Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 ноября 2022 г. N 2384-8 ГД "О проекте федерального закона N 140646-8 "О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект федерального закона N 140646-8 «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», внесенный Правительством Российской Федерации.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры в тридцатидневный срок со дня принятия настоящего Постановления.
3. Комитету Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Москва
16 ноября 2022 г.
N 2384-8 ГД
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 ноября 2022 г. N 2384-8 ГД "О проекте федерального закона N 140646-8 "О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"
Вступает в силу со дня его принятия
Собрание законодательства Российской Федерации, 21 ноября 2022 г. N 47 ст. 8169
КС постановил конкретизировать сроки замены иностранного водительского удостоверения российским
27 октября Конституционный Суд вынес Постановление № 46-П/2022, которым признал п. 12 ст. 25 Закона о безопасности дорожного движения неконституционным, поскольку он не позволяет гражданину РФ, имеющему водительское удостоверение, выданное в иностранном государстве, управлять в России транспортным средством.
Повод для обращения в КС
Дмитрий Брашкин в 2013 г., будучи гражданином Республики Казахстан, получил национальное водительское удостоверение этой страны. 17 августа 2017 г. он получил российское гражданство, после чего постоянно проживает в РФ.
25 июня 2019 г. постановлением должностного лица ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску Дмитрий Брашкин был признан виновным в правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.7 КоАП, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 тыс. руб. за управление ТС без соответствующего права. Решением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 11 сентября 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения. Суд признал несостоятельными доводы о необоснованном привлечении лица к административной ответственности, указав, что тот управлял транспортным средством, имея водительское удостоверение, выданное в Республике Казахстан. Как отметил суд, ссылаясь на п. 12 ст. 25 Закона о безопасности дорожного движения, а также подп. 3 «b» п. 2 ст. 41 Конвенции о дорожном движении, управление в РФ транспортными средствами при наличии действительного иностранного водительского удостоверения допустимо для лиц, временно пребывающих на ее территории. В вышестоящих судах Дмитрию Брашкину не удалось обжаловать акты по делу об административном правонарушении.
Впоследствии Дмитрий Брашкин обратился в Конституционный Суд. Он указал, что п. 12 ст. 25 Закона о безопасности дорожного движения противоречит Конституции, поскольку не позволяет гражданину РФ, постоянно проживающему на ее территории и имеющему водительское удостоверение, выданное в иностранном государстве – участнике Конвенции о дорожном движении, управлять в РФ транспортным средством. При этом он подчеркнул, что в законодательстве отсутствуют сроки обмена иностранного национального водительского удостоверения на российское.
Суд указал на необходимость скорректировать законодательство
Изучив материалы дела, КС напомнил, что государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять ТС, являющимся источником повышенной опасности. Вместе с тем право участвовать в дорожном движении, управляя ТС, является значимой для людей конкретизацией их конституционных прав свободно передвигаться по территории РФ, свободно владеть и пользоваться своим имуществом.
Суд отметил, что задачами Закона о безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, интересов общества и государства путем предупреждения ДТП, снижения тяжести их последствий. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные данным законом, то применяются правила международного договора. При этом КС указал, что Россия является участником Конвенции о дорожном движении в качестве правопреемника СССР, как и Республика Казахстан, властями которой заявителю по данному делу было предоставлено право управления ТС и выдано подтверждающее данное право национальное водительское удостоверение.
В постановлении разъяснено, что положения п. 12 и 13 ст. 25 закона при их буквальном истолковании предполагают право гражданина РФ быть допущенным к участию в дорожном движении в РФ, где он постоянно проживает, в качестве водителя ТС при наличии действительного иностранного национального водительского удостоверения, выданного ему в другом государстве – участнике Конвенции о дорожном движении. Иное установлено только для управления ТС в целях осуществления предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением ими, – и то с определенными исключениями, уточнил Суд.
