Сотрудник правоохранительных органов это кто

Статья 10. Сотрудник органов внутренних дел

1. Сотрудник органов внутренних дел — гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

2. Сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел.

3. Правовое положение (статус) сотрудника органов внутренних дел определяется настоящим Федеральным законом и федеральными законами, регулирующими особенности прохождения службы в органах внутренних дел.

4. Сотруднику органов внутренних дел выдаются служебное удостоверение и специальный жетон с личным номером. Образцы служебного удостоверения и специального жетона сотрудника органов внутренних дел и порядок их выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Служебное удостоверение сотрудника органов внутренних дел является документом, подтверждающим личность сотрудника, его принадлежность к федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу или подразделению, должность и специальное звание сотрудника. Служебное удостоверение сотрудника органов внутренних дел подтверждает его право на ношение и хранение огнестрельного оружия и (или) специальных средств, иные права и полномочия, предоставленные сотруднику законодательством Российской Федерации.

Понятие «сотрудник правоохранительных органов»

Шурыгина, А. А. Понятие «сотрудник правоохранительных органов» / А. А. Шурыгина. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 4 (242). — С. 354-355. — URL: https://moluch.ru/archive/242/55987/ (дата обращения: 17.09.2023).

В статье раскрывается общее понятие «сотрудник» правоохранительных органов. Определены сотрудники, образующие правоохранительную систему. Выделены признаки, характеризующие сотрудников правоохранительных органов.

Ключевые слова: Российская Федерация, классный чин, правоохранительный орган, специальное звание, свобода человека, статус сотрудника, орган, сотрудник.

Правоохранительным органам в Российской Федерации и во всем мире в целом принадлежит важная роль в механизме современных государств. Эффективность деятельности правоохранительных органов предопределяет уровень законности и правопорядка в стране, безопасность граждан, защиту их прав и законных интересов. В свою очередь, эффективность деятельности правоохранительных органов находится в прямой зависимости от сотрудников, которые и образуют данную систему.

Правоохранительная деятельность — это не просто работа, а образ жизни, особая ментальность. Человек, которому государство оказало доверие, наделив статусом сотрудника правоохранительного органа, должен иметь высокий уровень правосознания и быть примером для окружающих при выполнении своих служебных обязанностей [1].

Анализируя действующее законодательство Российской Федерации, научную литературу, диссертационные исследования можно сделать вывод о том, что наиболее точно понятие «сотрудник правоохранительного органа» сформулировано Добродеевым С.А, он писал «сотрудник — это должностное лицо федерального органа исполнительной власти, основной функцией которого является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью и иными правонарушениями, принятый в установленном законом порядке на специальную службу, и которому присвоено специальное звание или классный чин, предусмотренное федеральным законом» [1]. И как отмечает Шушанова Т. «Осуществляемая им [сотрудником] деятельность связана с разрешением человеческих судеб, зачастую судеб тех, кому преступлением причинен моральный, физический или имущественный вред. Надлежащее же разрешение человеческих судеб возможно лишь в условиях, когда субъекты, вершащие судьбы, обладают необходимыми для этого профессиональными знаниями и высокой нравственностью» [2].

Анализируя предъявляемые, в частности, к судьям требования, известный юрист XIX — XX вв. А. Ф. Кони писал, что «судья призван прилагать все силы ума и совести, знания и опыта, чтобы постигнуть житейскую и юридическую правду дела. Как бы хороши ни были правила деятельности, они могут потерять свою силу и значение в неопытных, грубых и недобросовестных руках. Чем больше оттенков в своем практическом применении допускают эти правила, чем глубже касаются они личности и участи человека, чем более важным интересам общественной жизни они служат, тем серьезнее представляется вопрос — в чьи руки отдается приложение этих правил и при каких условиях» [3]. Эти требования в равной степени относятся ко всем другим сотрудникам правоохранительных органов государства.

Что касается «круга лиц», относящихся к сотрудникам правоохранительных органов, то опираясь на содержание ст. 274 Федерального закона от 20.04.1995 № 45-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», к нему можно отнести: прокуроров, следователей и лиц, производящих дознание; лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; сотрудников федеральных органов внутренних дел; сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; сотрудников органов федеральной службы безопасности; сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств; судебных исполнителей, сотрудников органов государственной охраны; работников таможенных органов. К ним относятся и сотрудники миграционной службы (Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы») [4].

