Глава 3. Формы закупок
3.1. Проведение закупок может осуществляться в следующих формах:
в открытой или закрытой формах;
с ограничением участия или без ограничения участия;
в электронной (через ЭТП) или бумажной форме;
в одноэтапной или многоэтапной форме.
Форма проведения закупки в обязательном порядке указывается в документации о закупке.
3.2. Закупки в открытой и закрытой форме проводятся с учетом следующих особенностей.
3.2.1. Открытая форма закупки предполагает сообщение сведений о закупке неограниченному кругу лиц путем размещения на ЭТП извещения о проведении открытой процедуры и закупочной документации.
3.2.2. Закрытая форма закупки предполагает приглашение к участию в закупочной процедуре ограниченного круга лиц. Информация о закупке, проводимой в закрытой форме, не подлежит опубликованию и размещению в открытых источниках.
Приглашение к участию в закупке, закупочная документация, разъяснения положений закупочной документации, выписка из протокола о продлении срока рассмотрения заявок, уведомление о проведении переторжки, выписка из протокола по подведению итогов закупки и иные документы, оформляемые в процессе закрытой закупки, не подлежат опубликованию и размещению в открытых источниках.
3.2.3. Закупка проводится в закрытой форме в следующих случаях:
если документация о закупке содержит информацию ограниченного доступа или установлено требование об ограничении доступа к сведениям о предмете закупки;
если виды товаров (работ, услуг), являющихся предметом закупки, включены в соответствующий перечень видов товаров (работ, услуг), утвержденный Банком России.
Перечень поставщиков (подрядчиков, исполнителей), приглашаемых к участию в закрытой закупке, утверждается Комиссией по закупкам.
3.2.4. Взаимодействие с участниками закупки при проведении закупки в закрытой форме осуществляется с учетом следующих особенностей:
к приглашению к участию в закупке прилагается форма письменного обязательства о неразглашении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) любой информации, ставшей ему известной в связи с проведением закупки;
для получения документации о закупке поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет письменный запрос, к которому прилагает письменное обязательство о неразглашении любой информации, ставшей ему известной в связи с проведением закупки в закрытой форме.
3.3. Закупки с ограничением участия и без ограничения участия проводятся с учетом следующих особенностей.
3.3.1. К закупке с ограниченным участием (процедуре закупки с ограниченным участием) допускаются только поставщики (подрядчики, исполнители), признанные соответствующими требованиям предварительной квалификации, осуществляемой для конкретной закупки определенных товаров (работ, услуг) или для соответствующей категории товаров (работ, услуг), к которой относится предмет данной закупки.
Информация о проведении закупки с ограниченным участием сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на ЭТП извещения о проведении закупки и закупочной документации.
В документации о закупке с ограниченным участием в обязательном порядке указываются номер и дата извещения о проведении предварительной квалификации (при проведении предварительной квалификации для конкретной закупки).
3.3.2. Закупки без ограничения участия предполагают участие поставщиков, соответствующих единым требованиям, установленным пунктом 4.2 настоящего Положения, и (если применимо) дополнительным требованиям в соответствии с пунктом 4.3 настоящего Положения.
3.4. Закупки в электронной и бумажной форме проводятся с учетом следующих особенностей.
3.4.1. Закупка в электронной форме является предпочтительной формой конкурентных закупок.
Информация о таких закупках размещается на ЭТП. Выбор ЭТП осуществляется Банком России на конкурентной основе.
Закупка в электронной форме проводится на ЭТП, информация о которой размещается на официальном сайте Банка России.
3.4.2. Закупка в бумажной форме осуществляется в следующих случаях:
при отсутствии технической возможности обеспечения сохранности информации при проведении закупки в электронной форме;
при отсутствии технической возможности подачи заявок на участие в закупке на ЭТП участниками закупки;
при необходимости обмена документами, представление которых возможно исключительно в оригинале либо нотариально заверенных копиях.
3.5. Закупки в одноэтапной и многоэтапной форме проводятся с учетом следующих особенностей.
3.5.1. Одноэтапная процедура закупки проводится в случае четкого и однозначного установления Банком России требований к предмету закупки и условиям заключаемого договора и отсутствия необходимости уточнения характеристик предмета закупки с участниками закупки.
3.5.2. Многоэтапная процедура закупки проводится в случае необходимости получения предварительных предложений участников, по результатам рассмотрения которых формируются окончательные требования к предмету закупки.
Многоэтапная процедура закупки применяется в случаях, когда не имеется возможности четко и однозначно установить требования к предмету закупки и условиям заключаемого договора.
3.5.3. Многоэтапная процедура закупки проводится с учетом следующих особенностей:
извещение о проведении закупки (приглашение к участию в закупке) подготавливается однократно и содержит указание на проведение закупки в многоэтапной форме, а также количество этапов (точное или максимальное);
срок подачи заявок на участие в первом этапе многоэтапной закупки устанавливается в соответствии с требованиями к сроку подачи заявок на участие в аналогичной одноэтапной закупке. Сроки проведения второго и последующих этапов устанавливаются Комиссией по закупкам;
участники закупки подготавливают и подают заявки на каждом этапе многоэтапной закупки. Участник закупки, не подавший в срок заявку на любом из этапов многоэтапной закупки, не допускается к следующему этапу и считается отказавшимся от дальнейшего участия в данной процедуре;
рассмотрение заявок и содержащихся в них предложений проводится на каждом этапе многоэтапной закупки;
Комиссия по закупкам проводит отбор заявок и принимает решение о допуске участников закупки к следующему этапу на каждом этапе многоэтапной закупки;
по результатам каждого этапа многоэтапной закупки (кроме последнего) в документацию о закупке могут вноситься изменения в части требований Банка России к закупаемым товарам (работам, услугам), к отбору заявок участников закупки, критериев и порядка оценки заявок и условий договора. При этом предмет закупки изменению не подлежит;
проведение переторжки допускается только на последнем этапе многоэтапной закупки;
выбор победителя осуществляется только на последнем этапе многоэтапной закупки.
| << Глава 2. Конкурентные и неконкурентные способы закупок, дополнительные элементы закупок |
Глава 4. >> Требования к поставщикам (подрядчикам, исполнителям) |
| Содержание Положение Банка России от 1 марта 2018 г. N 632-П "О закупках Центрального банка Российской Федерации (Банка России)" |
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Как провести электронную закупку у единственного поставщика?
С 9 мая максимальная сумма электронной закупки у единственного поставщика — 5 млн руб. В рекомендации — пошаговая инструкция, как провести электронную малую закупку у единственного поставщика. Эксперты учли разъяснения Минфина и разработали чек-листы, которые помогут подготовить документы по процедуре.
Заказчики вправе проводить закупки у единственного поставщика в электронной форме. Закупать можно только товары. Сумма закупки не должна превышать утвержденные лимиты. В план-график закупку вносят отдельной строкой. Схему, как провести закупку, описали в частях 12 и 13 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Какие требования предъявляют к малым электронным закупкам
Любой заказчик вправе провести закупку у единственного поставщика в электронной форме. При этом заказчик должен учитывать особые правила закупки, не превышать лимиты и включать информацию в план-график. Какие требования учитывают в электронных закупках малого объема, читайте далее.
Объект закупки
Закупать у единственного поставщика в электронной форме можно только товары. Закупку проводят по пунктам 4–5.2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Какие конкретно товары по данным основаниям можно купить, смотрите в таблице.
Какие товары может закупать заказчик
Основание
Кто вправе закупать
Какой товар можно купить
Учреждения соцсферы: культура, образование, наука, спорт
Пункт 5.1 (до 08.03.2024)
Отечественные и иностранные медицинские изделия, расходные материалы, которые производит единственный производитель. Условие: иностранная страна — производитель не вводила в отношении России ограничительных мер
Пункт 5.2 (до 08.03.2024)
Фонд пенсионного и социального страхования
Технические средства реабилитации российского или иностранного производства. Условие: иностранная страна — производитель не вводила в отношении России ограничительных мер
Контракты на работы и услуги заключают по старой схеме — в бумажной форме на сумму до 600 000 руб.
Лимит закупки
Электронную закупку у единственного поставщика можно провести на сумму до 5 млн руб. За год контракты можно заключить в общем объеме — не более 100 млн руб. В таблице для сравнения показали, какие лимиты установлены для бумажных и электронных закупок. Ниже привели пример, как считают лимиты по каждому виду закупок (Закон от 28.04.2023 № 154-ФЗ).
