Глава 2. Стандартизация. ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ.. Глава 2. Стандартизация вопросы для самоконтроля какие документы охватывает понятие нормативный документ
Кодекс установившейся практики — документ, рекомендующий практические правила или процедуры проектирования, изготовления, монтажа, технического обслуживания или эксплуатации оборудования, конструкций или изделий. Кодекс установившейся практики может быть стандартом, частью стандарта или самостоятельным документом.
Свод правил, как и предыдущий нормативный документ, может быть самостоятельным стандартом либо самостоятельным документом, а также частью стандарта. Свод правил обычно разрабатывается для процессов проектирования, монтажа оборудования и конструкций, технического обслуживания или эксплуатации объектов, конструкций, изделий. Технические правила, содержащиеся в документе, носят рекомендательный характер.
Технический регламент — документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Отраслевые стандарты разрабатываются применительно к продукции определенной отрасли. Их требования не должны противоречить обязательным требованиям государственных стандартов, а также правилам и нормам безопасности, установленным для отрасли. Данные стандарты принимаются государственными органами управления, которые несут ответственность за соответствие отраслевых стандартов требованиям государственных.
Общероссийские классификаторы – это нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и др.) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и при межведомственном обмене информацией.
Стандарты общественных объединений, научно-технических и инженерных обществ (СТО) разрабатывают и утверждают, как правило, на принципиально новые виды продукции, услуг или процессов, передовые методы контроля, измерений, испытаний и анализа, а также на нетрадиционные технологии и принципы управления производством. Необходимость применения СТО субъекты хозяйственной деятельности определяют самостоятельно и несут за это ответственность.
3. При реализации каких целей выполняются следующие функции:
а) охранная; б) ресурсосберегающая; в) коммуникативная; г) цивилизующая?
Охранная (социальная) функция – обеспечение безопасности потребителей продукции (услуг), изготовителей и государства, объединение их усилий по защите природы от техногенного воздействия цивилизации.
Ресурсосберегающая функция обусловлена ограниченностью материальных, энергетических, трудовых и природных ресурсов и заключается в установлении в НД обоснованных ограничений на расходование ресурсов.
Коммуникативная функция обеспечивает общение и взаимодействие людей, в частности специалистов, путем личного обмена или использования документальных средств, аппаратных (компьютерных, спутниковых и пр.) систем и каналов передачи сообщений. Эта функция направлена на преодоление барьеров в торговле и содействие научно-техническому и экономическому сотрудничеству.
Цивилизующая функция направлена на повышение качества продукции и услуг как составляющей качества жизни. Например, от жесткости требований государственных стандартов к содержанию вредных веществ в пищевых продуктах, питьевой воде, сигаретах непосредственно зависит продолжительность жизни населения страны. В этом смысле стандарты отражают степень общественного развития страны, т. е. уровень цивилизации.
4. При разработке каких нормативных документов используется метод систематизации объектов?
Систематизация нормативно-правовых актов — это деятельность по упорядоченному объединению нормативных актов, приведению их в определенную систему.
Систематизация нормативно – правовых актов (законодательства) – это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование нормативного материала путем его обработки и расположения по классификационным критериям, избираемом в соответствии с разрешаемыми это деятельностью задачами. Результаты систематизации – своды, кодексы, сборники нормативных актов, положения, уставы.
Систематизация объектов стандартизации заключается в научно обоснованном, последовательном классифицировании и ранжировании совокупности конкретных объектов стандартизации (примером может служить Общероссийский классификатор промышленной и сельскохозяйственной продукции – ОКП, который систематизирует всю товарную продукцию в виде различных классификационных группировок и конкретных наименований продукции.
5. За счет чего удается повысить качество готовой продукции при осуществлении комплексной стандартизации?
Комплексная стандартизация (КС) — стандартизация, при которой осуществляется целенаправленное и планомерное установление и применение системы взаимоувязанных требований как к самому объекту комплексной стандартизации в целом, так и его основным элементам в целях оптимального решения конкретной проблемы.
Качество продукции зависит от многих факторов: свойств исходных материалов, конструкции, тщательности выполнения технологических операций и процессов, условий и методов испытаний, транспортирования, эксплуатации и т.д. Следовательно, для повышения качества продукции недостаточно установить стандарты на конечные параметры готовой продукции, необходимо еще стандартизировать все объекты и процессы, которые влияют на качество готового изделия.
Для решения проблемы повышения качества продукции требуется не только установить оптимальные показатели качества конечной продукции, но и увязать их со всем комплексом факторов, влияющих на качество изделия. Это возможно только при осуществлении КС.