В то же время КС отметил, что судебная практика (постановления судей ВС РФ от 27 декабря 2018 г. № 38-АД18-8; от 9 декабря 2020 г. № 31-АД20-6 и др., а также позиция судов в деле Дмитрия Брашкина) исходит из того, что при участии в дорожном движении в РФ управление ТС при наличии действительного иностранного национального водительского удостоверения допустимо лишь для лиц, не проживающих постоянно на ее территории. Следовательно, согласно такому подходу это право отсутствует у лиц, имеющих названное удостоверение и переехавших на постоянное место жительства в РФ, в том числе в связи с приобретением ими российского гражданства, с момента переезда.
Такой подход, как пояснил КС, основан на том, что в указанном случае, по мнению судов, приоритетному применению подлежит подп. «b» п. 2 ст. 41 Конвенции о дорожном движении, согласно которому водительские удостоверения, выданные одной договаривающейся стороной, должны признаваться на территории другой договаривающейся стороны до момента, когда эта территория становится обычным местом жительства владельца удостоверения. Во взаимосвязи с данным положением Конвенции оспариваемой норме также придается значение, предполагающее необходимость обмена иностранного национального водительского удостоверения на российское при переезде на постоянное место жительства в РФ, указал Суд.
Конституционный Суд подчеркнул, что ни Конвенция о дорожном движении, ни российское законодательство не устанавливают срок, в течение которого лицу, переехавшему на постоянное место жительства в Россию, нужно для допуска к участию в дорожном движении произвести обмен его иностранного национального водительского удостоверения на российское. «Однако это во всяком случае не может пониматься как означающее невозможность для лица управлять транспортным средством на основании иностранного национального водительского удостоверения незамедлительно со дня его переезда на постоянное место жительства в Российскую Федерацию», – посчитал КС.
Такой срок необходим для беспрепятственного осуществления лицом, переезжающим на постоянное место жительства в РФ, права участвовать в дорожном движении в РФ в качестве водителя ТС на время обмена им иностранного национального водительского удостоверения на российское, разъяснено в постановлении.
Кроме того, обращаясь к Постановлению от 9 ноября 2021 г. № 47-П, КС отметил, что возложение административной ответственности за правонарушение, выражающееся в неисполнении обязанности по документальному переоформлению (переподтверждению) права на осуществление определенной деятельности, при отсутствии нормативно урегулированного срока ее исполнения не отвечает критериям определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы.
Вместе с тем КС пояснил, что федеральный законодатель вправе ввести регулирование, допускаемое подп. «b» п. 2 ст. 41 Конвенции о дорожном движении. Такое нормативное изменение не противоречит конституционным требованиям к ограничению прав и свобод , если предусматривает разумный срок, в течение которого лицо, имеющее иностранное национальное водительское удостоверение, выданное в государстве – участнике Конвенции в бытность его гражданином этого государства, может быть допущено на основании данного удостоверения к участию в дорожном движении в РФ с момента приобретения им гражданства РФ и (или) въезда для постоянного проживания в Российскую Федерацию.
Суд подчеркнул, что на введение соответствующего срока в законодательство направлен внесенный Правительством РФ 9 июня 2022 г. в Госдуму законопроект № 140646-8, предусматривающий поправки в ст. 25 и 26 Закона о безопасности дорожного движения. Данный проект разработан в целях совершенствования организационно-правовых механизмов допуска водителей ТС к участию в дорожном движении.
КС разъяснил, что поправки предусматривают, в частности, что иностранные национальные водительские удостоверения и международные водительские удостоверения признаются недействительными для управления ТС на территории РФ по истечении одного года с даты получения либо приобретения их владельцем, являющимся (являвшимся) иностранным гражданином или лицом без гражданства, вида на жительство либо гражданства РФ или по истечении одного года с даты въезда для постоянного проживания в РФ их владельца, являющегося гражданином РФ. По мнению Суда, это дополнительно подтверждает отсутствие в актуальном регулировании норм, позволяющих применять неблагоприятные последствия неосуществления обмена действительного иностранного национального водительского удостоверения на российское в связи с переездом на постоянное место жительства в РФ.
Таким образом, Конституционный Суд заключил, что в системе действующего регулирования отсутствует прямое нормативное указание на обязанность гражданина РФ обменять в связи с переездом на постоянное место жительства в РФ его действительное иностранное национальное водительское удостоверение, выданное ему в другом государстве – участнике Конвенции о дорожном движении, на российское национальное водительское удостоверение. Также отсутствует указание на срок такого обмена. В связи с этим оспариваемая норма не соответствует Конституции, поскольку позволяет применять к такому гражданину неблагоприятные административные последствия ввиду неосуществления такого обмена, в том числе привлекать его к административной ответственности, посчитал Суд.
При этом он установил, что федеральный законодатель вправе внести в действующее регулирование изменения, направленные на установление разумного срока обмена гражданином РФ в связи с его переездом на постоянное место жительства в РФ его действительного иностранного национального водительского удостоверения, выданного в другом государстве, на российское.
КС также постановил, что правоприменительные решения по делу Дмитрия Брашкина подлежат пересмотру.
Эксперты поддержали подход КС
Управляющий партнер АБ «Сафоненков, Густов и Партнеры», к.ю.н., доцент Павел Сафоненков поделился, что согласно данным МВД России в 2021 г. более 735 тыс. иностранцев стали гражданами России, что на 79 тыс. больше, чем в 2020 г.
Адвокат указал, что доля выходцев из бывших союзных республик от общего количества получивших гражданство РФ в первом квартале 2022 г. составила 97,2%, или 137,7 тыс. человек, из которых 39,6% – граждане Украины. Российский паспорт получили представители Таджикистана (23,9%), Казахстана (8%), Армении (7,9%), Узбекистана (4,7%). По состоянию на 21 июля 2022 г. почти 288 тыс. иностранцев в 2022 г. стали гражданами России. После референдума о вхождении в состав России, проведенного в ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях, порядка 8 млн жителей этих территорий в установленном порядке приобретают гражданство России, добавил Павел Сафоненков.
«Общее количество людей, ставших гражданами России, как видим, с 2020 г. по 2022 г. значительно выросло, и наверняка многие из них имеют водительские удостоверения, выданные в государствах, в которых они проживали ранее. Учитывая такую статистику, безусловно, проблема, с которой обратился заявитель в Конституционный Суд РФ, для этого круга лиц актуальна», – прокомментировал адвокат.
Павел Сафоненков согласился с позицией Конституционного Суда, отмечая, что она является достаточно взвешенной и аргументированной. Он указал, что оспариваемая норма в том смысле, который придает ей судебная практика, действительно создавала неопределенность и фактически не позволяла гражданину РФ, постоянно проживающему на ее территории и имеющему водительское удостоверение, выданное в иностранном государстве – участнике Конвенции о дорожном движении, управлять в РФ транспортным средством.
Адвокат АП Республики Башкортостан Надежда Крылова также отметила, что в настоящее время в Российской Федерации проживает достаточно большое количество иностранных граждан, принявших гражданство России. «Особенно много из стран ближнего зарубежья, бывших союзных республик. К примеру, в 2012–2017 гг., как следует из Концепции государственной миграционной политики РФ на 2019–2025 гг., утвержденной Указом Президента РФ 31 ноября 2018г., в гражданство РФ принято более 1 млн человек. При этом постоянно или временно проживает в Российской Федерации более 1 млн иностранных граждан», – указала она.
В связи с этим адвокат считает, что проблема обмена иностранного национального водительского удостоверения на российское вполне актуальна и касается значительной части россиян. К тому же миграционный приток в Россию сохраняется, что вызвало необходимость проведения 19 октября 2022 г. заседания Совета Безопасности РФ, посвященного обсуждению вопросов миграционной политики, добавила Надежда Крылова.
Адвокат заметила, что КС РФ, анализируя законодательство и сложившуюся практику правоприменения, основывался, в частности, на необходимости соблюдения «вытекающих из принципов правового государства, равенства и справедливости требований определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, ее согласованности с системой действующего регулирования». По мнению Надежды Крыловой, оспоренная норма не отвечает указанным требованиям, и Суд обоснованно указал, что необходимо нормативное регулирование вопроса установления срока обмена водительского удостоверения.
«Правовую позицию КС РФ поддерживаю, приветствую, поскольку она позволит скорректировать действующие правила допуска к участию в дорожном движении на территории страны в целях защиты прав и свобод, обеспечения равенства, законности, правопорядка и в иных конституционно одобряемых целях», – резюмировала адвокат.
Обязательная замена иностранных прав гражданами России с 1 апреля 2024 года
Обязательная замена иностранных прав на российские — это один из самых популярных и неоднозначных вопросов, который волнует водителей в течение нескольких последних лет. Данному вопросу на pddmaster.ru посвящена целая серия статей «Иностранное водительское удостоверение».
В данной статье речь пойдет о федеральном законе, который с 1 апреля 2024 года навсегда разрешит описанную проблему. Вариант разрешения не самый лучший для водителей — замена водительских удостоверений станет обязательной. Однако даже такое решение будет лучше, чем существующая в настоящее время неоднозначность.
Сразу же хочу заметить, что рассматриваемый Федеральный закон предлагает множество нововведений, связанных с использованием, оформлением и выдачей водительских удостоверений. Так что его рассмотрение будет разбито на несколько статей серии «Реформа водительских удостоверений в 2024 году».
Примечание. Ранее этот документ был оформлен в виде законопроекта и уже рассматривался на pddmaster.ru. Однако, в итоговой версии закон довольно серьезно изменился, поэтому вся серия статей будет переписана.
А сегодня, в первой статье, речь пойдет исключительно об обязательной замене иностранных прав на российские.
Информация о нормативном документе
2023.07.17 Федеральный закон от 10.07.2023 № 313-ФЗ «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 10 июля 2023 года.
Документ вступает в силу 1 апреля 2024 года.
Какие удостоверения могут использовать в России граждане РФ?
Новый закон предлагает полностью заменить пункт 12 статьи 25 существующего закона «О безопасности дорожного движения». Для начала рассмотрим первый абзац нового пункта 12:
12. Лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых — на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи.
12. Граждане Российской Федерации допускаются к управлению транспортными средствами на территории Российской Федерации на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых — на основании иностранных национальных водительских удостоверений в течение срока, установленного пунктом 12 1 настоящей статьи, и при соблюдении условий и ограничений, указанных в пунктах 12 1 , 13, 15 и 16 настоящей статьи.
Во-первых, ранее пункт 12 устанавливал абсолютно одинаковые правила и для граждан России, и для иностранных граждан. С 1 апреля 2024 года правила станут разными. Правила для иностранных граждан будут рассмотрены ниже, пока что остановимся на гражданах РФ.
Во-вторых, закон, как и раньше, позволяет использовать в России российские водительские удостоверения. А если российского удостоверения нет, то допускается использование иностранного документа. Однако важное отличие заключается в том, что для граждан РФ срок использования иностранных прав будет ограничен. Чуть ниже речь пойдет о том, что срок использования составит 1 год.
В-третьих, граждане РФ не смогут использовать на территории России иностранные международные водительские удостоверения. Допускается использование только иностранных национальных прав.
Какие удостоверения могут использовать в России иностранные граждане?
Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на территории Российской Федерации на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых — на основании иностранных национальных водительских удостоверений или международных водительских удостоверений при соблюдении условий и ограничений, указанных в пунктах 12 1 — 17 настоящей статьи.
Рассмотрим ограничения для водителей, не являющихся гражданами РФ:
1. Иностранные граждане могут использовать как иностранные национальные, так и иностранные международные водительские удостоверения. Естественно, только в случае отсутствия российских национальных прав. И в этом заключается основное отличие от граждан РФ, которые не могут использовать иностранные международные водительские права.
