Какие виды экологических правоотношений принято выделять

Экологические правоотношения

Правовое государство характеризуется тем, что в нем любая социально значимая деятельность осуществляется на основе права и в соответствии со специально установленными предписаниями.

Правовые нормы закрепляют правила поведения людей в обществе, придавая тем самым этим правилам правовую форму, реализация которой носит название «правоотношение».

Правоотношением называется общественное отношение, стороны которого связаны субъективными правами и обязанностями, которые закрепляются в правовых нормах и обеспечиваются системой мер государственных гарантий и юридической ответственности.

Экологическими правоотношениями являются отношения между субъектами по поводу сохранения и восстановления природной среды, рационального использования природных ресурсов и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду.

Существуют следующие виды правоотношение (рис. 1):

1. Экологические правоотношения, которые складываются в сфере государственного регулирования экологопользования:
   • в сфере учета природных ресурсов;
   • в сфере разрешительной системы экологопользования;
   • в сфере контроля за экологопользованием;
   • в сфере государственной охраны режима экологического благополучия.
2. Экологические правоотношения, которые складываются в сфере осуществления правомочий собственности на природные ресурсы:
   • по приобретению в собственность природных объектов;
   • по осуществлению собственником своих прав по эксплуатации земельного участка и расположенных на нем земельных ресурсов;
   • по прекращению права собственности на тот или иной природный объект.

Любое правоотношение, в том числе и экологическое, имеет следующие признаки:

• означает юридическую связь между социальными субъектами;
• возникает на основе норм права;
• представляет собой связь между лицами посредством субъективных прав и юридических обязанностей;
• является волевым отношением, потому что для того, чтобы оно возникло, необходима воля его участников;
• охраняется государством и составляет основу государственного принуждения.

Независимо от сферы, в которой складываются экологические правоотношения, их можно подразделить на: материальные и процессуальные. Материальные экологические правоотношения возникают по поводу конкретных материальных объектов, которые находятся под эколого-правовой охраной.

Процессуальные экологические правоотношения возникают по поводу обеспечения порядка природоохранной деятельности.

Также экологические правоотношения делятся на: регулятивные и охранительные.

Для регулятивных отношений характерно то, что они складываются непосредственно в сфере осуществления природоохранительных мероприятий. К охранительным экологическим правоотношениям относятся отношения, связанные с применением ответственности за невыполнение установленных законодательством правил по охране окружающей природной среды.

Состав экологических правоотношений

Экологические правоотношения имеют следующий состав:

• объект;
• субъект;
• содержание.

Объектом экологических правоотношений являются:

• земли, недра, почвы;
• поверхностные и подземные воды;
• атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Субъектами экологических правоотношений являются: граждане, юридические лица, иностранные граждане, лица без гражданства, органы государственной власти РФ, субъекты РФ, органы местного самоуправления и должностные лица.

Содержанием экологических правоотношений являются права и обязанности субъектов этих правоотношений. Права участников экологических правоотношений – эта предусмотренная законом мера возможного поведения, которая характеризуется следующими сторонами:

• право на совершение определенного действия (бездействие);
• право требовать определенного поведения от других субъектов правоотношений и право на защиту от неправомерного поведения.

Обязанностями субъектов экологических правоотношений являются предусмотренные законодательством меры надлежащего поведения, другими словами, обязанность совершения субъектами экологических правоотношений определенных действий, предусмотренных законом.

Виды экологических правоотношений

В сфере государственного регулирования природопользования В сфере осуществления правомочий собственности на природные ресурсы В сфере вещевых прав на землю и находящихся на ней природных ресурсов

• учет природных ресурсов;
• разрешительная система природопользования;
• контроль за природопользованием;
• охрана государством режима экологического благополучия  приобретение природных объектов;
• осуществление своих правомочий по эксплуатации земельного участка и находящихся в них природных ресурсов;
• прекращение права собственности на тот или иной природный объект право пожизненного наследуемого владения земельным участком и т.д.

