Какая глава вк посвящена пассажирским перевозкам

Глава 7. Общие положения относительно перевозки пассажиров.

Статья 35. Услуги пассажирского автомобильного транспорта.
Услуги пассажирского автомобильного транспорта подразделяют на услуги по перевозке пассажиров автобусами, на такси и легковыми автомобилями на заказ.
Перевозка пассажиров автобусами могут предоставляться по видам режимов организации перевозок: регулярные, регулярные специальные, нерегулярные.
Перевозки пассажиров автобусами в режиме регулярных пассажирских перевозок осуществляют автомобильные перевозчики на автобусных маршрутах общего пользования на договорных условиях с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Перевозки пассажиров автобусами в режиме регулярных специальных пассажирских перевозок осуществляют автомобильные перевозчики на автобусных маршрутах специальных перевозок на договорных условиях с заказчиками транспортных услуг.
Перевозки пассажиров автобусами в режиме нерегулярных пассажирских перевозок осуществляют автомобильные перевозчики на автобусных маршрутах нерегулярных перевозок на договорных условиях с заказчиками транспортных услуг.
Автобусные маршруты по видам сообщения делятся на: городские, пригородные, междугородные, международные.
Автобусные маршруты по видам перевозок подразделяются на: общего пользования, специальных перевозок, нерегулярных перевозок.
На пригородных и городских маршрутах разрешается перевозить стоячих пассажиров автобусами, которые по своей конструкции должны места для стоящих пассажиров, в количестве, предусмотренном технической характеристикой транспортного средства и определенной в регистрационных документах на это транспортное средство.
На международных и междугородных маршрутах разрешается перевозить пассажиров с обязательным предоставлением им мест для сидения.
На автобусные маршруты протяженностью более 500 км в рейс должны направляться два водителя.
Перевозка пассажиров на автобусном маршруте общего пользование может осуществляться в режимах: обычном, экспрессном, маршрутного такси.
Требования по использованию автобусов по видам сообщений, режимам движения и протяженности маршрутов, по параметрам пассажировместимости, комфортности, технических и экологических показателей устанавливает центральный орган исполнительной власти по вопросам автомобильного транспорта.
Услуги по перевозке на такси предоставляются гражданам в порядке очереди на стоянках такси и в пути следования, а также на заказ (обычное, срочное, ночное) устное, письменное или за телефоном.
Перевозка пассажиров легковыми автомобилями на заказа могут предоставляться только по предварительной договоренности с заказчиком услуг и не могут предоставляться на стоянках такси и на пути следования автомобиля гражданам, которым не было предварительная договоренность об услуге.
Субъекты хозяйствования, использующие легковые автомобили на заказ, имеют право включать расходы на эти услуги в себестоимость продукции только при условии, что в перевозчика есть соответствующая лицензия и с ним заключен письменный договор на обслуживание.
Правила предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта (176-97-п) утверждает Кабинет Министров Украины.

продажа билетов;
пользование помещениями для ожидания поездки, обустроенными местами для сидения;
возможность пользования общественными уборными;
информирование о расписании движения автобусов и стоимости поездки.
К обязательным услугам, которые должны предоставляться автостанциями автомобильному перевозчику, относятся:
продажа билетов;
организация прибытия и отправления автобуса с обустроенных платформ;
информирование водителя об условиях дорожного движения на маршруте.

Статья 37. Льготные перевозки пассажиров автомобильным транспортом.
Льготные перевозки пассажиров, согласно законодательства пользуются такими правами, обеспечивающими автомобильные перевозчики, осуществляющие перевозки пассажиров на автобусных маршрутах общего пользования.
Автомобильному перевозчику, осуществляющему перевозку пассажиров на автобусных маршрутах общего пользования, запрещается отказываться от льготной перевозки, кроме случаев, предусмотренных законом.
Безосновательный отказ от льготной перевозки влечет за собой ответственность согласно закону.
Виды и объемы льготных перевозок устанавливаются заказу, в котором определяется порядок компенсации автомобильным перевозчикам, осуществляющим перевозки пассажиров на маршрутах общего пользования, убытков от этих перевозок.

Статья 38. Требования к перевозке организованных групп детей автобусами.
К перевозке организованных групп детей (далее — групп детей) относится одновременная перевозка группы из десяти и более детей, для которых заказчиком услуги назначается руководитель, ответственный за сопровождение их во время поездки, а на группу из 30 и более детей назначается также медицинский работник.
Перевозки групп детей можно осуществлять в режимах как регулярных, так и нерегулярных пассажирских перевозок.
Регулярные и нерегулярные перевозки групп детей осуществляется по условии согласования маршрута и расписания движения с заказчиком и местными органами Госавтоинспекции.
Максимальное количество детей и сопровождающих лиц при перевозке автобусом не должно превышать количества мест для сидения в нем, предусмотренного технической характеристикой транспортного средства и определенного в регистрационных документах на это транспортное средство.
Группы детей должны перевозить опытные водители транспортных средств, которые имеют стаж управления автобусом не менее пяти лет.
Порядок организации перевозки групп детей определяется Правилами предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта и другими нормативно-правовыми актами.

для автомобильного перевозчика — лицензия, договор с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления или их разрешение, паспорт маршрута, документ, удостоверяющий использование автобуса на законных основаниях, другие документы, предусмотренные законодательством Украины;
для водителя автобуса — удостоверение водителя соответствующей категории, регистрационные документы на транспортное средство, лицензионная карточка, билетно-кассовый лист, схема маршрута, расписание движения, таблица стоимости проезда (кроме городских перевозок), другие документы, предусмотренные законодательством Украины;
для пассажира — билет на проезд в автобусе и на перевозку багажа (для льготного проезда — удостоверение личности установленного образца).

для автомобильного перевозчика — лицензия, договор с заказчиком транспортных услуг, паспорт маршрута, документ, удостоверяет использование автобуса на законных основаниях, другие документы, предусмотренные законодательством Украины;
для водителя автобуса — удостоверение водителя соответствующей категории, регистрационные документы на транспортное средство, лицензионная карточка, схема маршрута, расписание движения, другие документы, предусмотренные законодательством Украины.

для автомобильного перевозчика — лицензия, документ, удостоверяет использование автобуса на законных основаниях, другие документы, предусмотренные законодательством Украины;
для водителя автобуса — удостоверение водителя соответствующей категории, регистрационные документы на транспортное средство, лицензионная карточка, договор с заказчиком транспортных услуг, документ, удостоверяющий оплату транспортных услуг, другие документы, предусмотренные законодательством Украины.

для автомобильного перевозчика — лицензия, другие документы, предусмотренные законодательством Украины;
для водителя такси — удостоверение водителя соответствующей категории, свидетельство о регистрации транспортного средства, лицензионная карточка, иные документы, предусмотренные законодательством Украины.

для автомобильного перевозчика — лицензия, другие документы, предусмотренные законодательством Украины;
для водителя такси — удостоверение водителя соответствующей категории, свидетельство о регистрации транспортного средства, лицензионная карточка, иные документы, предусмотренные законодательством Украины.

для автомобильного перевозчика — лицензия, договор с заказчиком услуги, другие документы, предусмотренные законодательством Украина;
для водителя легкового автомобиля — водительское удостоверение соответствующей категории, свидетельство о регистрации транспортного средства, лицензионная карточка, копия договора с заказчиком услуги, иные документы, предусмотренные законодательством Украины.

лицензия, лицензионная карточка, водительское удостоверение соответствующей категории, свидетельство о регистрации транспортного средства, сервисная книжка, медицинская справка. Документы для физического лица, осуществляющего перевозки пассажиров легковыми автомобилями на заказ:
- для автомобильного перевозчика — лицензия, договор с заказчиком услуги, другие документы, предусмотренные законодательством Украина;
- для водителя легкового автомобиля — водительское удостоверение соответствующей категории, свидетельство о регистрации транспортного средства, лицензионная карточка, копия договора с заказчиком услуги, иные документы, предусмотренные законодательством Украины.
- для автомобильного перевозчика — документ, удостоверяющий использование автобуса на законных основаниях, список пассажиров, которых перевозят, заверенный подписью перевозчика и печатью, другие документы, предусмотренные законодательством Украины;
- для водителя — водительское удостоверение соответствующей категории, регистрационные документы на автобус, список пассажиров, которых перевозят, заверенный подписью перевозчика и печатью, другие документы, предусмотренные законодательством Украины.
- требовать от пассажиров выполнения их обязанностей;
- не допускать к поездке пассажира, не имеющего билета, нарушает общественный порядок в салоне автобуса, загрязняет его, пассажиров или их вещи;
- при посадке в автобус пассажиров на пригородном, междугородном или международном маршруте проверять наличие билетов на проезд и перевозку багажа;
- не выдавать багаж, если пассажир не предъявил билета.
- выполнять правила предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта общего пользования и технической эксплуатации автобуса;
- иметь с собой и предъявлять для проверки уполномоченным должностным лицам документы, предусмотренные законодательством;
- придерживаться определенного маршрута и расписания движения автобуса;
- принимать, размещать и выдавать багаж пассажирам на остановках, предусмотренных расписанием движения;
- следить за выполнением пассажирами своих обязанностей и безопасным размещением ими багажа и ручной клади в автобусе;
- объявлять названия остановок и время стоянки на них;
- осуществлять высадку пассажиров в отведенном для этого месте в случае заправки автобуса топливом при выполнении перевозок;
- принимать необходимые меры для безопасности пассажиров в случае возникновения помех для движения на маршруте (туман, гололед и др.), которые не позволяют продолжить поездку, а также в случае вынужденной остановки автомобильного транспортного средства на железнодорожном переезде;
- останавливать автобус по сигналу контролера, выполнять его указания и содействовать в осуществлении контроля.
- изменять маршрут и расписание движения;
- продавать пассажирам билеты во время управления автобусом.
- пассажир имеет явные признаки опьянения;
- количество лиц, которые требуют обслуживания, превышает количество мест в легковом автомобиле;
- багаж пассажира не может быть свободно размещен в багажнике или салоне легкового автомобилю или может загрязнить ли повредить его.
- выполнять правила предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта и технической эксплуатации легкового автомобиля;
- осуществлять посадку пассажиров на стоянке в порядке очереди, а также предоставлять право внеочередного пользования такси согласно законодательством;
- открывать двери такси, открывать багажник и проверять их закрытие во время посадки пассажиров;
- называть пассажирам размер оплаты проезда, показатели таксометра в начале и в конце поездки и разъяснять порядок пользования такси;
- осуществлять перевозки до пункта назначения по определенному пассажиром маршруту или кратчайшим путем с согласия пассажира.
- отказывать пассажирам в перевозке, кроме случаев, обусловленных этой статьей;
- выбирать пассажиров по выгодности направлений их следования;
- предлагать гражданам поездку без согласия пассажиров, находятся в такси;
- осуществлять перевозки пассажиров, если в такси отсутствует или не работает таксометр;
- называть размер оплаты за поездку, который не отвечает показателям таксометра.
- получать от перевозчика, водителя, на остановках автобусных маршрутов общего пользования, автостанциях и автовокзалах информацию об услугах автомобильного транспорта общего пользования;
- бесплатно провозить с собой на автобусных маршрутах общего пользования одного ребенка дошкольного возраста без предоставления ему отдельного места;
- бесплатно перевозить с собой на автобусных маршрутах общего пользования ручную кладь, а также согласно законодательства о защите прав потребителей и правил перевозок пользоваться другими правами.
- иметь при себе билет на проезд, на перевозку багажа, а за наличии права льготного проезда — соответствующее удостоверение;
- выполнять требования правил предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта.
- находится в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
- нарушает общественный порядок;
- предъявляет запрещенный к перевозке багаж или багаж, который по габаритам не соответствует установленным нормам;
- нарушает другие требования правил предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта.
Статья 43. Основные принципы определения автомобильного перевозчика на автобусном маршруте общего пользование.
Определение автомобильного перевозчика на автобусном маршруте общего пользования осуществляется исключительно на конкурсной началах.
Объектом конкурса могут быть: маршрут (несколько маршрутов), оборотный рейс (несколько оборотных рейсов).
На конкурс выносятся маршруты с утвержденными паспортами.
Определение кандидатуры автомобильного перевозчика для работы на международном автобусном маршруте общего пользования осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Глава V. Договор перевозки пассажиров

Перевозка пассажиров занимает значительное место в деятельности транспортных организаций. Для обеспечения все возрастающих потребностей в пассажирских перевозках и повышения качества их организации в последние годы значительно обновлен и пополнен подвижной состав железнодорожного, автомобильного, воздушного, водного транспорта, совершенствуются путевые и другие устройства. На некоторых железнодорожных и судоходных линиях, а также на некоторых видах транспорта в целом (например, на воздушном) объем пассажирских перевозок больше, чем грузовых, и это определяет общий характер эксплуатационной работы.

Транспортное законодательство довольно детально регулирует перевозки пассажиров. В Уставе железнодорожного транспорта перевозке пассажиров посвящена гл. VI; в Кодексе торгового мореплавания — гл. IX; в Воздушном кодексе — гл. XV; в Кодексе внутреннего водного транспорта — гл. XIII; в Уставе автомобильного транспорта и городском электрическом транспорте — глава 3. Дальнейшая конкретизация законодательства, регулирующего перевозки пассажиров на различных видах транспорта, нашла свое отражение в Правилах перевозки пассажиров и багажа, которые действуют на всех видах транспорта. В указанных Правилах более детально и четко регулируются отношения транспортной организации с пассажирами.

Кроме того, на железнодорожном транспорте и на внутреннем водном транспорте Постановлениями Правительства Российской Федерации утверждены Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на железнодорожном транспорте <198> и на внутреннем водном транспорте <199>.

<198> СЗ РФ. 1999. N 11. Ст. 1311.

<199> Там же. 2003. N 7. Ст. 646.

Пассажиром считается лицо, перевозимое на транспорте, не входящее в состав служебного персонала (экипажа) данного транспортного средства и имеющее проездной билет.

Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 786) и все транспортные уставы и кодексы в разделах о перевозке пассажиров дают определение понятия договора перевозки пассажиров.

По договору перевозки пассажиров перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа — и за провоз багажа. Перевозка пассажиров так же, как и перевозка грузов, представляет собой возмездный договор. Однако если перевозка грузов в большинстве случаев — реальная сделка, то перевозка пассажиров во всех случаях — сделка консенсуальная.

В отличие от договора перевозки грузов, который по своему содержанию представляет трехстороннюю связь грузоотправителя, перевозчика и грузополучателя, договор перевозки пассажира является двусторонним договором между перевозчиком и пассажиром.

Правом заключения договора на проезд в качестве пассажира за установленную плату пользуется любое лицо. Гражданину может быть отказано в перевозке только в случаях, когда на транспортном средстве не окажется свободных мест; когда перевозка пассажиров приостановлена по распоряжению Правительства или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; когда пассажир находится в нетрезвом состоянии, которое может угрожать безопасности других пассажиров, и, наконец, когда пассажир не подчиняется правилам, действующим на соответствующем виде транспорта.

Пассажиры должны обеспечиваться своевременной и достоверной информацией: о времени отправления и прибытия транспортных средств, о стоимости проезда пассажиров и перевозки багажа, о времени работы билетных и багажных касс, камер хранения, о расположении вокзальных помещений, об оказываемых пассажирам услугах, о предоставляемых гражданам определенных категорий льготах, о запрещенных к перевозке в ручной клади предметах, другой информацией, предусмотренной Правилами перевозки пассажиров и багажа.

В транспортных уставах, кодексах, изданных на каждом виде транспорта, Правилах перевозки пассажиров определяются права пассажиров, причем презюмируется возможность увеличения объема этих прав в процессе исполнения обязательства по перевозке.

Пассажир имеет право:

— приобретать проездные документы (билеты) в любой поезд, судно до указанной им железнодорожной станции (порта) назначения, открытой для осуществления операции по перевозке пассажиров;

— перевозить с собой бесплатно одного ребенка в возрасте не старше 5 лет, если он не занимает отдельное место, а также детей в возрасте от 5 до 10 лет с оплатой в соответствии с тарифом;

— провозить с собой кроме мелких вещей ручную кладь, размеры и масса которой определяются Правилами перевозки пассажиров и багажа, действующими на различных видах транспорта;

— сдавать для перевозок багаж согласно перевозочным документам за оплату в соответствии с тарифом;

— делать остановку в пути следования с определением срока действия проездных документов (билетов) не более чем на 10 суток;

— продлевать срок действия проездных документов (билетов) в случае болезни в пути следования на время болезни, подтвержденной документами лечебных учреждений.