2. Иностранные граждане также обязаны соблюдать ограничения пункта 12 1 , который будет рассмотрен далее. То есть, в случае получения вида на жительство или гражданства РФ, срок действия водительских прав ограничивается.
В какой срок нужно заменить удостоверение гражданину РФ или человеку с видом на жительство?
12 1 . Иностранные национальные и международные водительские удостоверения признаются недействительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации по истечении одного года с даты получения либо приобретения лицом, являющимся (являвшимся) иностранным гражданином или лицом без гражданства, вида на жительство либо гражданства Российской Федерации или по истечении одного года с даты первого после получения иностранного национального водительского удостоверения въезда в Российскую Федерацию их владельца, являющегося гражданином Российской Федерации (за исключением национальных водительских удостоверений, выданных в Республике Беларусь, имеющихся у граждан Российской Федерации и граждан Республики Беларусь, получивших вид на жительство в Российской Федерации).
Итак, водитель, который имеет гражданство РФ, обязан заменить иностранные права на российские в течение 1 года с даты первого после получения прав въезда в Россию. То есть, права нужно обменять в течение года с момента пересечения границы.
Водитель, который не имеет гражданства РФ, должен заменить удостоверение на российское в течение 1 года с момента:
- получения вида на жительство РФ;
- приобретения гражданства РФ.
Если иностранный гражданин не планирует получать гражданство РФ или вид на жительство, то замена прав на российские для него не является обязательной.
Примечание. В итоговой версии закона появилось исключение для лиц, имеющих белорусское водительское удостоверение. Белорусские права, выданные гражданам России и Белоруссии, не становятся недействительными через 1 год. То есть менять такие права не обязательно.
Иностранные удостоверения при работе водителем
Также изменения внесены и в пункт 13 статьи 25 закона «О безопасности дорожного движения»:
13. Не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.
Положение настоящего пункта не распространяется на граждан Киргизской Республики, а также граждан государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального, осуществляющих предпринимательскую и трудовую деятельность на территории Российской Федерации, непосредственно связанную с управлением транспортными средствами.
Положение настоящего пункта не распространяется на граждан Киргизской Республики, а также граждан государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального, осуществляющих предпринимательскую и трудовую деятельность на территории Российской Федерации, непосредственно связанную с управлением транспортными средствами, на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений, выданных в государствах, гражданами которых они являются.
Напомню, что существуют всего несколько государств, в которых русский язык признан официальным. Они перечислены в следующей статье:
До 1 апреля 2024 года граждане указанных государств при работе водителем в РФ могут использовать иностранные водительские удостоверения выданные в любых странах. А все остальные водители должны заменить иностранное удостоверение на российское.
Например, гражданин России может работать водителем по иностранному водительскому удостоверению, выданному в Эквадоре.
С 1 апреля 2024 года такой вариант будет исключен. Водитель сможет использовать для работы иностранное удостоверение только той страны, гражданином которой он является.
Примечание. Ситуация становится более логичной, однако новая редакция все же не до конца устраняет неоднозначность, т.к. не учитывается вариант с двойным гражданством.
Например, если человек имеет одновременно гражданства Казахстана и Кабо-Верде, а его водительское удостоверение выдано в Кабо-Верде, то он сможет использовать это удостоверение при работе водителем в РФ (т.к. фактически все описанные условия соблюдены).
Когда менять права тем, кто получил иностранные права ранее?
Рассмотрим вопросы, возникающие у водителей, которые уже давно живут на территории России, имеют гражданство или вид на жительство и продолжают пользоваться иностранными правами. Нужно ли им срочно менять права на российские?
Обратимся к статье 2 Федерального закона:
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 апреля 2024 года.