Лимиты на малые закупки
Вид закупки
Пункт 4
Пункт 5
Пункты 5.1 и 5.2
2 млн руб. или 10 процентов СГОЗ, но не больше 50 млн руб.
5 млн руб. или 50 процентов СГОЗ, но не больше 30 млн руб.
Закупку проводят только в электронной форме
Годовой объем закупок по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не должен превышать 100 млн руб. (Закон от 28.04.2023 № 154-ФЗ)
ВНИМАНИЕ
Лимиты по электронным и бумажным закупкам считайте раздельно
Например, всего на закупки у единственного поставщика заказчик выделил 4 млн руб. За первую половину года по пункту 4 части 1 статьи 93 было заключено три контракта на общую сумму 1,5 млн руб. Остаток средств — 2,5 млн руб. – заказчик вправе потратить так:
- провести одну или несколько закупок по части 12 статьи 93;
- 2 млн руб. потратить по части 12 статьи 93, а 500 тыс. руб. – по пункту 4 части 1 статьи 93 (при выбранном лимите по п. 4 — 2 млн руб.).Правила закупкиОтличия закупок с разным ценовым порогом
- Порядок, как провести электронную малую закупку, описан в частях 12 и 13 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Процедура отлична от бумажных закупок. Разницу между бумажной и электронной закупкой показали в таблице.
- Об этом сказано в пунктах 4–5.1 части 1, части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, пункте 4 Закона от 28.04.2023 № 154-ФЗ.
Условие
Бумажная закупка
Электронная закупка
Объект закупки
Товары, работы, услуги
Извещение в ЕИС
Извещение на ЭП
Закупка проходит без участия ЭП
Закупка проходит на электронной площадке
Требования к участникам
Единые требования Отсутствие в РНП
Единые требования Отсутствие в РНП Дополнительные (при наличии)
Форма контракта
Любая, которая предусмотрена ГК
Ответственность сторон в контракте
Обязательно (ч. 5–9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, постановление № 1042)
Обязанность применять типовые условия
Правила оплаты и приемки в контракте
Прописывают порядок и сроки оплаты, приемки, оформления результатов приемки, применяют электронную приемку
Правила обеспечения гарантийных обязательств в контракте
По желанию, даже если заказчик требует обеспечить гарантию
Обязательно прописывают правила, по которым поставщик предоставляет обеспечение гарантийных обязательств: порядок и сроки
Условие об авансировании этапов в контракте
По желанию. Даже если контрактом предусмотрен аванс и этапы
Обязательно в контракт с этапами и авансом включать размер аванса за этап. Размер аванса — это процент от цены этапа
Условие об уменьшении выплат на сумму налогов и сборов в контракте
Обоснование цены в контракте
Обязанность вносить сведения в реестр контрактов
Закупка в плане-графике
Электронную закупку у единственного поставщика в плане-графике указывают в разделе особых закупок отдельной строкой. Объединять бумажные и электронные закупки нельзя. Для каждого вида закупок будет свой ИКЗ. Вывод следует из подпункта «г» пункта 18 положения из постановления № 1279. Внести изменения в план-график поможет рекомендация и пример.
ПРИМЕР
как показать электронную малую закупку в плане-графике
Заказчик запланировал три вида малых закупок: по пунктам 4 и 5 части 1 и по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. В плане-графике закупки показали так:
План-график
Идентификационный код закупки
Объект закупки
Объем финансового обеспечения, всего
233165100227116510100100070000000242
Закупка товара у единственного поставщика на сумму, указанную в части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ
3 000 000,00 руб.
233165100227116510100100080000000244
Закупки по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ
2 000 000,00 руб.
233165100227116510100100090000000244
Закупки по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ
1 000 000,00 руб.
СИТУАЦИЯ
Можно ли провести электронную закупку у единственного поставщика с ценой ниже 600 тыс. руб.
Да, можно. Предельный минимальный размер цены электронной закупки у едпоставщика не установлен, то есть не ограничен. Провести электронную закупку можно с любой ценой, но не выше лимитов, установленных в части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Например, заказчик вправе объявить закупку у единственного поставщика на электронной площадке на сумму 500 тыс. руб., это не нарушение. Такие разъяснения дали специалисты Минфина в письме от 12.02.2021 № 24-06-08/9591.
СИТУАЦИЯ
Можно ли провести совместную электронную закупку у единственного поставщика
Нет, провести совместную электронную закупку у единственного поставщика нельзя. Такого права нет в законе.
Заказчик вправе объявить совместную закупку, только когда проводит конкурсы и аукционы. Об этом сказано в статье 25 Закона № 44-ФЗ. Вывод подтверждает Минфин в письме от 12.02.2021 № 24-06-08/9591.
СИТУАЦИЯ
Можно ли в электронной закупке у едпоставщика заранее узнать количество предварительных предложений
Уточните вопрос у оператора площадки, на которой проводите закупку. У всех площадок разный функционал. Закон данный вопрос не регулирует.
ЕЩЁ ПО ТЕМЕ
Рассчитать лимиты и изменить план-график помогут материалы
Бумажная форма закупки: когда можно проводить?
В настоящее время практически все закупки проводятся в электронной форме, посредством подачи заявки через интерфейс закрытого личного кабинета участника на электронной торговой площадке (далее – ЭТП).
Законодательство о контрактной системе нестабильно, постоянно вносятся изменения в нормативно-правовые акты с целью оптимизации, цифровизации, автоматизации закупочного процесса и увеличения эффективности расходования бюджетных средств. Но все же в рамках закона предусмотрено 2 формы проведения закупок: электронная и бумажная.
Заказчики проводят в бумажной форме исключительно в следующих случаях, если это:
- Закупка у единственного поставщика в рамках ст. 93 Закона 44-ФЗ (за исключение закупок через электронные магазины, закупок «с полки»);
- Запрос котировок для обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства (пп. б) п.2 ч. 2 ст. 75 Закона № 44-ФЗ);
- Запрос котировок для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан (ст. 76 Закона № 44-ФЗ);
- Проведение закрытых закупок (ст. 84 Закона № 44-ФЗ);
- Проведение закупок в соответствии с решением Правительства Российской Федерации (ст. 111 Закона № 44-ФЗ);
- Проведение закупок на территории иностранного государства для обеспечения деятельности заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства (ст. 111.1 Закона № 44-ФЗ).
Так, согласно п.2) ч. 43 ст. 112 Закона № 44-ФЗ с 1 января 2019 года определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения электронных процедур. При этом заказчики, уполномоченные органы и уполномоченные учреждения не вправе проводить открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений не в электронной форме. Но обмен контрактами на бумажном носителе по закупкам у единственного поставщика все же остается в рамках нормы и по сегодняшний день. Тем не менее, в связи с распространением коронавирусной инфекции в 2020 и 2021 годах все чаще заказчики стали переходить на электронный документооборот.
Закупка в бумажной форме для заказчика, это:
- Трудозатраты при проверке заявки закупочной комиссией;
- Обязанность хранения тома заявки (нескольких томов заявки, нескольких копий томов);
- Трудозатраты и временные затраты специалиста на этапе приеме заявок, так как требуется оформление пропуска для представителя участника при подаче заявки, подготовка листа регистрации заявок, регистрация заявки и выдача расписки (по требованию), при проведении заседания по вскрытию конвертов с заявками;
- Дополнительная ответственность за оформление документов при приеме заявок, а также за сохранность конвертов с заявками;
- Ответственность за соблюдение законодательных норм при вскрытии конвертов на заседании комиссии и формирование протокола.
Бумажная заявка для поставщика, это:
- Высокие трудозатраты по подготовке тома заявки;
- Дополнительные расходы на печать тома заявки, бумагу, конверты, курьера (для доставки и регистрации у представителя заказчика);
- Дополнительные затраты на доставку для иногородних участников.
По всем параметрам и для заказчика и поставщика выгоднее электронная форма закупки, за исключением случаев, перечисленных в законе о контрактной системе.
Но согласно ч.3.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ Заказчик вправе предусмотреть в рамках Положения о закупке проведение закупок в бумажной форме, за исключением запроса котировок и запроса предложений. Что также подтверждается регламентацией порядка проведения бумажных закупок в Типовых положениях по закупке ТРУ федерального уровня и регионов (например, Удмуртская Республика, Астрахань, и многие другие).
