Чем ордер МУС грозит Путину? Объясняют эксперты
Би-би-си поговорила об этом с экспертами по международному праву из Копенгагенского университета Глебом Богушем и Кевином Йоном Хеллером. Отвечаем на главные вопросы об этом деле.
Как ордер на арест Путина, выданный МУС, сочетается с иммунитетом действующего президента России?
С точки зрения права, никаких препятствий в самой выдаче ордера на его арест у Международного уголовного суда нет: страны-члены МУС обязаны исполнять ордер. И если Путин окажется на их территории, они должны передать его суду. Но юридические обязательства могут быть одни, а действия государств — другие, говорят эксперты.
Позиция МУС для таких случаев была изложена раньше в решении апелляционной палаты по делу занимавшего тогда пост президента Судана Омара аль-Башира, обвиняемого в массовых убийствах. Она заключается в том, что перед международным судом у главы государства иммунитета нет, а вопросы сотрудничества между отдельными государствами страны должны решать сами.
Но в рамках межгосударственных отношений у главы государства есть персональный иммунитет, и он означает, что его не может арестовать другое государство — пока он находится в должности и его таковым признают. То есть это всегда вопрос времени, а сейчас исполнить решение МУС вряд ли возможно.
Если действующий глава государства приезжает в страну, у которой с одной стороны есть обязательства перед МУС, а с другой — обязательства, связанные с иммунитетом, что должны делать власти этой страны?
Этот вопрос окончательного решения не получил.
Прецедентов выдачи действующего главы государства нет, хотя ордера об их аресте МУС выписывал. Но были два случая, когда подозреваемые появлялись перед МУС добровольно — это президент и вице-президент Кении.
"Так что у Путина, как и у любого другого подозреваемого, также остается возможность добровольно явиться в суд. Это не более фантастический вариант, чем перспектива его задержания", — считает Богуш.
То есть, если Путин отправится на международный форум в страну, которая признает юрисдикцию МУС, его не арестуют?
Это будет решать само государство.
У членов Римского статута, которые признают МУС (например, Таджикистана, куда из России летают самолеты), есть обязательство исполнить ордер — арестовать подозреваемого и передать в суд. Но у самого МУС нет каких-либо средств заставить государство исполнить обязательства.
Риски для Путина все же существуют, потому что у страны есть обязательство исполнить ордер МУС на арест. Но, например, когда МУС более 10 лет назад выдал ордер на арест тогдашнего президента Судана Омара аль-Башира, обвиняемого в массовых убийствах, он участвовал в мероприятиях в разных государствах, некоторые из которых — участники Римского статута (в том числе в саммите Африканского союза). В итоге его никто до сих пор не арестовал.
Понятно, что и Путина тоже вряд ли арестуют, да и вряд ли он поедет сам в такую страну. Но по международному праву власти государства-члена Римского статута должны сотрудничать с МУС.
А если Мария Львова-Белова приедет в страну, которая признает МУС, ее арестуют?
Россия не признает МУС, так почему можно привлекать к ответственности ее представителей?
Но ни у кого же не возникает сомнения, например, что в России можно арестовать гражданина, например, Нидерландов, обвиняемого в преступлении российскими органами, напоминает Богуш.
Если такое право есть у одного государства, так могут сделать и 123 государства-члена Римского статута, которым Украина передала свою юрисдикцию, считает он.
В данном деле преступления совершены на территории Украины, Украина может судить за них. При этом Украина добровольно по собственной инициативе передала свою власть и компетенцию международному суду. Для этого не надо быть членом МУС.
Так в чем сейчас смысл ордера МУС?
Важность этого решения МУС не в вероятности, с которой Путин окажется на скамье подсудимых, а в символизме этого решения, говорит Хеллер.
Мы быстро, просто и понятно объясняем, что случилось, почему это важно и что будет дальше.
Конец истории Реклама подкастов
Очевидно, что перспективы задержания Путина в ближайшее время крайне призрачные. Если он и посещает страны, то "дружественные", которые не передадут его международному суду. Но его передвижения по миру станут куда более затруднительными, чем сейчас, полагает Хеллер.
"Выдача ордера на арест главы государства — это смелый шаг, который будет иметь свои последствия, — уверен он. — Я думаю, что у Путина будет статус изгоя — по меньшей мере среди западных стран. Но также этот ордер может оказать влияние на готовность государств Юга вести дела с Путиным".
"Не надо отождествлять иммунитет с безнаказанностью, считать, что он освобождает [президента] от ответственности, — подчеркивает Богуш. — Существует лишь процессуальная коллизия, связанная с иммунитетом и юрисдикцией МУС. Но существует и универсальный запрет международных преступлений. Международный суд просто является агентом человечества, которое пользуясь этой инфраструктурой, преследует тех, кто нарушил базовые нормы. Иммунитет не выводит человека из под их действия".
Международный суд выдал ордер на арест Путина. Что это за структура и какое значение имеет это решение?
Международный уголовный суд в Гааге. Нидерланды. Фото: Vincent Isore/Imago/TASS —>
В Германии отреагировали на ордер на арест Владимира Путина от Международного уголовного суда. Министр юстиции ФРГ Марко Бушман заявил, что страна выполнит требование суда и арестует российского президента, если он пересечет границу республики. Посол России в Германии Сергей Нечаев выразил озабоченность такой позицией страны и назвал заявление немецкого министра безответственным.
В России решение Международного уголовного суда назвали ничтожным с точки зрения права, а сам вопрос об аресте Владимира Путина — неприемлемым. Так высказался пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.
В ООН же заявили, что генсек организации Антониу Гутерриш может встретиться с российским президентом при необходимости, и отметили, что Международный уголовный суд, он же МУС, от ООН не зависит.
Для того чтобы МУС рассматривал дело, нужно, чтобы обвиняемый физически присутствовал в здании суда. Сам по себе суд не может вынудить его приехать в Гаагу, но может рассчитывать на помощь стран, признающих его юрисдикцию. Однако и в таком случае ни одна страна не обязана доставлять в суд человека, на которого выписали ордер, говорит доктор юридических наук, профессор, завкафедрой уголовного процесса МГУ Леонид Головко.
Леонид Головко доктор юридических наук, профессор, завкафедрой уголовного процесса МГУ «Суверенное государство, будучи участником, конечно, может игнорировать в любом случае любые требования, это право у него остается. Допустим, « дружественное » государство принимает президента Путина и при этом абсолютно игнорирует решение МУС. Собственно, такие прецеденты были, насколько я помню, президент Судана благополучно, невзирая на все ордера, прибывал с визитом, ездил куда-то, и никто его не задерживал. То есть да, это действие самого государства. Второй вариант — никто не мешает государству возмутиться и денонсировать свои какие-то решения о МУС, это тоже его суверенная воля. И третье — это политические заявления, то есть как сейчас исключительно политическими являются заявления Министерства юстиции Германии, так никто не мешает представителям каких-то государств высказать свои недоумения как участникам МУС по поводу таких решений. Это некая политическая сфера и некая коммуникация, которая не имеет юридического значения, но МУС сейчас функционирует в качестве площадки для коммуникаций. Что касается процессуального права — обжаловать у государства возможности нет, но это и не нужно государству, оно вполне может игнорировать решение МУС и просто не исполнять или сделать политическое заявление о том, что оно не будет его исполнять. Этого более чем достаточно в такой ситуации».
Стоит отметить, что международных судов в Гааге два. Один — подотчетная ООН структура, которую организовали еще в 1945 году, и называется он просто — Международный суд. И второй — который выдал ордер на арест Владимира Путина. Его создали 20 лет назад на основе Римского статута для того, чтобы расследовать преступления против человечности, геноцид, военные преступления и преступления агрессии. В основном суд рассматривал дела африканских политиков. Отчитывается он в основном перед странами, которые признают его юрисдикцию. Их около сотни, но Россия, Украина, Индия, Китай, Израиль и США суд не признают. Причем в случае со Штатами отказ от признания юрисдикции МУС был связан с опасениями, что суд начнет рассматривать дела об американских военных в Ираке и Афганистане.
Как указано на сайте организации, МУС за все время работы выдал 38 ордеров на арест, вынес девять обвинительных и четыре оправдательных приговора. То есть не сказать чтобы за более чем 20 лет работы суд показал свою эффективность. И решение по ордеру на арест Владимира Путина — политический, а не правовой шаг, считает председатель президиума Совета по внешней и оборонной политике, главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» Федор Лукьянов.
alt=»Федор Лукьянов» />Федор Лукьянов председатель президиума СВОП, главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» «Это очень демонстративная мера воздействия, она еще в большей степени, чем сейчас, делает невозможными контакты российского руководства со странами, поддерживающими такое решение (а это фактически все западные страны). Я не думаю, что это связано с визитом Си Цзиньпина. Такие решения обычно готовятся и не одномоментно принимаются. Но это скорее попытка указать всем странам мира за пределами Запада, которые не находятся в общей коалиции против России, что они должны определиться, сделать выбор, поддерживают они российскую власть или нет. Это как в прошлом году, когда был активный призыв подключиться к санкциям против России, только на этот раз он выражен в гораздо более застроенной форме. Как это сработает — довольно интересно, потому что предыдущие призывы, которые были связаны с санкциями, не сработали. Американцам не удалось вовлечь в свою антироссийскую санкционную коалицию никого, кроме официальных союзников США. В данном случае предпринимается попытка еще раз это сделать на более высоком уровне».
О всего лишь символическом значении ордера на арест российского президента пишет и западная пресса — такие мнения обозначились на страницах Bloomberg и The New York Times. Последняя также указывает на давление, которое оказали на МУС. Неправильным шагом ордер назвали и в The Wall Street Journal, призывая администрацию Джо Байдена не одобрять действия суда.
МУС: Как появился Международный уголовный суд, выдавший "ордер на арест" Путина и Львовой-Беловой, и кто его признает
Западные сановники уже давно придумали изящный способ оставаться на плаву после ухода в отставку: они лоббируют свое назначение на пост в той или иной международной организации, а за не имением таковой – ее создают.
Вот лишь несколько примеров: премьер-министр Великобритании Тони Блэр в свое время переехал с Даунинг-стрит в офис спецпосланника Квартета по ближневосточному урегулированию, еще один британец, бывший министр иностранных дел королевства Дэвид Милибэнд возглавил Международный комитет спасения. После окончания президентской каденции чилийка Мишель Бачелет стала Верховным комиссаром ООН по правам человека; экс-президент Латвии Вайра Вике-Фрейберга вообще замахнулась на должность генсека Организации Объединенных Наций, но не получив поддержки, без дела не осталась, продолжая коротать свой век в качестве члена Европейского совета по толерантности и взаимоуважению. Но ни взаимоуважения в Европе, ни мира на Ближнем Востоке, ни каких-либо других заметных побед человечество от деятельности всех этих организаций так пока и не увидело…
Хорошо в Гааге жить
Примерно таким же образом в 2002 году на свет появился и Международный уголовный суд (МУС), который в справочниках часто просят не путать с другим — Международным судом ООН. Оба они заседают в голландской Гааге. Кому и зачем понадобилось дублировать два международных суда, да еще и размещать их в одном городе – так и осталось непонятным. Согласно неофициальной версии, МУС в срочном порядке зарегистрировали для того, чтобы трудоустроить кучу чиновников из заседавших в одни и те же годы двух других аналогичных международных органов – Международного трибунала по бывшей Югославии и Международного трибунала по Руанде (безбедно существовавших 24 и 21 (!!) год соответственно).
Поймаем и накажем
Появление МУС обозначили как появление на свет первого постоянного международного органа уголовной юстиции, «в компетенцию которого входит преследование лиц, ответственных за геноцид, военные преступления, преступление против человечности, а также преступления агрессии».
Умные против
Однако, далеко не все страны мира не только не поддерживают деятельность МУС, но и принципиально возражают против самой идеи его существования. Среди них – КНР, Израиль, Индия, Иран и многие другие, считающие, что подобного рода международный суд ограничивает их суверенитет и дает этому суду неопределенно широкие компетенции.
Российская Федерация не признает МУС. Наша страна не ратифицировала т.н. Римский статут (договор, учредивший МУС) и, соответственно, не является государством-участником МУС, выйдя из его состава в 2016 году, после того, как правительства ряда государств сочли присоединение Крыма к России «оккупацией».
А самым ярым противником деятельности МУС являются… Соединенные Штаты. Америка мотивирует свою позицию, в первую очередь, своими национальными интересами и защитой суверенитета, а также защитой своих военнослужащих. Более того, с 2002 года в США действует особый закон, разрешающий применение военной силы для освобождения граждан США, задержанных в любой точке мире по ордерам, выданным МУС. Также Вашингтон потребовал от ряда стран подписания двусторонних соглашений, запрещающих сторонам выдачу подозреваемых МУС; в случае нарушения этих договоренностей США оставляют за собой право прекращать поддержку таких государств.
Вашингтон также объявил о санкциях против сотрудников МУС. Так, в 2020 году они были введены против прокурора МУС Фату Бенсуды.
Нулевой КПД
За два десятка лет своего существования МУС зарегистрировал иски о предполагаемых преступлениях в 139 странах мира, а возбудил расследование в отношении… 8 ситуаций. Все – в Африке (Кения, Ливия, суданский Дарфур, Уганда и др.). Причем часть расследований закончились вынесением оправдательных приговоров.
Громкие дела МУС вообще отказывался рассматривать. Например, действия американских военных в Афганистане.
МУСорные ордера
Комментируя выдачу МУС ордера на арест Президента России и Уполномоченного при Президенте по правам ребенка, официальный представитель МИД нашей страны Мария Захарова заявила, что решения МУС не имеют для Москвы значения. Пресс-секретарь Президента Дмитрий Песков также заявил, что Россия не признаёт юрисдикцию МУС.
Читайте также
Возрастная категория сайта 18 +
Сетевое издание (сайт) зарегистрировано Роскомнадзором, свидетельство Эл № ФС77-80505 от 15 марта 2021 г.
ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР — НОСОВА ОЛЕСЯ ВЯЧЕСЛАВОВНА.
ШЕФ-РЕДАКТОР САЙТА — КАНСКИЙ ВИКТОР ФЕДОРОВИЧ.
АВТОР СОВРЕМЕННОЙ ВЕРСИИ ИЗДАНИЯ — СУНГОРКИН ВЛАДИМИР НИКОЛАЕВИЧ.
Сообщения и комментарии читателей сайта размещаются без предварительного редактирования. Редакция оставляет за собой право удалить их с сайта или отредактировать, если указанные сообщения и комментарии являются злоупотреблением свободой массовой информации или нарушением иных требований закона.
АО "ИД "Комсомольская правда". ИНН: 7714037217 ОГРН: 1027739295781 127015, Москва, Новодмитровская д. 2Б, Тел. +7 (495) 777-02-82.
Армения сообщила о предложении России по статуту МУС
Армения ведет обсуждение с российской стороной относительно ратификации Римского статута — основополагающего документа Международного уголовного суда (МУС), сообщил в интервью ТАСС посол по особым поручениям МИДа республики Эдмон Марукян.
«Российской Федерации было сделано предложение по этому поводу, проведена встреча, и процесс идет. Понятно, что Римский статут ратифицируется не против Российской Федерации, а из-за военных преступлений, совершенных на территории Республики Армения азербайджанской стороной. Наши российские партнеры хорошо об этом осведомлены», — сказал Марукян.
МУС в марте этого года выдал ордер на арест президента Владимира Путина и детского омбудсмена Марии Львовой-Беловой. Их подозревают «в незаконной депортации населения (детей) с оккупированных территорий Украины» в Россию с 24 февраля 2022 года. Кремль назвал решение суда ничтожным с правовой точки зрения, поскольку Москва не признает юрисдикцию МУС.
Премьер-министр республики Никол Пашинян ранее также подчеркивал, что ратификация статута «совершенно не связана с армяно-российскими отношениями». Он уточнял, что речь идет об инцидентах, произошедших в ходе конфликта с Азербайджаном в мае 2021-го и сентябре 2022-го. Вовлечение суда в Гааге сможет существенно увеличить безопасность Армении, отметил политик. Он также говорил, что процесс ратификации начался в минувшем декабре — до решения МУС по Путину.
Москва в начале сентября, после того как проект документа о ратификации Римского статута поступил в армянский парламент, запросила у Еревана разъяснения на этот счет. Через несколько дней посол республики Вагаршак Арутюнян был вызван в МИД России, ему передали ноту протеста на фоне «недружественных» действий Армении.
Пашинян обещал, что страна полностью ратифицирует статут. В таком случае она будет обязана при визите Путина выполнить предписание согласно ордеру МУС.