При возврате неиспользованного проездного документа (билета) для проезда в поездах (судах), воздушных судах в билетную кассу пассажир имеет право:

— не позднее чем за 15 часов до отправления судна получить обратно стоимость проезда, состоящую из стоимости билета и стоимости плацкарты (на железнодорожном транспорте этот срок сокращен до 8 часов);

— менее чем за 15 часов, но не позднее чем за 4 часа до отправления судна получить стоимость билета и 50% стоимости плацкарты (на железнодорожном транспорте этот срок сокращен до 8 часов и до 2 часов);

— менее чем за 2 часа до отправления поезда (судна) получить обратно стоимость билета. Стоимость плацкарты в таком случае не выплачивается.

Пассажир воздушного судна имеет право отказаться от полета с уведомлением об этом перевозчика не позднее чем за 24 часа до отправки воздушного судна, если установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок не определен льготный срок, и получить обратно уплаченную за воздушную перевозку сумму.

Если пассажир воздушного судна отказывается от полета позднее установленного срока, он имеет право получить обратно уплаченную за воздушную перевозку сумму с удержанием сбора, размер которого не может превышать 25% от суммы, уплаченной за перевозку воздушным транспортом <200>.

<200> Это право предусмотрено ст. 83 УЖТ; ст. 183 КТМ; ст. 100 КВВТ; ст. 108 ВК; ст. 23 УАТиГЭТ.

При возврате проездного документа (билета) на обратный выезд в пункте его приобретения не позднее чем за 24 часа до отправления поезда (судна) пассажиру выплачивается стоимость проезда, при возврате проездного документа (билета) позднее указанного срока, но до отправления поезда (судна) — стоимость проезда за вычетом стоимости плацкарты. При возврате проездного документа (билета) на обратный выезд в пункте обратного отправления действует порядок, установленный выше.

Независимо от сроков возврата проездного документа (билета) до отправления поезда (судна) стоимость проезда выплачивается в случаях отмены поезда (судна), задержки отправления поезда (судна), непредоставления указанного в проездном документе (билете) места и несогласия пассажира воспользоваться другим местом, болезни пассажира. Удержание стоимости проезда при возврате проездного документа (билета) не производится при опоздании пассажира в пункте пересадки на согласованный поезд (судно) по вине транспортной организации.

Пассажир вправе получить обратно стоимость проезда за вычетом стоимости плацкарты за не проследованное пассажиром расстояние при прекращении поездки в пути следования. Возврат причитающейся пассажиру суммы осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами перевозки пассажиров и багажа, действующими на различных видах транспорта.

При прекращении поездки в пути следования в связи с перерывом движения по обстоятельствам, не зависящим от транспортной организации, пассажиру возвращается стоимость проезда не проследованного им расстояния. А если такое прекращение произошло по обстоятельствам, зависящим от транспортной организации, пассажиру возвращается стоимость проезда.

Пассажиры при следовании на транспортном средстве обязаны соблюдать определенные правила. В частности, пассажиры обязаны соблюдать общественный порядок, правила пользования транспортными средствами, вокзальными помещениями, бережно относиться к имуществу транспортных организаций. За нарушение этих положений пассажир может быть привлечен к административной ответственности.

При обнаружении в сданном для перевозки багаже предметов, перевозка которых в качестве багажа запрещена, перевозчик имеет право прекратить действие договора перевозки пассажиров и багажа. Отправитель багажа уплачивает при этом штраф в размере десятикратной стоимости платы за перевозку багажа, если в соответствии с законодательством Российской Федерации перевозка таких предметов не влечет за собой административной или уголовной ответственности (ст. 111 УЖТ; ст. 107 ВК).

Документом, оформляющим договор пассажирской перевозки, является проездной билет. Билет удостоверяет заключение договора и внесение пассажиром провозной платы.

В проездном билете перечислены все основные условия договора перевозки пассажира: цена, время отправления, срок годности и т.п. Билеты на всех видах транспорта, кроме воздушного и железнодорожного, выдаются без указания имени пассажира. Однако это обстоятельство не дает права считать билет ценной бумагой на предъявителя, т.е. бумагой, обладание которой дает право требования того, что составляет ее содержание.

Предъявительские ценные бумаги выписываются без указания имени лица, которому они выдаются. Должник не обязан устанавливать, каким образом к предъявителю попала ценная бумага, он обязан исполнить то, что составляет содержание бумаги на предъявителя, по требованию лица, которое эту бумагу предъявляет. Кредитором является тот, кто имеет право на этот документ. Если признать билет ценной бумагой на предъявителя, то получится, что он рассчитан на свободную передачу его другим кредиторам. Однако транспортное предприятие имеет в виду именно данного пассажира и запрещает передачу билета в пути другому лицу под страхом его недействительности <201>. Таким образом, нет оснований для признания проездного билета ценной бумагой на предъявителя.

<201> Например, п. 3.1.1 Правил перевозки пассажиров, багажа и грузов на воздушных линиях запрещает перепродажу и передачу билета другому лицу. Это условие предусмотрено также п. 14 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на железнодорожном транспорте, ст. 99 КВВТ.

Одной из важных гарантий прав пассажира является возможность его отказа от поездки, т.е. отказа от исполнения заключенного договора. При заблаговременной сдаче проездных документов перевозчику пассажир получает стоимость билета. Это условие действует на всех видах транспорта. Считая договор расторгнутым по инициативе пассажира, транспортные организации удерживают при этом (в зависимости от момента расторжения договора) с пассажира определенную сумму. Целью удержания является не возмещение потерь, а взыскание заранее объявленной штрафной неустойки за односторонний отказ от исполнения договора.

Утерянные пассажиром проездные документы не возобновляются, и стоимость их не возвращается. Это указание, содержащееся в транспортном законодательстве, императивно. Однако его наличие вызывает большое сомнение, и вот почему.

