Ст 14 закона 44 фз что прикладывать

Статья 14 44-ФЗ: какие документы прикреплять участнику

Для того чтобы стать участником электронного аукциона потенциальный поставщик должен подготовить заявку, состоящую из двух частей. В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 в составе второй части должен быть приложен документ, подтверждающий соответствие участника или предлагаемых им товаров требованиям статьи 14 44-ФЗ. В законе нет прямого указания на то, какой именно документ должен быть приложен. В связи с этим у поставщиков возникает немало вопросов.

Какие требования предъявляются в статье 14

В статье 14 44-ФЗ речь идет о применении национального режима при осуществлении закупок. Законодатель устанавливает ограничение на приобретение отдельных товаров, произведенных на территории иностранных государств. Запрещено приобретать отдельную продукцию иностранного производства, предназначенную для обеспечения безопасности России.

Такие запреты и ограничения государство вводит с целью обеспечения обороноспособности нашей страны, а также поддержания производственного потенциала в определенных областях. Поставщики, предлагающие к поставке товары, произведенные на территории России, получают ценовое преимущество в ходе закупки.

Подробно изучить этот вопрос вы можете, ознакомившись со статьей Национальный режим при осуществлении закупок по 44-ФЗ. В ней рассмотрены основные цели введения данной статьи, а также приведены примеры ее реализации, а также статьей Ограничение и запрет на допуск товаров происходящих из иностранных государств.

Какие документы приложить ко второй части заявки

Чтобы соблюсти все нормы статьи 14 44-ФЗ потенциальный поставщик обязан подтвердить страну происхождения предлагаемого им товара. Сделать это можно, приложив ко второй части заявки сертификат или декларацию соответствия на продукцию. Однако, такие требования распространяются на узкий круг товаров, попадающих под действия отдельных постановлений Правительства и предназначающихся для обеспечения потребностей обороны страны.

Если реализуется закупка товаров, включенных в перечень Правительства России № 1224 от 24 декабря 2013 года, то на участника возлагается обязанность подтвердить, что компания является резидентом РФ. Для этого достаточно выписки из ЕГРЮЛ.

Обязательным условием становится указание страны происхождения товаров при подаче заявок. Наименование страны включается в описание предлагаемой продукции в первой части заявки.

В некоторых случаях заказчики не вникают в особенности применения статьи 14 и включают такое требование в документацию ко всем закупкам. Нередко заявки отклоняются по причине отсутствия документа, подтверждающего соответствие статье 14. Оспорить такое отклонение можно, но на это потребуются трудозатраты и время. Поэтому лучше постараться этого избежать. Сформируйте документ (декларацию) в свободной форме. Ниже представлен образец.

На фирменном бланке

Декларация

В исполнение требований статьи 14 44-ФЗ ООО «Ромашка» в лице генерального Директора Иванова Сидора Михайловича, действующего на основании Устава сообщает, что ООО «Ромашка» зарегистрировано на территории Российской Федерации, ведет деятельность исключительно на территории России, не имеет представительств или филиалов за пределами РФ, обладателем 100% доли уставного капитала является единственный участник общества (учредитель). Учредителем ООО «Ромашка» является гражданин России Иванов Сидор Михайлович. Все указанные сведения подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ.

Директор ООО «Ромашка» _____________Иванов С.М.

Требования о соответствии участника или предлагаемых им товаров редко встречаются в документации. Если они присутствуют — вполне достаточно приложить письмо в свободной форме. При возникновении конфликтных ситуаций, потенциальный поставщик имеет право обратиться с жалобой в контролирующие органы.

Ст 14 закона 44 фз что прикладывать

Статья 14. Применение национального режима при осуществлении закупок

1. При осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

2. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 настоящей статьи, и условия применения национального режима в единой информационной системе.

3. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее — минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 29.06.2015 N 188-ФЗ, от 31.12.2017 N 504-ФЗ, от 01.05.2019 N 70-ФЗ, от 31.07.2020 N 249-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 227-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Нормативные правовые акты, устанавливающие в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, условия, ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, подлежат обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации или нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и в течение трех рабочих дней с даты опубликования подлежат размещению в единой информационной системе.

6. Нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона.

(часть 6 введена Федеральным законом от 13.07.2015 N 227-ФЗ)

7. Положения настоящей статьи не применяются в случае:

1) осуществления закупок товаров, работ, услуг органами внешней разведки Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;

(в ред. Федерального закона от 01.07.2021 N 277-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) осуществления закупок товаров, работ, услуг органами федеральной службы безопасности в целях обеспечения безопасности государства;

(в ред. Федерального закона от 01.07.2021 N 277-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) осуществления закупок товаров, работ, услуг органами государственной охраны в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны.

Какие документы приложить в состав заявки по статье 14 ФЗ-44

При осуществлении закупок иностранных товаров, работ или услуг участники процедуры руководствуются положениями ст. 14 44-ФЗ. Если заказчику необходимо строго соблюсти процедуру допуска иностранных ТРУ к торгам, то поставщику требуется иметь четкое понимание, что прикладывать по ст. 14 закона 44-ФЗ в 2023 году. Постараемся разобраться.

Общие положения

Национальный режим при проведении торгов регулируется ст. 14 44-ФЗ с последними изменениями, в 2023 году уточнили правила закупок отдельных видов иностранных товаров. Это означает, что заказчики должны отдавать приоритет продукции отечественного производства. К ним по статусу приравнены те, что произведены в странах ЕАЭС.