При этом, если заказчик предусмотрит исключения по способам ч. 3.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ в рамках «иных» закупок с новым названием и алгоритмом проведения, то закон на его стороне.
У заказчика по Закону № 223-ФЗ довольно также широкие полномочия при регламентации закупочной деятельности, но важно соблюдать общие правила и не ограничивать конкуренцию и круг лиц, желающих принять участие в закупке. В части заключения договора в электронной форме также действует порядок, форма и сроки, закрепленные в Положение о закупке, со стороны законодателя ограничений нет.
223-ФЗ: допускается ли подача заявок на бумажном носителе на участие в закупке, проводимой в электронной форме? И могут ли в ней участвовать предприятия малого и среднего бизнеса?
С.А. Токмина,
автор ответа, консультант Аскон по юридическим вопросам
ВОПРОС
Закупка по 223-ФЗ: в положение мы добавили 2 позиции о конкурентном и ценовом сборе, принимаем заявки на бумажном носителе.
Является ли это нарушением? Является ли это закупкой, проходящей в электронной форме? В ней может участвовать малый и средний бизнес?
ОТВЕТ
Не является нарушением порядок подачи заявок на участие в закупках, проводимых не в электронной форме, на бумажном носителе.
Данная закупка не является закупкой, проходящей в электронной форме. На участие в закупке, проводимой в электронной форме, не допускается подача заявок на бумажном носителе.
Конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства должна осуществляться в электронной форме.
ОБОСНОВАНИЕ
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон N 223-ФЗ) в действующей редакции предполагает плюрализм способов закупок, что закреплено ч. 2 ст. 2, согласно которой Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке.
При этом на основании ч. 4 ст. 3 Закона N 223-ФЗ Правительство РФ вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме. Во исполнение указанной нормы Правительством РФ принято Постановление от 21.06.2012 N 616 «Об утверждении Перечня товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме» (далее — Постановление N 616, Электронный перечень).
Таким образом, в случае закупки по 223-ФЗ заказчик товаров, работ или услуг, перечисленных в Постановлении N 616, должен проводить закупку в электронной форме. При этом, как следует из положений Закона N 223-ФЗ, а также отмечается в письме Федеральной антимонопольной службы от 24.12.2012 N ИА/44025/12, способ осуществления такой закупки (конкурс, аукцион, запрос предложений и иные), а также порядок закупки указанным способом определяется заказчиком самостоятельно на основании положения о закупке.
В случае, если товар, работа, услуга не включены в электронный перечень, заказчик хотя и не обязан, но вправе проводить закупку таких товаров, работ, услуг в электронной форме.
Следовательно, положение о закупках может предусматривать порядок подачи заявок на участие в закупках, проводимых не в электронной форме, на бумажном носителе. При этом участник закрытой неэлектронной закупки представляет заявку в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать ее содержание до вскрытия конверта (ч. 3 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 3.3 Закона N 223-ФЗ при осуществлении конкурентной закупки в электронной форме направление участниками такой закупки запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении конкурентной закупки и (или) документации о конкурентной закупке, размещение в единой информационной системе в сфере закупок таких разъяснений, подача заявок на участие в конкурентной закупке в электронной форме, окончательных предложений, предоставление комиссии по осуществлению конкурентных закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений участников конкурентной закупки в электронной форме, формирование проектов протоколов, составляемых в соответствии с Законом N 223-ФЗ, обеспечиваются оператором электронной площадки на электронной площадке.
Подготовленную заявку участник должен подписать усиленной квалифицированной электронной подписью и направить такому оператору (ч. 1, 5 ст. 3.3 Закона N 223-ФЗ).
Таким образом, не допускается подача заявок на бумажном носителе на участие в закупке, проводимой в электронной форме.
Согласно части 1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии со статьей 3.3 Закона N 223-ФЗ, частью 1 которой установлен перечень действий, обеспечиваемых и осуществляемых оператором электронной площадки на электронной площадке при проведении конкурентной закупки в электронной форме.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме.
С.А. Токмина,
автор ответа, консультант Аскон по юридическим вопросам