Чем сложнее изделие, тем сложнее и работы по стандартизации, так как количество взаимосвязанных объектов значительно возрастает. Для ускорения работ по КС важно правильно определить структуру комплекса, что позволяет, что позволяет одновременно разрабатывать все остальные стандарты комплекса. Основным направление КС является направление от «целого к частному», когда стандартизация начинается с регламентации основных параметров конечного изделия и предъявляемых к нему требований, а затем распространяется на элементы изделия.
Чтобы КС эффективно воздействовала на повышение качества продукции, необходимо согласовывать по срокам разработку и внедрение стандартов различных категорий, как государственных, так и отраслевых Только при этом условии результаты КС будут проявляться в короткие сроки, а не растягиваться на долгие годы.
6. Почему опережающая стандартизация позволяет повысить конкурентоспособность продукции?
Опережающая стандартизация – деятельность, направленная на установление перспективных норм, правил, характеристик к объектам стандартизации, которые, согласно научным прогнозам, будут оптимальны в ближайшем будущем.
Опережающая стандартизация определяет возможность закрепления в нормативных документах перспективных направлений развития промышленных технологий и изучает новейшие достижения в области науки и техники, которые могут быть применимы к продукции и способны привести к повышению её конкурентоспособности.
7. Какие обязательные требования к продукции установил ФЗ о техническом регулировании?
Технический регламент должен содержать обобщенные и (или) конкретные требования к характеристикам продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать обобщенные и (или) конкретные требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона целей принятия технического регламента.
В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).
Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя, в том числе потребителя, о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.
Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).
8. Чем отличаются правила по стандартизации от рекомендации по стандартизации?
Правила стандартизации устанавливают обязательные положения (пример обозначения правил заполнения и представления каталожных листов продукции: ПР 50-718), когда рекомендации стандартизации — добровольные для применения организационно-методические положения (Пример: Р 50.1.44-2003 «Рекомендации по разработке технических регламентов»).
Правила и рекомендации по стандартизации разрабатываются для решения задач по организации и координации работы по стандартизации, и затем после обсуждения с заинтересованными юридическими и физическими лицами издаются.
Правила по стандартизации разрабатывают, если необходимо конкретизировать (детализировать) отдельные положения соответствующего по назначению основополагающего организационно-методического или общетехнического национального стандарта, а также в случае целесообразности разработки организационно-методического национального стандарта, когда область применения ограничена только организациями и структурными подразделениями Ростехрегулирования.
Рекомендации по стандартизации разрабатывают при целесообразности предварительной проверки на практике неустоявшихся, еще не ставших типовыми, организационно-методических положений в соответствующей области, т.е. до принятия национального стандарта, в котором могут быть установлены эти положения. Правила и рекомендации не должны дублировать положения национальных стандартов.
9. Прерогативой каких документов является установление обязательных требований?
Нормативными документами, устанавливающие обязательные требования, являются: технические регламенты, правила (нормы), общероссийские классификаторы технико-экономической информации.
10. Что такое основополагающий стандарт? Приведите примеры организационно-методических и общетехнических стандартов.
Основополагающий национальный стандарт — национальный стандарт, устанавливающий общие положения, касающиеся выполнения работ по стандартизации, а также виды национальных стандартов.
Основополагающий стандарт – стандарт, имеющий широкую область распространения и/или содержащий общие положения для определенной области. Основополагающий стандарт может применяться непосредственно в качестве стандарта или служить основой для разработки других стандартов и иных нормативных или технических документов.
- ГОСТ Р 1.0-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения
- ГОСТ Р 1.2-2004 Стандартизация в Российской Федерации.. Порядок разработки стандартов;
- ГОСТ Р 8.563-96 Государственный стандарт Российской Федерации. Государственная система обеспечения единства измерений. Методики выполнения измерений
- ГОСТ Р 50779.0-95 Государственный стандарт Российской Федерации. Статистические методы. Основные положения.
- ГОСТ Р 8.000-2000 Государственный стандарт Российской Федерации. Государственная система обеспечения единства измерений. Основные положения
- ГОСТ Р 1.12-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения):
- ГОСТ Р 1.5-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения)
- ГОСТ 8.009-84 Государственный стандарт Союза ССР Государственная система обеспечения единства измерений. Нормируемые метрологические характеристики средств измерений.
- ГОСТ 8.417-2002 Межгосударственный стандарт. Государственная система обеспечения единства измерений. Единицы величин
12. Какие требования предъявляются к стандартам на методы контроля?
Стандарты на методы контроля, испытаний, измерений и анализа устанавливают требования к используемому оборудованию, условиям и процедурам осуществления всех операций, обработке и представлению полученных результатов, квалификации персонала.
Методы контроля (испытаний, определений, измерений, анализа) должны быть объективными, точными и обеспечивать последовательные и воспроизводимые результаты. Изложение методов контроля должно быть четким и достаточно подробным.
Для каждого метода в зависимости от специфики его проведения излагают сущность метода, приводят общие требования и требования безопасности, а затем устанавливают:
— требования к условиям, при которых проводят контроль (испытания, измерения, анализ);
— требования к средствам контроля (измерений), аппаратуре, материалам, реактивам и растворам, а также вспомогательным устройствам;
— порядок подготовки к проведению контроля;
— порядок проведения контроля;
— правила обработки результатов контроля;
— правила оформления результатов контроля;
— допустимую погрешность данного метода контроля.
13. Какие ранее действовавшие категории стандартов заменяет стандарт организации?
Стандарты организаций (СТО) — документы по стандартизации, введенные ФЗ «О техническом регулировании».
СТО, по существу, заменяют две категории стандартов, ранее предусмотренные Законом РФ «О стандартизации», — стандарты предприятий и стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.
Если национальный стандарт действует в общероссийском масштабе, то СТО является локальным правовым актом.
14. В чем преимущества стандарта организации перед национальным стандартом?
Преимуществом стандартизации на уровне организации перед национальной стандартизацией является возможность установить свои четкие правила разработки и применения своих собственных стандартов с учетом специфики структуры организации и области ее деятельности.
15. Назовите объекты стандартов организаций.
- составные части (детали и сборочные единицы) разрабатываемой или изготавливаемой продукции;
- процессы организации и управления производством;
- процессы менеджмента;
- технологическая оснастка и инструмент;
- технологические процессы, а также общие технологические нормы и требования с учетом обеспечения безопасности для жизни и здоровья граждан, окружающей среды и имущества;
- методы и методики проектирования, проведения испытаний, измерений и/или анализа;
- услуги, оказываемые внутри организации, в том числе социальные;
- номенклатура сырья, материалов, комплектующих изделий, применяемых в организации;
- процессы выполнения работ на стадиях жизненного цикла продукции.
1) принципиально новые виды продукции (работ и услуг);
2) методы испытаний;
3) нетрадиционные технологии;
4) современные принципы управления производством;
5) другие виды деятельности.
16. Назовите субъекты стандартов организаций.
В качестве субъектов — потенциальные разработчики СТО, организации, под которыми понимаются юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечающие по своим обязательствам этим имуществом, способные от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде, а также имеющие самостоятельный баланс или смету и зарегистрированные в установленном порядке в качестве таковых.
К таким организациям настоящий Закон, в частности, относит: коммерческие, общественные, научные, саморегулируемые организации, объединения юридических лиц (ассоциации, союзы).
17. В каком источнике содержится информация о действующих государственных стандартах РФ?
Росстандарт (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии).
Официально ГОСТами в России занимается ведомство Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. На официальном сайте можно «просмотреть» каталог стандартов.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии — федеральный орган исполнительной власти России оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.
18. Какой основной документ является главным результатом работ по Единой системе классификации и кодирования технико-экономической информации?
Главный результат работ по ЕСКК — создание классификаторов ТЭСИ— официальных документов, представляющих собой систематизированный свод наименований и кодов классификационных группировок и (или) объектов классификации в области ТЭСИ. В зависимости от уровня утверждения и сферы применения различают классификаторы общероссийские, отраслевые и классификаторы предприятия. Общероссийские классификаторы (ОК) приравниваются к национальным стандартам с обязательными требованиями.
19. Назовите источник первичных данных, положенных в основу каталогизации продукции.
В каталожном листе приводятся подробные сведения о предприятии-изготовителе и выпущенной конкретной продукции в виде текста и в закодированном виде. Каталожные листы выполняют роль своеобразных «кирпичиков», с помощью которых формируются каталоги выпускаемой продукции и строится система каталогизации в стране.
20. В каких случаях технические условия выполняют роль технических документов и нормативных документов?
Технические условия (ТУ) выполняют роль нормативного документа в том случае, если на них делаются ссылки в договорах (контрактах).
Согласно п. 2 ст. 24 Закона при декларировании соответствия собственными доказательствами заявителя для целей подтверждения соответствия техническому регламенту (ТР) может быть техническая документация.
Поскольку ТУ, как правило, создаются в результате разработки новой продукции, требования к которой еще не регламентированы национальными стандартами, то они становятся наряду со стандартами организации носителями полного комплекса требований, в том числе безопасности, к конкретной продукции. В этом смысле специалисты рассматривают ТУ «как малый технический регламент».
21. Назовите объекты технических условий.
Объектами технических условий могут быть различные виды товаров, изделий, материалов, веществ и других видов продукции в различных областях деятельности.
Типичными объектами технических условий среди товаров являются: изделия, выпускаемые мелкими сериями, изделия сменяющегося ассортимента, изделия, осваиваемые промышленностью, продукция, выпускаемая на основе новых рецептур и технологий.
22. Укажите приоритетные направления технического регулирования в области стандартизации.
Справочная информация: «Перечни правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении контрольно — надзорных полномочий федеральными органами исполнительной власти» (Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее — Закон об обязательных требованиях) перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, подлежит размещению на официальных сайтах соответствующих органов государственной власти с текстами действующих нормативных правовых актов.
На основании п. 3 ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля.
Схожее положение содержится в п. 1 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Сведения в отношении нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, включенных в перечни, подлежат внесению соответствующими федеральными органами исполнительной власти в ФГИС «Реестр обязательных требований» в 15-дневный срок со дня утверждения или актуализации перечней.
Ознакомиться со сводным планом проведения плановых проверок субъектов предпринимательства можно на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ по адресу: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/consolidated-audit-plan/ul-ip. Единый реестр проверок см. по адресу: https://proverki.gov.ru/.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона об обязательных требованиях Правительством РФ до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории РФ и отмена нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и СССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора). С 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года. При этом Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2467 установлен перечень актов, в отношении которых указанные положения не применяются.
Также см.:
— Правила размещения и актуализации на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2020 N 1722);
— форму для размещения перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования (утв. Приказом Минэкономразвития России от 30.11.2020 N 790);
— перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по нормативно-правовому регулированию в сферах осуществления государственного контроля (надзора), и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции, участвующих в реализации механизма «регуляторной гильотины», видов федерального государственного контроля (надзора), осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, на которые должен быть распространен механизм «регуляторной гильотины» (утв. Правительством РФ 04.07.2019);
— перечень видов государственного контроля (надзора), в рамках которых обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора) (утв. Распоряжением Правительства РФ от 15.12.2020 N 3340-р).
Оглавление к Справочной информации:
Федеральные министерства:
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России)
Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России)
Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России)
Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России)
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России)
Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России)
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России)
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России)
Министерство просвещения Российской Федерации (Минпросвещения России)
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики (Минвостокразвития России)
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России)
Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт России)
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России)
Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России)
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России)
Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России)
Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России)
Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России)
Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России)
Федеральные службы:
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)
Федеральная налоговая служба (ФНС России)
Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия)
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)
Федеральная служба государственной статистики (Росстат)
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России)
Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация)
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)
Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент)
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор)
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование)
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России)
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)
Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг)
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)
Федеральная служба судебных приставов (ФССП России)
Федеральная таможенная служба (ФТС России)
Служба внешней разведки (СВР России)
Федеральные агентства:
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП)
Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)
Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)
Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор)
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)
Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот)
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)
Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство)
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)
Нормативные документы специалиста по охране труда
Нормативные документы по охране труда – это законодательные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность в области охраны труда, которые применяют в своей деятельности специалисты по охране труда, и прочие заинтересованные лица.
В этой статье мы разберемся, какие государственные нормативные требования охраны труда должен знать каждый специалист по ОТ, какие нормативные документы по охране труда нужно использовать для решения конкретных производственных задач, что может входить в перечень нормативных документов по охране труда на конкретном предприятии.
Чтобы правильно понимать суть своей работы и обеспечивать качественное функционирование СУОТ, профильные специалисты должны четко знать требования действующих нормативных документов по охране труда. Основные документы должны быть всегда под рукой. Какие же нормативные документы по охране труда в 2023 году специалисты чаще всего помещали на свой письменный стол?
Базовый перечень нормативных документов по охране труда
Список нормативных актов специалиста по охране труда (по степени значимости):
1. Основные требования охраны труда – изложены в Трудовом кодексе РФ, раздел 10 “Охрана труда”, состоящий из 4 глав и множества статей:
√ государственное управление охраной труда;
√ права и обязанности работодателя в области охраны труда;
√ права работника в области охраны труда и его обязанности;
√ управление охраной труда, которое включает в себя обучение по ОТ, управление рисками, СУОТ, медосмотры и проч.;
√ расследование несчастных случаев, микротравм.
2. Требования к специалисту по охране труда – обязательные требования к знаниям, умению, трудовым функциям, опыту работы и уровню образования специалиста по охране труда изложены в Профессиональном стандарте специалиста по охране труда / Приказ Минтруда 274н от 22.04.2021 г.
3. Структура службы охраны труда – Рекомендации по структуре службы охраны труда, утвержденные Приказом Минтруда 37н от 31.01.2022 г.
4. Создание комитетов, комиссий по охране труда – в этом поможет “Примерное положение о комитете (комиссии) по охране труда», утвержденное Приказом Минтруда 650н от 22.09.2021 г.
5. Разработка инструкций по охране труда труда – помогут Основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, утвержденные Приказом Минтруда 772н от 29.10.2021 г.
√ Закон 426-ФЗ от 28.12.2013 г. “О специальной оценке условий труда”.
√ Приказ Минтруда 774н от 29.10.2021 г. “Общие требования к безопасности рабочего места”.
√ Приказ Минтруда 406 от 17.06.2021 г. “Форма и порядок предоставления декларации соответствия условий труда СОУТ”.
√ Федеральный закон 757н от 22.10.2021 г. “Форма сертификата эксперта на право выполнения работ по СОУТ”.
√ Приказ Минтруда 926н от 28.12.2021 г. “Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков”.
√ Приказ Минтруда 36н от 31.01.2022 г. “Классификация и описание опасностей”.
9. Снижение уровня профессиональных рисков – поможет Примерный перечень ежегодных мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков / Приказ Минтруда 771н от 29.10.2021 г.
10. Классификация и описание опасностей – поможет Примерный перечень ежегодных мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков / Приказ Минтруда 771н от 29.10.2021 г.
11. Обучение по охране труда , инструктажи, стажировки – помогут Правила обучения по охране труда / постановление Правительства 2464 от 24.12.2021 г.
√ Приказ Минздрава 29н от 28.01.2021 г. “Об утверждении проведения обязательных предварительных и периодических медосмотров”.
√ Приказ Минтруда 988-Н и Приказ Минздрава РФ 1420Н от 30.12.2020 г. “Перечень вредных и опасных факторов при выполнении которых проводятся медицинские осмотры”.
14. Психиатрическое освидетельствование – поможет приказ Минздррава 342н “Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования» / Приказ Минздрава 342н от 20.05.2022 г.
15. Работа на высоте – помогут Правила по охране труда при работе на высоте / Приказ Минтруда 782н от 16.11.2020 г.
16. Эксплуатация электроустановок – помогут Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок / Приказ Минтруда 903н от 15.12.2020 г.
17. Работа на автомобильном транспорте – помогут Правила по охране труда на автомобильном транспорте / Приказ Минтруда 871н от 09.12.2020 г.
18. Погрузо-разгрузочные работы и размещение грузов – помогут Правила по охране труда при погрузочно- разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденные Приказом Минтруда 753н от 28.10.2020 г.
19. Работа с инструментом и приспособлениями – помогут Правила по охране труда при выполнении окрасочных работ, утвержденные Приказом Минтруда 835н от 27.11.2020г.
20. Окрасочные работы – помогут Правила по охране труда при погрузочно- разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденные Приказом Минтруда 849н от 02.12.2020 г.
21. Подъем и перемещение тяжестей вручную – помогут Предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную, утвержденные Приказом Минтруда 629н от 14.09.2021 г.
22. Подъем и перемещение тяжестей вручную – помогут Предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную, утвержденные Приказом Минтруда 629н от 14.09.2021 г.
23. Информирование работников – нормативные документы:
√ Приказ Минтруда 773н от 29.10.2021 г. “Формы (способы) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, и примерного перечня информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда”.
√ Приказ Минтруда 894н от 17.12.2021 г. “Рекомендации по размещению работодателем информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда”.
24. Микротравмы и микроповреждения работников – помогут Рекомендации по учету микроповреждений (микротравм) работников, утвержденные Приказом Минтруда 632н от 15.09.2021 г.
25. Повреждение здоровья работников на другой территории – поможет Примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя, утвержденный Приказом Минтруда 656н от 22.09.2021 г.
26. Государственная экспертиза условий труда – помогут Типовые формы документов, необходимые для проведения государственной экспертизы условий труда, утвержденные Приказом Минтруда 765н от 28.10.2021 г.
27. Экспертиза условий труда – поможет Порядок проведения государственной экспертизы условий труда, утвержденный Приказом Минтруда 775н от 29.10.2021 г.
28. Медосвидетельствование – поможет Порядок медосвидетельствования водителей, утвержденный Приказом Минздрава 1092н от 24.11.2021 г.
29. Расследование несчастных случаев – поможет Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утвержденный Приказом Минтруда 223н от 20.04.2022 г.
30. Организации, оказывающие услуги по охране труда – помогут Требования к организациям, оказывающим услуги в области охраны труда, утвержденный Постановление Правительства 2334 от 16.12.2021 г.
31. Нормы и условия бесплатно выдачи молока – поможет приказ Минтруда N 291н от 12 мая 2022 г. “Об утверждении перечня вредных производственных факторов на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда, при наличии которых занятым на таких рабочих местах работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты”
Прочие нормативные документы. В повседневной деятельности специалисту по охране труда понадобятся другие нормативные документы по охране труда (2023 год):
Также специалисту понадобятся правила и нормы охраны труда, предназначенные для отрасли, в которой ведет хозяйственную деятельность его компания. Например, в автотранспортных организациях в базовый перечень нормативных документов по охране труда в 2023 году входит постановление Минтруда и соцразвития РФ от 12.05.2003, которое вводит в действие ПОТ РМ-027-2003, а на предприятиях строительной отрасти в перечень наиболее часто используемых нормативно правовых актов по охране труда включены многочисленные СНиПы.
Много полезной для специалиста по ОТ информации содержится в нормативно-правовых актах по охране труда, образующих ССБТ. Часть включенных в ее состав госстандартов, правил и норм охраны труда носит рекомендательный характер, т. е. организациям дано право самостоятельно решать, пользоваться конкретным ГОСТом или нет. Например, для более глубокого понимания обучения трудящихся ОТ, в дополнение к обязательному для выполнения Постановлению 2464 поможет ГОСТ 12.0.004-2015. В ССБТ многочисленные правила и нормы охраны труда систематизированы и разбиты на подсистемы (в настоящее время их 6 – с 0 по 5 включительно), поэтому выбрать нужные нормативные документы по охране труда отсюда не составит труда.
Рекомендательный характер носят и Типовые инструкции, утверждаемые, как правило, на федеральном уровне. В ходе разработки собственных инструкций текст типовых инструкций можно изменять и дополнять либо не использовать их вовсе и работать «с чистого листа», соблюдая требования РД 11 12.0035-94.
Видеоролик Анатолия Терентьева “Нормативные требования охраны труда” (Нормативно-правовые акты по охране труда)
Текст видео:
Нормативно-правовые акты по охране труда содержат в себе обязательные государственные требования как по охране труда, так и по пожарной безопасности.
В каких случаях Вам пригодятся нормативные документы?
√ Вам надо разрабатывать мероприятия по реализации любых видов работ;
√ Вам нужно разработать инструкцию по охране труда;
√ Если случился несчастный случай на предприятии, и вам этот случай надо расследовать.
√ Вам надо обосновано доказать инспектору по труду, что нарушений у вас не было.
Давайте поговорим о том, какие есть государственные нормативные документы, которые в Вашей работе могут пригодиться?
1. Конституция Российской Федерации – прописывается во всех документах, но на практике практически не применяется.
2. Трудовой Кодекс Российской Федерации – это основной документ, который регулирует отношение между работодателем и работником. Трудовой Кодекс условно можно разбить на две части:
1 часть ТК – трудовое право. Если, например, Вас интересует содержание трудового договора, порядок предоставления отпуска, предоставление гарантий и компенсаций.
2 часть ТК – охрана труда, раздел 10. В этом разделе есть:
√ права и обязанности работодателя (указывается что он должен делать, а вот ка делать – не указывается);
√ права и обязанности работника;
√ порядок расследования и учета несчастных случаев на предприятии.
В Трудовом Кодексе также есть важные разделы, касающиеся государственного контроля надзора в Российской Федерации за соблюдением трудового законодательства, а также контроль и надзор со стороны общественных организаций (профсоюзов)
3. Иные нормативно-правовые акты Российской федерации (субъектов РФ).
√ системы стандартов безопасности труда. Это ГОСТы и технические регламенты;
√ правила по охране труда на каждый вид работ;
√ строительные нормы и правила (СНиПы). Довольно часто в организации проводят совмещенные работы, когда на предприятие приходит строительно-монтажная организация для проведения строительных работ. Возникает вопрос, как правильно допустить эту бригаду, как правильно организовать совместную работу двух организаций? В СНиПах вы найдете ответ на эти вопросы;
√ санитарные нормы и правила (СанПиНы). За выполнение санитарных норм и правил следит Роспотребнадзор. Одним из самых важных СанПиНов называется «Производственный контроль за соблюдением санитарных правил».
√ нормативно-правовые акты по пожарной безопасности. Самым важным документом является «Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
√ требования по опасным производственным объектам (Федеральный закон 116 ФЗ). Применяется исключительно для работников, работающих на опасных производственных объектах.
И не забываем: комплект нормативно-правовых актов должен быть у нас на предприятии (либо в уголке по охране труда, либо в кабинете по охране труда).
Итак, мы разобрались, в каких документах изложены основные государственные нормативные требования охраны труда, какие нормативные документы по охране труда в 2023 году помогали специалистам по ОТ и ТБ справляться со своими должностными обязанностями, что можно включать в перечень нормативных документов по охране труда на конкретных предприятиях.
Тема 2. Стандартизация
Стандартизация – деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач [ГОСТ 1.1-2002].
Главным образом эта деятельность проявляется в процессах разработки, опубликования и применения стандартов. Важнейшими результатами деятельности по стандартизации являются повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению, устранение барьеров в торговле, содействие научно-техническому сотрудничеству и достижение иных целей стандартизации, в том числе обеспечение безопасности, охраны окружающей среды, совместимости, взаимозаменяемости, унификации, защиты продукции, единства измерений, взаимопонимания, обороноспособности и мобилизационной готовности [ГОСТ 1.1-2002].
Основным правовым документом в России по стандартизации является Федеральный закон РФ от 27.12.2002 № 184-ФЗ » О техническом регулировании» (введён в действие взамен Закона РФ от 10.07.1993 «О стандартизации»). Согласно данному Закону, стандартизация осуществляется в целях:
повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;
повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
обеспечения научно-технического прогресса;
повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;
рационального использования ресурсов;
технической и информационной совместимости;
сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;
Объектами стандартизации являются продукция производственно-технического назначения, товары широкого потребления, технологические процессы, формы и методы организации труда и производства, достоверные справочные данные о свойствах материалов и веществ, требования к оформлению документации, правила транспортирования и хранения продукции, бытовые услуги и т.д.
Результатом стандартизации является в первую очередь нормативный документ.
Нормативный документ – документ, в котором утверждаются общие нормы, правила и характеристики для продукции, работ и услуг.
К нормативным документам по стандартизации согласно относятся стандарты, своды правил, технические регламенты, общероссийские классификаторы технико-экономической информации, а также нормы, правила и рекомендации по стандартизации. С определенной оговоркой к нормативным документам относятся технические условия.
Стандарт — документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения и т.д.
В зависимости от объекта стандартизации и уровня утверждения (принятия) документа стандарты различаются по категориям: международный (ISO), региональный (межгосударственный) (ГОСТ, CEN), национальный стандарт (ГОСТ Р), стандарт организации (СТО).
В соответствии с постановлением Госстандарта РФ № 63 от 27 июня 2003 г. национальными стандартами РФ признаны все государственные и межгосударственные стандарты, введённые в действие до 1 июля 2003 г. для применения в РФ.
В соответствии с Законом «О техническом регулировании» национальные стандарты применяются на добровольной основе. Обязательность соблюдения национальных стандартов наступает при прямом указании на это в действующем законодательстве, договорах, контрактах, нормативных документах федеральных органов исполнительной власти или предприятий.
Обязательность соблюдения требований национальных стандартов, сохраняется до принятия соответствующих технических регламентов.
Технический регламент — документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или межправительственным соглашением, заключённом в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ. Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования: продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам проектирования, включая изыскания, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Перечислим принципы стандартизации:
— добровольность применения национальных стандартов;
— законные интересы заинтересованных лиц при разработке стандартов должны учитываться;
— системность – каждый объект стандартизации должен рассматриваться как часть более сложной системы;
— комплексность для взаимосвязанных объектов стандартизации, например, качество изделий, применяемых во всех отраслях народного хозяйства, является функцией качества составляющих его элементов – сырья, материалов, комплектующих узлов и деталей. Только система взаимосвязанных показателей качества этих элементов, оговоренных стандартами, может служить надежной базой для обеспечения стабильности свойств конечной продукции;
-стандартизация не должна препятствовать нормальному товарообороту больше, чем это необходимо для ее осуществления;
— установление повышенных требований в стандартах к объектам стандартизации, чтобы стандарты отвечали достижениям научно-технического прогресса (принцип опережающего развития стандартизации);
— эффективность (целесообразность) стандартизации, применение стандартных решений всегда должно давать экономический, технический или социальный эффект;
— гармонизация, т.е. за основу национальных стандартов должны приниматься стандарты, принятые международными организациями по стандартизации;
— стандарты не должны противоречить друг другу или техническим регламентам, не должны создавать барьеров международной торговле;
— стандарты должны быть четко сформулированы и не должны допускать двусмысленных трактовок.
Метод стандартизации – это совокупность средств достижения целей стандартизации. Основные методы стандартизации:
— упорядочение объектов стандартизации;
Национальный орган по стандартизации – Ростехрегулирование, в соответствии с Федеральным законом РФ «О техническом регулировании» и Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (№ 294 от 17.06.2004 г.) осуществляет государственное управление стандартизацией в Российской Федерации.
Успешное развитие торгового, экономического и научно-технического сотрудничества различных стран становится в настоящее время невозможным без международной стандартизации. Главной целью международного сотрудничества России в области стандартизации является гармонизация, т.е. согласование, увязка национальных стандартов с международными, региональными и прогрессивными национальными стандартами зарубежных стран в целях повышения научно-технического уровня российских стандартов, качества отечественной продукции и ее конкурентоспособности на мировом рынке. Международное сотрудничество осуществляется по линии международных и региональных организаций по стандартизации, которых в современном мире более 400. Наиболее представительной из них является международная организация по стандартизации (ИСО). ИСО была создана в 1946 году по решению ООН. В уставе ИСО записано что «…целью организации является содействие развитию стандартизации в мировом масштабе для облегчения международного товарообмена и взаимопомощи, а также для расширения сотрудничества в области интеллектуальной, научной, технической и экономической деятельности».
Литература: [1, с. 57-172; 2, с. 64-131; 3, с. 265-387].
Вопросы для самопроверки:
Назовите основополагающие свойства стандартизации.
Какие документы охватывают понятие «нормативный документ»?
Какой федеральный закон устанавливает правовые основы стандартизации в Российской Федерации?
Какие из перечисленных нормативных документов содержат обязательные требования: государственные стандарты, кодексы установившейся практики, правила, технические регламенты, отраслевые стандарты, общероссийские классификаторы, стандарты общественных объединений?
Назовите одно из основных принципиальных отличий между техническим регламентом и национальным стандартом
Назовите основную цель стандартизации
Назовите основные функции стандартизации.
Перечислите объекты стандартизации
Вправе ли Федеральное агентство по строительству и ЖКХ и Федеральное агентство по техническому регулированию (органы исполнительной власти) издавать технические нормативные акты в области строительства, которые носят обязательный для применения характер?
При разработке каких нормативных документов используется метод систематизации объектов?
При реализации каких целей выполняются следующие функции: охранные, ресурсосберегающие, коммуникативные, цивилизующая?
За счет чего удается повысить качество готовой продукции при осуществлении комплексной стандартизации?
Почему опережающая стандартизация позволяет повысить конкурентоспособность продукции?
Как расшифровать аббревиатуру ГОСТ?
Прерогативой каких документов является установление обязательных требований?
Чем отличаются правила по стандартизации от рекомендаций по стандартизации?
Что такое вид стандарта? Перечислите основные виды стандартов.
Что такое основополагающий стандарт? Приведите примеры организационно-методических и общетехнических стандартов
Какие требования предъявляются к стандартам на методы контроля?
В каком источнике содержится информация о действующих национальных стандартах РФ?
Какой вариант применения международного стандарта в РФ реализован в стандарте ГОСТ Р ИСО 9000-2001 (судя по обозначению)?
Какой вариант применения международного стандарта в РФ реализован в стандарте ГОСТ Р 50231-92 (ИСО 7173:1989) (судя по обозначению)?
В каких случаях технические условия выполняют роль: а) технических документов, б) нормативных документов?
Назовите объекты технических условий
Какой федеральный орган исполнительной власти осуществляет руководство работами в области стандартизации в масштабе всей страны?
Что такое «Государственная система стандартизации РФ»?
Какие виды национальных стандартов РФ устанавливает Государственная система стандартизации РФ?
Какой из перечисленных федеральных органов власти: Правительство РФ, Федеральное агентство по строительству и ЖКХ, Государственная дума РФ, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации занимается разработкой, принятием, изменением и отменой национальных стандартов РФ в области строительства
В каких случаях требования национальных стандартов РФ подлежат обязательному исполнению?
Что понимается под техническим регулированием применительно к строительной продукции