой России» Андрея Пивоварова в 2021 году сразу после ликвидации движения возбудили уголовное дело из-за нескольких административных правонарушений.
Организация может опротестовать решение о включении в список «нежелательных»?
Да, может — в суде. Кроме того, Генпрокуратура может сама исключить организацию из списка. Но пока это никому не удавалось.