2. Иностранные национальные и международные водительские удостоверения, полученные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицами, являющимися (являвшимися) иностранными гражданами или лицами без гражданства, которые получили вид на жительство или приобрели гражданство Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, либо являющимися гражданами Российской Федерации и въехавшими в Российскую Федерацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (за исключением граждан Российской Федерации и граждан Республики Беларусь, имеющих национальные водительские удостоверения, выданные в Республике Беларусь), признаются недействительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации по истечении одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Выдача российских национальных водительских удостоверений указанным лицам на основании иностранных национальных водительских удостоверений, которые выданы до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и срок действия которых не истек, производится без сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
3. Иностранные национальные и международные водительские удостоверения, полученные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гражданами Российской Федерации, въехавшими в Российскую Федерацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона (за исключением граждан Российской Федерации и граждан Республики Беларусь, имеющих национальные водительские удостоверения, выданные в Республике Беларусь), признаются недействительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации по истечении одного года со дня въезда указанных граждан в Российскую Федерацию.
Если говорить коротко, то иностранные водительские удостоверения должны быть заменены в течение 1 года.
Если до 1 апреля 2024 года человек соответствует всем условиям для обязательной замены прав (имеет гражданство РФ или вид на жительство в РФ, находится в России и имеет иностранное водительское удостоверение), то он должен заменить удостоверение на российское до 1 апреля 2025 года.
Если же 1 апреля 2024 года гражданин РФ находится за границей и имеет иностранное водительское удостоверение, то 1 год на замену начнет отсчитываться только с момента первого въезда в РФ.
Например, 1 апреля 2024 года Алина , являющаяся гражданином РФ и имеющая водительское удостоверение Финляндии, находится в Финляндии. Алина возвращается в Россию только 15 июля 2024 года. А 15 августа 2024 года снова уезжает за границу, откуда возвращается только 1 октября 2024 года.
При этом срок замены иностранных прав отсчитывается от момента первого въезда, то есть от 15 июля 2024 года. В этом случае заменить удостоверение нужно до 15 июля 2025 года.
На первый взгляд кажется, что водитель, который 1 апреля 2024 года находится за границей, попадает в более выгодную ситуацию, т.к. срок на обязательную замену прав для него увеличивается. Однако на самом деле это не так. Чуть ниже речь пойдет о том, что заменить водительское удостоверение такому водителю будет сложнее.
Примечание. В законе не приведена информация о лицах, имеющих вид на жительство в РФ и иностранное водительское удостоверение, которые 1 апреля 2024 года находятся за границей. С какого момент срок отчитывается для них — не известно.
Обязательно ли сдавать экзамены при замене иностранных прав?
Еще раз обратимся к части 2 статьи 2 Федерального закона:
Выдача российских национальных водительских удостоверений указанным лицам на основании иностранных национальных водительских удостоверений, которые выданы до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и срок действия которых не истек, производится без сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Данный пункт говорит о том, что в течение переходного периода, который должен продлится с 1 апреля 2024 года по 1 апреля 2025 года, замена иностранных прав на российские будет возможна без сдачи экзаменов. Этот упрощенный вариант относится только к лицам, имеющим гражданство РФ или вид на жительство до вступления закона в силу, а также находящимся на территории РФ 1 апреля 2024 года.
Примечание. Если человек 1 апреля 2024 года находится за границей, то при замене иностранных прав ему придется сдавать экзамены, а в некоторых случаях — проходить обучение в автошколе. Вопрос замены иностранных водительских удостоверений будет более подробно рассмотрен в одной из следующих статей серии.
При этом важно понимать, что с 1 апреля 2024 года гражданам РФ будет доступна самая простая замена прав за много лет. Напомню, что в 2023 году при замене иностранных прав на российские нужно сдать и теорию, и практику. С 1 апреля 2024 года ситуация несколько изменится (новые условия замены иностранных прав), однако теоретический экзамен останется обязательным для водительских прав всех категорий (кроме упрощенной замены, рассматриваемой в данной статье).
Так что вариант без сдачи экзаменов — это лучшее предложение за последние 10 лет, как минимум. И всем гражданам России, имеющим только иностранное водительское удостоверение, нужно будет им обязательно пользоваться.
