Сириус стал первой в России федеральной территорией
Создание в России такой территории позволит массово привлекать молодежь в науку, образование и культуру. Планы на преобразование олимпийского наследия в наукоград Владимир Путин впервые озвучил в 2019 году на ежегодном заседании Попечительского совета Фонда «Талант и успех».
«Проект "Сириус" призван стать своего рода лабораторией, площадкой для творческой свободы, поиска и экспериментов, в том числе здесь должны рождаться и внедряться практики, передовые тенденции в дизайне, урбанистике, социальном развитии, создании новых возможностей для людей, для молодежи».
В 2015 году решение о создании в столице зимних Олимпийских игр Центра «Сириус» для выявления и поддержки талантливых детей тоже принимал лично Президент. Он же возглавил его Попечительский совет. А уже в 2016 году о «Сириусе» написал авторитетный британский журнал Nature, назвав Центр особым местом, где одаренные дети могут обучаться вне зависимости от их социального положения и достатка родителей.
Открытость и доступность образования для каждого – кредо, которое «Сириус» сохранил и развивает: более 40 тысяч школьников с момента создания стали его выпускниками, около 1 миллиона приняли участие в дистанционных программах.
За эти годы «Сириус» стал открытой национальной платформой работы с талантами, где сосредоточены лучшие технологии и компетенции, методики в области образования, которые будут полезны для всей страны.
В 2019 года Фонд открыл Научно-технологический университет, следом Инновационный научно-технологический центр. Чтобы продолжать обучение не только студентов и магистров, но и качественно готовить дошколят, в 2020 году у «Сириуса» появился Лицей. Его программы обеспечивает все уровни общего образования, а также среднее профессиональное и дополнительное образование. Следующий шаг – создание города.
О создании города
Новый статус получил городской округ Сириус площадью 1 400 га и населением 12,5 тысячи жителей. На этой территории находятся спортивные объекты, трасса Формулы 1, отели, порт и железнодорожный вокзал. Именно олимпийская инфраструктура и интеллектуальные наработки образовательного центра станут основой для развития федеральной территории.
С инициативой наделить уникальную территорию особым статусом в ноябре 2020 года выступили председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников и председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас.
Сенатор убежден, «Сириус» будет сиять для всей страны, но и об интересах жителей территории здесь не забудут. Предусмотренная законом система органов власти позволит обеспечить реализацию интересов населения. Именно жители станут первыми пользователями всех благ.
В своем новом положении территория получит самостоятельные органы публичной власти – Совет территории и администрацию. Совет будет формироваться на пять лет из 17 депутатов, прямые открытые выборы которых пройдут 19 сентября 2021 года, в единый день голосования.
Возглавлять Совет будет председатель, а администрацию – ее глава. После выборов Совет по представлению Президента изберет главу, а уже до 1 февраля 2021 года в «Сириус» будет назначен врио главы.
Территория обретет экономическую самостоятельность, собственный бюджет, который начнет формироваться с 2022 года, и имущество.
Будущее Сириуса
Все это позволит создать современный инновационный, научный, образовательный и туристический центр. Система образования станет конкурентным преимуществом этой территории, принципиально изменит подход к доступности школьного и университетского образования, преобразует традиционные форматы отдыха с детьми, привлекая на Черноморское побережье заинтересованных в программах «умного туризма».
По словам руководителя Фонда «Талант и успех» Елены Шмелевой, «в планах Сириуса стать образовательной столицей России, каждый проект, продукт или услуга которого направлены на формирование у людей всех возрастов определенных компетенций, их обучение и переобучение, применение их навыков на благо общества».
Олимпийские объекты остаются, но приобретают новый смысл. Появляются другие объекты – образовательные, строится новый кампус университета, лицей, общеобразовательные школы, концертный комплекс, спортивный кластер у моря. Начато проектирование медицинского центра и функциональной набережной.
Благодаря созданию в «Сириусе» уникальных условий для образования государство получит новое поколение высококлассных специалистов, укрепит тренд на развитие перспективных территорий. Наиболее успешные проекты федеральной территории, уверены авторы законопроекта, будут использоваться и в других регионах России.
Федеральная территория «Сириус»: каким будет курорт-наукоград с особым статусом в Краснодарском крае
В Госдуму внесен законопроект о создании в России первой федеральной территории (ФТ). Такой статус получит поселок Сириус, образованный ранее в Имеретинской низменности Адлерского района Сочи. О том, что будет представлять собой наукоград в Краснодарском крае — в материале «МБХ медиа».
Что такое «Сириус»
Центр выявления и поддержки талантливых детей «Сириус» был создан в 2015 году на базе олимпийской инфраструктуры Сочи образовательным фондом «Талант и успех», одним из учредителей которого является виолончелист и друг российского президента Сергей Ролдугин. Идеологом образования центра выступил сам Владимир Путин. Он же возглавил его попечительский совет.
Каждый месяц в «Сириус» со всей страны приезжают около 800 детей в возрасте от 10 до 17 лет, которые проявили выдающиеся способности в спорте, науке и искусстве. Там вместе с наставниками они проходят интенсивные образовательные программы по своим направлениям. Проезд до центра и пребывание в нем бесплатные. Попасть туда можно на конкурсной основе, продемонстрировав комиссии свои достижения.
Члены национальной сборной по математике в образовательном центре «Сириус» в преддверии Международной олимпиады по математике 2017 года. Фото: Артур Лебедев / ТАСС
В 2019 году на базе центра открыли научно-технологический университет «Сириус» и инновационный научно-технологический центр, а в этом году там появился лицей, где можно получить общее среднее образование, а также профессиональное и дополнительное.
Следующий шаг — образование полномасштабного наукограда.
Что такое федеральная территория
Федеральная территория — новое понятие в российском законодательстве, которое появилось благодаря принятым недавно поправкам к ст. 67 Конституции. Основой будущей федеральной территории в Краснодарском крае и ядром города станет образовательный центр «Сириус». Вопросы организации и функционирования наукограда будут решать в течение переходного периода — пяти лет.
«Законопроект «О федеральной территории «Сириус» предусматривает необходимые условия для комплексного социально-экономического и инновационного развития территории, сохранения олимпийского спортивного, культурного и природного наследия. В законопроекте реализованы конституционные принципы социального государства и единства системы публичной власти с учетом внесенных в Конституцию РФ поправок», — заявил РИА Новости один из авторов документа, глава конституционного комитета Совфеда Андрей Клишас.
Андрей Клишас. Фото: Совет Федерации / Flickr
Предполагается, что ФТ будет экономически самостоятельной — с собственным бюджетом. Кроме того, особый статус позволит создать на территории поселка новые публичные органы власти, которые получат часть региональных, федеральных и муниципальных полномочий. При этом часть руководства территории назначит президент и местное правительство, а другую изберут местные жители.
Кроме того, Сириус будет обладать особыми правами по регулированию рекламной, градостроительной, медицинской, образовательной и другими видами деятельности. Его руководство также сможет предоставлять льготы и другие меры поддержки местным жителям и лицам, ведущим деятельность на его территории.
Каким станет Сириус
В поселок Сириус включат олимпийскую инфраструктуру Имеретинской низменности, прилегающую спортивную территорию и близлежащие жилые кварталы, где проживает более 12 тысяч человек — все это трансформируют в город-университет. Ожидается, что в будущем там будут проживать до 30-40 тысяч человек.
На первой в России федеральной территории планируется отрабатывать различные технологии для дальнейшего их масштабирования в других регионах. При трансформации поселка в наукоград предлагается акцентировать внимание на сохранении природной среды, зеленых технологиях, современных градостроительных решениях.