Сотрудники правоохранительной системы — это особая категория лиц с отличными условиями труда. Эти условия характеризуются важностью решаемых задач по обеспечению правопорядка, повышенными моральными и психологическими перегрузками, а также опасностью для жизни и здоровья сотрудника, наличием установленных законодательством ограничений. Законодатель выделяет два признака «сотрудника»:

1) гражданин должен занимать должность в соответствующем правоохранительном органе,

2) ему должно быть присвоено специальное звание, классный чин. При этом сотрудники прокуратуры именуются прокурорскими работниками.

Таким образом, статус сотрудника правоохранительных органов и сам сотрудник в России имеет особое значение в жизни общества, так как Российская Федерация в соответствии со ст. 1 Конституции РФ — демократическое, федеративное и правовое государство. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» [5], что напрямую отражает важность и значимость существования и функционирования сотрудников правопорядка.

СОТРУДНИК ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ПРОБЛЕМА ЕДИНСТВА ПОНЯТИЯ И СОДЕРЖАНИЯ Текст научной статьи по специальности «Право»

Введение. Актуальность исследования понятия « сотрудник правоохранительных органов» обусловлена отсутствием единства в его понимании. Причиной возникновения данной проблемы послужило проявление правовой толерантности со стороны законодателя. Цель. Сформулировать понятие « сотрудник правоохранительных органов» с учётом актуальных изменений в российском законодательстве и реального функционального спектра выполняемой работы данных должностных лиц. Методология. Использованы методы анализа, синтеза, формально-юридический, сравнительно-правовой методы, метод толкования правовых актов. Результаты. Изучены мнения специалистов в области права относительно темы данной статьи. Проанализировано уголовное законодательство относительно понятия « сотрудник правоохранительных органов», а также «должностное лицо» и « сотрудник органов внутренних дел». Особое внимание уделено проблеме разграничения понятия « сотрудник правоохранительных органов» и « сотрудник органов внутренних дел». Заключение. На основе изученного материала автором дана трактовка понятия « сотрудник правоохранительных органов» — это должностное лицо, принятое в установленном законом порядке на специальную государственную службу в органы исполнительной власти, основной функцией которого является охрана законности и правопорядка , защита прав и свобод человека , борьба с преступностью и иными правонарушениями и которому присвоено специальное звание или классный чин, предусмотренные федеральным законодательством.

LAW ENFORCEMENT OFFICER: THE PROBLEM OF UNITY OF CONCEPT AND CONTENT

Introduction. The relevance of the study of the concept of “law enforcement officer” lies in the lack of unity of its understanding. The reason for this problem was the manifestation of legal tolerance on the part of the legislator. Purpose. To formulate the concept of “law enforcement officer” taking into account current changes in Russian legislation and the real functional spectrum of the work performed by these officials. Methodology. Methods of analysis, synthesis, formal-legal, comparative-legal methods, method of interpretation of legal acts are used. Results. The opinions of experts in the field of law regarding the topic of this article were studied. The article analyzes the criminal legislation concerning the concept of “law enforcement officer”, as well as “official” and “employee of the internal affairs bodies”. Special attention is paid to the problem of distinguishing the concept of “law enforcement officer” and “employee of the internal affairs bodies”. Conclusion. On the basis of the material studied by the author the interpretation of the term “law enforcement officer” is the officer taken in accordance with the law on special civil service in Executive bodies, whose main function is to protect law and order, protection of rights and freedoms, the fight against crime and other offenses.

Текст научной работы на тему «СОТРУДНИК ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ПРОБЛЕМА ЕДИНСТВА ПОНЯТИЯ И СОДЕРЖАНИЯ»

УГОЛОВНОЕ ПРАВО, КРИМИНОЛОГИЯ

Вестник Омского университета. Серия «Право». 2021. Т. 18, № 1. С. 84-88.