Для конкретизации этой нормы правительство РФ издало ряд постановлений, которые устанавливают запрет либо ограничения на закупку продукции иностранного происхождения.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как применять нацрежим по 44-ФЗ без ошибок и нарушений. Используйте эти инструкции бесплатно.

Правила национального режима одинаковы для всех процедур, за исключением случаев, когда торги осуществляются:

• органами внешней разведки РФ;
• Федеральной службой безопасности;
• органами госохраны.

Информацию о применении того или иного нормативно-правового акта, регулирующего запрет либо ограничение на допуск иностранных ТРУ, вы найдете в общей информации о закупке. Вот пример из запроса котировок:

Запреты

Запреты и ограничения на допуск иностранных ТРУ накладывает правительство РФ. Запрет установите при закупке:

• промышленных товаров (ПП № 616 от 30.04.2020);
• программного обеспечения (ПП № 1236 от 16.11.2015).

Чтобы победить в тендере на поставку в этом случае, участник представляет документальное подтверждение, что продукция, которую он планирует поставлять, изготовлена в России либо в странах ЕАЭС. От его вида зависит, какие документы прикреплять по ч. 3 и 4 ст. 14 44-ФЗ в 2023 году для подтверждения этого обстоятельства:

• для промышленных изделий — номер реестровой записи из реестра Минпромторга, номера реестровых записей из Евразийского реестра промышленных товаров;
• для программного обеспечения — номер записи из реестра российской радиоэлектроники или евразийского реестра.

Ограничения

Ограничения установлены для:

• промышленных изделий — постановление № 617 от 30.04.2020;
• радиоэлектронной продукции — постановление № 878 от 10.07.2019;
• пищевой продукции — постановление № 832 от 22.08.2016;
• лекарственных препаратов из перечня ЖНВЛП — постановление № 1289 от 30.11.2015;
• медицинских изделий — постановление № 102 от 05.02.2015.

По общему правилу ограничения не устанавливают, если закупка проводится на территории иностранного государства, а заказчик осуществляет свою деятельность на территории этого государства.

Мы собрали в таблицу, какие документы прикреплять участнику по статье 14 44-ФЗ, чтобы подтвердить страну происхождения этих объектов.

• номер реестровой записи о присутствии изделия в реестре Минпромторга;
• номер реестровой записи из евразийского реестра и информацию о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств — членов ЕАЭС технологических операций (условий), если это прописано в решении Совета Евразийской экономической комиссии № 105 от 23.11.2020 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов).

• номер реестровой записи из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции и информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если это предусмотрено постановлением № 719 (для продукции, по которой установлены требования о таком количестве баллов). Подробнее: как работать с реестром радиоэлектронной продукции Минпромторга;
• номер реестровой записи из Евразийского реестра промышленных товаров и информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства — члена ЕАЭС, если это предусмотрено Решением Совета Евразийской экономической комиссии № 105 от 23.11.2020 (для продукции, по которой установлены требования о таком количестве баллов).

В случае если установлен запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также требования к его уровню, участнику надлежит задекларировать номера реестровых записей и соответствие товара первому уровню продукции.

• сертификат СТ-1;
• заключение о происхождении;
• сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

• сертификат о происхождении;
• акт экспертизы с указанием доли импортного сырья.

Условия допуска

Приказом Министерства финансов № 126н от 04.06.2018 утвержден перечень объектов, иностранное происхождение которых не является препятствием для закупки их российскими госзаказчиками, но при соблюдении установленных условий. В соответствии с этим приказом, если в тендере побеждает товар иностранного происхождения, его цена, предложенная участником, снижается на 15 или 20 %.

Чтобы продать продукцию по заявленной цене без снижения, участник обязан заявить о российском происхождении товара. В своем разъяснительном Письме № 24-01-07/2281 от 18.01.2019 Минфин определил, что в таком случае достаточно указания на страну происхождения товара в заявке и никакие документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, или документы, подтверждающие соответствие товара по 44-ФЗ, не требуются.

Однако часто участники предпочитают представить дополнительный документ — декларацию, в которой подчеркивают страну-производителя. Также такой документ иногда требуется по условиям самой закупки, например по 223-ФЗ. Тогда об этом говорится в закупочной документации, и его отсутствие повлечет отклонение заявки.

Вот для примера образец соответствия ст. 14 44-ФЗ:

Подводя итог, статья 14 44-ФЗ, простыми словами, это норма, регулирующая применение нацрежима при осуществлении закупок. Однако следует отметить, что все основные правила применения нацрежима раскрываются в подзаконных актах — постановлениях правительства, которые конкретизируют особенности закупок для каждой из отраслей. Эти документы часто меняются под существующие реалии, поэтому следует периодически мониторить вносимые в них изменения и дополнения.

Об авторе этой статьи

Полина Гольцова Юрист Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.

Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.

Ст 14 закона 44 фз что прикладывать

Статья 14. Применение национального режима при осуществлении закупок

1. При осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

2. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 настоящей статьи, и условия применения национального режима в единой информационной системе.

3. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее — минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Нормативные правовые акты, устанавливающие в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, условия, ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, подлежат обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации или нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и в течение трех рабочих дней с даты опубликования подлежат размещению в единой информационной системе.

6. Нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона.

7. Положения настоящей статьи не применяются в случае:

1) осуществления закупок товаров, работ, услуг органами внешней разведки Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;

2) осуществления закупок товаров, работ, услуг органами федеральной службы безопасности в целях обеспечения безопасности государства;

3) осуществления закупок товаров, работ, услуг органами государственной охраны в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны.