Как привлечь работодателя к ответственности

Пленум ВС РФ разъяснил нюансы привлечения работодателей к административной ответственности за нарушение трудового законодательства

Пленум Верховного Суда РФ дал разъяснения по вопросам, возникающим при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.27 и ст. 5.27.1 КоАП РФ (Постановление Пленума Верховного Суда России от 23 декабря 2021 г. № 45). Например, разъяснено, что субъектами административной ответственности являются:

работодатели и их должностные лица, допустившие нарушения в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем (ч.1, ч.2, 4-7 ст. 5.27, ст. 5.27.1 КоАП РФ);
физические лица или должностные лица, не уполномоченные работодателем на привлечение к трудовой деятельности иных лиц (ч. 3, ч. 5. ст. 5.27 КоАП РФ).

Прекращение трудовых отношений с должностным лицом, в том числе руководителем организации, не исключает возможности возбуждения в отношении его производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, если нарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей и не истек срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий один год.

В период введения в отношении работодателя – юрлица внешнего управления или конкурсного производства, а также после принятия арбитражным судом решения о признании выступающего в качестве работодателя ИП банкротом и о введении реализации имущества гражданина субъектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.27, 5.27.1 КоАП РФ, может являться внешний, конкурсный, финансовый управляющий в случае осуществления им прав и обязанностей работодателя.

К административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, могут привлечь за:

несоблюдение срока утверждения графика отпусков;
непроведение индексации заработной платы;
необеспечение педработнику права на сокращенную продолжительность рабочего времени;
нарушение порядка направления работников в командировки;
нарушение правил ведения трудовых книжек и пр.

Действия (бездействия) лица, ранее подвергнутого административному наказанию подлежат квалификации по ч. 2, 5, 7 ст. 5.27, ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в случае совершения аналогичного правонарушения, которым является невыполнение (ненадлежащее выполнение) одной и той же обязанности. При этом в случае возбуждения дела в отношении, в частности, должностного лица возможность привлечения его к ответственности не ставится в зависимость от того, совершены аналогичные правонарушения по одному месту работы или в разных организациях. Например, руководитель, привлеченный к ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушения, допущенные в одной организации, в течение определенного статьей 4.6 КоАП РФ срока совершивший аналогичное нарушение, являясь должностным лицом другой организации, может быть привлечен к ответственности по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.

Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ (допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, если работодатель отказывается признать отношения трудовыми), не является длящимся, поскольку оно будет окончено с момента отказа работодателя признать в качестве трудовых отношения, возникшие между ним и работником, фактически допущенным к работе не уполномоченным на это лицом.

Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ закреплена ответственность за уклонение от оформления трудового договора; ненадлежащее оформление трудового договора; заключение в нарушение требований части второй ст. 15 ТК РФ гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Под ненадлежащим оформлением трудового договора следует понимать отсутствие в договоре сведений и условий, предусмотренных ст. 57 ТК РФ, а также включение в трудовой договор условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнении с установленными законодательством. Разъяснено, что невключение в трудовой договор условий реализации трудовых прав и обязанностей, предусмотренных коллективным договором, соглашениями, ЛНА, не образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

ВС РФ пояснил, какие данные можно отнести к доказательствам по данной категории дел:

объяснения, показания лиц, допущенных к работе, и свидетелей;
оформленный пропуск лицу, допущенному к работе;
журнал регистрации прихода-ухода работников;
графики работ;
журналы инструктажей;
ведомости выдачи денежных средств и пр.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, не является длящимся: оно будет окончено по истечении трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Нарушение сроков выплаты заработной платы влечет привлечение виновного лица к ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. ВС РФ обращает внимание на то, что ответственность наступает в том числе в случаях невыплаты зарплаты и иных выплат работникам, с которыми трудовой договор не заключался либо не был надлежащим образом оформлен.

Для решения вопроса о привлечении к ответственности за нарушение сроков окончательного расчета в безналичной денежной форме с уволенным работником работодатель считается исполнившим обязанность по окончательному расчету в день передачи им в банк платежного поручения о перечислении работнику причитающихся ему сумм, дата же фактического зачисления денежных средств на счет работника значения не имеет.

Подлежащее квалификации по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ воспрепятствование осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена зарплата, имеет место в том числе в случае, когда работодатель отказывает работнику в замене кредитной организации на основании положений коллективного договора, предусматривающих выплату заработной платы исключительно через конкретную кредитную организацию.

Административное правонарушение, выражающееся в несвоевременной выплате работнику заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, не является длящимся; срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда должна быть исполнена соответствующая обязанность.

Нарушение срока выплаты заработной платы, других выплат, допущенное в отношении нескольких работников, которым соответствующие выплаты не были произведены (произведены не в полном объеме) в одну и ту же дату, должно квалифицироваться как одно административное правонарушение.

По ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ подлежат квалификации непроведение или нарушение установленного порядка проведения работодателем на рабочих местах СОУТ. Нарушением установленного порядка проведения СОУТ следует признавать невыполнение работодателем обязанностей, а также установленных в соответствии с Законом о СОУТ обязательных требований к последовательно реализуемым в рамках проведения СОУТ процедурам. При этом невыполнение иных обязанностей в связи с проведением СОУТ (например, нереализация мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения СОУТ) подлежит квалификации по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Фактическое допущение каждого работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения необходимого обучения, проверки знаний или обязательных осмотров подлежит квалификации в качестве отдельного административного правонарушения с назначением административного наказания, предусмотренного частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Можно ли привлечь работодателя к ответственности за невыплату зарплаты?

4. обращением с уведомлением в милицию об уголовном правонарушении по статье 175 Уголовного кодекса Украины.

Условия привлечения работодателя к ответственности варьируются от вида такой ответственности:

К административной ответственности можно привлечь при наличии таких условий:

1. должностное лицо нарушило установленный срок выплаты заработной платы или выплатило не в полном объеме з/п.

К уголовной ответственности привлечь можно при наличии таких условий:

При этом следует учитывать, что руководитель освобождается от уголовной ответственности, если до привлечения к уголовной ответственности им осуществлена выплата заработной платы.

должностное лицо нарушило установленный срок выплаты заработной платы или выплатило не в полном объеме з/п.

умышленной формы вины руководителя предприятия;

невыплата заработной платы является безосновательной;

срок нарушения выплаты з/п превышает один месяц;

Чем грозит работодателю невыплата зароботной платы?

Самому юридическому лицу (работодателю) ничем, пока Президент не подпишет Закон об ответственности юридических лиц, а вот руководитель предприятия, виновный в несвоевременной выплате з/п (т.е. более одного месяца) будет нести:

— полную материальную ответственность (т.е. полный размер вреда) по п. 9 ст. 134 КЗоТ;

— гражданско — правовую ответственность: возмещение заработной платы и компенсации в связи с нарушением сроков выплаты з/п;

— административную ответственность, а именно: наложение штрафа от 30 до 100 необлагаемых минимумов доходов граждан;

— уголовную ответственность: наложение штрафа от пятисот до тысячи необлагаемых минимумов доходов граждан или исправительные работы на срок до двух лет, или лишение свободы на срок до двух лет, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Алина Матвейчук

Рассказывает юрист ЮФ «Сабиком» Алина Матвейчук:

Наиболее оптимальный и эффективный способ защиты права работника избирается исходя из анализа конкретного спора. С учетом ряда факторов, лицу, чьи права нарушены, можно предложить пути взыскания задолженности и привлечения работодателя к ответственности (от проведения переговоров с уполномоченным работодателем органом и официальных обращений к нему до разрешения конфликта в судебном порядке и задействования правоохранительных органов в рамках Криминального процессуального кодекса). Отвечая на поставленный вопрос, в общем порядке можем сослаться на несколько проверенных способов. Одним из них является обращение работника с письменным заявлением в Государственную инспекцию Украины по вопросам труда (далее — Инспекция), действующей при Министерстве социальной политики Украины. К полномочиям инспекции относится надзор за соблюдением действующего законодательства Украины в сфере трудовых правоотношений. В случае выявления Инспекцией нарушений действующего трудового законодательства, последняя компетентна привлечь виновных лиц к административной ответственности. В случае обращения в Инспекцию, работник должен подать заявление, в котором указать, какие нормы действующего законодательства нарушены работодателем, а также срок невыплаты заработной платы и ее размер.

