Борьба с организованной преступностью как задача государственного управления
Борьба с организованной преступностью – это одна из задач государственного управления, призванного обеспечить реализацию системно-структурной деятельности, направленной на снижение уровня преступности и степени общественной опасности этой преступности, нейтрализацию или устранения ее детерминантных составляющих.
Направления борьбы с преступностью как задачи государственного управления
Деятельность государства по борьбе с преступностью состоит в реализации следующих направлений:
- во-первых, осуществление профилактики преступлений. Данное направление борьбы с организованной преступностью состоит в обеспечении воздействия на лиц совершивших преступления, на преступность в целом с целью недопущения рецидивного поведения и самодетерминации преступности;
- во-вторых, организация правоохранительной деятельности, направленной на раскрытие и пресечение преступлений, выявление виновных и их наказание.
Основы реализации указанных направлений борьбы государства с организованной преступностью составляет формирование разумной реакции государства и общества на организованную преступность. При формировании политики борьбы с организованной преступностью основу такой политики составляет объективное, спокойное, аполитизированное и неидеологизированное исследование феномена организованной преступности, ее детерминантные составляющих, генезиса и прочих аспектов. Борьба с организованной преступностью должна также основываться на ее демифологизации.
При выработке средств борьбы с организованной преступностью государство должно осознавать неизбежность роста уровня организованной преступности, невозможность ее полной ликвидации или существенного ограничения за счет полицейских мер и уголовно-правовых запретов.
Также в основе государственной политики борьбы с организованной преступностью должно находиться понимание природы организованной преступности с социально-экономической точки зрения.
Особое место в системе государственной борьбы с организованной преступностью находит предоставление широких возможностей молодым людям и подросткам для легального удовлетворения их духовных, социальных и витальных потребностей.
Условия, обеспечивающие успешность борьбы с организованной преступностью
Для того чтобы деятельность государства в сфере борьбы с преступностью носила успешный характер, сокращала ее социальную базу и масштабы существования, необходимо формирование ряда условий, к числу которых относятся следующие:
- во-первых, легализация нелегальных потребностей и обеспечение их удовлетворения легальными способами. Примером такого условия являются отказ от сухого закона в Соединенных Штатах, который привел к уничтожению бутлегерства;
- во-вторых, повышение выгоды легального бизнеса по сравнению с нелегальным. Это условие требует повышения общего экономического благосостояния государства, способствующего росту доходов населения, сокращению безработицы. В этом случае нелегальный бизнес не может предложить более выгодные условия, чем легальный;
- в-третьих, минимизация налогового пресса, обеспечивающего сохранение добросовестных предпринимателей вне теневого или криминального сектора экономики. На сегодняшний день налоговая нагрузка ставит предпринимателей перед невозможностью выживание без нарушения налогового законодательства.
Специфика программно-целевого подхода к осуществлению борьбы с организованной преступностью
Программно-целевой подход к осуществлению борьбы с организованной преступностью должен реализоваться на общероссийском уровне. Государственная политика в этом направлении должна следовать единой концепции осуществления борьбы с организованной преступностью.
Такая концепция ставит задачи высвобождения из-под криминального контроля экономических объектов и предотвращения проникновения криминальных элементов во власть.
Концепция борьбы с организованной преступностью включает в себя следующие мероприятия:
- во-первых, мониторинг, анализ и прогнозирование оперативной обстановки в отношении борьбы с организованной преступностью;
- во-вторых, разработка и реализация комплексных планов и государственных программ, направленных на борьбу с организованной преступностью;
- в-третьих, проведение мероприятий оперативно-розыскного и профилактического характера, нацеленных на реализацию задач борьбы с организованной преступностью;
- в-четвертых, обеспечение в соответствии с российским законодательством государственной защиты судей, сотрудников контролирующих и правоохранительных органов, участников уголовных процессов, их близких при наличии угроз посягательства на здоровье, жизнь и имущество этих граждан от лица представителей преступных формирований;
- в-пятых, формирование и ведение оперативного учета, информационных систем, применяемых при борьбе с организованной преступностью;
- в-шестых, организация взаимодействия с другими правоохранительными органами России и иных стран.
Одной из действенных мер борьбы с организованной преступностью является совершенствование уголовного права, практики следственного, судебного и прокурорского дела в отношении организованной преступности.
Одним из направлений борьбы с организованной преступностью выступает реализация мер, направленных на предупреждение ее возникновению.
Организованная преступность (группировки, организации), методы борьбы
Ибрагимов, И. И. Организованная преступность (группировки, организации), методы борьбы / И. И. Ибрагимов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2018. — № 21 (207). — С. 361-363. — URL: https://moluch.ru/archive/207/50692/ (дата обращения: 17.09.2023).
Ключевые слова: организованная преступность, преступления, проблемы, статистика, руководители организованных сообществ, ответственность, уголовный кодекс, методы борьбы.
Сегодня совершенно очевидно, что организованная преступность является одной из серьезных угроз экономической и социально-политической стабильности нашей страны. В этой связи вопросы, возникающие в рамках проблематики борьбы с организованной преступностью, следует рассматривать в качестве первостепенных и важнейших задач, стоящих перед нашим обществом и государством. Как представляется, организованная преступность в настоящее время не является проблемой какой-то отдельного региона или страны, эта проблема носит поистине глобальный наднациональный характер [3].
Нужно сказать, что на сегодня унифицированного определения организованной преступности нет, так как постоянно предпринимаются новые попытки выявления содержания понятия «организованная преступность». По мнению Корягиной А. В., разработка и формулирование оптимального содержания данного понятия представляют важное значение с научной и прикладной точек зрения, поскольку данный процесс способен катализировать позитивные изменения в стране, способствующие противодействию данному феномену, безусловно имеющему негативную характеристику [4].
Нельзя также не согласиться с Савиным В. С. и Осадчей Н. Г., указывающих в своей работе на очевидность того, что в рамках традиционного подхода становится невозможно познать сущность организованной преступности и, что для ее полноценного исследования необходимо применять методологические подходы из социологии, теории социальной организации, экономики, теории систем и прочих [6].
