Какие три самых значимых документа можно выделить для развития системы закупок
Статья 2. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
1. Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
2. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее — нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).
(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 216-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи.
(в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 351-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
4.1. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.
(часть 4.1 введена Федеральным законом от 08.12.2020 N 429-ФЗ)
Действие ч. 5 ст. 2 приостановлено до 01.01.2024 (ФЗ от 04.11.2022 N 420-ФЗ).
5. Федеральные законы, вносящие изменения в положения настоящего Федерального закона, касающиеся планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе установления новых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контроля в сфере закупок, мониторинга закупок товаров, работ, услуг, аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг, вступают в силу не ранее 1 января очередного календарного года, следующего за годом их принятия, за исключением случаев их принятия после 1 октября текущего календарного года, при которых такие федеральные законы вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за очередным календарным годом.
(часть 5 введена Федеральным законом от 24.04.2020 N 124-ФЗ; в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6. Положения настоящего Федерального закона, касающиеся субъектов Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, применяются к федеральным территориям, органам публичной власти федеральных территорий, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, соответственно.
Особенности государственных закупок в соответствии с ФЗ № 44
Государственные закупки представляют собой форму размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд по заранее указанным в документации условиям и в оговоренные сроки.
В соответствии со ст. 24 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — ФЗ № 44)такими конкурентными способами являются:
- аукционы (в электронной форме, закрытый аукцион);
- конкурсы (открытый, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс);
- запрос котировок;
- запрос предложений.
Помимо данных способов возможен неконкурентный способ осуществления закупок у единственного поставщика.
На сегодняшний день самыми популярными способами в РФ являются аукционы в электронной форме, закупка у единственного поставщика и запрос котировок. В связи с этим следует остановиться подробнее на каждом из этих способов.
Аукцион в электронной форме
Электронный аукцион– это один из конкурентных способов определения поставщика, который проводится на специальном сайте, а победителем становится тот, кто предложит наименьшую цену контракта (ч. 4 ст. 24 ч. 1 ст. 59 ФЗ № 44).
В каких случаях возможно проведение такого аукциона? Во-первых, заказчик обязанпроводить электронный аукцион при закупке товаров (работ, услуг), включенных в перечень, установленный Правительством РФ. В данный перечень, к примеру, входят нефтепродукты; изделия из бумаги; лекарственные средства и материалы, применяемые в медицинских целях и т.д. Во-вторых, помимо этого перечня органы государственной власти субъектов РФ могут устанавливать дополнительные перечни. Если тот или иной товар, услуга или работа не входит в указанные перечни, заказчик не лишается права по своему желанию провести электронный аукцион (ч. 3 ст. 59 ФЗ № 44).Электронный аукцион не может проводиться, если заказчик обязан применять закрытые способы определения поставщика (ч. 1 и 2 ст. 84 ФЗ № 44).
Для того чтобы стать участником электронного аукциона необходимо пройти аккредитацию, предусмотренную ст. 61 ФЗ № 44, а также иметь электронную подпись.Аккредитацию, которая действует три года, необходимо проходить на каждой электронной площадке, где юридическое лицо или ИП планирует принимать участие. Участник вправе продлить аккредитацию на новый срок не ранее чем за шесть месяцев до окончания срока аккредитации.
Заявка на участие состоит из двух электронных документов, которые подписываются руководителем организации или другим уполномоченным лицом, и направляются сразу в день подписания.
По результатам проведения аукциона с победителем заключается контракт (ч.9 ст. 70 ФЗ № 44).
Почему данный способ так часто используется заказчиками? Преимуществом электронного аукциона является то, что заказчик может заключить контракт по существенно более низкой цене по сравнению с начальной ценой. Ограничений на проведение аукциона также достаточно мало. Недостатками данного способа являются риски технических сбоев на электронных площадках; отсутствие возможности выделения нескольких лотов. Важно также учитывать, что в данном аукционе информация обо всех участниках является конфиденциальной.
Закупка у единственного поставщика
Данный способ заключается в том, что заказчик предлагает заключить контракт определенному юридическому или физическому лицу (ст. 93 ФЗ № 44). В данном случае никаких конкурентных процедур заказчиком не проводится.
Есть определенные случаи, в которых заказчик обязан воспользоваться именно этим способом:
- открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион или запрос котировок признан несостоявшимся;
- закрытый аукцион не состоялся из-за того, что в допуске к участию отказано всем лицам, подавшим заявки, или участником признано только одно из них
Существует и перечень, по которому заказчик может провести закупку у единственного поставщика. Перечень этот очень широк и содержит, к примеру, такие случаи, как: выполнение работы по мобилизационной подготовке в РФ; оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению и т.д. (ст. 93 ФЗ № 44).
Закупка товара у единственного поставщика является удобным способом для заказчика, если цена контракта небольшая.
Разрешено закупать у единственного поставщика по выбору заказчика любые товары (работы, услуги) на сумму не более 100 тыс. руб. по одному контракту. Годовой объем закупок ограничен и не должен превышать одного из значений: 2 млн. руб.; 5% от совокупного годового объема закупок, составляя при этом не более 50 млн. руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44).
Преимуществом закупок у единственного поставщика является возможность заключения контракта с известным заказчику поставщиком; простота процедуры и незначительный срок ее проведения. Из недостатков можно выделить то, что значительно снизить цену контракта представляется затруднительным, а также имеется повышенный интерес Федеральной антимонопольной службы к данному способу. Объясняется это тем, что заказчик может договориться с поставщиком в обход требованиям законодательства.
Запрос котировок
При запросе котировок информация о товарах (услугах или работах) передается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок.Победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 72 ФЗ № 44). Особенностью данной процедуры является то, что она не торговая, т.е. основной и единственный критерий для определения победителя это цена.
Запрос котировок может проводиться лишь тогда, когда одновременно соблюдаются определенные условия. Размер начальной (максимальной) цены контракта не должен превышать 500 тыс. руб. и годовой объем закупок путем запроса котировок не превышает:
- 10% совокупного годового объема закупок заказчика, если его размер не более 1 млрд. руб.; или
- 100 млн. руб., если размер совокупного годового объема закупок более 1 млрд. руб.
Недостатком для заказчика данного способа являются вышеперечисленные ограничения, а также наличие ответственности заказчика за обеспечение сохранности и конфиденциальности заявок и хранения документов.
Помимо этого в процессе проведения запроса котировок заказчики, которые обязаны размещать извещение о проведении запроса котировок и проект контракта не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок, самостоятельно сокращают данный срок, нарушая при этом действующее законодательство. Еще одним частым нарушением является требование от участника декларации, подтверждающей отсутствие сведений об участнике в реестре недобросовестных поставщиков, что не соответствует законодательству.
Реестр недобросовестных поставщиков
При участии в той или иной процедуре проведения государственных закупок необходимо знать о существовании реестра недобросовестных поставщиков. Данный реестр ведет Федеральная антимонопольная служба России. Важно, что закон именно обязывает заказчика, а не дает право, направить информацию об участнике для включения в реестр, если он не исполняет свои обязательства или уклоняется от заключения контракта. Документы для включения участника в реестр собирает и направляет сам заказчик в ФАС.
Одной из возможных ситуаций является уклонение участника от заключения контракта. В этом случае заказчик должен заключить контракт со следующим по очереди претендентом на заключение контракта (второй участник). В связи с этим заказчик должен обосновать, почему он заключает контракт не с победителем, а со вторым участником и отправляет информацию об этом и необходимые документы в ФАС.
Если же контракт заключен, но исполняется участником ненадлежащим образом или не исполняется вовсе, то заказчик может расторгнуть его в одностороннем порядке или через суд. В течение трех рабочих дней заказчик обязан уведомить ФАС о расторжении контракта. Данная ситуация также является основанием для включения в реестр.
Если решение о включении в реестр принято ФАС, то обжаловать его можно только через суд. Обжаловать можно сам факт включения в реестр и включенную в реестр информацию о нарушителе и нарушении. Информация о недобросовестном поставщике исключается из реестра по истечению двух лет с даты включения.
В заключении также следует отметить, что сложность и неоднозначность многих норм законодательства о контрактной системе усложняют деятельность, как заказчиков, так и участников, и влечет за собой частые ошибки и нарушения.
Какие три самых значимых документа можно выделить для развития системы закупок?
В качестве задач данной работы можно выделить следующие пункты: . 1.1 История развития нормативно-правового регулирования закупок для .
Где размещаются жалобы по закону 44 ФЗ?
Жалоба на региональных заказчиков — в орган исполнительной власти субъекта (рекомендуется подавать ее в различные комитеты либо в управления по контролю в сфере закупок, на которых в регионе возложены такие функции: в каждом регионе они свои — управления госзакупок, управления по контролю за госзакупками).
Какие документы входят в состав тендерной документации?
Первая из них включает следующие пункты:приглашение к участию в тендере;подробное описание предмета закупки;данные об организаторах тендера;требования к участникам;общие условия договора на закупку;форма заявки для заполнения претендентами;инструкция с критериями оценки претендента;
Что входит в состав тендерной документации?
Тендерная документация — это комплект документов, содержащих приглашение к торгам, информацию об объекте, предмете и условиях торгов, инструкцию участникам торгов, предложения их организатора об условиях передачи победителю заказа на выполнение работ, указанных в предмете торгов.
Что рассматривает ФАС?
Если банк нарушил права поставщика, последнему нужно успеть подать претензию до истечения периода отправки заявок или срока подписания контракта. ФАС рассматривает жалобы по госзакупкам до 5 рабочих дней, а претензии о нарушении антимонопольного законодательства – до 30 рабочих дней.
Кто может подать жалобу по 44 ФЗ?
Кто может подать жалобу в ФАС по 44-ФЗ Подать жалобу может любой участник закупки. По Федеральному закону № 44-ФЗ, участник закупки это практически любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, причем не обязательно имеющее аккредитацию на ЭТП.
Что такое тендерная документация?
1.1. Тендерная документация — это комплект документов, содержащих приглашение к торгам, информацию об объекте, предмете и условиях торгов, инструкцию участникам торгов, предложения их организатора об условиях передачи победителю заказа на выполнение работ, указанных в предмете торгов.
Какие три самых значимых документа можно выделить для развития системы закупок? Ответы пользователей
уделено развитию регулирующих функций контрактной системы, проблеме . На современном этапе в российской экономике можно выделить три.
система госзакупок становится одним из самых значимых ресурсов для развития малых и средних предприятий. Вместе с тем, выявляется и ряд проблем .
by ЕН Проничева · 2020 — 3.1 Направления развития системы государственных закупок России . 65 . Можно выделить три уровня оценки эффективности системы.
by ЛИ Юзвович · 2019 · Cited by 41 — жетных расходов, в частности и дальнейшего развития системы государственных закупок в целом . тельности Министерства обороны можно разделить на три основ-.
by Г ЗАКУПКИ · Cited by 24 — Таким образом, контрактная система России имеет многовековую историю становле- ния и развития, в которой можно выделить как периоды прогресса, так и периоды .
by ДА Першин · 2014 · Cited by 26 — в год. Это делает госзаказ крайне значимым фактором развития экономики. Эффективность закупок напрямую влияет на темпы модернизации нашей экономики, создает .
3–5. Работа посвящена исследованию совершенствования системы госзакупок в. Российской Федерации, включая обзор международного опыта и предло- жения по .
Какие три самых значимых документа можно выделить для развития системы закупок
Планирование является одним из основных и неотъемлемых элементов в любой хозяйственной и экономической деятельности. Начиная с повседневной жизни граждан, и заканчивая какой-либо деятельностью государства экономического характера, планирование направлено на эффективное удовлетворение основных нужд.
Планирование закупочной деятельности – одна из важнейших задач учреждения при совершении закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд. Методы планирования закупок раскрывает эта работа.
Актуальность заявленной темы подтверждается происходящими в настоящее время качественными изменениями в системе государственных закупок Российской Федерации, а также модернизацией механизмов взаимодействия государства и бизнес-структур.
Целью данной работы является рассмотрение планирования закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в России.
· рассмотрение основных этапов развития планирования в России;
· обзор организации планирования закупок;
· изучение системы планирования закупок;
· проведение сравнительного анализа плана закупок и плана графика.
Этапы развития системы закупок в России
Система закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд представляет собой уникальный инструмент, посредством которого происходит взаимодействие органов власти, государственных предприятий, корпораций с предпринимательскими, коммерческими структурами. На законодательном уровне стоит задача выстроить это взаимодействие таким образом, чтобы обеспечить компонент двусторонней конкурентоспособности: со стороны власти и со стороны бизнеса.
Конкурентоспособность бизнеса — это те потребительские свойства конкретного товара (услуги), которые отличаются от аналогичного товара (услуги) конкурента по степени соответствия общественным потребностям.
Конкурентоспособность регионов одного и того же уровня означает, что они конкурируют за предоставление основных условий функционирования бизнес-структур на их территории. Субъекты бизнеса при прочих равных условиях выбирают тот регион, в котором достигнут оптимальный уровень сочетаемости таких факторов, характер которых либо объективный (природные ресурсы), либо субъективный (институциональные факторы).
Властные структуры определяют на основе совокупности этих свойств ту бизнес-структуру, которая максимально удовлетворяет региональные нужды на взаимовыгодных условиях. Обеспечение такой двусторонней конкурентоспособности за счет систематизированного подхода к каждому этапу закупок повышает их качество и эффективность.
Плановая природа бюджета исторична с момента его зарождения с середины XIX в., и находится в неразрывной связи с планами развития народного хозяйства, социальной сферы, образования, науки, культуры и других сфер деятельности государства
Многие специалисты выделяют 3 основных этапа развития системы закупок в России (с начала 90-х годов прошлого века) [5, c.251]:
1. Начало 90-х годов- 2005 год;
2. 2006год -2013 год;
3. с начала 2014 года по настоящее время.
Первый этап (начало 90-х — 2005) характеризуется активным развитием законодательства в рассматриваемой сфере. В принимаемых в этот период времени нормативных правовых актах уделялось определенное внимание и вопросам планирования государственных нужд (муниципальные закупки не выделялись). В соответствие с законодательством заказчикам необходимо было решать следующие вопросы:
— что должно быть закуплено для государственных нужд (номенклатура);
— количественные и качественные показатели продукции;
— объемы выделяемых на данные цели денежных средств.
На тот период времени наблюдалось:
— отсутствие должной информации о закупках (вся информация размещалась на бумажных носителях, с большим отставанием);
— низкий уровень профессиональной подготовки специалистов;
— отсутствие мер юридической ответственности за правонарушения в рассматриваемой сфере.
Второй этап(2006 — 2013) развития отечественной системы закупок связан с вступлением в силу Федерального закона от 21 июля 2005 г. ФЗ №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [1]. Данным Законом были предусмотрены единые правила размещения заказов для государственного и муниципального уровня (муниципальные закупки стали фигурировать как категория закупок). Был введен единый официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Это коснулось, прежде всего вопросов, связанных с номенклатурой и объемом закупаемых товаров.
После появления данного информационного ресурса, внимание государства обратилось в сторону государственных и муниципальных закупок.
Российское общество получило максимальный доступ к информации о закупках различного уровня.
Однако, у такой открытости оказалась и оборотная сторона. Так в частности, оказалось, что в качестве предмета (объекта) закупок выступают излишне дорогостоящие товары (мебель, люстры, автомобили), услуги по проведению дорогостоящих праздничных мероприятий и т.п. Таким образом, предметом критики все чаще становились вопросы номенклатуры, в том числе введения института нормирования закупок.
Законодательство дополнило Закон о размещение заказов нормой о необходимости обоснования заказчиком начальной (максимальной) цены контракта.
Неудовлетворенность существующим состоянием дел в рассматриваемой сфере привела к обновлению законодательной базы.
Третий этап (с начала 2014 года по настоящее время) с 1 января 2014 году в силу вступил новый ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон), который определяет дополнительные инструменты планирования государственных закупок [2]. Данный закон закрепил курс на формирование в России контрактной системы. В отличие от ранее действовавшего базового законодательного акта — Закона о размещение заказов особое внимание непосредственно в самом Законе о контрактной системе уделено вопросам планирования. Особенно важным, в рамках закона, стал переход от понятия «государственного заказа» к понятию «государственных закупок». Термин «заказ» носит больше планово-административный характер, что является негативным фактором в развитии элементов рыночной экономики, в то время как «закупки» подразумевают отношения между поставщиком и заказчиком, выстроенные на принципах совершенной конкуренции. В соответствии с положением статьи 1 Закона, его действие распространяется на отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, а также на повышение эффективности и качества осуществления закупок. В этой же статье Закона выделены основные этапы, которые являются ключевыми факторами повышения качества государственных закупок. В их числе выделен этап планирования закупок. Планирование является отправной точкой в обеспечении государственных и муниципальных нужд. Качественно спланированные потребности заказчиков, закрепление этих потребностей в утвержденной форме, заблаговременное планирование объемов и сроков закупок являются залогом успешного функционирования контрактной системы. Через планирование реализуются основные принципы, закрепленные Законом. Вопросам планирования закупок посвящена глава 2 рассматриваемого Закона. В ст. 17 Закона о контрактной системе говорится о планах закупок.
Говоря о планировании деятельности заказчика в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, прежде всего, следует отметить, что сам процесс планирования закупок товаров, работ, услуг государственными и муниципальными заказчиками определяется основополагающими целями и принципами ФЗ № 44. Поэтому планирование направлено, прежде всего на повышение эффективности использования финансовых ресурсов и результативности закупок, обеспечение гласности и прозрачности закупок, а также предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
С начала вступления в силу ФЗ № 44, то есть с 1 января 2014 г., по настоящее время при планировании своей закупочной деятельности в рамках закона о контрактной системе заказчики несут обязанность по формированию единственного документа, отражающего потребности заказчика в товарах, работах, услугах, а также содержащего предполагаемые сроки осуществления закупок. Речь идет о плане-графике.
Таким образом, были выделены и изучены три основных этапа развития планирования закупок в России.
2. Организация и задачи планирования закупок
Государство законодательно зафиксировало высокую значимость планирования закупок и внесло повышенные требования к этому этапу в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. ФЗ №44 [2]. По действующему законодательству в сфере закупок планирование, как и другие стадии закупочного процесса, подлежит обязательному регулированию. Вместе с тем серьезно меняется подход к планированию и организации закупок. От начального этапа закупок напрямую зависит их результат. Таким образом, существующая потребность должна определять объем финансирования, а не наоборот. Ужесточение требований отвечает основным целям закона о контрактных закупках. Это увеличение эффективности и результативности осуществления закупок, исключение злоупотреблений, в частности, коррупции. С этими целями связаны задачи планирования государственных закупок.
Необходимость планирования и его задачи можно проиллюстрировать на примере. Предположим, в учреждении не уделяют должного внимания вопросам планирования и организации закупок. Что может ожидать заказчика в этом случае? Низкокачественная продукция. Если отложить проработку технического задания на последний момент, в нем можно упустить важные моменты, характеризующие необходимую продукцию [7].
Исключение необоснованных трат.
Если начальная (максимальная) цена контракта будет рассчитана «на скорую руку» и завышена, закупка будет экономически неэффективной.
Снижение отмененных закупок.
Если в ходе организации закупки буду допущены нарушения, она может быть отменена. Тогда придется строить процесс с самого начала.
Если заказчик неправильно организовал процесс планирования закупок, то он рискует получить большие административные штрафы.
3. План закупок и план-график закупок
Планирование закупок включает в себя составление, утверждение и ведение планов-графиков и планов закупок. При формировании планов производят: обоснование закупки: закупка должна соответствовать целям ее осуществления; нормирование закупки: к закупаемой продукции предъявляют требования в отношении ее потребительских свойств, количеству, предельной стоимости; обязательное общественное обсуждение закупки: ряд закупок подлежит общественному обсуждению, без учета результатов которого их осуществление запрещено.
С начала вступления в силу ФЗ № 44, то есть с 1 января 2014 г., по настоящее время при планировании своей закупочной деятельности в рамках закона о контрактной системе заказчики несут обязанность по формированию единственного документа, отражающего потребности заказчика в товарах, работах, услугах, а также содержащего предполагаемые сроки осуществления закупок. Речь идет о плане-графике.
Однако, как известно,с 1 января 2016 г. вступил в силу порядок двухэтапного планирования,о котором говорится в ч. 1 ст. 16 ФЗ № 44. Двухэтапное планирование представляет собой формирование, утверждение и ведение заказчиками двух обязательных для осуществления закупочной деятельности документов: помимо плана-графика заказчики должны будут формировать, утверждать и размещать в установленные сроки еще один документ — план закупок
При этом планы закупок должны формироваться на срок, соответствующий сроку действия федерального закона (муниципального правового акта) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год и плановый период с учетом положений бюджетного законодательства РФ (ч. 4 ст. 17 ФЗ № 44).
Особые правила планирования применяют к бюджетным учреждениям, выбравшим вариант закупок по Федеральному закону от 18 июля 2011 г.
№ 223-ФЗ [6]. Такие учреждения могут использовать гибкое планирование при осуществлении закупок. Заказчик составляет план всего на год. Закупки, приведенные в ч. 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ, не нужно обосновывать, а план может быть скорректирован независимо от причин и в любые сроки. Первые планы закупок учреждения разработают на 2016–2018 годы. Составление плана-графика и плана закупок (состав, требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов) осуществляется, соответственно, согласно ст. 17 и 21 Закона № 44-ФЗ.
Работу по разработке проектов планов закупок заказчики должны начать уже в этом году. В связи с тем, что план закупок, как уже было отмечено, согласно бюджетному законодательству должен быть составлен сроком на три года,в нем должна быть отражена информация обо всех закупках, которые заказчик предполагает осуществить с 2017 по 2019 год включительно.
Так, п. «а» ч. 4 Требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок, утвержденных Постановлением № 1043, установлено, что государственные и муниципальные заказчики в сроки, установленные главными распорядителями средств бюджета субъекта РФ (местного бюджета), но не позднее сроков, установленных высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ (местными администрациями), формируют планы закупок и представляют их не позднее 1 июля текущего годаглавным распорядителям средств бюджета субъекта РФ (не позднее 1 августа — главным распорядителям средств местного бюджета) для формирования на их основании в соответствии с бюджетным законодательством РФ обоснований бюджетных ассигнований на осуществление закупок.
Схожие, но несколько отличающиеся от указанных сроков требования установлены для бюджетных и автономных учреждений субъектов РФ
Что касается порядка работы заказчика надпланом-графиком, необходимо отметить следующее.
План-график содержит перечень товаров работ, услуг, предполагаемых к закупке для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и формируется на финансовый годв соответствии с планами закупок.
В соответствии с ч. 2 ст. 112 ФЗ № 44 порядок и особенности размещения, а также форма планов-графиков на 2015 — 2016 годы определены:
1) совместным Приказом Министерства экономического развития России и Федерального казначейства № 761/20н от 27.12.2011 г. «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» [3];
2) совместным Приказом Министерства экономического развития России и Федерального казначейства № 182/7н от 31.03.2015 г. «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 и 2016 годы» (далее — Приказ № 182/7н), вступившего в силу 23 мая 2015 года [4].
Кроме того, с 1 января 2016 г. вступило в силу:
1. Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 г. № 553 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд» (далее — Постановление № 553).
Постановлением № 553 утверждены:
— Правила формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд;
— требования к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд.
2. Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 г. № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг» (далее — Постановление № 554).
В свою очередь, Постановлением № 554:
— утверждены требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд;
Таким образом, с 1 января 2016 г. формирование, утверждение и ведение плана закупок – обязанность заказчика, обусловленная законодательством.
План-график потребуется создать на основе утвержденного трехлетнего плана закупок (ч. 2 ст. 21 Закона № 44-ФЗ). Таким образом, можно говорить о среднесрочном характере планирования. Разработчики закона понимали, что не каждый заказчик сможет с первого раза составить окончательный план закупок. Закон № 44-ФЗ оставляет за учреждениями право при необходимости изменять уже опубликованные в единой информационной системе трехлетние планы. Одной из причин внесения изменений может стать новая закупка, которая не была запланирована ранее. В частности, средства на нее могли образоваться за счет экономии от уже завершенных торгов (п. 5 ч. 6 ст. 17 Закона № 44-ФЗ). Также основанием для внесения корректировок может быть, к примеру, результат обязательного общественного обсуждения. Та же норма действует и в отношении планов-графиков. Полный список оснований для изменения утвержденного плана закупок определяется порядком ведения этого плана.
Сведения, которые заказчики обязаны вносить и в планы закупок и планы-графики включают в себя:
— идентификационный код закупки;
— цель осуществления закупки;
— наименование объекта закупки;
— описание объекта закупки;
— единица измерения и объем работы или услуги;
— срок и периодичность поставки товара (выполнения работ, оказания услуг);
— объем финансового обеспечения для осуществления закупки по финансовым годам либо НМЦК или цена контракта с единственным поставщиком;
— планируемые по годам платежи;
— сроки проведения закупки;
— информация о закупках товаров, работ, услуг, которые могут оказать только поставщики (подрядчики, исполнители) с необходимым уровнем квалификации, либо дополнительные требования к участникам закупки;
— информация об обязательном общественном обсуждении закупки;
— размер обеспечения заявки и исполнения государственного контракта;
— применение критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта;
— банковское сопровождение контракта;
4. Сходства и различия планов-графиков и планов закупок
К следующему году заказчики должны будут подготовить не только планы-графики, но и планы закупок. Чем похожи и чем они отличаются друг от друга эти документы.
План закупок и план-график очень схожи между собой и служат единой цели, но в то же время имеют коренные различия по структуре. По замыслу законодателя план закупок — это документ, предшествующий плану-графику. Информация, содержащаяся в плане закупок, носит более общий характер, в то время как план-график призван детализировать сведения о запланированных закупках. План закупок приводит наглядную информацию об основных потребностях государства, о сроках или периодичности обеспечения таких потребностей и объеме средств, выделяемых на их обеспечение в пределах лимитов бюджетных обязательств, о необходимости общественного обсуждения закупок. В соответствии с планами закупок заказчиками формируются планы-графики. Суть плана-графика осталась неизменной: этот документ по-прежнему играет роль некой «афиши» запланированных закупок, призванной заранее дать необходимую информацию потенциальным участникам государственных закупок. План-график раскрывает способ обеспечения потребностей государства, подробности процесса закупки и конкретизирует сведения о ее объекте с указанием законодательно обоснованных преимуществ поставщиков и дополнительных требований заказчика к ним.
Таким образом были изучены основные различия и сходства между планами закупок и планами-графиками.
В таблице 1 представлены основные сходства и различия планов закупок и планов-графиков [8].
Таблица 1 — Сравнение планов-графиков и планов закупок
| План закупок (ст. 17 Закона № 44-ФЗ ) | План-график (ст. 21 Закона № 44-ФЗ ) |
| План закупок формируется на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (3 года) | План-график разрабатывается ежегодно на 1 год. В случае, если установленный с учетом положений бюджетного законодательства РФ период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в план-график также включаются общее количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги для обеспечения государственных нужд и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график |
| План закупок формируется заказчиком в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ с учетом положений бюджетного законодательства РФ | Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок на этапе составления и рассмотрения проектов бюджетов |
| План закупок формируется исходя из достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами РФ (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации) | Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок |
| Включает в себя: 1. Идентификационный код закупки 2. цель осуществления закупки (например, реализация ФЦП); 3. наименование объекта и (или) наименования объектов закупки ; 4. объем финансового обеспечения для осуществления закупки; 5. сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок; 6. обоснование закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки и установленных требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов (в соответствии со ст. 18 Закона № 44-ФЗ ); 7. информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного,высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования) 8. информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги в соответствии со ст. 20 Закона № 44-ФЗ . | Включает в себя: 1. Идентификационный код закупки; 2. наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений ст. 33 Закона № 44-ФЗ , количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со ст. 18 Закона № 44-ФЗ , размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно); 3. дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований; 4. способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа; 5. дата начала закупки ; 6. информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта ; 7. информация о применении указанного в ч. 3 ст. 32 Закона № 44-ФЗ критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя); |
Заключение
Таким образом, по результатам исследования работы можно сделать следующие выводы.
Планирование для государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах осуществляется исходя из мероприятий государственных и муниципальных программ, иных документов, определяющих цели и задачи деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, посредством разработки и реализации планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
План закупок и план-график очень схожи между собой и служат единой цели, но в то же время имеют коренные различия по структуре.
Обоснование закупок требуется от заказчиков при формировании, как плана закупок, так и плана-графика.
Список использованной литературы
1. Федеральный закон от 21. 07. 2005 ФЗ №94 (ФЗ-94) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44 (ФЗ-44) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Совместный Приказ Министерства экономического развития России и Федерального казначейства № 761/20н от 27.12.2011 г. «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков».
4. Совместный Приказ Министерства экономического развития России и Федерального казначейства № 182/7н от 31.03.2015 г. «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 и 2016 годы».
5. Сакалова Р. М. Планирование закупок для государственных и муниципальных нужд: анализ нового законодательства М:.— 2014. С. 251
6. Приказ Мирнэкономразвития России от 29.06.2015 № 422 «Об утверждении порядка формирования идентификационного кода закупки».
Развитие законодательства о государственных закупках в Российской Федерации с 1991 года по настоящее время.
Развитие государственных закупок в России как и в других странах определяется развитием нормативной правовой базы страны. Принятые законодательно правила размещения государственных заказов на десятилетия определяли направление развития и содержание деятельности по закупкам. Но законодательная база является и важнейшим историческим свидетельством наличия, развитости и эффективности госзакупок в стране. С исторической точки зрения, Россия может по праву гордиться, что приступила к созданию системы государственных закупок ранее многих других стран. Первые сведения о публичных подрядах обнаружены в Архивах Приказа тайных дел и приходятся на середину XVI века. Есть исторические свидетельства и в XVII веке (Указ царя Алексея Михайловича от 7 июля 1654 года «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сахара». Однако детальные описания правил размещения государственных заказов впервые встречаются в законодательных актах эпохи Петра I. Фактически все они относились к закупкам для нужд армии и флота и предусматривали не только правила размещения заказа, но и нормы по предотвращению коррупции. Наиболее интересные и важные из них: «О публикации указами о казенных подрядах и продажах» 1714 года, Регламент Адмиралтейства и Верфи «Каким образом подрядчиков сыскивать и с ними договариваться» 1721 года, решение Сената «Как поступить с подрядчиками, заключившими торги подлогом высокой ценою, и с присутствующими в том поспособствовавшими» 1721 года, Регламент Камер-Коллегии» «Правила для производства подрядов» 1732 года. Более десяти нормативных актов по госзакупкам издано в XIX веке (www.inkontex.ru). Развитие законодательства за трехсотлетнюю историю медленно, но верно шло по пути стимулирования конкуренции и борьбы с мздоимством и лихоимством – коррупцией в современном понимании путем проведения гласных, ограниченных во времени, простых процедур, контролируемых государством и бизнесом.
Хроника государственных закупок после революции 1917 года до начала 90-х годов, в настоящее время (в связи с отсутствием преемственности) представляет только исторический интерес и свидетельствует о становлении жесткой государственной системы распределения заказов по казенным предприятиям, исходя из концепции ценообразования как себестоимости продукции. Плановая социалистическая экономика назначала потребности, определяла и создавала исполнителей заказов по удовлетворению потребностей, распределяла объекты закупок по потребителям. Госплан и Госснаб были правой и левой рукой плановой экономики.
Перестройка начала 90-х годов прошлого века дала начало современной истории Российских государственных закупок, в которой условно можно выделить 3 этапа.
Этап 1: 1991-1994 годы.
За последние 15 лет, Российской Федерацией был принят широкий диапазон законов и мер по модернизации механизмов общественных закупок, чтобы в сфере государственных закупок перейти от централизованной плановой экономики к рыночной. Перевод механизмов российской экономики с плановых централизованных на рыночные заметен с 1991 года, в это же время появляются первые правовые акты Российской Федерации, направленные на реформирование системы государственных закупок, которые можно отнести к первому этапу развития нормативной базы современной системы российских общественных закупок. 22 марта 1991 года был принят закон Российской Федерации № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», на 15 лет определивший развитие конкуренции в стране.
Указ Президента РФ от 15 октября 1991 года № 143 «О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году» и постановление Правительства РФ от 23 октября 1991 года № 558 «Об организации материально-технического обеспечения народного хозяйства в 1992 году» отменили обязательный государственный заказ, упразднили прежнюю систему материально-технического обеспечения, ее централизованный характер, принудительное формирование хозяйственных связей [26, 27].
Первым законодательным актом, регулирующим общие правовые и экономические принципы новой системы госзакупок стал Закон Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» от 28 мая 1992 года № 2859-1. В развитие закона было принято постановление Правительства РФ от 27 августа 1992 года № 638 «Об организации работ по реализации Закона РФ «О поставках продукции и товаров для государственных нужд». Эти нормативные акты содержат в себе еще много признаков старой системы размещения государственных заказов. Однако, уже в этом постановлении была провозглашена идея конкурсного размещения государственных заказов (п.7) и введено понятие государственный контракт.
В целом этот этап развития государственных закупок отражает внедрение рыночных механизмов в закупочную систему.
Этап 2: 1994-1997 годы.
В декабре 1993 года принята новая Конституция Российской Федерации. В связи с ее принятием начался второй этап развития современной отечественной системы общественных закупок. В конце 1994 года был принят пакет законов о государственных закупках, которые действуют и по настоящее время. Базовым среди них является Федеральный закон № 60-ФЗ от 13 декабря 1994 года «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Он заменил закон № 2859-1, хотя при принятии этого закона возобладали центробежные тенденции, и закупки субъектов Российской Федерации были исключены из поля зрения нового федерального закона. Помимо него в декабре 1994 года принят закон «О государственном материальном резерве» (№ 79-ФЗ от 29 декабря 1994 года). 2 декабря 1994 года принят Федеральный закон № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд». Спустя год принимается закон «О государственном оборонном заказе» № 213-ФЗ от 27 декабря 1995 года.
В 1995 году было принято Постановление правительства РФ № 594 от 26 июня о реализации Федерального закона № 60-ФЗ. Это постановление правительства содержит 3 приложения, имевших и имеющих по сей день широкое практическое применение: «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», «Порядок закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», «Порядок подготовки и заключения государственных контрактов…».
Общая характеристика этого этапа — регламентация закупочной деятельности для федеральных государственных нужд.
Этап 3: 1997-2005 годы.
Поворотным пунктом и началом третьего этапом развития государственных закупок в России стало принятие Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». Этим указом устанавливается обязательность публичного размещения заказов на конкурсной основе для государственных нужд как для федеральных органов власти и организаций, так и для органов власти и организаций субъектов Российской Федерации. Во исполнение и развитие Указа Президента принимаются ряд постановлений Правительства Российской Федерации: № 216 от 18 февраля 1998 года, № 628 от 26 мая 1997 «Об утверждении Порядка проведения торгов (конкурса) на размещение государственного оборонного заказа на поставку продовольственных товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителей», № 1222 от 26 сентября 1997 года «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов), № 1022 от 3 сентября 1998 года «О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд», № 1443 от 18 ноября 1997 года «О подготовке специалистов по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд», № 1160 от 13 октября 1999 года «О контроле за проведением конкурсов на размещение заказа на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения», распоряжения Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. № 502-р «О функциях Минэкономики России…», от 24 июля 1997 года № 1047-р. В ряду нормативных документов по госзакупкам значительную роль играли приказы Минэкономики России от 30 сентября 1997 года № 117«Об утверждении методических рекомендаций по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), предварительному квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) (конкурсной документации)», от 29 декабря 2000 г. № 130 «Об утверждении положения об осуществлении контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд».
В начале мая 1999 года принимается новый закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 06 мая 1999 года, который был призван упрочить и развить нормативные достижения 305 Указа Президента, но в утвержденном варианте фактически потерял все нормативные новеллы Указа и внес массу коллизий в законодательное пространство закупок России. Принятие этого закона фактически завершило третий этап новейшей истории развития государственных закупок в России.
Экономика Российской Федерации в своем развитии перешла из стадии посткризисного развития к стадии экономического роста, связанного с политической стабилизацией в стране, ростом промышленного производства, ВНП, нарастающего профицита бюджета и сокращением национального долга. Центробежные процессы в экономике меняются на центростремительные, укрепляются и возникают новые хозяйственные связи, связи бизнеса и общества, бизнеса и государства. Государственные и муниципальные структуры становятся основными важнейшими заказчиками и фактором развития частного бизнеса. Эффективные расходы в государственном и муниципальном секторе являются важнейшим количественным показателем социального эффекта производимых в стране социальных реформ.
Бюджетирование в государственном и муниципальном секторе переходит от метода планирования от «достигнутого» к бюджетированию, ориентированному на результат, цели, поставленные на основании социальных, промышленных и прочих потребностей государства, общества и точного экономического расчета. Отмечается значительный рост доли государственных закупок (более чем в 2 раза за 5 лет), составивший в 2004 году около 800 миллиардов рублей, одновременно расширяется диапазон закупаемых государством и муниципалитетами товаров, работ, услуг и увеличивается их объем.
Экономика России развивается в контексте основных изменений в глобальной конкурентной среде, характеризующейся открытостью — экономической и политической либерализацией, рыночной экономикой, глобальной политической и экономическая интеграцией; транспарентностью – растущей прозрачностью и подотчетностью для общества решений правительств и бизнеса, отзывчивостью бизнеса в связи с возросшими ожиданиями по поставкам товаров, работ и услуг со стороны потребителя, прерывистостью – трудностями в предвидении всё ускоряющихся и усложняющихся изменений. Интеграция России в мировое экономическое пространство требует соответствующих изменений в важнейшей части экономике – сфере государственных и муниципальных закупок.
На этом фоне макро- и микроэкономического развития страны, с учетом осознания необходимости соответствия системы закупок международным принципам прокьюремента и развития конкурентного общества, требованиям качества размещения государственных и муниципальных заказов (результативность, эффективность, удовлетворенность), требованиям безопасности, надежности, среды, информационной открытости и контроля существующая система общественных закупок России из фактора развития экономики превратилась в фактор, сдерживающий развитие и вызывающий рост социальной напряженности, в связи с отсутствием доверия у общества и бизнеса, наличием коллизий в законодательстве как на федеральном, так и остальных уровнях власти, нарастающей коррупцией, малыми возможностями контроля.
Действовавшее до конца 2005 года законодательство о закупках теоретически и фактически разрешало размещать огромную часть заказов без проведения открытых конкурсов способом котировок цен или у единственного источника, допускало переговоры с поставщиками в период размещения заказа, устраняло иностранных поставщиков от участия в большей части российских заказов, особенно на уровне субъектов Российской Федерации, где зачастую преимущества имели местные поставщики и дискриминацию испытывали даже российские поставщики конкуренты из других регионов. Кроме того, общественные закупки страдали от общей нехватки прозрачности и отсутствия адекватного информационного обеспечения закупок, отсутствия методического обеспечения, инструкций. Как указывалось в докладе по экспертизе госзакупок России, сделанном Всемирным банком в 2001 году, в России отсутствовали адекватные условия, обеспечивающие прозрачность размещения заказов, отсутствовали требования для объективности в составлении технических спецификаций; имелась возможность переговоров после того, как были поданы предложения поставщиков; отсутствовала должная компетентность понимания условий специфики отдельных закупок. Необходимо также подчеркнуть, что процедура обжалования фактически сводилась к рассмотрению дела в судах, т.е. не носила превентивный характер (до подведения итогов размещения заказа), что значительно ухудшало позиции заказчика при проигрыше дела по уплате упущенной выгоды поставщику, выигравшему процесс и оплате частично выполненного контракта другому поставщику, которому неправомерно был отдан государственный или муниципальный контракт.
Фактором ухудшения ситуации в нормативном поле стало различие законодательства на федеральном уровне для органов исполнительной власти и в субъектах Российской Федерации, которые стали возможны с принятия Федерального закона № 97-ФЗ в 1999 году, регулирующего закупки федеральных органов исполнительной власти, тогда как закупки субъектов Российской Федерации регулировалась более прогрессивным Указом Президента Российской Федерации № 305 от 1997 года. Поскольку федеральный закон не имел процедурного характера, субъекты Российской Федерации, несмотря на рекомендации Министерства экономики Российской Федерации не стремились привести свои закупки в соответствие с федеральными. Различие норм 305 Указа и Федерального закона № 97 привело к общей дисгармонии федеральных и региональных законов. Кроме того, на федеральном уровне, законодательство о закупках противоречило Налоговому, Гражданскому и Бюджетному Кодексам, имело противоречия с антимонопольными инструкциями. Федеральный закон испытывал недостаток в адекватном обеспечении подзаконными актами. Наличие множества коллизий привело к возможности моделирования торгов, использования служебного положения заказчиками в коммерческих целях, к уменьшению экономии бюджетных средств. Исходя из этого, в первую очередь требовались изменение и гармонизация законодательства.
Необходимость реформы отечественной системы закупок с целью повышения ее эффективности стала очевидной для государства и общества. В связи с этим Минэкономразвитие России инициировало разработку нового законодательства о закупках.
Общая характеристика этапа – сближение российской и международной системы закупок для государственных нужд, экономический рост страны, разграничение полномочий между федеральным центром и регионами в регламентации закупок, нарастание коррупции.
Какие три самых значимых документа можно выделить для развития системы закупок
Статья 6. Принципы контрактной системы в сфере закупок
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.