СОТРУДНИК ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ПРОБЛЕМА ЕДИНСТВА

ПОНЯТИЯ И СОДЕРЖАНИЯ

Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского, г. Омск, Россия

Введение. Актуальность исследования понятия «сотрудник правоохранительных органов» обусловлена отсутствием единства в его понимании. Причиной возникновения данной проблемы послужило проявление правовой толерантности со стороны законодателя. Цель. Сформулировать понятие «сотрудник правоохранительных органов» с учётом актуальных изменений в российском законодательстве и реального функционального спектра выполняемой работы данных должностных лиц. Методология. Использованы методы анализа, синтеза, формально-юридический, сравнительно-правовой методы, метод толкования правовых актов. Результаты. Изучены мнения специалистов в области права относительно темы данной статьи. Проанализировано уголовное законодательство относительно понятия «сотрудник правоохранительных органов», а также «должностное лицо» и «сотрудник органов внутренних дел». Особое внимание уделено проблеме разграничения понятия «сотрудник правоохранительных органов» и «сотрудник органов внутренних дел». Заключение. На основе изученного материала автором дана трактовка понятия «сотрудник правоохранительных органов» — это должностное лицо, принятое в установленном законом порядке на специальную государственную службу в органы исполнительной власти, основной функцией которого является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью и иными правонарушениями и которому присвоено специальное звание или классный чин, предусмотренные федеральным законодательством.

Ключевые слова: сотрудник; правоохранительные органы; правоохранительная деятельность; охрана законности и правопорядка; защита прав и свобод человека; борьба с преступностью.

В юридической литературе понятие «сотрудник правоохранительных органов» до сих пор остаётся дискуссионным. Это вызвано тем, что оно объективно используется как в юридической практике, так и вне её. Также в настоящее время очевидна проблема неопределённости в отношении состава правоохранительных органов (какие государственные или негосударственные институты к ним необходимо отнести) [1, с. 11]. К сожалению, в действующем законодательстве эта проблема так и не разрешена.

В профессиональной практике приходилось много раз сталкиваться с проблемой отсутствия единого понимания системы правоохранительных органов. А ведь из верного пред-

ставления об этом формируется точная и правильная характеристика сотрудника. Соответственно, следует детально изучить понятие «сотрудник правоохранительных органов».

Использованы методы анализа, синтеза, формально-юридический, сравнительно-правовой методы, метод толкования правовых актов.

3. Понятие «правоохранительная деятельность» и «правоохранительные органы»

Для того чтобы сформировать общее представление о понятии «сотрудник правоохранительных органов» верным будем вначале разобраться с содержанием понятий «правоохранительная деятельность» и «правоохранительные органы».

В этой связи стоит обратить внимание на мнение правоведов относительно спорного вопроса по данным понятиям. Так, А. Г. Братко прослеживает следующую цепочку: «правоохранительная система», «система правоохранительных органов», «деятельность правоохранительных органов», «правоохранительные органы». Он утверждает, что критериями отнесения какого-либо органа государства к правоохранительным выступает осуществление правоохранительной деятельности и возможность применения государственного принуждения [2, с. 12-13].

Признавая за правоохранительными органами право применения мер государственного принуждения, В. И. Гойман предлагает следующую структуру: судебные органы, органы прокурорского надзора и контроля, внутренних дел, Комитет государственной безопасности [3, с. 6-7]. В. Л. Зеленько, соотнося правоохранительные органы с правоохранительной деятельностью, отмечает, что «. правоохранительная деятельность не тождественна правовому принуждению. Поэтому существуют такие правоохранительные органы, которые вообще не применяют государственного принуждения (конституционный суд, нотариат). Не применяют государственного принуждения общественные организации с правоохранительной функцией (адвокатура)»1.

Государственные органы, относящиеся к исполнительной власти, связаны между собой единой целью — охрана права путём применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Тем не менее существующая доктри-нальная трактовка правовой природы правоохранительных органов, не предлагая сколько-нибудь обоснованной и строгой системы критериев, позволяет относить к числу последних исключительно широкий спектр го -сударственных и негосударственных структур. По этой причине достаточно сложно сформировать единое понятие правоохранительных органов и правоохранительной деятельности, объединяющее все структуры в одно целое ввиду их разнообразия, широкого спектра деятельности, функционала, обязанностей и, конечно, ответственности. Именно ответственность служит важным средством

обеспечения законности и дисциплины, поэтому её следует считать своеобразным способом контроля. Ответственность представляется взаимодействующим звеном между служащим и должностью правоохранительной службы с её составляющими: полномочиями, обязанностями и правами. Так, превышение государственно-властных полномочий либо ненадлежащее выполнение обязанностей квалифицируется как дисциплинарный проступок, административное правонарушение или преступление и, следовательно, влечёт за собой наказание.

4. Проблема разграничения понятия «сотрудник правоохранительных органов» и «сотрудник органов внутренних дел»

Сложно дать такое толкование понятия «сотрудник правоохранительных органов», которое охватывало бы все структуры, по причине разграничения пределов юридической ответственности должностных лиц.

Например, до сих пор является спорным вопрос отнесения суда к правоохранительным органам. Несмотря на то, что суд выполняет функцию по охране законности и правопорядка, защите прав и свобод человека, борьбе с преступностью, этот орган не относится к исполнительной власти. Суд обособлен в отдельную ветвь власти — судебную. Глава 31 Уголовного кодекса Российской Федерации2 (далее — УК РФ) содержит нормы, предусматривающие ответственность за преступления против правосудия. За преступления против судьи предусмотрена более строгая ответственность, чем за преступления против прокурора, следователя или лица, производящего дознание [4, с. 183-184].

В ст. 305 УК РФ (Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта) судья является специальным субъектом преступления. Но судья в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации3 (далее — УПК РФ) обладает неприкосновенностью и не может быть привлечён к уголовной ответственности до лишения его такого статуса в установленном законом порядке. Соответственно, правильно было бы рассматривать суд как орган государственной власти вне системы правоохранительных органов.

Следует изучить ещё один спорный вопрос, — это отнесение Федеральной службы

безопасности (далее — ФСБ) к правоохранительным органам. ФСБ является военной организацией, направленной на вооружённую защиту безопасности нашего государства. Порядок несения военной службы определяется уставами и правилами, в том числе правилами несения службы по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, за нарушение которых предусмотрена уголовная ответственность. Предусмотрена ответственность и за неисполнение приказа (ст. 332 УК РФ).

Лишь сотрудники органов внутренних дел, не исполнившие приказ, подлежат уголовной ответственности при условии причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства (ст. 286.1 УК РФ). В отношении других правоохранителей не предусмотрена уголовная ответственность за нарушение ведомственного нормативно-правового акта.

Сотрудники, номинально не выполняющие функции правоохранительного характера, например, работники кадрового аппарата, тыловых подразделений и тому подобные, могут привлекаться к обеспечению правопорядка с распространением на них соответствующих полномочий при необходимости. Такими работниками также являются и сотрудники правоохранительных органов, следовательно, они привлекаются к уголовной ответственности по ст. 286.1 УК РФ.

Согласно данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, за последние 10 лет по этой статье осуждено всего два сотрудника [5, с. 255256]. Очевидно, что указанная норма в практике не применяется либо её применения умышленно избегают с целью сохранения положительной статистики.

Исходя из изложенного выше, представляется, что сотрудник органов внутренних дел — это гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальст-

вующего состава и которому в установленном Федеральным законом «О полиции» порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Подводя итоги исследования, подчеркну, что «эффективность уголовного закона заложена не в самом законе, а в практике его применения» [6, с. 114-115]. Очевидно, что законодатель знает об отсутствии эффективности ст. 286.1 УК РФ и намеренно ссылается на указанные нормы исключительно для обозначения уголовной ответственности сотрудников органов внутренних дел, а не сотрудников правоохранительных органов, прогнозируя при этом ещё не одну реформу правоохранительной системы. Сегодня нужно чётко понимать, что правоохранительные органы — это специальные органы, созданные государством и выполняющие функции по охране законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека, борьбы с преступностью и иными правонарушениями через сотрудников. Следовательно, сотрудник правоохранительных органов — это должностное лицо, принятое в установленном законом порядке на специальную государственную службу в органы исполнительной власти. Главная задача такого сотрудника состоит в охране законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека, борьбы с преступностью и иными правонарушениями.

1 Зеленько В. Л. Вопросы теории и практики применения милицией мер административного пресечения правонарушений : автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Киев, 1975. — 17 с.

2 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 27 октября 2020 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.

3 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 8 декабря 2020 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 19 декабря 2020 г.) // Рос. Газета. — 2001. — № 249.

4 О полиции : Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 6 февраля 2020 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2011. — № 7. — Ст. 900.

1. Правоохранительные органы : курс лекций и учебно-методические материалы / под ред. Ю. А. Луки-чева. — СПб. : Астерион, 2020. — 336 с.

Вестник Омского университета. Серия «Право». 2021. Т. 18, № 1. С. 84-88.

2. Братко А. Г. Правоохранительная система: понятие и основные элементы содержания // Проблемы развития правоохранительных органов. — М. : Академия МВД России, 1996. — С. 12-13.

3. Гойман В. И., Лазарев В. В. Правоохранительные органы в Советском правовом государстве. Понятие, система, направления совершенствования // Теоретические и организационно-правовые проблемы применения наказания : сб. науч. тр. — Уфа : Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, 1990. — 16 с.

4. Добродеев С. А. Понятие сотрудника правоохранительного органа в российском уголовном законодательстве // Бизнес в законе. — 2014. — № 2. — С. 182-187.

5. Литвяк Л. Г., Смирнова К. С. Возвращаясь к проблеме применения ст. 286.1 УК РФ // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. — 2019. — № 12. — С. 255-257.

6. Карпец И. И. Преступность: иллюзии и реальность. — М. : Рос. право, 1992. — 432 с.

Информация об авторе

Баландин Алексей Леонидович — аспирант кафедры уголовного права и криминологии

Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского

Адрес для корреспонденции: 644077, Россия, Омск, пр. Мира, 55а

Информация о статье

Дата поступления — 14 января 2021 г. Дата принятия в печать — 25 января 2021 г.

Баландин А. Л. Сотрудник правоохранительных органов: проблема единства понятия и содержания // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2021. Т. 18, № 1. С. 84-88. й01: 10.24147/1990-5173.2021.18(1).84-88.

LAW ENFORCEMENT OFFICER: THE PROBLEM OF UNITY OF CONCEPT

Dostoevsky Omsk State University, Omsk, Russia

Introduction. The relevance of the study of the concept of "law enforcement officer" lies in the lack of unity of its understanding. The reason for this problem was the manifestation of legal tolerance on the part of the legislator. Purpose. To formulate the concept of "law enforcement officer" taking into account current changes in Russian legislation and the real functional spectrum of the work performed by these officials. Methodology. Methods of analysis, synthesis, formal-legal, comparative-legal methods, method of interpretation of legal acts are used. Results. The opinions of experts in the field of law regarding the topic of this article were studied. The article analyzes the criminal legislation concerning the concept of "law enforcement officer", as well as "official" and "employee of the internal affairs bodies". Special attention is paid to the problem of distinguishing the concept of "law enforcement officer" and "employee of the internal affairs bodies". Conclusion. On the basis of the material studied by the author the interpretation of the term "law enforcement officer" is the officer taken in accordance with the law on special civil service in Executive bodies, whose main function is to protect law and order, protection of rights and freedoms, the fight against crime and other offenses.

Keywords: employee; law enforcement agencies; law enforcement activities; protection of law and order; protection of human rights and freedoms; fight against crime.

1. Lukichev J.A. (ed.). Law enforcement agencies: a course of lectures and educational materials. Saint Petersburg, Asterion Publ., 2020. 336 p. (In Russ.).

2. Bratko A.G. Law enforcement system: concept and main elements of content, in: Problems of development of law enforcement agencies. Moscow, Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia Publ., 1996, pp. 12-13. (In Russ.).

3. Goyman V.I., Lazarev V.V. Law enforcement agencies in the Soviet legal state. The concept of the system, areas of improvement, in: Theoretical and organizational-legal problems of the application of punishment, collection of scientific works. Ufa, Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Publ., 1990. 16 p. (In Russ.).

4. Dobrodeev S.A. The concept of a law enforcement officer in the Russian criminal legislation. Biznes v zakone = Business in law, 2014, no. 2, pp. 182-187. (In Russ.).

5. Litvyak L.G., Smirnova K.S. Returning to the problem of applying Article 286.1 of the Criminal Code of the Russian Federation. Gumanitarnye, social 'no-ekonomicheskie i obshhestvennye nauki = Humanities, socioeconomic and social sciences, 2019, no. 12, pp. 255-257. (In Russ.).

6. Karpets I.I. Crime: illusions and reality. Moscow, Ros. Pravo Publ., 1992. 432 p. (In Russ.).

About the author

Balandin Aleksey — Ph.D. student at the Department of Criminal Law and Criminology

Dostoevsky Omsk State University

Postal address: 55a, Mira pr., Omsk, 644077, Russia

E-mail: alexbalomsk@gmail.com SPIN-code: 5653-3295

Received — January 14, 2021 Accepted — January 25, 2021

Balandin A. L. Law Enforcement Officer: the Problem of Unity of Concept and Content. Vestnik Omskogo universiteta. Seriya "Pravo" = Herald of Omsk University. Series "Law", 2021, vol. 18, no. 1, pp. 84-88. DOI: 10.24147/1990-5173. 2021.18(1).84-88. (In Russ.).