Планируется, что учиться в городе образования будут люди любого возраста — не только будут дошкольники, школьники и студенты. На территории поселка уже строятся новый кампус университета, лицей, общеобразовательные школы, концертный комплекс, а также спортивный кластер у моря.
Депутат Павел Крашенинников. Фото: пресс-служба Госдумы
Как заявил депутат Павел Крашенинников, который является сооавтором законопроекта о наделении поселка в Краснодарском крае особым статусом, документ «нацелен на то, чтобы со всей России собирать таланты, выдающихся молодых людей, чтобы эти таланты взращивать». По его словам, практика создания таких территорий существует во многих странах.
Кроме прочего, ожидается, что создание федеральной территории и привлечение крупных компаний с инновационными проектами позволит решить проблему содержания олимпийских объектов, которые сейчас обходятся региону в довольно крупные суммы.
Денег все больше
С 2015 года фонд «Талант и успех», который развивает свой единственный проект — центр «Сириус» — получил более 20 млрд руб. субсидий из федерального бюджета.
По данным Счетной палаты, в 2018 году Минэкономразвития выделило фонду 12,88 млрд руб. на укрепление материально-технической базы, расширение обучающих возможностей и развитие центра. Деньги были направлены на приобретение 32 объектов недвижимости общей площадью 204 тыс. кв. м, прав аренды на 58 земельных участков и 671 объект благоустройства. В отчете, опубликованным СП в сентябре 2020 года, говорится, что приобретенные объекты Олимпийского парка предназначены для обеспечения функционирования и развития инновационного центра «Сириус».
В конце сентября издание The Insider писало, что в следующем году фонд «Талант и успех» получит из федерального бюджета 2,236 млрд руб. в рамках государственной программы «Развитие образования», а в 2020-м получила 2,194 млрд руб. В 2022 году правительство планирует увеличить субсидии «Таланту и успеху» до 2,364 млрд руб., а в 2023 году финансирование фонда составит 2,328 млрд руб. Эти суммы указаны в проекте федерального бюджета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
Зона особого режима. Как и зачем из маленького российского посёлка хотят сделать первый курорт-наукоград
Посёлок Сириус, в котором расположен одноимённый детский центр, с подачи Владимира Путина и депутатов Госдумы может стать первой федеральной территорией (ФТ) в России. Административное образование уже называют своего рода стартапом в сфере госуправления, под который летом внесли поправку в Конституцию. «Секрет» узнал у экспертов, что это означает для бизнеса и ждать ли россиянам появления новых ФТ.
Что произошло
Группа депутатов внесла в Госдуму законопроект о создании в России первой ФТ. Таким статусом наделили сочинский посёлок Сириус, где проживают всего 12 500 человек.
Три факта о посёлке Сириус
- Посёлок назвали в честь Центра выявления и поддержки талантливых детей «Сириус», который создали в 2015 году на базе олимпийской инфраструктуры Сочи.
- С идеей об образовании центра выступил сам Владимир Путин. Он же возглавил его попечительский совет.
- Центр был создан образовательным фондом «Талант и успех». Один из его учредителей — известный предприниматель и виолончелист Сергей Ролдугин.
Населённый пункт получил официальное название в феврале 2020 года, когда правительство образовало городской округ из объектов олимпийской инфраструктуры. Площадь Сириуса — 1400 га.
Что такое федеральная территория
Федеральная территория — новое понятие в российском законодательстве. Оно появилось благодаря поправкам к ст. 67 Конституции. По законопроекту на территории Сириуса установят свой режим «организации публичной власти и осуществления экономической и иной деятельности». По сути, это будет курорт-наукоград, но с отдельным бюджетом и структурой управления.
Управлять территорией будет коллективный орган власти: часть людей назначит президент России, большую часть — выберет население ФТ. Этому органу власти перейдут муниципальные полномочия и часть региональных и федеральных полномочий.
А ещё Сириус наделят собственным, независимым от Краснодарского края бюджетом, собственным имуществом и имущественными правами. Кроме того, посёлку передадут в управление олимпийские объекты в Имеретинской низменности. Вопросы организации и работы курорта-наукограда будут решать в течение переходного периода — пяти лет.
«Регуляторная песочница», или Зачем бывшей олимпийской территории нужна федерализация
Синергия созданных на территории Имеретинки объектов значительно расширяет функции города-курорта, говорит Ирина Ильина, директор Института региональных исследований и городского планирования НИУ ВШЭ.
«Территории, связанные с проведением крупных спортивных соревнований, практически всегда становятся проблемными после завершения состязаний. Основной вопрос — что станет ключевой идеей развития, позволяющей окупить затраченные на создание средства», — добавляет она.
Олимпийские спортивные объекты очень дороги в обслуживании и к тому же слабо загружены вне периода проведения крупных международных событий, соглашается Степан Земцов, ведущий научный сотрудник Лаборатории исследований проблем предпринимательства Института прикладных экономических исследований РАНХиГС.
По его мнению, создание отдельной команды управленцев может решить эти вопросы и повысить использование объектов.
Зачем Сириусу особый статус? Отвечают депутаты
В законопроекте говорится, что федерализация поможет:
- повысить инвестиционную привлекательность Сириуса;
- сохранить олимпийское и природное наследие;
- создать благоприятные условия для выявления, самореализации и развития талантов;
- реализовать приоритеты научно-технологического развития РФ.
Для самого региона есть плюсы в плане и финансирования, и управления олимпийскими объектами, утверждает Степан Земцов. «Краснодарский край — очень большой и сложный регион, уникальная для России территория по природно-географическим условиям. Лучше условий для создания инновационного центра с точки зрения комфортности и транспортной доступности (рядом с аэропортом Сочи) найти сложно», — сказал он.
Эксперт отмечает, что пока все особенности системы управления новой территорией не ясны, но очевидно, что здесь будут реализовываться различные законодательные инициативы.
«Фактически территория может стать одной из "регуляторных песочниц", где будут апробироваться новые правовые режимы (по аналогии с Иннополисом в Татарстане). Насколько это модель масштабируема, покажет время», — говорит он.
Сириус — это новое Сколково?
Выделение территорий, имеющих особое значение для социально-экономического развития, — это исторически устоявшаяся в России практика, пояснил «Секрету» Степан Земцов. В качестве примера эксперт привёл немецкие слободы при Петре I или Сколково в наше время.
Цели и статус Сириуса и Сколкова «имеют общие черты», объясняет Ирина Ильина. «Хотя изначально цели создания этих поселений существенно различались, все они находятся в поисках новых направлений развития. Аналогично и с существующими наукоградами. Что касается "стартапа" в сфере управления, то всё логично, так как управление позиционируется как одна из ключевых функций нового города», — отмечает она.
По мнению Сергея Земцова, основное отличие от существующих научных центров — это отсутствие вблизи крупных состоявшихся наукоградов. «На опыте Сколкова понятно, что очень сложно с нуля в чистом поле быстро создать конкурентоспособный научно-образовательный центр. Научная среда требует укоренения: невозможно взять и перевезти учёных, раздав им деньги», — отмечает он.
Ждать ли местному бизнесу преференций
Потенциал для бизнеса есть, но всё упирается в вопрос времени и федеральной поддержки, считает Ирина Ильина. «Пока с такой численностью населения (12 000 человек) Сириус находится в стартовой позиции. При наличии достойного бюджета, заинтересованных инвесторов, специальных программ развития могут быть реализованы самые разнообразные планы», — говорит она.
Осторожен в своих прогнозах и Степан Земцов. «Пока о преференциях ничего не известно. В мировой практике обычно эти цели закладываются при создании "карманов эффективности" (территории, где условия ведения хозяйственной деятельности лучше, чем на остальной территории страны. — Прим. "Секрета"). В этом суть начинаний — создать более благоприятный правовой режим для местного бизнеса и привлечения транснациональных корпораций для передачи опыта, технологий, инвестиций», — говорит он.