В соответствии с точкой зрения профессора Третьякова И. Л. преступлений в России не становится меньше, ущерб от них не уменьшается, а тяжких и особо тяжких среди них все еще очень много. Соответственно, коренного перелома в борьбе с преступностью в стране за последние время не произошло.
Основными направлениями развития организованной преступности в России является проникновение в экономическую сферу общества, криминализация органов государственной власти, увеличение активности этнических преступных формирований (сферой их деятельности являются экспортно-импортные операции с сырьем, контрабанда, наркобизнес, незаконный оборот оружия и боеприпасов, фальшивомонетничество, преступления в российском золотобриллиантовом комплексе). Особенность современного развития организованной преступности заключается в том, что последняя самым серьезным образом нацелена на сферу экономики, она перестает быть откровенно бандитской, а становится «беловоротничковой», но от этого не менее опасной.
Новая тенденция организованной преступности — стремление к легализации криминальной деятельности; переход к легальной и полулегальной деятельности; проникновение в легальный бизнес и во властные структуры [5].
Организованная преступность создает определенные барьеры для выхода нашей страны из системного и глубокого кризиса, основой которого является кризис российской экономики, характеризующийся резким и — с многократным спадом производства и потребления, развалом народнохозяйственного комплекса, тотальным изменением социальных страт общества, выражающемся в обнищании огромного числа граждан, с одной стороны, и сказочным обогащении относительно малой части населения — с другой.
Рассматривать проблематику борьбы с оргпреступностью в нашей стране следует сквозь призму российского законодательства. Понятие преступлений, относящихся к сфере организованной преступности, основано на понятии соучастия в преступлении, установленном в ст. 32 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ). В соответствии с данной нормой, «соучастием в преступлении признается умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления» [1].
В соответствии с положениями ст. 210 УК РФ предусматривается уголовная ответственность за организацию преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней). Данный вид представляет собой наиболее тяжкое из всех видов правонарушений против общественной безопасности (наряду с похищением людей, терроризмом, захватом заложников, убийством по найму и проч.). В качестве объекта посягательства данного состава преступления рассматриваются общественные отношения, охраняемые уголовным законом и гарантирующие общественный порядок и общественную безопасность.
Статистика организованных преступлений свидетельствует, что 56 % обвиняемых по результатам обследования дел занимаются организованной преступностью профессиональности, это их стиль жизни и основной источник заработка.
Если анализировать род занятий, то значительную часть участников преступных структур составили работники коммерческих организаций — 33 %, работники частных охранных структур — 10 %, бывшие спортсмены — 19 %, работники правоохранительных органов (в том числе бывшие) — 11 %.
В данным преступлениях есть некоторая особенности, в частности, сами руководители не участвуют в совершении преступления, они его исключительно продумывают. Это обстоятельство является причиной возникновения проблем в разрешении процессуально-тактических ситуаций. К примеру, 64 % следователей указало на то, что к уголовной ответственности привлекаются, как правило, исполнители преступлений, а организаторы как раз и уходят от ответственности, что не исключает повторений возникновения преступлений. По уголовным делам, находящимся в производстве следователей подразделений по организованной преступности, примерно только в 20 % случаев выявлены организаторы преступной группы, в 4 % — наводчики, в 6 % — лица, предоставлявшие технические средства и транспорт.
Как правило, выявить и доказать существующие коррумпированные связи преступных структур не удается — на это обстоятельство указали 46 % следователей [7].
Многие следователи указывали на то обстоятельство, что сведения о наличии организаторов, коррумпированных связей преступных формирований при расследовании были получены, но в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом, доказать это не удавалось.
Итак, основная проблема в борьбе с организованной преступностью в России является невозможность раскрытия организованной группы преступности. Статистика свидетельствует, что в преимущественно раскрываются единичные преступления. Достаточно сложно наложить меры ответственности на руководителя организованной преступной группировки, ликвидировать ее полностью. кроме того, одной из основных проблем становится профессионализация преступных группировок, что существенно нарушает безопасность нашей страны.
В качестве предложений в российское законодательство по борьбе с организованной преступностью можно предложить:
- Для более успешной борьбы с увеличившимся в последние годы числом организованных преступных групп, сформированных по этническому признаку, требуется создание специализированных отделов в управлениях уголовного розыска каждого региона России, занимающихся расследованием и раскрытием преступлений, совершенных этническими ОПГ. На службу в данные отделы надлежит принимать граждан той или иной этно-группы (грузин, ингушей, чеченцев, кабардинцев, татар и т. п.), что позволит успешно осуществлять оперативное внедрение в данные ОПГ залегендированных сотрудников уголовного розыска.
- Следует определить особенности борьбы с организованной преступностью каждого региона, каждого города, заключающиеся в соответствующем воздействии на процессы детерминации данного явления в регионе или городе. Такое воздействие должно сочетать: выявление преступных групп, сообществ, разоблачение и пресечение их деятельности; выявление, разоблачение, пресечение деятельности лидеров преступной среды; подрыв финансово-материальной основы организованных преступных формирований; дифференцированный подход к рядовым участникам преступных организованных групп; выявление, разоблачение и пресечение проникновения организованной преступности во властные структуры, ее коррупционных связей.
Главным направлением в борьбе с организованной преступностью все же является общесоциальная профилактика: общее экономическое, политическое и социальное оздоровление страны в целом, демократизация деятельности властных структур, духовное и нравственное очищение людей.
Проблемы противодействия организованной преступности Текст научной статьи по специальности «Право»
В статье освещается проблема противодействия организованной преступности . Анализируются понятие организованной преступности , и дается определение по ее противодействию. Исследуются различные меры противодействия организованной преступности . Выявляются основные проблемы и причины организованной преступности , а также предлагаются пути их решения.
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Исмагилова Р. Р., Уторов О. Р.
PROBLEMS COMBATING ORGANISED CRIME
The article highlights the problem of combating organized crime . The concept of organized crime is analyzed and the definition of its counteraction is given. Various measures of counteraction of organized crime are investigated. The main problems and causes of organized crime are identified, and ways to solve them are proposed.
Текст научной работы на тему «Проблемы противодействия организованной преступности»
УДК 342.5 С. 33—37
ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
Челябинский государственный университет E-mail: radmila.ismagilova.95@mail.ru
Челябинский государственный университет Email: utorov@mail.ru
В статье освещается проблема противодействия организованной преступности. Анализируются понятие организованной преступности, и дается определение по ее противодействию. Исследуются различные меры противодействия организованной преступности. Выявляются основные проблемы и причины организованной преступности, а также предлагаются пути их решения.
Ключевые слова: преступность, противодействие организованной преступности.
PROBLEMS COMBATING ORGANISED CRIME
Chelyabinsk State University E-mail: radmila.ismagilova.95@mail.ru
Chelyabinsk State University Email: utorov@mail.ru
The article highlights the problem of combating organized crime. The concept of organized crime is analyzed and the definition of its counteraction is given. Various measures of counteraction of organized crime are investigated. The main problems and causes of organized crime are identified, and ways to solve them are proposed.
Key words: crime, counteraction of organized crime.
Организованная преступность, представляющая достаточно сложное антисоциальное явление является одним из опасных в обществе. Почти во все времена она сопровождает экономическое и культурное развитие большинства государств мира, стимулируя такие проблемы как коррупция, вымогательство, насилие, наркомания, проституция. Ее тенденции очевидны, так как влекут за собой деформацию процесса реализуемых реформ, грозят конституционной законности и безопасности граждан.
Необходимо отметить, что, на сегодняшний день, состояние законности и правопорядка в Российской Федерации по борьбе
с организованной преступностью оставляет желать лучшего. В связи с этим, в последние годы проблемы противодействия организованным формам преступности в нашей стране значительно обострились. Соответственно укрепление правопорядка выступает значимой задачей, стоящей перед современным социумом, одним из приоритетных направлений государственной деятельности.
По нашему мнению, основные причины такого масштаба организованной преступности кроются в нестабильности социума, правовом нигилизме, охватившем все слои общества, в том числе, и структуры власти всех
уровней, разрушении системы предупреждения и профилактики преступных деяний. Кроме этого, важными отрицательными факторами являются несовершенство законодательной базы, значительные просчеты в правоприменительной практике, низкая раскрываемость преступных деяний любой категории, ослабление правоохранительных органов.
Выявляя причины преступности, Я. И. Ги-линский определяет их зависимость от социально-экономических, политических и демографических факторов. С учетом того, что автор не видит настоящих положительных изменений в России с начала 90-х годов, и не предвидит их в ближайшие годы, его прогноз пессимистичен [4]. Из этого возникает вопрос, может ли общество утверждать, что государство гарантирует правопорядок в нашей стране и в полной мере выполняет свою функцию по его охране?
С учетом изложенного попробуем разобраться в определении понятия организованной преступности, выявить основные проблемы противодействия ей и определить пути их решения.
В зарубежной и отечественной криминологической литературе встречаются несколько подходов к определению понятия организованной преступности. В основном все авторы, описывающие данный феномен, выделяют такой признак как наличие сплоченной группы лиц, совершающих преступление, а также возникновение и функционирование преступных сообществ и формирований. Некоторые исследователи обращают внимание на массовый характер такого функционирования. Так, А. И. Гуров пишет, что «. организованная преступность — это относительно массовое функционирование устойчивых управляемых сообществ преступников, занимающихся совершением преступлений как промыслом (бизнесом) и создающих с помощью коррупции систему защиты от социального контроля» [5, с. 19].
Э. Ф. Побегайло отмечает также, что «. организованная преступность есть обладающая высокой степенью общественной опасности форма социальной патологии, выражающаяся в постоянном и относительно массовом воспроизводстве и функционировании преступных сообществ (преступных организаций).» [10, с. 17].
Анализируя эти понятия, В. И. Третьяков делает вывод, что «.при таком подходе организованная преступность фактически идентифицируется с преступным сообществом организацией), совокупностью
криминальных деятелей, что не отображает всю полноту данного понятия». Далее ученый добавляет, что «.здесь мы имеем дело со сложным, многогранным и, самое главное, динамично развивающимся и трансформирующимся в условиях глобализации социальным феноменом.» [11, с. 206].
Продолжая данную мысль, следует согласиться с позицией В. Т. Гайкова и В. И. Галкиной, полагающих, что «организованная преступность является угрозой национальной безопасности Российской Федерации» [3].
Под противодействием организованной преступности В. А. Бондаренкова и В. К. Зникина понимают принятие интенсивных мер влияния на преступность, но не достаточных для качественного, положительного его изменения [2]. Ученые правы, в том, что принимаемых мер недостаточно для реагирования на подобный вид преступления. Организованная преступность в настоящий момент владеет высочайшей степенью жизнеспособности, вследствие этого не представляется возможным всецело ее убрать или же нейтрализовать, какие бы серьезные и эффективные меры для этого не предпринимались. Ее можно ограничить, ставя под контроль страны.
Т. А. Фабрика считает, что «.препятствием организованной преступности является укрупнение связей преступных организаций с представителями государственной власти. Значит, происходит их взаимосвязь, которая способствует установлению общих отношений и вступлению их в сговор. При таких условиях противодействие и его меры сводятся на нет, или представители правительства выполняют уже роль укрывателей преступной деятельности, и вместе с этим становятся заложником преступной организации» [12, с. 102].
По мнению исследователя, несоблюдение и нарушение законности в органах внутренних дел в Российской Федерации — является одной из главных проблем существования организованной преступности, так как укоренилась она с момента образования силовых структур государства. К сожалению, уголовное законодательство отстает от процесса общественного развития и от развития криминогенного процесса.
Вследствие этого, используемые меры для устранения новых видов криминальных проявлений, оказываются неверными и не точными, что позволяет правонарушителям опережать реагирование правоохранительных органов на преступление [12].