Также работник может обратиться в прокуратуру или в орган внутренних дел с заявлением, в котором сообщить о совершенном криминальном правонарушении. В течении 24 часов дело будет внесено в Единый реестр и начнется досудебное следствие. К таким действиям, как правило, целесообразно прибегать в случае обостренности конфликта и, естественно, при отсутствии намерения дальнейшего продолжения работы на том же предприятии. В большинстве случаев, чтобы избежать объяснений с правоохранительными органами и других негативных последствий, руководитель «находит» средства для погашения задолженности перед работником.

Нормативно-правовыми актами не предусмотрено регулирование трудовых споров по взысканию с работодателя «неофициальной части заработной платы». В таких случаях возвращение заработка «в конверте», без добровольного соглашения между сторонами трудовых отношений, путем подачи иска с указанием определенной суммы, подлежащей взысканию, практически невозможно. Кроме того, очевидно, что достаточный доказательственный материал в таком случае будет отсутствовать. Тем не менее, если работодателем действительно грубо нарушены требования закона и права работника, имеющие негативные для работника последствия, не рекомендуем опускать руки, сетуя на «несовершенство правового поля государства» и недобросовестность начальника. Опытный специалист, оказывая правовую помощь, тщательно изучит ситуацию и поможет выработать стратегию, направленную на восстановление справедливости.

За что работодатель несёт ответственность

Елена Мехоношина

В общем виде отношения работодателя с работником выглядят так. Работодатель выбирает человека среди соискателей по профессиональным качествам. С работником заключают трудовой договор на конкретные обязанности и зарплату. Работник выполняет порученную работу и в положенное время отдыхает. Работодатель платит деньги два раза в месяц, обеспечивает страхование на случай болезни и травмы, следит за безопасностью труда. Увольняет строго по причинам из Трудового кодекса РФ.

Материальная ответственность перед работником
Административные штрафы от трудинспекции
Уголовная ответственность
Как работодателю избежать ответственности

Если где-то в этой цепочке работника ущемляют, работодателя привлекают к ответственности.

Виды ответственности: материальная, административная и уголовная. Каждая ответственность самостоятельна — можно попасть на две или три сразу.

Рассказываем, за что предпринимателей наказывают и как сделать, чтобы риск ответственности стремился к нулю.

Материальная ответственность перед работником

Материальная ответственность — когда работодатель платит деньги работнику за незаконное увольнение, задержку зарплаты, порчу имущества и нарушение других прав.

Вот, за что конкретно отвечает работодатель:

Неполученный заработок за лишение возможности трудиться — ст. 234 ТК РФ.

Если работник остался без работы или не устроился на новую из-за нарушений работодателем закона, он получает зарплату. Деньги платят за всё время, пока человек не работал.

Неполученная зарплата полагается за:

— увольнение без оснований — уволили за прогул, хотя человек был на сессии в университете;

— перевод на другую работу без согласия работника — понизили администратора ресторана до курьера доставки еды;

— невыдачу трудовой книжки в день увольнения или ошибку в записи — человека не примут на работу без трудовой, а формулировка увольнения может навредить репутации.

Проценты за задержку денег — ст. 236 ТК РФ.

Человеку выдают зарплату в даты, которые стоят в трудовом договоре. При увольнении остаток зарплаты и компенсацию за отпуск платят в последний рабочий день. Бывают и другие выплаты: за работу ночью или использование личного ноутбука в офисе. У всех платежей есть точные сроки.

За нарушение сроков работодатель платит работнику проценты. Размер — 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ от невыплаченной суммы за каждый день.

Возмещение ущерба имуществу работника — ст. 235 ТК РФ.

Бывает, сотрудник использует в работе личное имущество.

Когда вещь теряется или портится по вине работодателя, работник получает деньги или равноценную вещь. Для этого работник пишет заявление о возмещении ущерба. Работодатель в течение десяти дней разбирается, платит деньги или отказывает. Отказ не мешает работнику пойти в суд.

Женщина работала в больнице инструктором ЛФК. В одну из смен санитарка по указанию старшей медсестры выкинула из её личного шкафа джинсы, джемпер и шаль. Причину объяснили тем, что вещи лежали вместе со спецодеждой, а это не положено.

Инструктор ЛФК обратилась в суд и отсудила у больницы стоимость одежды, а сверху ещё деньги за моральный вред, оплату юриста и товарную экспертизу.

По СанПиНу для медучреждений личный шкаф должен иметь две секции — для раздельного хранения своей и рабочей одежды. Руководство больницы о таких шкафах не позаботилось. В инциденте с выкинутой одеждой виноват работодатель, поэтому он обязан возместить ущерб работнику — дело № 33-511.