Где ещё могут появиться федеральные территории
Степан Земцов считает, что, если модель окажется успешной, схожие проекты можно ожидать и на других территориях. Среди перспективных он называет Дальневосточный Федеральный университет на острове Русский, Иннополис в Татарстане, Технологическую долину МГУ.
Ирина Ильина, напротив, полагает, что Сириус останется единственным обладателем федерального статуса. «Территорий, которые хотели бы получить аналогичный статус, можно перечислить множество (например, Кангалассы, Якутия, или Гусев в Калининградской области), но вряд ли это возможно, полагает эксперт. — Для создания таких ФТ нужно очень много условий — как объективного, так и субъективного характера».
Сочинский округ Колумбия: почему центр "Сириус" станет федеральной территорией
Олимпийская деревня в Сочи становится совершенно новым для России территориальным образованием — федеральной территорией "Сириус". Госдума приняла в окончательном, третьем чтении закон об этом. На развитие "Сириуса" за пять лет потрачено уже более 50 млрд рублей. Зачем властям понадобилась эта федеральная территория?
Законопроект о статусе "Сириуса" в ноябре внесли в Госдуму сенатор Андрей Клишас и депутат Павел Крашенинников. Он был подготовлен в развитие поправок в Конституцию, которые предусматривают создание специальных федеральных территорий.
Ко второму чтению были добавлены поправки об экономических льготах. Речь идет о праве компаний и людей, которые работают на федеральной территории "Сириус", получать льготы по НДС, субсидии на уплату таможенных пошлин и на возмещение процентной ставки по кредитам.
"Сириус" после Конституции
Летом 2020 года россияне голосовали по поправкам в Конституцию в экстренном режиме: некоторые избирательные участки были созданы буквально на скамейках и просто столах, стоящих посреди улиц. Среди принятых поправок была возможность создавать федеральные территории — фактически автономные образования внутри российских регионов.
Теперь Госдума принимает закон о создании первой в России федеральной территории — она появится рядом с Сочи в районе, где находятся олимпийские объекты, а создадут ее на базе проекта "Сириус".
"Сириус" был основан фондом "Талант и успех" после Олимпийских игр в Сочи. В него входят несколько юридических лиц, в том числе образовательный центр, университет и инновационно-научный технологический центр.
Проект тесно связан с президентом России Владимиром Путиным. Председатель правления и один из учредителей фонда "Талант и успех" — виолончелист Сергей Ролдугин, друг Путина и журналистских фигурантрасследований о коррупции и офшорах.
Руководит "Талантом и успехом" Елена Шмелева. В 2016 году она рассказывала "Ведомостям", что возглавить фонд ее позвал лично Путин. На президентских выборах 2018 года Шмелева была сопредседателем его избирательного штаба.
Сам президент лично возглавляет попечительский совет образовательного центра "Сириус". 13 сентября на его заседании Путин попросил подготовить правовые акты для одноименной федеральной территории. По его словам, новый статус предполагает "экономическую самостоятельность "Сириуса" и механизм прямой коммуникации и с президентом, и с правительством РФ".
В том же месяце президент потребовал, чтобы все решения по созданию и финансированию федеральной территории вступили в силу к 2021 году.
Автор фото, Alexei Druzhinin/Russian Presidential Press and
Президент Владимир Путин лично участвует в мероприях "Сириуса"
Мы быстро, просто и понятно объясняем, что случилось, почему это важно и что будет дальше.
Конец истории Реклама подкастов
Примерно через два месяца, 9 ноября, в Госдуму внесли законопроект о федеральной территории "Сириус", а уже 18 ноября депутаты приняли его в первом чтении.