В данном случае договор перевозки пассажира заключен, условия его сторонами выполняются, но документ, оформляющий факт совершения сделки, утерян. По правилам перевозок пассажиров, действующим на транспорте, считается, что пассажир, утерявший билет, освобождается от уплаты штрафа, если факт утери билета будет доказан, но на дальнейший путь пассажир обязан приобрести новый билет (п. 2.2 Правил Министерства путей сообщения; п. 3.1.1 Правил перевозки на воздушных линиях Российской Федерации), т.е. заключить новый договор перевозки пассажира. Можно ли утверждать, что в этом случае правомерно требование о заключении нового договора? Полагаем, что нет, так как если у пассажира имеется определенное место и он может доказать правомерность своих притязаний, то нельзя не разрешить этому лицу воспользоваться своим правом проезда, учитывая, что договор перевозки был заключен. Даже утрата ценных бумаг на предъявителя не исключает возможности восстановления прав собственника. Восстанавливается право, например, на утраченную сберегательную книжку. Поэтому следует признать, что, если пассажиром представлены доказательства заключения договора на проезд на точно определенное место в данном подвижном составе, у перевозчика нет достаточных оснований требовать заключения нового договора перевозки пассажира.

Билет выдается на определенный маршрут и с определенным сроком действия. В поездах дальнего следования, на речных судах при дальности переезда свыше 500 км и на морских судах при дальности переезда более 200 миль пассажиру разрешается сделать одну остановку с предельным сроком на 10 суток, а на железнодорожном транспорте, кроме того, можно один раз изменить маршрут, указанный в билете, но не меняя станцию назначения. При этом плацкарта теряет свою действительность и стоимость ее пассажиру не возвращается. Доплата за «скорость», «купейность» и «мягкость» сохраняет свое действие наравне с билетом. На воздушном транспорте остановки в пути нужно оговаривать при заключении договора.

В отличие от законодательства, регулирующего перевозки грузов, законодательное регулирование перевозок пассажиров менее разработано и более дифференцированно. В то же время пассажирские перевозки и грузовые перевозки имеют определенное сходство. В обоих случаях цель перевозки заключается в доставке.

В соответствии с договором перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в определенное место, а пассажир обязуется уплатить перевозчику провозную плату. Это два основных условия заключаемого договора. Вместе с тем следует отметить, что есть еще одно важное условие, которое следовало бы включить в определение понятия договора перевозки пассажира. Это срок доставки пассажира к месту назначения.

Срок доставки пассажира к месту назначения (а также своевременная отправка пассажира) является, по нашему мнению, одним из основных условий договора перевозки пассажира. Если раньше перевозочная техника не была достаточно совершенна и в связи с этим претензии подобного рода к перевозчику были бы неуместны, то сейчас, когда транспорт постоянно пополняется современной перевозочной техникой, сроки доставки пассажиров должны соблюдаться. И это нашло отражение в законодательстве, регулирующем транспортные отношения.

Статья 795 ГК РФ устанавливает, что за задержку отправления транспортного средства, перевозящего пассажира, или опоздание прибытия такого транспортного средства в пункт назначения (за исключением перевозок в городском и пригородном сообщениях) перевозчик уплачивает пассажиру штраф в размере, установленном соответствующим транспортным уставом или кодексом. Следует подчеркнуть, что статья подобного содержания включена в Гражданский кодекс РФ впервые.

Устав железнодорожного транспорта в ст. 110 уже конкретизировал положения ст. 795 Гражданского кодекса РФ, установив, что за задержку отправления поезда или за опоздание поезда на железнодорожную станцию назначения железная дорога уплачивает пассажиру штраф в размере 3% стоимости проезда за каждый час задержки, но не более чем в размере стоимости проезда.

Статья 120 Воздушного кодекса РФ установила, что за просрочку доставки пассажира в пункт назначения перевозчик уплачивает штраф в размере 25% установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда за каждый час просрочки, но не более чем 50% провозной платы. На морском транспорте за задержку отправления судна, перевозящего пассажира, или прибытие судна с опозданием перевозчик уплачивает пассажиру штраф в размере до 50% платы за проезд пассажира (ст. 196 КТМ). На речном транспорте за задержку отправления пассажирского судна или прибытие его с опозданием перевозчик уплачивает пассажиру по его требованию штраф в размере 3% стоимости проезда за каждый час задержки или опоздания, но не более чем в размере стоимости проезда (ст. 116 КВВТ).

На автомобильном транспорте (п. 13 ст. 34 УАТиГЭТ) за задержку отправления транспортного средства, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении, или прибытие его с опозданием в пункт назначения более чем на час, перевозчик уплачивает пассажиру штраф в размере трех процентов стоимости проезда за каждый час задержки, но не более чем в размере стоимости проезда и не позднее чем в течении десяти дней после дня предъявления пассажиром соответствующего требования.

Перевозчики несут ответственность за несвоевременную доставку пассажира, если не докажут, что задержка или опоздание произошли вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности транспортного средства, угрожающей жизни и здоровью пассажиров, или иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика.

Только эти условия могут служить основанием для освобождения перевозчика от ответственности за несвоевременную доставку пассажира. Во всех остальных случаях при просрочке доставки пассажира транспортная организация обязана возмещать ему связанные с этим убытки, которые возникают из-за опоздания пассажира, например, на важные переговоры, у транзитных пассажиров и т.д. Например, в январе 1997 г. авиарейс «Владикавказ — Москва» был задержан на трое суток. Как потом выяснилось, причиной задержки явились не явления стихийного характера и неблагоприятные метеорологические условия, а отсутствие у соответствующих служб аэропорта механизмов для расчистки взлетной полосы. Перед транспортной организацией был поставлен вопрос о возмещении убытков пассажирам.