Ну а для тех, кто не успеет воспользоваться упрощенной схемой в течение года, с 1 апреля 2025 года будет возвращен стандартный вариант со сдачей экзаменов.
В дополнение предлагаю Вам изучить подробную статью про замену водительского удостоверения:
Таблица замены иностранных удостоверений
Чтобы лучше разобраться с особенностями замены иностранных водительских удостоверений гражданами РФ, представим их в виде таблицы:
| Даты | Особенности замены |
| до 1 апреля 2024 года | Замена не является обязательной. Заменить удостоверение можно в общем порядке (со сдачей экзаменов). |
| с 1 апреля 2024 года по 1 апреля 2025 года | Замена является обязательной. Заменить удостоверения можно в упрощенном порядке (без сдачи экзаменов). |
| с 1 апреля 2025 года | Замена является обязательной. Заменить удостоверения можно в обычном порядке (со сдачей экзаменов и, для некоторых категорий, с обучением в автошколе). |
Также обратите внимание на то, что заменить можно только действующее иностранное водительское удостоверение. Поэтому, если срок действия удостоверения истекает в ближайшее время, то либо замените его на российское по действующим на текущую дату правилам, либо обновите его в стране, где удостоверение выдано изначально.
Кроме того, предлагаю Вам изучить полный текст обновленного Федерального закона «О безопасности дорожного движения»:
А во второй статье серии «Реформа водительских удостоверений в 2024 году» речь идет о новой иерархии категорий водительских прав.
КС объяснил, когда нужно заменить иностранные водительские права
Конституционный суд указал на правовую неопределенность в законе «О безопасности дорожного движения» в отношении граждан, которые получили права в другой стране. Как следует из Постановления КС от 27.10.2022 № 46-П, срок замены таких прав на российские должен быть прописан в законодательстве.
История вопроса
Денис Козлов* до 2017 года был гражданином Казахстана, там же он получил водительские права. При этом жил он в Хабаровском крае. В 2019 году ГИБДД оштрафовала его на 5000 руб. за езду без прав (ч. 1 ст. 12.7 КоАП).
Козлов попытался оспорить штраф в суде. Он указывал, что права у него есть, хотя и не российские. Индустриальный райсуд Хабаровска отказал в этом. При этом он сослался на то, что п. 12 ст. 25 закона «О безопасности дорожного движения» и подп. b п. 2 ст. 41 Конвенции о дорожном движении дают право пользоваться иностранными водительскими правами тем лицам, которые пребывают на территории РФ временно. Ставший российским гражданином Козлов пользоваться выданными в Казахстане правами не должен был, считает суд. Апелляция и кассация подтвердили эту позицию.
Козлов решил, что это нарушает конституционные нормы о свободе передвижения, отсутствии дискриминации для россиян с двойным гражданством и презумпции невиновности.
Позиция КС
Конституционный суд неоднократно указывал, что государство должно устанавливать ограничения для участников дорожного движения, которые направлены на обеспечение безопасности. Но любые ограничения должны быть адекватны ожидаемым результатам и исключать чрезмерное ущемление прав какой-либо из сторон.
Закон «О безопасности дорожного движения» предполагает, что россиянин может пользоваться водительским удостоверением государства, присоединившегося к Конвенции о дорожном движении. При этом сама Конвенция предусматривает, что полученные за рубежом права действительны на территории одной из ее стран-участниц только до тех пор, пока это страна не стала постоянным местом проживания водителя. После этого он должен обменять права на местные — российские в этом случае, указывает КС.
При этом ни Конвенция о дорожном движении, ни российское законодательство не устанавливают срок, в течение которого гражданину необходимо заменить права. Это подтверждает и то, что кабмин внес в Госдуму законопроект № 140646-8, который призван устранить неопределенность в вопросе обмена водительских удостоверений.
Так как срок, после которого иностранные водительские права перестают действовать, не урегулирован, п. 12 ст. 25 закона «О безопасности дорожного движения» противоречит Конституции. КС предписал пересмотреть дело Козлова.