Парламентская оппозиция проект резко раскритиковала. Вопросы "зачем это нужно и за чей счет банкет?" остались без ответа. "Значит, цели другие, которых мы не знаем", — возмущались с трибуны. Но против в итоге проголосовали всего три депутата.
На внесение поправок к второму чтению отвели всего пять дней — глава комитета по госстроительству Крашенинников пообещал экстренно доработать проект вместе с правительством и ЦИК.
При этом депутат Крашенинников прямо заявил, что "своеобразный правовой режим" федеральных территорий разработан на основе зарубежного опыта.
"В США таких федеральных территорий 14, в Канаде — три, в Австралии — 10", — перечислял он. Оппозиция же возмущалась, что "кто-то решил под сурдинку" организовать на берегу Черного моря "княжество Монако".
"Сириус" вместо космодрома "Плесецк"
Идея создавать территории с особым федеральным статусом публично прозвучала 13 февраля 2020 года на встрече Путина с разработчиками поправок к Конституции: президенту о ней доложил спикер парламента Ленинградской области единоросс Сергей Бебенин.
"Мы обсуждали вопрос о появлении федеральных территорий в рабочей группе по подготовке поправок в Конституцию, но в пример такой возможной территории приводили космодром "Плесецк".
Такие объекты используются для федеральных задач, но формально находятся на территории субъектов РФ, там действуют региональные и местные правовые акты. Всем было очевидно, что надо выделять такие территории с особым статусом управления", — вспоминает в беседе с Би-би-си декан юридического факультета СПбГУ Сергей Белов. Он вместе с Бебениным был сопредседателем подгруппы по вопросам публичной власти при подготовке поправок.
Автор фото, Valery Sharifulin/TASS
"Ведомости" писали, что ресурсы "Сириуса" сопоставимы с ресурсами лишь одной организации — "Иннопрактики" Катерины Тихоновой, предполагаемой дочери Владимира Путина
Как отметил Белов, идея касается не любого федерального объекта — например, небольшая военная часть вряд ли получит новый статус. Речь идет только об особо важных, знаковых и крупных объектах, статус которых устанавливается отдельными законами. Идея придать такой статус "Сириусу" во время обсуждения поправок в Конституцию, по его словам, не высказывалась.
В дальнейшем такой статус могут получить охраняемые территории, на которых расположены государственные резиденции. Де-факто уже имеют особый статус, например, московский Кремль с Красной площадью или Константиновский дворец в Санкт-Петербурге, рассуждает Белов.
"Изначально обсуждалось, что это модель, похожая на федеральный округ Колумбия в США. Он не включен в территорию какого-либо штата, с середины ХХ века сам этот округ фактически был приравнен отдельному штату: от него избираются представители в федеральный парламент и в коллегию выборщиков на выборах президента", — рассказал Белов.
"Сириус" выбран, чтобы обкатать модель и распространить ее на другие территории, в том числе часть центра Москвы, где расположены госорганы, и сделать это именно по образцу федерального округа Колумбия, сказал Би-би-си бывший кремлевский чиновник. Он попросил об анонимности, так как не уполномочен публично комментировать эту тему.
Территория Кремля и Красной площади "сейчас де-факто управляется ФСО и управделами президента", напомнил он, но "дальше федеральным чиновникам пока приходится договариваться с мэром Москвы Собяниным".
Автор фото, Vyacheslav Prokofyev/TASS
Юристы говорят, что в будущем статус федеральной территории может быть распространен и на другие регионы, например, центр Москвы
Фактически это модель "легализации системы управления без разделения властей и контрактной системы госзакупок, говорил собеседник Би-би-си.
"Такие проекты как "Сириус" нужны Кремлю: они могут не только расширить кадровую скамейку и отвлечь молодежь от деструкции, но также помочь элите приватизировать собственность и осваивать средства без конкурсных процедур", — объяснил он.
"Это пробный шар. Особой необходимости в федерализации "Сириуса" нет. Просто отрабатывают технологию", — подтверждал собеседник Би-би-си, близкий к администрации президента. Он также не уполномочен обсуждать тему "Сириуса" публично.
По его словам, теоретически для "Сириуса" это будет означать упрощение стройки, бюджетирования и другие вопросы: "Что важно — внутриполитический блок АП и Кириенко привлекались лишь как технологические упаковщики, не более. Идея и инициатива — не их".
Нажмите на подчеркнутое слово, чтобы увидеть справку
Как будет управляться федеральная территория “Сириус”?
В Конституции указано лишь общее положение о том, что в России может появиться федеральная территория. В случае “Сириуса” порядок функционирования утверждается впервые и сразу отдельным законопроектом, причем он в нем описан в достаточно общих чертах.
Судя по законопроекту, федеральная территория становится по сути самостоятельным регионом внутри Краснодарского края, автономным от властей Кубани и ориентирующимся на федеральные органы. По объему полномочий главу “Сириуса” можно сравнить с губернатором региона.
Кратко описать систему управления территорией можно так.
• У “Сириуса” будет собственный бюджет и собственное имущество. Помимо бюджета регион может рассчитывать на пожертвования и добровольные отчисления граждан и компаний.
• Руководить федеральной территорией “Сириус” будет исполнительная власть — глава и его администрация, а также совет — законодательная ветвь власти. Все они обладают своей символикой и печатями.
• Глава исполнительной власти — по сути губернатор “Сириуса” — избирается на пять лет советом «Сириуса» по представлению президента.
• Исполнительная и законодательная власть разделены — “спикер парламента” “Сириуса” и глава федеральной территории не может быть одним человеком.
• Законодательная власть — совет “Сириуса” — формируется на пять лет и состоит из 17 человек. Большинство из них — девять — избираются на прямых выборах с участием жителей федеральной территории. Еще трое назначаются президентом, а трое — правительством. Один депутат назначается губернатором Краснодарского края. Кроме того, в совет входит глава федеральной территории.
• Совет имеет исключительные права на формирование устава, распоряжение бюджетом территории, управление местной налоговой политикой, разработку стратегии социально-экономического развития на пятилетку, генплан развития и застройки.
• Устав “Сириуса” утверждает совет. Документ определяет, как федеральная территория функционирует. Любые изменения в уставе будет согласовывать правительство «Сириуса».
• Территория сможет принимать свои нормативные документы, создавать компании и покупать имущество, участвовать в госторгах как заказчик.
• Формально на территории “Сириуса” действуют и федеральные законы, и законы Краснодарского края. Но только с учетом особенностей, которые устанавливаются законопроектом о “Сириусе” — впрочем, пока в законопроекте никакие особенности не оговариваются.
• Власти “Сириуса” могут вводить “экспериментальный правовой режим” на территории и передавать полномочия другим органам власти. Предполагается и специальное регулирование различных сфер — от размещения рекламы и градостроительной политики до санитарных правил и регулирования уборки мусора.
• “Сириус” может стать одномандатным избирательным округом, говорил председатель Комитета Государственной думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников. Если это случится, то у территории будет депутат в Госдуме. При этом “Сириус” не является субъектом федерации, то есть сенатора у территории не будет.
Конец справки o можно так
С момента принятия законопроекта о "Сириусе" и до конца 2025 года запланирован переходный период. За это время закончится организация федеральной территории и решится вопрос с разделением полномочий между "Сириусом", Краснодарским краем и Сочи.
До февраля 2021 года "Сириусом" будут руководить назначенный Путиным врио губернатора и временный совет. До конца 2022 года в отношении организаторов проекта "Сириуса" запрещены плановые проверки со стороны госорганов за исключением налоговых.
По словам Белова, было два примера, когда для отдельной территории принимали пакет законов об особенностях правового регулирования — это Сколково (где управляющей компании передавались функции публичной власти) и Олимпийская деревня в Сочи (для ее строительства был введен особый порядок изъятия земли для публичных нужд). Теперь же появляется универсальное понятие, которое позволяет вывести такие территории из юрисдикции региональных органов.