Транспортное законодательство по-разному отразило в уставах и кодексах вопрос об ответственности перевозчика за нанесение увечья или причинение смерти пассажиру при аварии или крушении транспортного средства. Статья 113 Устава железнодорожного транспорта устанавливает, что железная дорога несет имущественную ответственность за вред, причиненный жизни и здоровью пассажира, в соответствии с законодательством Российской Федерации, т.е. указанная норма носит отсылочный характер.

Статья 117 Воздушного кодекса предусматривает, что ответственность перевозчика за вред, причиненный при воздушной перевозке жизни или здоровью пассажира воздушного судна, определяется в соответствии с правилами гл. 59 Гражданского кодекса РФ, если законом или договором воздушной перевозки пассажира не предусмотрен более высокий размер ответственности перевозчика (как это может быть сделано в соответствии со ст. 123 ВК), а также международными договорами Российской Федерации.

Кодекс торгового мореплавания более детально регулирует этот вопрос. Статья 190 КТМ гласит, что ответственность перевозчика за вред, причиненный жизни или здоровью пассажира, не должна превышать 175 тысяч расчетных единиц в отношении перевозки в целом. В случае если вред возмещается в форме периодических платежей, общая сумма таких платежей не должна превышать указанный предел ответственности перевозчика. Кодекс внутреннего водного транспорта <202> и Устав автомобильного транспорта и городского электрического транспорта в разделе о перевозках пассажиров этот вопрос не регулируют. Презюмируется, что, если подобная ситуация возникла, она должна регулироваться нормами гражданского законодательства, т.е. ст. 800 Гражданского кодекса Российской Федерации.

<202> Статьей 98 КВВТ установлено, что жизнь и здоровье пассажиров подлежат обязательному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Помимо ответственности за вред, причиненный жизни и здоровью пассажира, перевозчики несут ответственность за утрату, недостачу и повреждение принятого к перевозке багажа, если не докажут, что утрата, недостача, повреждение багажа произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело.

Ущерб, причиненный при перевозке багажа, возмещается перевозчиком в случаях:

1) утраты, недостачи или повреждения багажа, принятого к перевозке с объявленной ценностью, — в размере объявленной стоимости;

2) утраты или недостачи багажа — в размере стоимости утраченного или недостающего багажа либо в размере суммы, на которую понизилась его стоимость.

Стоимость багажа определяется исходя из его цены, указанной в счете продавца или предусмотренной договором, а при отсутствии счета или указания цены в договоре — исходя из цены, которая при сравнительных обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары.

Перевозчик наряду с возмещением установленного ущерба, вызванного утратой, недостачей или повреждением багажа, возвращает отправителю багажа провозную плату, взысканную за перевозку утраченного, недостающего, испорченного или поврежденного багажа, если эта плата не входит в стоимость груза.

При перевозках пассажиров в прямом смешанном сообщении действуют правила для пассажиров, установленные на каждом виде транспорта. При следовании в пункт назначения различными видами транспорта пассажир приобретает единый билет на проезд в прямом смешанном сообщении. Приобретая единый билет, пассажир в пункте отправления полностью оплачивает стоимость проезда двумя видами транспорта (например, железнодорожно-водным). В билете указываются номер поезда, вагона и места, а также наименование теплохода, номер каюты и места, а если предстоит пересадка на самолет или автобус, также соответственно номер рейса и места в самолете или автобусе. Имея единый билет, пассажир в пункте пересадки с одного вида транспорта на другой избавлен от необходимости вторично обращаться в билетные кассы за компостированием билета и получением места. Отношения пассажира с перевозчиками при таких перевозках регулируются специальными актами. Например, на железной дороге действуют Соглашение о перевозках пассажиров в прямом железнодорожно-морском сообщении, Соглашение о перевозках пассажиров в прямом железнодорожно-автомобильном сообщении и т.д. <203>. Такие же соглашения имеются и на других видах транспорта.

<203> См.: Правила перевозок пассажиров и багажа по железным дорогам Союза ССР // Тарифное руководство N 5. М., 1973. С. 171.

В водное слово: в России будут развивать речной пассажирский транспорт

В России появится сеть пассажирских перевозок по внутренним водным путям. Такое поручение дал президент Владимир Путин правительству. Окончательно создать такую сеть маршрутов должны до 2035 года, но проработать основные вопросы ответственным министерствам предстоит к декабрю 2023-го. Между тем пассажирский транспорт уже возвращается на водные пути в городах и регионах страны: в Москве появились электросуда, на воду снова вышли «Метеоры», которые связывают разные города Поволжья. Какой потенциал у речного пассажирского транспорта — в материале «Известий».

В чем суть поручения

Поручение опубликовано на сайте Кремля. «Правительству Российской Федерации при участии высших должностных лиц заинтересованных субъектов РФ разработать маршрутную сеть пассажирских перевозок по внутренним водным путям Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации на период до 2035 года, определив основные пункты для посадки (высадки) пассажиров, ежегодные объемы таких перевозок, необходимое количество и типы судов», — говорится в тексте поручения.

Срок исполнения поручения — до 1 декабря 2023 года. Средства на развитие водных маршрутов пойдут в том числе из Фонда национального благосостояния — за его счет профинансируют программы льготного лизинга гражданских водных судов.

Единая глубоководная система европейской части России, по которой проложат маршруты, — это система внутренних водных путей общей протяженностью 6,5 тыс. км. Она соединяет Белое, Балтийское, Каспийское, Азовское моря, Онежское и Ладожское озера, реки Волгу, Москву, Каму, Дон.