Рисунок 1. Виды экологических правоотношений

Юридические факты

Экологические правоотношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии определенных обстоятельств, которые имеют юридическое значение и называются юридическими фактами.

Лекция 2. Экологические правоотношения

2.1. Понятие экологических правоотношений и их виды

Экологические правоотношения – это отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, урегулированной нормами экологического и смежных отраслей права[49].

Главным аспектом правоотношения в целом и экологических правоотношений в частности является взаимодействие субъектов, наделенных конкретными правами и обязанностями, поэтому любое правоотношение носит общественный и публичный характер.

Структура экологических правоотношений включает в себя объекты, субъекты правоотношения и его содержание.

Экологические правоотношения могут быть классифицированы по различным основаниям: по субъектам, то есть по участникам экологических правоотношений, их объектам, степени правовой охраны и др.

Классификацию экологических правоотношений – как считает Б.В.Ерофеев, — целесообразно сделать, прежде всего, по видам экологических общественных отношений[50]. С этой целью выявляются следующие виды экологических правоотношений:

1. Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере государственного регулирования экологопользованием, — наиболее обширная и сложная группа, включающая в себя следующие их разновидности:

— экологические правоотношения в сфере учета природных ресурсов. Сюда включаются правоотношения по ведению экологического государственного мониторинга, земельного, лесного, водного кадастров, кадастра объектов животного мира и др.;

— экологические правоотношения в сфере разрешительной системы экологопользования. Сюда можно отнести правоотношения по регистрации прав на природные объекты и сделок с ними, по регистрации прав на осуществление тех или иных видов предпринимательской деятельности в сфере экологопользования, по лицензированию водопользования, лесопользования и др.;

— экологические правоотношения в сфере охраны государственного режима экологического благополучия, которые выражаются в применении судебной или административной защиты прав как природопользователей, так и государства и его органов. Например, судебное взыскание с браконьеров стоимости выловленной рыбы, стоимости причиненного незаконной порубкой леса древесины и расходов на лесовосстановление и т.д.;

Особенностью правоотношений данного вида является обязательное участие в них в качестве одного из субъектов государства и его органов, которые совершают рачительные, пресекательные и восстановительные действия по обеспечению экологического благополучия в стране.

2. Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере осуществления правомочий собственности на природные ресурсы, в составе которых можно выделить:

— правоотношения по приобретению природных объектов или определенных элементов этих объектов в собственность. Например, купля-продажа земельных участков, приватизация земель в установленном законом порядке, передача государством в собственность гражданину или юридическому лицу части земельного массива с находящимися на нем природными объектами (водоемами, лесными участками и др.);

— правоотношения по осуществлению собственником своих правомочий по эксплуатации земельного участка и находящихся на нем природных ресурсов;

— правоотношения по прекращению права собственности на тот или иной природный объект, осуществляемые путем сделок купли-продажи, мены и других сделок, а также изъятием и принудительным выкупом нерационально используемых земель.

Особенностью этих правоотношений является то, что одной из сторон в них всегда выступает собственных земельного участка или находящихся на нем земельных ресурсов.

3. Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере вещных прав на землю и находящиеся на нем природные ресурсы, которые выражаются либо в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, либо в праве постоянного (бессрочного) пользования им, либо в праве ограниченного пользования (сервитута) соседним земельным участком.

В отличие от экологических правоотношений, складывающихся в сфере осуществления правомочий собственника, данная группа правоотношений не относится к числу абсолютных правоотношений. Правомочия землевладельцев и землепользователей в отношении своих земель и расположенных на них природных ресурсах значительно уже правомочий собственника.

Независимо от того, в какой сфере складываются экологические правоотношения, они подразделяются на материальные и процессуальные.

Материальные экологические правоотношения складываются по поводу конкретных материальных объектов, находящихся под эколого-правовой охраной.

Процессуальные экологические правоотношения складываются по поводу обеспечения порядка природоохранной деятельности.

Наконец, независимо от сферы, в которой складываются экологические правоотношения, их можно подразделить на регулятивные и охранительные.

К числу регулятивных следует отнести экологические правоотношения, складывающиеся непосредственно в сфере осуществления природоохранительных мероприятий.

К числу же охранительных экологических правоотношений следует отнести такие, которые связаны с применением ответственности за невыполнение установленных законом правил по охране окружающей среды.

[49] Веденин Н.Н. Экологическое право: Учебник для студентов высших учебных заведений. – М.: Право и закон, 2000. С. 29.

[50] Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник для юридических вузов. – М.: Юриспруденция, 2000. С. 89.

виды экологических правоотношений

Экологические правоотношения целесообразно классифицировать по видам экологических общественных отношений.

Экологические правоотношения в сфере государственного регулирования природопользования — самая обширная группа, куда входят:

— экологические правоотношения в области учета природных ресурсов. Правоотношения по ведению экологического государственного мониторинга — земельного (ст. 67 Земельного кодекса РФ), лесного (ст. 69 Лесного кодекса РФ), водных объектов (ст. 78 Водного кодекса РФ), а также кадастров, например, кадастра объектов животного мира (ст. 14 Закона «О животном мире»), и др.;

— экологические правоотношения в области разрешительной системы природопользования. Они касаются регистрации прав на природные объекты (ст. 131 ГК) и сделок с ними (ст. 164 ГК); регистрации прав на осуществление тех или иных видов предпринимательской деятельности в сфере природопользования (статьи 23, 51 ГК); лицензирования водопользования (ст. 48 ВК), лесопользования (ст. 31 ЛК) и др.;

— экологические правоотношения в области контроля за природопользованием. Помимо общего экологического контроля выделяют правоотношения по осуществлению специальных видов контроля (земельного, водного, лесного и др.);

— экологические правоотношения в области охраны государством режима экологического благополучия. Они предусматривают применение судебной или административной защиты прав не только природопользователей, но и государства, его органов. Экологическое право: учебник / под ред. доктора юридических наук, профессора Ю.Е. Винокурова. М.: Издво Моск. гуманит. унта, 2009. — С.187.

Особенностью правоотношений данного вида является обязательное участие в них, в качестве одного из субъектов, государства и его органов, координирующих обеспечение экологического благополучия в стране.

Экологические правоотношения в сфере осуществления правомочий собственности на природные ресурсы:

— правоотношения по приобретению природных объектов или элементов этих объектов в собственность;

— правоотношения по осуществлению собственником своих правомочий по эксплуатации земельного участка и находящихся на нем природных ресурсов;

— правоотношения по прекращению права собственности на тот или иной природный объект посредством заключения сделок купли-продажи, мены, изъятия и принудительного выкупа нерационально используемых земель.

Особенность этих правоотношений в том, что одной из сторон в них всегда выступает собственник земельного участка или находящихся на нем земельных ресурсов. Экологическое право. Учебник под редакцией С.А. Боголюбова. — М.: Проспект, 2008 г.- С.187.

Экологические правоотношения в сфере вещных прав на землю и находящихся на ней природных ресурсов выражаются в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, в праве постоянного (бессрочного) пользования им либо в праве сервитута (права ограниченного пользования) соседним земельным участком (статьи 216, 277 ГК).

Данную группу правоотношений, в отличие от экологических пра­воотношений, складывающихся в сфере осуществления правомочий собственника, нельзя назвать абсолютными правоотношениями. Правомочия землевладельцев и землепользователей в отношении своих земель и расположенных на них природных ресурсов значительно уже правомочий собственника.

Независимо от того, в какой сфере формируются экологические правоотношения их подразделяют на материальные и процессуальные.

Материальные экологические правоотношения складываются при­менительно к конкретным материальным объектам, подлежащим эколого-правовой охране. К числу материальных можно отнести, например, экологические правоотношения по проведению противопожарных мероприятий, объектом которых служит лесной массив и противопожарная безопасность в нем.

Процессуальные экологические правоотношения предусматривают обеспечение порядка природоохранительной деятельности. Процессуальные экологические правоотношения формируются, например, в ходе обсуждения и согласования лесопользователями и представителями лесхоза планов проведения противопожарных мероприятий.

В перечне экологических правоотношений выделяют также регулятивные и охранительные правоотношения. Группу регулятивных — составляют экологические правоотношения, касающиеся непосредственно осуществления природоохранительных мероприятий.

Охранительные экологические правоотношения складываются по поводу применения ответственности за невыполнение установленных законом норм и правил, предусматривающих требования по охране окружающей природной среды. Экологическое право. Учебник под редакцией Г.Е. Быстрова, Н.Г. Жаворонкова, И.О. Краснова.- М.: Проспект. 2008 г.- С.217.

Экологические правоотношения. Субъекты и объекты экологических правоотношений

Экологические правоотношения – это отношения в сфере оздоровления, охраны и улучшения природной окружающей среды. Также они направлены на устранение и предупреждение пагубных последствий человеческой деятельности. Она специально для этого регулируется с помощью экологического права.

Классификация

Экологические правоотношения включают в себя непосредственное их содержание, а также субъекты и объекты. Основываясь на этой общепринятой структуре, можно выделить различные виды их классификации. Различать подобные правоотношения можно по субъектам (то есть участникам), объектам, уровню правовой охраны и т. д.

Одна из самых распространенных классификаций основана на видах общественного природосберегающего взаимодействия.

Она включает в себя экологические правоотношения, существующие в сфере государственного регулирования. Эта группа наиболее обширна и многослойна. Она, в свою очередь, также делится на несколько дополнительных разновидностей.

• Учет природных ресурсов. Он необходим для обеспечения экологического мониторинга государством, а также для ведения различных кадастров (земельного, водного, лесного и т. д.).
• Охрана экологического благополучия. Сюда входит применение административной и судебной защиты прав государства или граждан. Самый очевидный пример – наказание за браконьерство в виде взыскания стоимости незаконно выловленной рыбы. То же самое касается несанкционированной вырубки леса, когда взимается штраф, соизмеримый стоимости восстановительных работ.
• Экологопользование. К этому типу относится система разрешения распоряжения природными объектами (регистрация прав собственности и предпринимательства, сделки, лицензирование лесо- и водопользования и т. д.).

Данные экологические правоотношения требуют того, чтобы одной из сторон обязательно выступало государство.

Виды правоотношений

Другая широкая группа включает в себя правоотношения, связанные с правом на собственность в области природных ресурсов.

• Во-первых, это купля-продажа земельных участков, а также их приватизация, осуществляемая согласно законам страны. Сюда же относится и передача государством физическому или юридическому лицу угодий с расположенными на них объектами природного характера (лесными площадями, водоемами и т. д.).
• Осуществление собственником его правомочий, касающихся эксплуатации земли, а также ресурсов, расположенных на ней.
• Прекращение права собственности. Оно может быть связано с куплей-продажей или меной участка, а также принудительным изъятием, если использование ресурсов оказывается нерациональным.

Одной из сторон этих правоотношений обязательно должен выступать собственник земельного участка или объектов на нем.

Последняя группа затрагивает вещные права на земельные угодья. Они могут быть закреплены правом на пожизненное наследуемое владение участком, постоянное или бессрочное использование, а также сервитут (ограниченное пользование). В данном случае правомочия касаются только собственника земли, а не землепользователей или землевладельцев.

Другая классификация затрагивает содержание экологических правоотношений. Это важное явление. Материальные экологические правоотношения затрагивают конкретные вещественные объекты, которые находятся под экологической правовой охраной. К процессуальным относят случаи обеспечения природосберегающей деятельности.

И, наконец, последняя классификация. Регулятивные экологические правоотношения формируются из осуществления мероприятий по охране природы. Такие меры необходимы в случае невыполнения установленных законом правил по защите окружающей среды.

Объекты экологических правоотношений

Для начала разберемся в терминах. Объекты экологических правоотношений могут быть природными комплексами и всей окружающей средой в целом, а также самим порядком охраны и эксплуатации. Это понятие имеет первостепенное значение.

У природных объектов есть ряд свойств, которые влияют на содержание и характер возникающих экологических правоотношений. Их естественное происхождение и взаимосвязь с окружающим миром накладывают определенный отпечаток на любое профильное законодательство. Например, субъект правоотношения при своей деятельности не может навредить миграционным перелетам птичьих стай. Таким образом, законы природы находят отражение в законах юридических.

Существует три основных вида, или уровня природных объектов, которые рассматриваются и как объекты экологических правоотношений.

• Материи с однородными свойствами: вода, лес, земля, дикая фауна, недра и т. д. Для того чтобы систематически регулировать правоотношения вокруг них, были созданы отдельные комплексы: водно-правовые, земельно-правовые. Для каждого из них существует свое законодательство, которое оговаривает все ключевые моменты, связанные с использованием данных ресурсов. Это кодексы, которые постоянно обновляются, в зависимости от требований времени.
• Многие природные комплексы включают в себя сразу несколько подобных природных объектов, которые были описаны выше. Поэтому правоотношения для каждого из них имеют свою специфику и прописываются отдельно (например, это могут быть лечебно-оздоровительные местности или охраняемые территории).
• Вся окружающая природная среда. Возникновение экологических правоотношений в этом случае возможно, например, после выявления превышения допустимого уровня вредных веществ в воздухе, почве, которые влияют на все живое вокруг. Ответственные за нарушения подобных масштабов попадают под правовое воздействие государства.

Субъекты экологических правоотношений

Это явление, обратное предыдущему. Субъекты экологических правоотношений — это лица, чьи правомочия или обязанности по защите окружающей среды оговариваются специальным законом. Между управомоченными и обязанными лицами существует значительная разница. Рассмотрим пример. Предположим, что правоотношения касаются водных сервитутов. Управомоченные получают право поить свой скот из определенного водоема. Тот, у кого этот природный объект находится в собственности, становится обязанным лицом. Он должен предоставлять управомоченному все необходимые ресурсы, для того чтобы последний мог напоить свой скот.

Правомочия могут быть как общими, так и специальными. Первые являются универсальными правилами и предназначены для всех. Например, право общего природопользования касается любых субъектов правоотношений, в то время как специальное распространяется только на определенный круг лиц. Так может быть в случае с редкими видами северных животных, чье использование является приоритетным для коренных народов, привыкших рационально применять в своем быту местные природные ресурсы.

При этом не стоит путать субъекты экологических правоотношений и экологических прав. Это разные истории. В отличие от предыдущего случая, юридическим субъектом может оказаться любое лицо, так как охрана природы закреплена в Конституции Российской Федерации в качестве обязанности каждого гражданина (статья 58). Например, любое юридическое или физическое лицо обязано не вредить окружающей среде.

Возникновение правоотношений

С этого начинается любой юридический акт. Основанием возникновения экологических правоотношений является не просто эколого-правовая норма, закрепленная в законодательстве. Например, для того чтобы получить права на земельный участок, необходимо провести регистрацию собственности, получить все необходимые документы и только после этого можно будет вступать во взаимодействие. Так, человек, купивший землю, становится субъектом правоотношений по защите и охране почвы от эрозии и остальных вредных и неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности. Собственник после этого может быть обязан предоставить (оплатить) соседям услуги по мелиорации и рекультивации угодий. После того как почвенный покров будет восстановлен, юридическое взаимоотношение прекращается. Основанием возникновения экологических правоотношений является в таком случае изменение состояния почвы на земельном участке.

Действие и бездействие

Людское поведение в юридическом смысле можно разделить на бездействие и действие. Это противоположные явления. Действия могут быть правомерными и неправомерными. Например, если человек проводит мелиоративную деятельность в установленном порядке, то это первый случай. Если собственник земли никак не лицензирует свои действия и нарушает установленные правила, то его поступки являются неправомерными. Это преследуется по закону.

Бездействие людей также может быть правомерным и неправомерным. Консервация деградированного участка земли и прекращение его эксплуатации на срок, необходимый для восстановления, – первый случай. Если почва должна использоваться, а ее забрасывают без оглядки на правильное прекращение эксплуатации, то такое бездействие может стать неправомерным. Эти принципы включает в себя понятие экологических правоотношений.

Юридический факт

Экологические нормы и правоотношения гласят: между правоотношением и правовой нормой существует звено, которым является юридический факт произошедшего. Он может выражаться в хозяйственном поведении субъекта или событии природного характера. Если физическое лицо занимается незаконной охотой, то это факт поведения, за которым последует ответственность. Произойдет это после возникновения правоотношений с государством. Обратный случай: численность определенных особей может превысить или опуститься ниже допустимого уровня в экосистеме по естественной причине. Если такое происходит, начинается деятельность (и это также правоотношения) регулирующих государственных структур по контролю над численностью вида.

Виды юридических фактов

Для них тоже существует классификация. Юридические факты делятся на три типа.

1. Правоустанавливающие факты – это основания возникновения экологических правоотношений. Пример: гражданин подает заявку на получение лицензии для легального водопользования. Если все происходит в установленном законом порядке, то государство выдает необходимое разрешение.
2. Правоизменяющие факты – происшествия, повлекшие изменение сложившихся отношений. Пример: собственник лесного массива сдает в аренду часть объекта для проведения на нем рубки. После этого меняются виды экологических правоотношений между собственником и государственным природоохранными органами. Если после юридических действий субъекта появляется необходимость охраны какого-либо объекта природы, это может послужить причиной ограничения или окончательного приостановления права собственника на пользование объектом.
3. Правопрекращающие факты – из-за них может произойти прекращение экологических правоотношений. Чаще всего это нарушение закона. Пример: субъект в своей деятельности игнорирует законодательные акты о порядке пользования природными объектами (например, фауны).

Права собственности на землю и другие природные объекты

С экологическими правоотношениями часто связано такое понятие, как право владения природными объектами. Субъект может обладать ими или удерживать их. Владение может быть частичным или полным.

Субъектом полного владения могут быть административные и муниципальные образования на территории России. Примером могут выступать республики РФ. В случае полного владения государство имеет право запретить ведение хозяйственной деятельности на территории данных земельных угодий.

Другое право, связанное с природными объектами и землей, – право пользования. Собственник может распоряжаться как территорией, так и природными объектами на ней. Государственные органы местного самоуправления могут руководить своей собственностью с помощью различных отдельных предприятий, организаций и учреждений, а также предоставлять данные природные объекты гражданам для пользования.

Распоряжение и природопользование

Важным является также право природопользования. Оно представляет собой совокупность норм, которые регулируют правила использования экологических ресурсов.

Право распоряжения позволяет субъекту определять юридический статус того или иного природного объекта. В частности, он определяет категорию, к которой относится объект, а также указывает цель его использования. Эта процедура требуется при передаче участка (например) в собственность, пользование, аренду или владение определенной организации или гражданину. Что касается категорий, то они определяют характер каждого объекта. Например, это могут быть природные ископаемые, земли, водные ресурсы и т. д. Определение категории – это первый шаг при распоряжении природными объектами. Второй шаг – их предоставление или изъятие.