В то же время О. В. Крыштановская делает вывод о том, что «главная опасность заключается в том, что государство в лице высших должностных лиц оказалось на содержании олигархов, которые лоббируют нужные им законы в Думе, имеют своих людей в правоохранительных органах, в том числе в прокуратуре, и судах» [8]. При таком положении интересы общества и государства, безусловно, будут расходиться с интересами правящей экономической и политической элиты.
А. В. Майоров считает что, «. нынешними возможностями борьбы с преступностью в России в наибольшей степени соответствует жесткий уголовно-правовой контроль». По мнению автора «.опыт зарубежных стран свидетельствует, что при наличии решимости государства, разумной уголовной политики с безусловным соблюдением принципа равенства граждан перед уголовным законом независимо от должностного, имущественного положения и др. обстоятельств, борьба с преступностью, в том числе и с организованной, может быть достаточно эффективной» [9, с. 86].
Работа правоохранительных органов по противодействию организованной преступности в обязательном порядке включает в себя профилактические мероприятия, которые можно объединить в две группы:
— общепрофилактические (общесоциальные) меры. Их содержание — выявление и устранение причин и условий, которые способствуют возникновению и распространению преступных деяний;
— специальные (конкретные специфические) меры — это меры в отношении конкретных лиц, которые совершают противоправные деяния.
Для организованной преступности меры предупреждения должны дополняться специфичными мерами, но ключевым направлением борьбы с ней является комплексная профилактика, которая исполняется на различных уровнях (обще социальном, специально криминологическом, индивидуальном).
Общесоциальный уровень охватывает мероприятия: экономического, политического, правового, идеологического характера, которые содействуют развитию социальных отношений в различных сферах общества и не имеют специальной направленности. Главным различием такой направленности считается то, что они представляют собой фундамент для эффективного применения специальных криминологических мер в предупреждении преступлений.
Меры специально-криминологического характера призваны ликвидировать определенные криминологические факторы, где предупреждение преступности является их основой, а иногда и единственным содержанием.
Для борьбы с организованной преступностью необходима комплексная профилактика, которая способствует выполнению общегосударственных задач социального характера. Научные основы теории предупреждения организованной преступности сделаны в итоге многочисленных исследований проблемы борьбы с преступностью в различных сферах экономики и общественной жизни.
Эффективность профилактического воздействия на организованную преступность зависит от многих условий, к которым можно отнести:
1. Достоверность и полнота оценочных категорий (т. е. количественные и качественные показатели преступности);
2. Целостное представление об объектах профилактического воздействия (т. е. организованной преступности);
3. Наличие сил и средств, которые необходимы для профилактического воздействия;
4. Научная обоснованность и выполнимость мероприятий, которые планируются [12, с. 103].
Отсутствие научного обеспечения практической работы в правоохранительных органах привело к тому, что в их деятельности практически не проводится качественная аналитическая работа. В основном, осуществляется анализ количественных показателей преступности, и то преимущественно только за текущий и прошлые годы. К сожалению, следует констатировать, что методики анализа такого сложного явления как преступность до сих пор не разработаны.
Не используются научные методы математические, социологические и др. а также не анализируются именно качественные характеристики преступности. Данные факторы, несомненно, негативно влияют на деятельность в первую очередь оперативно-розыскных и следственных подразделений, а также остальных служб по противодействию организованной преступности.
Зачастую на практике складывается такая ситуация, когда нет обратной связи между информацией и правоохранительной деятельностью, т. е. она скапливается сама по себе, а профилактическая работа и противодействие организованной преступности не связана с ней.
Г. М. Миньковский относит к направлениям профилактической деятельности организованной преступности следующее:
— достаточную законодательную базу;
— четкую понятийную и концептуальную характеристику этого вида преступления и борьбы с ней в данный период;
— специализация кадров, которые ведут борьбу с организованной преступностью;
— знание реального состояния и тенденция развития организованной преступности [7, с. 268].
На основании обозначенных направлений, можно сделать вывод, что в нашей стране созданы не все условия для эффективной борьбы с организованной преступностью. В отечественной науке до сих пор не определена четкая понятийная и концептуальная характеристика организованной преступности. Причины этого, в том числе, могут заключаться в отрицании наличия организованной преступности в СССР, перекосах в уголовной политике (провозглашение в конце 1950-х годов о завершении борьбы с бандитизмом) [1, с. 118].
Кроме того, требует совершенствования нормативная правовая база, регулирующая противодействие организованной преступности. Существующая законодательная база, на наш взгляд, только создает условия для борьбы, а самой борьбы ведется не достаточно.
В этой связи С. В. Зуев считает что, «. законы принимаются несвоевременно, при этом отмечается противоречивость норм, статей, законных и подзаконных актов. Это означает, что ожидать конструктивных последовательных действий от законодателя, направленных на борьбу с организованной преступностью, не приходится.» [6, с. 141].
Таким образом, современная организованная преступность активно трансформируется, становится более изощренной в способах действия, проникает во все сферы жизнедеятельности общества, что затрудняет деятельность по борьбе с данным негативным социальным явлением и способствует активному противодействию существующим мерам ее предупреждения. Действующий уголовный закон, который направлен на борьбу с отдельными преступлениями, не всегда эффективен в борьбе с организованной преступностью. Преступная организация направлена на масштабную преступную деятельность, для которого создается трудная криминальная структура, существование которой необходимо обеспечить. В данном случае организатор или руководитель
указанной организации чаще всего не считается организатором или же другим соучастником конкретных преступлений и, тем самым, по действующему уголовному закону моет избежать уголовной ответственности.
Изменения и дополнения в УПК России должны предусматривать порядок введения в уголовный процесс результатов оперативно-розыскной деятельности, а также расширение практики расследования уголовных дел об организованной преступности специализированными следственно-оперативными группами, что позволит применять точечное воздействие на организованную преступность. Дополнительно требуется разработать общественные механизмы противодействия организованной преступности.
Необходимо отметить, что борьба с этим явлением в стране должна быть комплексной и включать в себя не только меры уголовно-правового воздействия. Проанализировав приведенные обстоятельства, считаем целесообразным совершенствование действующего законодательства, а именно разработать единый программный документ, который будет содержать основные положения по противодействию организованной преступности и формулировку конкретных положений.