Поручения даны после совещания по вопросам развития речного судоходства, которое провел в июне президент Владимир Путин в Москве после запуска регулярных рейсов речного транспорта в столице. Напомним, с 20 июня в Москве курсируют по реке электрические суда отечественного производства — не прогулочные, а именно в качестве общественного транспорта. Открыт пока один маршрут «Киевский» – «Сердце столицы» (ЖК в Шелепихе). Стоимость такого транспорта — 150 рублей, по выходным — 300 рублей.

Президент на совещании подчеркнул, что это сложные и дорогостоящие проекты, реализация потребует государственно-частного партнерства и обновления речного флота. Уже есть перспективный план строительства около 1 тыс. гражданских судов до 2035 года, но программу Владимир Путин предложил расширить — и по количеству судов, и по объему финансирования.

Каким был речной транспорт раньше

В Москве пика популярности речные суда достигли в предвоенные 1937–1941 годы, когда за сезон перевозилось до 5 млн человек. Они соединяли, в частности, Дорогомиловский мост с Заводом имени Лихачева (тогда — завод АМО). Регулярные речные маршруты в Москве перестали работать в 1991 году, но в 2018 году этим вопросом снова занялись.

По крупным рекам между городами в Советском Союзе курсировали суда на подводных крыльях «Ракета», потом — «Метеоры». Эти речные теплоходы работали на Неве, Волге, Днепре, на реках в Сибири. Скорость до 66 км/ч позволяла довольно быстро доставлять пассажиров между городами. В 1990-е многие суда продали за рубеж, остальные списали в утиль. В итоге в современной России они стали экскурсионной экзотикой: например, остались популярны «Метеоры» в Санкт-Петербурге, на которых можно добраться до Кронштадта и Петергофа.

Доцент кафедры экономики городского хозяйства и сферы обслуживания Московского университета им. С.Ю. Витте Кирилл Парфенов отмечает, что в советские годы сеть регулярных речных маршрутов вообще была довольно развита — были, например, суда «Заря», для которых не нужны были пристани и дебаркадеры.

— Эти кораблики, получившие название речных автобусов, трудились на Волге, Северной Двине, Волхове и десятках других рек, — рассказал он «Известиям». — Восстановление таких маршрутов — насущная необходимость для многих населенных пунктов, обреченных из-за сложностей транспортного сообщения. Экономическую эффективность нужно внимательно смотреть, но социальная значимость маршрутов сомнений не вызывает.

Замдиректора Центра экономических исследований инфраструктурных отраслей Института экономики естественных монополий (ИЭЕМ) РАНХиГС Дмитрий Агафонов приводит данные Росстата за 2022 год, согласно которым объемы перевозок пассажиров по внутренним водным путям в 2022 году составили 9 млн человек. В общем объеме национального транспортного баланса речные пассажирские перевозки занимают менее 0,1%. За последние 20 лет объем перевезенных пассажиров сократился на 20 млн человек, или более чем в два раза.

Дмитрий Агафонов отмечает, что к снижению объема пассажирских перевозок привели высокий износ инфраструктуры и флота, ухудшение качества водных путей, «автомобилизация» населения. Есть проблемы с интеграцией речного транспорта в маршрутную сеть.

— В крупных городах в основном маршруты смежных видов транспорта дублируются, почти нет маршрутов, связывающих по реке отдаленные районы, особенно с активным строительством нового жилья, испытывающим дефицит сухопутного транспорта, — также указывает проректор РУТ (МИИТ) Сергей Соколов. — Эффективность нужно достигать грамотным разведением транспортных потоков.

Где речной транспорт развит

Однако спрос и удачные примеры всё же есть, причем не только в Москве. Возрождается производство: так, в 2019 году в ЦКБ по СПК им. Р. Алексеева в Нижнем Новгороде запустили проект «Метеор 120Р», а в Зеленодольске (Татарстан) — проект «Метеор-2020».

Появились и новые маршруты: в Нижегородской области достаточно успешно функционируют регулярные пассажирские рейсы в Городец, Бор, Балахну и Чебоксары на суднах на воздушной подушке «Валдай 45Р». Судя по сухим цифрам, это не всегда рентабельно: например, в Чебоксары на автобусе ехать 3–4 часа, стоит это 550–950 рублей; на «Валдае» «лететь» 4 часа 30 минут и за 1,5 тыс. рублей. Однако пассажиры, судя по всему, готовы выбирать комфорт речной поездки: например, на 12 августа раскуплены все билеты.

В Татарстане возродили рейсы на «Метеорах». Тут маршрутов немного, но они точно удобны: на речном транспорте из Казани до Болгара плыть 2 часа 20 минут, и стоит это 397 рублей, а на автобусе ехать почти 4 часа за 500 и более рублей.

Сергей Соколов замечает, что рост пассажирских перевозок всё же наблюдается — на 5,3% относительно предыдущего года. Он приводит в пример опыт Ханты-Мансийского автономного округа, где суда «Валдай 45Р» работают между Ханты-Мансийском, Сургутом и Нялинским.

— Преимущества водного транспорта, во-первых, в том, что его маршруты дополняют общегородские там, где нет конкуренции: переправы, где нет мостов, участки рек, озер и водохранилищ, где нет других дорог и магистралей и т.д., — сказал Соколов «Известиям». — Во-вторых, важен эстетический аспект, в-третьих, это самый экологичный транспорт; в-четвертых, есть возможность снижения нагрузки на дорожную сеть.

Руководитель градостроительного бюро Master’s Plan Юлия Зубарик отмечает, что, хотя в современной России водный транспорт почти исчез из городов, Москва показала, что это всё еще актуально.