Средний заработок за время приостановления работы из-за задержки зарплаты — ст. 142 ТК РФ.

Когда зарплаты нет дольше 15 дней, работник вправе не выходить на рабочее место. От него требуется только письменно предупредить руководство.

Выйти на работу человек обязан на следующий день после сообщения о готовности перевести деньги.

Время такой «забастовки» — не прогул и предприниматель платит работнику средний заработок.

Оформление работника в штат

Уволенного не по закону работника суд восстанавливает на работе. Предпринимателю придётся искать новое основание для прекращения трудового договора. А пока ищет, платить зарплату.

Замаскированную договором подряда работу в штате суд превращает в трудовой договор по ст. 19.1 ТК РФ. За прошедшее время обязывает перечислить взносы в соцстрах.

Срочный трудовой договор без экономической потребности или согласия работника суд обязывает заключить насовсем по ст. 58 ТК РФ.

Формально принудительное оформление работника в штат не относится к материальной ответственности. Но в таких ситуациях предприниматели теряют деньги и получают нежелательного сотрудника в бизнес.

Компенсация морального вреда — ст. 237 ТК РФ.

Из-за нарушения трудовых прав человек переживает. Задержали зарплату — пришлось переступить через себя и взять у друга в долг.

Работодатель обязан компенсировать переживания деньгами. Размер компенсации — как стороны договорятся. Если договориться не получилось, сумму установит суд.

Материальную ответственность работодателя можно повысить в трудовом договоре. Например, увеличить процент за задержку зарплаты. Но понизить или отменить совсем нельзя. Это правило из ст. 232 ТК РФ.

В идеале работодатель платит деньги по требованию работника. Отдал трудовую книжку позже на две недели — выплатил половину зарплаты за невозможность оформиться на новой работе. В реальности нарушения прав работников обычно выливаются в принципиальный спор и суд. В конце концов работодатель платит деньги по решению суда.

Предприниматель взяла на работу кассира в магазин. По трудовому договору кассир получала зарплату 11 000 ₽, а по допсоглашению процент с продаж. Видимо, была ещё устная договорённость и фактически женщина получала только процент с продаж. А с официальной зарплаты даже не перечисляли налоги. Через девять месяцев кассир уволилась по собственному желанию. Предприниматель увольнение не оформила, трудовую книжку не выдала, зарплату и компенсацию за отпуск не заплатила. Это оказалось опрометчиво.

Кассир обратилась в суд. Судились больше года, долг и проценты росли как снежный ком. В итоге работник получила:

— 103 586 ₽ — невыплаченную зарплату;

— 6 771 ₽ — компенсацию за отпуск;

— 28 280 ₽ — проценты за задержку зарплаты;

— 50 000 ₽ — компенсацию морального вреда;

— 169 888 ₽ — упущенный заработок из-за невыданной трудовой книжки.

Ещё суд обязал предпринимателя перечислить НДФЛ и взносы в Пенсионный фонд — дело № 33-11587/2018.

Подобные суммы в пользу работника — обычный в судебной практике исход трудового спора. Масштаб бизнеса работодателя и обороты денег для суда значения не имеют.

Пленум ВС разъяснил, как работодателя накажут за нарушения трудового права

Документ представил судья коллегии ВС по административным делам Сергей Никифоров. По его словам, анализ судебной практики показал, что судьи в основном правильно применяют законодательство в этой сфере. Но некоторые вопросы все-таки вызывают сложности. Генпрокуратура и Минюст поддержали проект без замечаний, но его все же было решено отправить на доработку в редакционную комиссию. Обычно ко «второму чтению» Пленум вносит лишь незначительные поправки в первоначальную версию.

Проект в основном разъясняет аспекты наказания по ст. 5.27 КоАП «Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Эта статья предусматривает такие санкции, как:

предупреждение;
штрафы для должностных лиц в размере от 1000 до 30 000 руб. или дисквалификация от одного года до трех лет;
штрафы для предпринимателей без образования юридического лица в размере от 1000 до 40 000 руб.;
штрафы для юридических лиц от 30 000 до 200 000 руб.

В проекте постановления разъясняются аспекты ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП за невыплату зарплаты. Датой ее перечисления следует считать день передачи в банк платежного поручения о переводе денег, если они есть в нужном количестве на счете работодателя. Дата фактического поступления средств значения не имеет.

Несвоевременная выплата зарплаты — это не длящееся нарушение. Срок давности по несвоевременной выплате зарплаты начинает идти со следующего дня после дня выплаты зарплаты. Каждая задержка или невыплата — это отдельное правонарушение независимо от числа работников (п. 15).

Если работодатель из корыстной или иной личной заинтересованности больше трех месяцев не платит зарплату частично (менее половины) или больше двух месяцев — полностью, то это уже не административное нарушение, а уголовное (ст. 145.1. УК «Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат»). Если установлены признаки преступления, то материалы надо передавать в орган предварительного расследования, говорится в проекте постановления.

Квалификация нарушения как длящегося или нет позволяет правильно определить сроки привлечения к ответственности и понять, прошли ли они.

Уклонение от оформления трудового договора, ненадлежащее оформление или заключение вместо него гражданско-правового соглашения — это недлящиеся нарушения. Они считаются оконченными через три дня после того, как работодатель допустил неоформленного сотрудника к работе. А если на предприятии все-таки подписали договор (хотя и не тот), нарушение считается совершенным в день оформления такого документа (п. 11).

В то же время должностное лицо может передать материалы в суд, если в ходе проверки обнаружит правоотношения с признаками трудовых, которые возникли на основании гражданско-правового договора и впоследствии были прекращены (п. 10).

Несвоевременная выплата зарплаты — это недлящееся нарушение (см. карточку «Зарплата»).

Нарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП, тоже недлящиеся, потому что непроведение специальной оценки условий труда и другие действия должны выполняться к определенному сроку (п. 18).

Если сотрудника допустили к работе без обязательного обучения, проверки, осмотра, освидетельствования либо вопреки медицинским противопоказаниям, это длящееся нарушение (п. 20).

Если работников не обеспечили средствами индивидуальной защиты, это тоже длящееся. В таком случае составляется один протокол, даже если работников несколько.

К субъектам «трудовых» административных правонарушений, в частности, относятся работодатели (юридические лица и граждане, которые занимаются предпринимательством без образования юрлица) и их должностные лица. Если руководитель организации уволился, это не мешает привлечь его к «административке» за нарушения, которые он допустил во время работы. Если, конечно, не истек срок давности. Аналогичное правило действует и в отношении ИП, который прекратил свой статус.

Субъектом ответственности может быть и арбитражный управляющий, которому перешли права и обязанности обанкротившегося работодателя (п. 4).

Индивидуальный трудовой спор сотрудника с работодателем и административная ответственность — это разные вещи, напоминает проект постановления. Поэтому трудовой спор в процессе рассмотрения никак не защищает работодателя от штрафов или других санкций по КоАП. При этом, если судья уже принял решение по делу с работником, его надо учитывать в деле об административном правонарушении (п. 22).

Части ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП, которые предусматривают ответственность за аналогичное правонарушение, применяются, если лицо на момент совершения нового нарушения все еще считается подвергнутым административному наказанию за прошлое. Пленум напоминает судьям проверять эти сроки (п. 6).

При этом неважно, совершены ли нарушения на одном месте работы или на разных.

Если работодатель уклоняется от надлежащего оформления трудового договора, ему грозит «административка» по ч. 4 ст. 5.27 КоАП. Доказать трудовые отношения в таком случае можно любыми данными, которые свидетельствуют, что работник лично за деньги выполнял трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя. Помимо протокола об административном правонарушении, это могут быть объяснения предполагаемого нарушителя, показания предполагаемого работника и свидетелей, письменные доказательства, фото- и видеосъемка, звуко- и видеозапись (п. 9).

Ст. 5.27 КоАП устанавливает ответственность за нарушение трудового законодательства (Трудового кодекса, других федеральных законов, законов субъектов) и иных НПА, содержащих нормы трудового права (указов президента, постановлений правительства и др.).

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, которые содержатся в ФЗ и иных НПА, карается по ст. 5.27.1 КоАП. Эта норма является специальной по отношению к ст. 5.27 КоАП (п. 2).

Закон, который улучшает положение нарушителя, имеет обратную силу. Это относится не только к самому КоАП, но и к нормативно-правовым актам, содержащим нормы трудового права, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Судьям в каждом случае нужно проверять, был ли соблюден порядок регистрации, опубликования и вступления в силу такого нормативно-правового акта (п. 3).