Кроме этого, в дополнение к практике, считаем обязательным проведение качественных и долгосрочных научных исследований современных тенденций организованной преступности с разработкой мер противодействия как открытого, так и закрытого характера.
Также приоритетной задачей государства в борьбе с организованной преступностью должна стать кадровая политика, а именно улучшения качественного и количественного состава кадров, повышения уровня профессиональных знаний, предъявляемых к сотрудникам правоохранительных органов, улучшение его материально-технического оснащения.
Предпринимаемые меры по усилению кадрового состава позволят повысить уровень общей раскрываемости преступлений, совершаемых организованными преступными формированиями.
Таким образом, меры противодействия организованной преступности на сегодняшний день являются важнейшей задачей государственной политики, а их последовательное и верное осуществление будет в целом способствовать оздоровлению общества и государства от преступных посягательств организованных преступных формирований.
1. Акимжанов, Т. К. Основные направления профилактического воздействия на организованную преступность / Т. К. Акимжанов // Бизнес в законе. — 2005. — № 1. — С. 116—119.
2. Бодренков, В. А. К началу дискуссии о содержании криминальной безопасности общества (государства) и роли ОРД в ее обеспечении / В. А. Бодренков, В. К. Зникин // Оперативник (сыщик). — 2008. — № 2. — С. 17—23.
3. Гайков, В. Т Организованная преступность как угроза национальной безопасности Российской Федерации / В. Т. Гайков, В. И. Галкина // Журнал Теп-а Economicus. — 2013. — Т. 11, № 2 ; ч. 3. — С. 124—128.
4. Гилинский, Я. И. Преступность в современной России: ситуация, тенденции, перспективы : конспект лекций / Я. И. Гилинский. — СПб. — 2005. — 44 с.
5. Гуров, А. И. Организованная преступность — не миф, а реальность / А. И. Гуров. — М. — 1990.
6. Зуев, С. В. Противодействие организованной преступности стратегия и средства / С. В. Зуев // Вестник ЮУрГУ Серия Право. — 2006. — № 5 (60). — С. 140—144.
7. Криминология : учебник / под ред. Н. Ф. Кузнецовой, Г. М. Миньковского. — М. — 1998. — 566 с.
8. Крыштановская, О. В. Смерть олигархии / О. В. Крыштановская // Аргументы и факты. — 1998. — № 46.
9. Майоров, А. В. Актуальные проблемы противодействия организованной преступности / А. В. Майоров // Вестник ОГУ — 2009. — № 3. — С. 85—88.
10. Побегайло, Э. Ф. Тенденции современной преступности и совершенствование уголовно-правовой борьбы с ней / Э. Ф. Побегайло. — М. — 1990. — 47 с.
11. Третьяков, В. И. О понятии организованной преступности в современной криминологической науке / В. И. Третьяков // Вестник СПб университета МВД России. — 2005 — № 4 (28). — С. 205—213.
12. Фабрика, Т. А. Меры противодействия организованной преступности / Т. А. Фабрика // Вестник Челябинского гос. университета. — 2013. — № 27 (318). — Право. Вып. № 38. — С. 102—105.
1. Akimzhanov Т. K. Osnovnye napravleniya profilakticheskogo vozdeystviya na organizovannuyu prestupnost [The Main directions of preventive influence on organized crime]. Biznes v zakone [Business in the law], 2005, no. 1, pp. 116—119. (in Russ.)
2. Batenkov V. A., Sneakin V. K. K nachalu diskussii o soderzhanii kriminalnoy bezopasnosti obshchestva (gosudarstva) i roli ORD v ee obespechenii [To the beginning of the debate about the content of the criminal security of the society (state) and the role of the OSA in its provision]. Operativnik (syshchik) [The field investigator (sleuth)], 2008, no. 2, pp. 17—23. (in Russ.)
3. Gaykov V. Т., Galkina V. I. Organizovannaya prestupnost kak ugroza natsionalnoy bezopasnosti Rossiyskoy Federatsii [Organized crime as a threat to the national security of the Russian Federation]. Zhurnal Terra Economicus [Tegga Economicus Magazine], 2013, vol. 11, no 2, part 3, pp. 124—128. (in Russ.)
4. Gilinskiy Ya. I. Prestupnost v sovremennoy Rossii: situatsiya, tendentsii, perspektivy : konspekt lektsiy [Crime in contemporary Russia: situation, trends, and prospects: lectures]. St. Petersburg, 2005, 44 p. (in Russ.)
5. Gurov A. I. Organizovannaya prestupnost — ne mif, a realnost [Organized crime is not a myth, but a reality]. Moscow, 1990.
6. Zuev S. V Protivodeystvie organizovannoy prestupnosti strategiya i sredstva [Combating organized crime strategy and means]. Vestnik YuUrGU. Seriya Pravo [Bulletin of SUSU. Series Right], 2006, no. 5 (60), pp. 140—144. (in Russ.)
7. Kuznetsova F., Minkovsky G.M. (ed. ) Kriminologiya: uchebnik [Criminology]. Moscow, 1998, 566 p. (in Russ.)
8. Kryshtanovskaya O. V. Smert oligarkhii [The death of the oligarchy]. Argumenty i fakty [Arguments and facts], 1998, no. 46. (in Russ.)
9. Mayorov A. V. Aktualnye problemy protivodeystviya organizovannoy prestupnosti [Actual problems of counteraction of organized crime]. Vestnik OGU [Vestnik OGU], 2009, no. 3, pp. 85—88. (in Russ.)
10. Pobegailo E. F. Tendentsii sovremennoy prestupnosti i sovershenstvovanie ugolovno-pravovoy borby s ney [Trends in modern crime and improve the criminal law against it]. Moscow, 1990, 47 p. (in Russ.)
11. Tretyakov V. I. O ponyatii organizovannoy prestupnosti v sovremennoy kriminologicheskoy nauke [On the concept of organized crime in modern criminological science]. Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii [Bulletin of the St. Petersburg University of the Ministry of internal Affairs of Russia], 2005, no. 4 (28), pp. 205—213. (in Russ.)
12. Fabrika T. A. Mery protivodeystviya organizovannoy prestupnosti [Measures against organized crime]. Vestnik Chelyabinskogogos. universiteta [Bulletin of the Chelyabinsk state University], 2013, no. 27 (318), Right. Issue no. 38, pp. 102—105. (in Russ.)
Основы борьбы с организованной преступностью
Организованная преступность – это незаконная деятельность трех или более лиц, объединенных в преступную организацию, имеющую устойчивую внутреннюю структуру, которые в сообществе с коррумпированными должностными лицами, представителями власти, используя методы насилия и запугивания, общественный спрос на услуги, по договоренности с другими преступными группами устанавливают свой контроль в различных сферах деятельности, в том числе и незаконной, и постоянно ее осуществляют в целях получения значительных доходов.
Борьба с организованной преступностью предполагает разработку и реализацию комплекса специальных общеорганизационных, предупредительных и правоохранительных мер. Среди них важное место призваны занимать уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, уголовно-исполнительные, фискально-финансовые, оперативно-розыскные и некоторые другие меры, которые должны быть основаны на общем анализе криминальной ситуации, ее прогнозе. Речь идет о специальных мерах, ибо здесь основной объект борьбы – это сами организованные преступные формирования и уже не отдельные преступления, а их сложная и разветвленная преступная деятельность. При этом решается задача пресечения движения и легализации преступных капиталов.
Задачи и основополагающие начала борьбы с организованной преступностью
Стратегическими задачами борьбы с организованной преступность являются:
1)Ликвидации основных организованных преступных формирований и возмещения ущерба от их деятельности.
2)Устранение причин и условий, способствующих формированию преступного общества, 3)Затруднение вовлечения в преступную деятельность новых лиц и распространения сферы влияния криминала.
В борьбе с существующими организованными преступными формированиями правоохранительные органы стремятся к в первую очередь к их разобщению.
Помимо реагирования на совершаемые преступления и выявления их непосредственных исполнителей, основной задачей является установление личности лидеров преступных формирований и привлечение их к ответственности; для этого может использоваться в том числе содействие менее опасных членов преступных группировок, которым в обмен на сотрудничество с правоохранительными органами значительно смягчаются сроки наказания (вплоть до полного отказа от привлечения к ответственности).
Важными составляющими мер по борьбе с организованной преступностью являются финансовый контроль, направленный на затруднение производства операций по легализации преступных доходов, использованию преступных капиталов, и антикоррупционные меры, направленные на очистку правоохранительных органов и других государственных структур от лиц, содействующих организованным преступным формированиям.
Предупреждение организованной преступности осуществляется на основе комплекса мер общесоциальной и специально-кримино-логической профилактики. Значение имеет подрыв экономических корней организованной преступности, разработка и последовательное осуществление комплекса организационно-управленческих, финансовых, налоговых и других мер, создающих затрудняющие условия для преступного бизнеса и направленных на вытеснение из производства криминальных методов регулирования экономических отношений, пресечение легализации преступных капиталов.
Наряду с уголовно-правовыми запретами в УК РФ для борьбы с организованной преступностью необходимо принять специальные законы, как во многих зарубежных странах, регулирующие борьбу с организованной преступностью. Особое значение в этой борьбе придается специализированным подразделениям по борьбе с организованной преступностью. Борьба должна быть сосредоточена на подрыве авторитетов, создании конфликтных ситуаций, ведущих к распаду группы или сообщества, т.е. разрушении целостности, устойчивости — качественного признака преступной системы.
Правовая основа и система субъектов борьбы с организованной преступностью
Основным звеном государственной системы органов, противостоящих организованной преступности, является МВД РФ. В системе МВД образовано специализированное подразделение — Главное управление по борьбе с организованной преступностью. На местах действуют его управления. Учитывая исключительную опасность организованной преступности, которая подрывает устои государственной власти и напрямую угрожает общественной безопасности страны, Законом РФ “Об органах федеральной службы безопасности” установлены полномочия по борьбе с организованной преступностью органам федеральной службы безопасности РФ. В ст.8 п.2 Закона установлено следующее — “Борьба с преступностью”. А ст. 10 Закона конкретизирует данное полномочие путем перечисления действий, которые обязаны выполнять эти органы.Правовое обеспечение борьбы с организованной преступностью заключается прежде всего, в разработке и принятии соответствующих законов, направленных на решение данной проблемы и носящих комплексный межотраслевой характер.
Что касается законопроекта “О борьбе с организованной преступностью”, причем ключевого законопроекта, который был подготовлен межведомственной комиссией, созданной на основании решения координационного совещания руководителей правоохранительных органов в ноябре 1993 года и принятый государственной думой в 1994 году, то этот законопроект носит оригинальную концепцию и комплексный характер. Вся квинтэссенция концепции данного законопроекта заключается в следующем. В зависимости от уровня организованности преступных формирований определяются соответствующие органы, противодействующие им. С обычными организованными преступными группами (так называемого первого уровня) борьбу должны вести все оперативные подразделения ОВД, ФСБ, прокуратура, таможня, налоговая полиция.
Международное сотрудничество в сфере борьбы с организованной преступностью (основные направления)
Международные соглашения, конвенции и обмены информацией. Последним примером в этом отношении является Конвенция о борьбе с международной коррупцией, заключенная и подписанная по инициативе и под эгидой Организации европейского сотрудничества и развития. Конвенция была подписана представителями 34 стран мира и в 1999 г. введена в действие. В настоящее время вопрос состоит в том, насколько международные обязательства будут соответствовать текущим задачам экономического развития.
Международное сотрудничество между национальными полицейскими органами.
Организованная преступность стала международной, что обязывает национальные правительства объединить свои усилия в целенаправленной борьбе с этим явлением.
Международному сотрудничеству в данной сфере мешает соперничество различных международных организаций, отсутствие целевых средств, недостаток обученного персонала, который мог бы эффективно работать с такими структурами как Интерпол, а также особая позиция отдельных карликовых суверенных государств.
Распад колониальной системы, как известно, привел к возникновению большого количества малоразмерных и очень бедных государств. Некоторые из этих стран вынуждены прибегать к неординарным способам привлечения иностранной валюты. Примерами таких способов являются: выпуск почтовых марок, регистрация иностранных судов (предоставление права ходить под удобным флагом), открытие оффшорных банков (налоговых убежищ) и т.д.
В отдельных случаях эти минигосударства попадают под частичный или полный контроль наркосиндикатов, чем наносят значительный вред международному экономическому развитию и международным усилиям по борьбе с организованной преступностью.
Экономическая помощь в качестве стимула для сокращения преступной деятельности. Для того чтобы ослабить у крестьян в Колумбии и других слабых в экономическом отношении странах стимулы к выращиванию наркосодержащих растений, предлагается оказывать целенаправленную экономическую помощь с тем, чтобы дать возможность жителям этих малоимущих стран зарабатывать себе на жизнь честным путем. Такого рода помощь является одним из возможных способов, используя который богатые страны — основные потребители наркотиков могут вести борьбу против их производства и распространения.
Условия помощи. Страны-доноры, оказывающие финансовую помощь развивающимся странам (особенно странам третьего мира), ставят свои гуманитарные операции в зависимость от того, чтобы страны-получатели самым серьезным образом вели борьбу с коррупцией и организованной преступностью.
Понятие организованной преступности (криминологический и уголовно-правовой аспект).
Организованная преступность-это общественное явление, охватывающее совокупность тяжких и особо тяжких преступлений, совершаемых устойчивыми, иерархическими, планомерно-действующими преступными структурами (группы, сообщества), деятельность которых прямо или опосредованно взаимоподкрепляется и согласуется организаторами и руководителями определенной территории или в определенной управленческой, предпринимательской или иной сфере экономической, политической деятельности.
Организованная преступность является одним из наиболее сложных и опасных видов уголовно-наказуемых деяний и имеет ряд существенных особенностей. Для нее характерны наличие групп, организаций и лиц для систематического занятия преступлениями, устойчивость, отлаженная система связей их участников, распределение между ними ролей, иерархическая система взаимоотношений. В низших организованных преступных формированиях отношения участников строятся по схеме: главарь — рядовые исполнители (как правило, всего от 3 до 10 человек), причем роль каждого из них заранее определена. Типичными видами преступных деяний для таких групп являются кражи, грабежи, разбои, мошенничество, бандитизм.
Борьба с организованной преступностью предполагает разработку и реализацию комплекса специальных общеорганизационных, предупредительных и правоохранительных мер. Для уголовно-правового понимания организованной преступности характерно
выделение следующих ее признаков:
-Наличие организационно-управленческой структуры, сложная иерархическая
градация сообщества с разграничением функций.
-Устойчивый, планируемый, законспирированный характер деятельности,
-Распространение своего влияния на определенной территории, либо в
определенной экономической области (монополизация);
-Заранее планируемое преступное поведение (совершение действий по подысканию
-Извлечение максимальной прибыли как основная цель преступной деятельности;
-Активное пропагандирование преступной идеологии.
ОБЪЕКТЫ ОП. Их тысячи: стратегические ресурсы (нефть, металл), наркотики, оружие, но главный объект — люди, собственники, из которых можно «качать» деньги. Их бизнес, собственность столь же многообразны, как и вся экономика (промышленность, сельское хозяйство, сфера услуг и т.п.). Существенную роль играет форма собственности государственная, частная, акционерная, иностранная, совместное владение СУБЪЕКТЫ ОП. Обычно в практике УОП-ов, РУОП-ов их разделяют:
-по величине (группа, формирование, организация, сообщество), а средства массовой информации добавляют мафия (организация общенационального масштаба) и «сверхмафия» (международные организации, уже напоминающие транснациональные корпорации, где граница между легальным и криминальным бизнесом нередко размыта).
— по месту базирования (например, в Киеве — троещинская, борщаговская; в Москве — солнцевская, долгопрудненская),
-по этническому признаку (преимущественному национальному составу): славянские, грузинские, чеченские, дагестанские, ингушские, армянские, азербайджанские, вьетнамские, китайские. ).
1. Криминализация экономических отношений. Слияние экономической и общеуголовной преступной деятельности. Так, в настоящее время в криминальный бизнес включены более 40 тыс. предприятий, государственных и коммерческих организаций; 70 — 80% приватизированных предприятий и коммерческих банков, большинство торговых организаций обложены поборами. Размер «дани» (своеобразного налога в пользу преступников) составляет 10 — 20% от оборота, что нередко превышает половину балансовой прибыли предприятия. 2. Активное включение в организованную преступность коррумпированных чиновников. Коррупция (злоупотребление должностными лицами властью или служебным положением в результате их подкупа) получает широкое распространение в условиях экономической и политической нестабильности, являясь, с одной стороны, предпосылкой, а с другой — одним из проявлений организованной преступности, средством ее прикрытия. Подкупленные чиновники оказывают содействие каждой седьмой-восьмой преступной группировке, а те тратят на оплату их услуг от 30 до 50% криминальных доходов. Имеются попытки повлиять на ход расследования преступлений, совершенных организованными преступными группами. 3. Активизация преступных формирований в совершении традиционных тяжких уголовных преступлений
4. «Эксплуатация» пороков общества (наркомании, проституции, игорного бизнеса и т.п.). 5. Формирование своеобразного резерва организованных преступных структур из числа лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы. По данным экспертов, в исправительных учреждениях в настоящее время действуют более 2,5 тыс. организованных преступных групп, в силу чего преступная среда в местах лишения свободы становится все более криминогенной.
6. Рост криминального профессионализма, квалифицированности совершения преступлений
7. Высокая латентность. Зарубежные эксперты полагают, что латентная часть организованной преступности в 6 — 10 раз превышает зарегистрированную правоохранительными органами. В результате около 70% преступлений, совершенных организованными структурами, не было зарегистрировано.
Понятие и признаки организованной преступной группы.
Организованная преступная группа — устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Организованная преступная группа выступает в качестве одной из форм соучастия.В ней роли распределены заранее, план совершения преступления четко отработан. К таким группам можно отнести группы карманных и квартирных воров, мошенников, торговцев наркотиками.
Таким образом, закон, по существу, определяет только два признака организованной группы:
Это означает, прежде всего, стабильность, постоянство состава преступной группы. Вхождение в нее новых членов затруднено из-за опасности провала всей группы. Вместе с тем, и к выходу из группы кого-либо из членов преступная группа относится резко отрицательно, видя в этом отступничество и предательство ее интересов.
2)Целью объединения в группу является совершение одного или нескольких преступлений.
Постоянное совершение преступлений — цель объединения группы. Это второй признак организованной преступной группы, указанный в уголовном законе. Целью создания группы является постоянное совершение преступлений, постоянная преступная деятельность для получения наживы. Это приводит организованную группу к увеличению
как географии совершаемых преступлений, так и их количества и интенсивности.
Часть указанных признаков организованной группы,которые тоже можно отнести к признакам организованной преступной группы:
-Распределение ролей при совершении преступлений.
— Подготовка к совершению преступления.
— Использование сложных способов совершения преступлений.
-Строгая дисциплина (для организованной преступной группы характерна жесткая дисциплина ее членов, безусловное подчинение лидеру).
— Вырабатывается единая ценностная ориентация.
— Распределение преступных доходов.
— Создание специального денежного фонда (сущ.спец. денежный фонд — «общак», которым распоряжается лидер).
Криминологами в качестве признаков организованной группы называются выработка в группе норм поведения, ценностных ориентиров, выполнение отдельным участником роли лидера, наличие иерархии и распределения социальных ролей и т.д. [5] .
Понятие и признаки преступной организации.
Преступное сообщество (преступная организация) —организованная преступная группа, созданная для совершения наиболее тяжких преступлений [1] , либо объединение организованных преступных групп. Преступная организация является наиболее опасным видом соучастия; создание преступного сообщества или преступной организации выступает в качестве самостоятельного наказуемого вида преступной деятельности, даже если такая организация не успела ещё совершить ни одного преступного деяния. Например, в УК РФ ответственность за такое деяние предусмотрена в ст. 210. Преступное сообщество выступает формой проявления организованной преступности.Преступным организациям присущи следующие основные признаки, которые отличают их от организованных сообществ:
– наличие материальной базы (денежного фонда);
– коллегиальность управления, т.е. организацией руководит группа лиц, имеющих как правило, равное в нем положение;
– нормальные нормы поведения, традиции и «воровские» законы, мера наказания за их нарушение;
– иерархическая система с разделением организации на группы, межрегиональными связями, наличием руководящего ядра, телохранителей. связников, хранителей финансовых фондов (касс), разведчиков, исполнителей приговоров и т.п.;
– создание информационной базы, которую составляют сведения из различных источников (в том числе, полученные в результате использования разведывательных данных) об интересуемом объекте.
Специфика причинности организованной преступности.
В соответствии с генезисом и характером организованной преступности в механизме ее детерминации решающую роль играют следующие причины и условия:
1. Пороки (культурных, политических, социально-экономических) основ организации жизни общества.
2. Неэффективность мер борьбы с криминальными проявлениями: несоответствие между глубинными факторами преступности и поверхностными мерами, с помощью которых государство пытается от нее избавиться.
3. Криминальное саморазвитие (способность преступности к самоорганизации и способность на ужесточение средств борьбы с нею отвечать усилением средств обеспечения криминальной безопасности и эффективности преступной деятельности).
4. Пороки политической системы общества:
а) пассивность органов государственной власти, обусловленная дефектами политического устройства; политическими, идеологическими, социальными кризисами, коррумпированностью, слабостью полити-ческих лидеров, их неспособностью эффективно действовать в сложных условиях;
б) необеспеченность (материальная, культурная, организационная) рационального функционирования демократических институтов общественного устройства.
5. Межгосударственные противоречия, препятствующие концент-рации усилий общества в борьбе с преступностью.
Понятие коррупционной преступности. Специфика причинности коррупционной преступности.
Под коррупцией (от лат coiruptio — разламывать, портить, повреждать) как социально-правовым явлением обычно понимается подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще.
Коррупционные преступления — это предусмотренные УК РФ общественно опасные деяния, непосредственно посягающие на авторитет публичной службы, выражающиеся в незаконном получении государственными или муниципальными служащими каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ.
К собственно коррупционным преступлениям могут быть отнесены пять видов уголовно наказуемых деяний: 1) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); 2) незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ); 3) получение взятки (ст. 290 УК РФ); 4) дача взятки (ст. 291 УК РФ); 5) служебный подлог (ст. 292 УК РФ).
Социально-правовой контроль нельзя рассматривать как репрессивную деятельность. Это контроль криминологический, предупредительный, хотя в него входит уголовно-правовая составляющая, когда предупреждение не сработало. Социально-правовой контроль предполагает организацию жизни и деятельности на основе четко разработанных законов, принятых демократическим путем. Интенсификация деятельности по установлению жесткого социально-правового контроля за принятием решений государственными служащими является важным направлением предупреждения коррупционной деятельности.
Другой не менее существенной причиной коррупции является тот факт, что сотни чиновников (от министров до главных специалистов различных министерств и ведомств) входят за соответствующее вознаграждение в советы директоров акционерных обществ и компаний, в связи с чем происходит своеобразное сращивание государственных служащих с предпринимательством, что представляет собой узаконенную коррупцию. Подобная порочная практика нормативно ставит высоких должностных лиц министерств и ведомств в ситуацию постоянного конфликта личных и государственных интересов, который служит объективной основой их заинтересованной лоббистской деятельности и коррумпированности. Власть срастается с собственностью и деньгами, открывая новые глубоко законспирированные коррупционные технологии.
Общая характеристика нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы борьбы с коррупцией.