Автор фото, Dmitry Feoktistov/TASS
"Сириус" находится в Олимпийской деревне в Сочи
Белов считает, что сначала стоило бы принять базовый закон о федеральных территориях, определяющий принцип организации местного самоуправления, налогообложения, регулирующий другие вопросы, а уже потом уточнять особенности конкретных территорий отдельными законами.
"Если налоги будут идти на развитие самих этих территорий, то там будут формироваться большие финансовые ресурсы и создаваться условия для прорывного экономического развития", — уверен он.
При этом в самом законе не уточняется, как именно "Сириус" будет собирать и платить налоги. Этот вопрос беспокоит и чиновников, и парламентскую оппозицию.
Накануне рассмотрения законопроекта в первом чтении правительство и Счетная палата направили в Госдуму заключения о необходимости его серьезной доработки — прежде всего именно в сфере налогообложения. Счетная палата указывала, что передача "Сириусу" имущества Краснодарского края и Сочи "может привести к недополучению налогов".
Автор фото, Alexander Ryumin/TASS
Отсутствием в проекте данных о налогах и финансировании возмущались коммунисты. Крашенинников на это отвечал, что проект касается модели управления, а с налогами разберутся до конца 2025 года после инвентаризации и оценки имущества будущей федеральной территории. Депутат Николай Коломейцев на это заявил, что ответы на все вопросы напоминают поговорку "У рыбы блохи будут, если у нее будет шерсть".
"При знакомстве с текстом проекта федерального закона "О федеральной территории "Сириус" даже неспециалисту станет понятно, что этот документ очень сырой, а его авторы не до конца отдают себе отчет в том, что же они пытаются урегулировать", — считает ведущий научный сотрудник Центра комплексных социальных исследований Института социологии РАН Роман Петухов.
Как разрастался "Сириус"
Поселок городского типа Сириус, в котором расположены олимпийские объекты, был выделен из территории Сочи 15 ноября 2019 года решением заксобрания Краснодарского края. Именно на месте этого поселка должна появиться одноименная федеральная территория.
Сейчас площадь "Сириуса" составляет около 1 400 га. Территория находится в пределах Имеретинской низменности и ограничена на востоке и западе реками Псоу и Мзымта, на севере — автодорогой А-147, на юге — Черным морем. В "Сириусе" живет около 12,5 тысячи человек.
История проекта "Сириус" началась вскоре после Олимпиады 2014 года в Сочи. Еще до проведения Игр было ясно, что строительство олимпийских объектов будет сложно окупить: их эксплуатация оценивалась в несколько миллиардов рублей в год.
Идея создать на базе олимпийских объектов центр для одаренных детей появилась у Путина вскоре после проведения игр, писали "Ведомости" со ссылкой на неназванных чиновников.
Официально об этих планах Путин сообщил на пресс-конференции после послания Федеральному собранию в декабре 2014 года. В конце того же месяца был зарегистрирован фонд "Талант и успех", который и создал образовательный центр "Сириус".
Уже зимой 2015 года фонд выкупил у "Реновы" Виктора Вексельберга четырехзвездочный отель "Азимут". Правительство передало фонду здание медиацентра и спортивные объекты, а помимо этого фонд получил в аренду 10 га земли в Олимпийском парке.
В октябре 2018 года стало известно, что на базе образовательного центра в Олимпийской деревне будет создан Инновационный научно-технологический центр (ИНТЦ) "Сириус", который займет 40 га.
Путин поручил минэкономразвития и губернатору Краснодарского края проследить, чтобы ИНТЦ получил необходимую землю и недвижимость. В 2019 году правительство выделило "Таланту и успеху" из своего резервного фонда чуть более миллиарда рублей на выкуп у РЖД земли с 25 объектами недвижимости.