— Основная функция запущенного в Москве проекта — сетевая, то есть маршрут связывает районы: несмотря на то что река — неотъемлемая и важная часть города, она выступает барьером при перемещении и разрывает городскую ткань, — сказала собеседница «Известий». — Речной транспорт создает в городе дополнительные связи, которые сейчас отсутствуют. Остается и развлекательная функция, так как маршрут позволяет увидеть городские достопримечательности с ракурсов, недоступных при движении пешком. Также повышается имидж — не только города в целом, но и отдельных районов. Даже был изобретен термин Ferry-Oriented Development (FOD, судно-ориентированное развитие).

Эксперт замечает, что водный транспорт в редких случаях является важной частью транспортной системы, в основном выполняет развлекательную функцию. Успешным проектом она называет речную сеть CityCat в австралийском Брисбене, где маршруты выстраивались на основе доступности существующей инфраструктуры, владения земельными участками, топографии, плотности населения, альтернативных видов транспорта.

Замдиректора центра экономики инфраструктурных отраслей ЦСР Лариса Морозова отмечает, что шесть транспортных маршрутов водного транспорта действуют в Лондоне, где многие крупные станции железной дороги находятся в нескольких минутах ходьбы от причалов речного автобуса.

— Развитый водный транспорт присутствует в Бостоне, Нью-Йорке и Сиднее, — рассказала она. — Но они существенно отличаются от европейских городов: имеют островную или портовую планировочную структуру, что обеспечивает возможность организовать маршруты водного транспорта более свободно, не испытывая ограничений в виде русла реки.

Что поможет возродить речной транспорт

Резидент экспертного клуба ЦСР, заместитель генерального директора компании MLP Глеб Белавин отмечает, что государство должно создать условия для прихода в эту сферу частных компаний и ГЧП. Зампред Общественного совета при Минтрансе России, председатель Общероссийского объединения пассажиров Илья Зотов указывает на необходимость формирования комплексной программы для обустройства причальных стенок, проведения дноуглубительных работ. Также важно учесть задачи регионов с учетом климатических особенностей.

— В регионах возможно применение механизмов государственного субсидирования, как в случае с пригородным железнодорожным сообщением, где существуют механизмы льготного тарифа на транспортную инфраструктуру для региональных перевозчиков, — говорит Дмитрий Агафонов.

Все эксперты подчеркивают необходимость комплексного подхода к вопросу развития речного транспорта. Вице-президент фонда «Институт экономики города» Татьяна Полиди в пример приводит экспертный проект в Петербурге, который не был воплощен в жизнь, но демонстрирует интеграцию инфраструктуры железной дороги, метрополитена и реки: при условии строительства нового терминала Московского вокзала для высокоскоростной магистрали можно было бы объединить этот транспортный узел с Витебским вокзалом по Обводному каналу.

— Хороших эффектов было бы много: сокращение времени в пути, оживление набережной Обводного канала и Витебского вокзала и т.д. Это яркий пример, когда можно не просто соединить две точки, а провести ревитализацию определенной части города, которая никак сейчас не используется, — рассказала она «Известиям».

Ведущий эксперт Центра транспортного моделирования Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ Андрей Борисов подчеркивает, что важна именно совокупность мероприятий по улучшению инфраструктуры, в том числе рекреационной, не относящейся непосредственно к речному транспорту. В той же Москве, говорит он, не просто запустили маршруты: отремонтированы набережные, созданы причалы, разработаны суда.

— Это лишь отчасти транспортная история, — говорит он. — Да, удобно доехать от «Сердца столицы» до Киевского вокзала на речном транспорте, но это всё равно в первую очередь ориентация на комфорт. Я не думаю, что там будет много пассажиров, но спрос дополнится за счет туристов.

Андрей Борисов полагает, что речная транспортная пассажирская сеть не станет такой же полноценной, как железнодорожная или автомобильная. Однако в совокупности с рядом других мероприятий это действительно позволит вновь вернуть популярность водного транспорта.

Какими документами регулируются пассажирские автомобильные перевозки

Какие документы являются главными при организации бизнеса в сфере пассажирских автомобильных перевозок? Краткий перечень точных названий – в помощь руководителю и сотрудникам таксомоторного предприятия или индивидуальному предпринимателю.

Основы гражданско-правовых отношений в сфере автомобильных перевозок пассажиров и багажа изложены в трех документах: 1) Гражданском кодексе РФ (часть 2, раздел IV, гл. 40); 2) в Федеральном законе от 08.11.2007 № 259-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и 3) в Постановлении Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (ред. от 26.11.2013) «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Гражданский кодекс РФ, помимо описания общих начал гражданского законодательства, устанавливает права и обязанности сторон, перевозчика (фрахтовщика) и пассажира (фрахтователя), возникающие в процессе перевозок. Правила перевозок регулируют порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия перевозок пассажиров и багажа и предоставления транспортных средств для таких перевозок. Различные виды автомобильных пассажирских перевозок – это регулярные, заказные и таксомоторные перевозки. Для каждого из них существуют определенные законодательные акты, более детально регламентирующие деятельность перевозчиков на рынке.

Для такси самые важные документы – это: Федеральный закон от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон от 23.04.2012 № 34-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации». Они определяют, например, порядок получения официальных разрешений на оказание услуг таксомоторных перевозок (лицензирование таксомоторов было отменено еще в 2005 году).

Регулярные перевозки пассажиров автомобильным и наземным электрическим транспортом (автобусом, трамваем и троллейбусом) регламентируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Они затрагивают множество аспектов организации регулярных перевозок: планирование маршрутов, перевозки по регулируемым и нерегулируемым тарифам, порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок и др.

Кроме того, как и другим транспортникам, вышеперечисленным перевозчикам необходимо знать и учитывать еще и целый ряд нормативно-правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения и транспортную безопасность, работу транспортных предприятий и деятельность по осуществлению денежных расчетов за оказание услуг.
Похожие публикации: