Предмет ведения федерального центра и субъектов федерации
Предметы ведения Российской Федерации — объекты сферы деятельности Российской Федерации как государства — закреплённый в Конституции Российской Федерации и положениями Федеративного договора — Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, круг вопросов, исключительная прерогатива в решении которых принадлежит федеральным органам государственной власти.
К предметам ведения РФ относится сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено исключительно к компетенции РФ. К ним относится то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства РФ, целостности и неприкосновенности ее территории, для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал.
К предметам ведения Российской Федерации относятся сферы жизни общества, отрасли и под отрасли хозяйства, а также социально-культурной деятельности, виды имущества, его объекты, находящиеся под воздействием и в распоряжении органов федеральной власти (федеральные банки, транспорт, ядерная энергетика, федеральная собственность, военная техника и др.).
В статье 71 Конституции РФ приводится перечень исключительных предметов ведения РФ, который является исчерпывающим. В него входят:
- · принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов и контроль за их соблюдением;
- · федеративное устройство (определение состава, порядка формирования и полномочий федеральных органов, отношений между Федерацией и ее субъектами) и территория РФ (определение состава, границ России);
- · регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
- · гражданство в РФ;
- · регулирование и защита прав национальных меньшинств;
- · установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;
- · формирование федеральных органов государственной власти;
- · федеральная государственная собственность и управление ею;
- · установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;
- · установление правовых основ единого рынка;
- · федеральные фонды регионального развития;
- · федеральный бюджет;
- · федеральные налоги и сборы;
- · федеральные энергетические системы;
- · вопросы войны и мира;
- · оборона и безопасность;
- · оборонное производство и др.
Указанные в статье 71 Конституции РФ предметы ведения РФ могут быть изменены только с соблюдением процедур, установленных федеральным законом для внесения поправок в Конституцию РФ. По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Кроме того, реализуя исключительную компетенцию, федеральные органы государственной власти вправе принимать и иные акты:указы Президента, постановления Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти.
Конституция Российской Федерации устанавливает в ч. 3 ст. 11, что «разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий». Данная формулировка породила существенные разногласия между представителями правовых школ и политических течений, имеющих различные точки зрения па природу российского федерализма. Суть данных споров заключается в различной трактовке соотношения Конституции Российской Федерации и договоров о разграничении предметов ведения и полномочии между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Особый интерес вызывает исследование правовых форм разграничения полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации. Так, Конституция Российской Федерации, выделив предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, непосредственно не устанавливает ни принципов, пи порядка разграничения полномочий по таким предметам ведения на полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Лишь «в ряде случаев другие статьи Конституции РФ позволяют уточнить пределы компетенции Российской Федерации и ее субъектов по тем или иным вопросам, отнесенным к совместному ведению»
В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом Конституция Российской Федерации не устанавливает вопросы, подлежащие регулированию федеральными законами. В дальнейшем Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочии между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» было установлено, что по вопросам, отнесенным ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, издаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти (п. 1 ст. 12). В действующем в настоящее время законодательстве такое положение отсутствует, однако фактически такой способ разграничения полномочий достаточно широко используется в России.
Следует отметить, что наличие или отсутствие у субъектов Российской Федерации права опережающее правовое регулирования является одним из признаков принятой в государстве модели разграничения полномочий по предметам совместного ведения. Исходя из того, и федеральный законодатель, и федеральный орган конституционного контроля посчитали целесообразным и в то же время соответствующим Конституции Российской Федерации закрепление права субъектов Российской Федерации на осуществление опережающего правового регулирования по предметам совместного ведения, при условии приведения принятых в порядке опережающего правового регулирования законов в соответствии с изданным позднее федеральным законом по соответствующему предмету ведения, можно сделать вывод об использовании в России механизма, принятого в германской модели разграничения полномочий по предметам совместного ведения.
Разграничение полномочий федерального центра и субъектов РФ
Важно знать для выполнения задания 16 ЕГЭ по обществознанию.
СОВМЕСТНОЕ ВЕДЕНИЕ
→ обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
→ защита прав и свобод человека и гражданина;
→ защита прав национальных меньшинств;
→ обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
→ режим пограничных зон;
→ вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами;
→ разграничение государственной собственности;
→ охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
→ особо охраняемые природные территории;
→ охрана памятников истории и культуры;
→ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
→ координация вопросов здравоохранения;
→ защита семьи, материнства, отцовства и детства;
→ социальная защита, включая социальное обеспечение;
→ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
→ установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
→ административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
→ кадры судебных и правоохранительных органов;
→ защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
→ установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
→ координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
→ принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
→ федеративное устройство и территория Российской Федерации;
→ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
→ гражданство в Российской Федерации;
→ регулирование и защита прав национальных меньшинств;
→ установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
→ федеральная государственная собственность и управление ею;
→ установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
→ установление правовых основ единого рынка.
→ федеральные налоги и сборы;
→ федеральные фонды регионального развития;
→ федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;
→ деятельность в космосе;
→ внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации;
→ вопросы войны и мира;
→ внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
→ оборона и безопасность;
→ определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
→ уголовное и уголовно-исполнительное законодательство;
→ амнистия и помилование
→ федеральное коллизионное право;
→ метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов;
Что находится в ведении федерального центра
В ведении Российской Федерации находятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
г) организация публичной власти; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти ;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, научно-технологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования ;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация, информационные технологии и связь; космическая деятельность ;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных ;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности ;
п) федеральное коллизионное право;
р) метрологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; метеорологическая служба; официальный статистический и бухгалтерский учет ;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба; установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации .
Что находится в исключительном ведении федерального центра?
Какие вопросы находятся в совместном ведении субъектов Российской Федерации и федерального центра?
В соответствии с Конституцией РФ 1993 в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся: охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.
Какие законы принимаются по предметам ведения РФ?
1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Что выше федеральный закон или закон Российской Федерации?
Так, основой всех законов выступает Конституция РФ, на втором и третьем месте – кодексы и федеральные законы, равнозначные по своей юридической силе. После – подзаконные акты. . На основании вышеизложенной информации, можно сделать логический вывод, что по своей юридической силе все же выше закон.