Чем административно правовые нормы отличаются от норм конституционного гражданского уголовного права
Перейти к содержимому

Чем административно правовые нормы отличаются от норм конституционного гражданского уголовного права

  • автор:

Административное право

Настоящее издание представляет собой учебное пособие, подготовленное в соответствии с Государственным образовательным стандартом по дисциплине «Административное право». Материал изложен кратко, но четко и доступно, что позволит в короткие сроки успешно подготовиться и сдать экзамен или зачет по данному предмету. Издание предназначено для студентов высших и средних учебных заведений.

Оглавление

  • 1. Понятие управления как сферы применения норм административного права
  • 2. Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и.
  • 3. Понятие, предмет и метод административного права (отношения административно-правового регулирования)
  • 4. Источники административного права
  • 5. Соотношение административного права с другими отраслями права
  • 6. Административно-правовые нормы: понятие, виды, особенности
  • 7. Действие административно-правовой нормы во времени
  • 8. Юридические факты в административном праве
  • 9. Функции и принципы административного права

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Административное право предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.

5. Соотношение административного права с другими отраслями права

1. Административное право взаимно связано с другими отраслями права.

Разграничение норм конституционного права и административного права проводится в первую очередь по их субъектам: нормы конституционного права регулируют организацию и деятельность представительной, а нормы административного права — исполнительной власти. Это самый четко определенный критерий разграничения двух отраслей в условиях разделения властей при условии, что компетенция каждой из властей детально определена в Конституции и законах.

Деятельность государственных и иных служащих является смежной областью регулирования отношений трудовым и административным правом. В процессе своей деятельности служащие выполняют организационные функции или обеспечивают их выполнение, в силу чего деятельность служащих регулируется нормами административного права. Отношения же служащих с органом управления к управлению не относятся, поэтому регулируются нормами трудового права.

2. Административное право также тесно связано с гражданским правом. Это вызвано тем фактом, что нормы административного права регулируют все отношения, связанные с имуществом, а также правила движения имущества (передача, изъятие и т. д.) в сфере государственного управления.

Мнение о том, что для отграничения гражданского права от административного недостаточно одного критерия — предмета регулирования, и его необходимо дополнить методом регулирования, имеет широкое распространение в юридической науке. Отношения в сфере государственного управления прежде всего осуществляются на основе не только власти — подчинения, но и иных методов, как то: согласования, административного договора и пр. Поэтому решение данного вопроса лежит все-таки в плоскости предмета регулирования.

Гражданское право регулирует имущественные отношения — отношения владения, пользования и распоряжения имуществом. При этом практическое пользование имуществом в имущественных отношениях является исходным элементом. Как подчиненные элементу пользования выступают элементы владения и распоряжения.

Управленческие отношения, связанные с имуществом или его движением, заключаются лишь во владении и распоряжении им. Как видим, здесь отсутствует элемент пользования. Имущество в сфере управления лишь осуществляет движение, и только на предприятии оно будет использовано.

Можно подытожить, что отношения, связанные с имуществом и его движением, в сфере государственного управления существенно отличаются от отношений имущественных.

Финансовое право регулирует один из видов управленческих отношений, а именно тех отношений, которые связаны с финансами (с формированием бюджета, налоговой системы и т. д.). Но это относится не только к сфере управления. Нормы финансового права регулируют также и отношения, складывающиеся в других сферах государственной деятельности.

Административное право

Понятие и классификация норм административного права. Отличия нормы административного права от норм гражданского, уголовного и конституционного права. Примеры внутриорганизационных, субординационных и координационных административных правоотношений.

Рубрика Государство и право
Вид контрольная работа
Язык русский
Дата добавления 04.01.2011
Размер файла 19,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административное право — отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления и отношения управленческого характера, возникающее при осуществлении иных форм государственной деятельности (законной и судебной), а также в сфере негосударственного управления при осуществлении органами местного самоуправления и общественными объединениями делегированных им функций органов исполнительной власти государственного управления. От других отраслей права административное право отличается предметом правового регулирования. Оно осуществляет правовое регулирование, главным образом, управленческих отношений, складывающихся в сфере исполнительной деятельности государства. Эти отношения реализуются в социально-политической, социально-культурной и экономической жизни общества. Нормы административного права определяют правовое положение граждан в сфере государственного управления, порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, правовой статус общественных объединений, органов местного самоуправления и иных негосударственных формирований в сфере административных правоотношений.

Административное право регулирует порядок прохождения государственной службы государственными служащими и службы служащими местных органов самоуправления, общественных объединений, устанавливает процедурный (процессуальный) порядок, формы и методы государственного управления и способы обеспечения законности в этой сфере; регламентирует управленческие отношения в сфере отраслевого с межотраслевым государственного управления.

1) Понятие и классификация норм административного права. Чем нормы административного права отличаются от норм гражданского права, уголовного права, конституционного права?

Административно-правовые нормы (как и нормы других отраслей права) предусматривают установленные государством, органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия.

Нормам административного права присущи следующие характерные черты: обеспечение публичных интересов; организующее начало в системе регулирования управленческих отношений; одностороннее властвующее воздействие на субъектов права; принудительность.

Нормы административного права прежде всего регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Вместе с тем нормы административного права регулируют общественные отношения, возникающие в процессе реализации полномочий администрацией органов местного самоуправления и администрациями государственных организаций, учреждений, предприятий либо тех из них, где доля государственной собственности преобладает.

Многие нормы административного и рана являются регулятором отношений, складывающихся при решении органами государственной власти, суда и прокуратуры вопросов подбора кадров, назначения на должности оперативного персонала, определения предъявляемых к ним требований, прохождения службы, ответственности служащих, а также иных внутриорганизационных отношений управленческо-го характера, входящих в компетенцию данных органов.

Наконец, административно-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в сфере деятельности общественных организаций (например, общество охраны прав потребителей) и негосударственных организаций, предприятий и учреждений (частные нотариусы, аудиторские фирмы, коммерческие банки) при осуществлении переданных им государством отдельных государственно-властных полномочий.

Итак, административно-правовая норма — это норма права, регулирующая:

а) отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им отдельных функций государственного управления;

б)внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности (органах представительной власти, прокуратуры и суда);

в)отношения в области применения административных взысканий и иных мер административного принуждения;

г)отношения в сфере административной юстиции.

Административно-правовое регулирование имеет государственный характер, поэтому исполнение, применение и соблюдение норм административного права гарантируется не только организационными, разъяснительными, стимулирующими средствами, но при необходимости и мерами государственного принуждения.

На сегодняшнем этапе развития рыночных отношений целесообразно разграничивать административно-правовые нормы, направленные на поддержание обороноспособности страны, общественного порядка, общественной безопасности, охрану окружающей природной среды, собирание налогов и других обязательных платежей (охранительные нормы), и административно-правовые нормы, связанные с регулированием деятельности как негосударственных коммерческих организаций, так и общественных организаций, с разрешением возникающих коллективных споров между гражданами, государственными органами, органами местного самоуправления, предпринимателями и проч. (регулятивные нормы).

Охранительные нормы устанавливают обязательные правила поведения, запреты и ограничения на те или иные действия, регулятивные нормы — использование таких правовых средств, как уведомление о начале деятельности, регистрационный, лицензионный порядок, определение вариантов возможного поведения, заключение административных договоров, стимулирующие, поощрительные нормы и т. д.

Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. административно-правовой статус органов управления и их должностных лиц. В административно-правовых нормах регламентируется правовой режим, определяющий деятельность не только органов исполнительной власти и местной администрации, но и других участников управленческих отношений. Материальные административно-правовые нормы предусматривают запреты и ограничения на ту или иную деятельность (действия), административные санкции за их нарушения и компетенцию соответствующих органов по применению этих санкций.

В соответствии с юридическим содержанием материальные административно-правовые нормы целесообразно подразделить следующим образом:

1)обязывающие нормы (предписывающие совершение определенных действий);

2)запретительные нормы (устанавливающие запреты на ту или иную деятельность или действия);

3)ограничительные нормы (вводящие ограничения на определенную деятельность или действия);

4)разрешительные или дозволительные нормы (разрешающие адресату действовать по своему усмотрению); к этой категории норм, например, относятся лицензионные, дозволяющие заниматься определенной деятельностью, в том числе внешнеэкономическими операциями (т.е. деятельность может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии, уполномоченным на то государственным органом);

5) уполномочивающие или управомочивающие нормы (предоставляющие соответствующим органам и их должностным лицам государственно властные права нормы административного права полномочия по реализации специальных функций государственного управления);

6) стимулирующие или поощрительные нормы (направленные на стимулирование наиболее актуальных видов наукоемкой, экономической и иной деятельности, обеспечение должного поведения участников управленческих отношений);

7)регистрационные или уведомительные нормы (касающиеся организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, регистрации политических партий, общественных объединений, предприятий различных видов собственности, субъектов малого предпринимательства);

8)рекомендательные нормы (не носящие обязательного характера, но предлагающие участникам управленческих отношений тот или иной вариант поведения. Нередко рекомендательные правовые нормы подкрепляются стимулирующими мерами, которые гарантируют применение поощрительных стимулов при избрании рекомендуемого варианта поведения).

Процессуальные административно-правовые нормы определяют общие правила, порядок, процедуру нормотворческой, правоприменительной и юрисдикционной деятельности органов государственного управления и других субъектов административного права. В российском законодательстве на сегодняшний день процессуально урегулированы в основном лишь административно-юрисдикционные нормы. Процессуальные нормы регулируют отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных правовых нормах, причем в каждом конкретном институте административного права можно обнаружить специфические процессуальные положения и процедуры. Например, в институте государственной службы к процессуальным нормам относятся: порядок поступления на службу; процедура перемещения служащего и прохождение службы; порядок проведения аттестации; присвоение специальных званий и рангов; дисциплинарное производство; процедура увольнения и т.д.

По форме предписания административно-правовые нормы подразделяются на императивные (обязательные для исполнения) и диспозитивные (предлагающие несколько вариантов решения).

В зависимости от адресата можно выделить административно-правовые нормы, регламентирующие:

а)организацию и деятельность механизма исполнительной власти;

б)организацию и деятельность местной администрации;

в)административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих, должностных лиц;

г)организацию и деятельность общественных организаций и иных негосударственных структур по реализации предоставленных им государственно-властных полномочий в пределах этих полномочий;

д)организацию и деятельность предприятий и учреждений с преимущественным вложением в них государственных средств;

е)административно-правовой статус общественных объединений;

ж)административно-правовой статус негосударственных коммерческих организаций;

з)административно-правовой статус некоммерческих организаций;

и)административно-правовой статус граждан и административно-правовые средства защиты их конституционных прав, свобод, законных интересов.

По масштабам применения административно-правовые нормы могут быть общефедеральными (действующими на всей территории страны), региональными (распространяющими свое действие на территорию субъекта РФ), территориальными (устанавливаемыми органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ с распространением действия лишь на определенные территории, например районы Крайнего Севера), местными (устанавливаемыми органами местного самоуправления и местной администрацией), локальными (действующими в концернах, консорциумах, объединениях, организациях, предприятиях).

По объему регулирования административно-правовые нормы делятся на общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые (распространяющиеся на нижестоящие подведомственные органы исполнительной власти, учреждения, предприятия) и общеобязательные (охватывающие всех участников управленческих отношений).

По действию во времени административно-правовые нормы подразделяются на срочные (введенные в действие на определенный срок) и бессрочные (срок действия которых заранее не установлен).

Законную силу имеют лишь те административно-правовые нормы, которые изданы в пределах компетенции соответствующего органа управления и при этом соблюден предусмотренный законом порядок вступления их в силу в тех случаях, когда это оговорено в законодательстве.

2.Задачи:

1)Проанализируйте следующие понятия:

-«внутриорганизационные и внешние» административно-правовые отношения;

-«вертикальные и горизонтальные» административно-правовые отношения;

-отношения «власти-подчинения»;

-отношения договорного типа;

-субординационные и координационные административно-правовые отношения.

Приведите 3 примера указанных административных правоотношений.

Административным правоотношениям присуще широкое разнообразие в зависимости от характера и видов управленческой деятельности, ее участников, от того, какие функции государственного управления реализуются, от поставленных перед органами исполнительной власти (местной администрацией) целей и т.д.

Первоначально выделяются две группы административных правоотношений:

а) отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия (субъект-объект), в которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности, их можно обозначить как властеотношения; иногда они именуются как основные;

б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственно управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением; характеризующиеся как неосновные правоотношения;

Первые из названных выражают сущность управления, вторые связаны с этой сущностью, но прямо ее не выражают. К первым можно отнести отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, между должностными лицами-руководителями и подчиненными им по службе работниками административно-управленческого аппарата, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности и т.п.

Вторая группа характеризуется тем, что такие отношения хотя и возникают непосредственно в сфере государственного управления, однако не преследуют целью непосредственное управляющее воздействие субъекта на управляемый объект. К примеру, отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, но не связанные между собою соподчиненностью. Так два министерства могут вступать в отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта или согласования взаимных управленческих вопросов и т.д.

Выделяют так же субординационные и координационные административно-правовые отношения. Субординационными называют те отношения, которые построены на авторитарности (властности) юридических волеизъявлений субъекта управления. Координационными связями называют те, в которых названная авторитарность отсутствует.

Координация входит в перечень основных проявлений государственно-управленческой деятельности, т.е. фактически совпадает с ее юридически властными проявлениями. К примеру, Министерство природы Российской Федерации координирует деятельность министерств и ведомств по вопросам охраны окружающей природной среды, причем принимаемые этим органом решения обязательны для иных исполнительных органов Российской Федерации. административный право норма

Наиболее значительный интерес представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. Таким образом, выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения.

Вертикальными признаются правоотношения, которые выражаю суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Часто они возникают между соподчиненными сторонами. Властной стороной выступает соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган государственного управления).

Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них отсутствует юридически-властные веления одной стороны, обязательные для другой. Такие отношения в сфере государственного управления встречаются довольно редко, по сравнению с вертикальными. Разновидностями таких отношений могут служить действия нескольких органов по подготовке и изданию совместного решения, соглашения (административные договоры) между ними по организационным вопросам.

По составу участников правоотношения подразделяются на внутриаппаратные и внеаппаратные. В внутриаппаратных отношениях соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных органах. Такого рода управленческие отношения выражают интересы самоорганизации всей системы исполнительной власти сверху донизу, а также каждого ее звена. Сторонами в них выступают соподчиненные исполнительные органы и их структурные подразделения, а также должностные лица. Сюда же можно отнести отношения органов исполнительной власти с подчиненными им организациями, а также отношения администраций организаций, деятельность которых регулируется административным правом (воинские части, вузы и др.) с их служащими, учащимися и т.д. Во втором случае выступают отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественные объединения, коммерческие структуры, включая частные). В принципе это и отношения по управлению государственными предприятиями и учреждениями, так как они не являются субъектами исполнительной власти. Вторая сторона такого рода отношений фактически выступает в роли «третьего лица».

Список использованной литературы

1.Конституция Российской Федерации, Москва, Изд. Новая Волна, 1996.

2.Административное право Российской Федерации. Изд. А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Москва, «ЗЕРЦАЛО ТЕИС», 1996.

Соотношение административного права и иных отраслей права

правовое регулирование от иных видов правового регулирования: конституционного, уголовного, финансового, земельного, гражданского и др.

С конституционным правом взаимосвязь проявляется следующим образом. Нормы конституционного права регулируют общие вопросы формирования и структуры исполнительной власти. Нормы административного права конкретизируют положения конституционного права, детально регулируя сферу управленческой исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов, и устанавливают возможность применения конституционно-правовых норм.

Муниципальное право, так же как и административное, регулирует отношения в сфере публичного управления. Отличительной чертой местного самоуправления, регулируемого муниципальным правом, является его осуществление муниципальным образованием в лице специальных органов и должностных лиц местного самоуправления, обладающих административной правосубъектностью. Вместе с тем государственному управлению и местному самоуправлению присущи общие практические цели и задачи. Субъекты муниципального управления используют традиционные для административного права формы и методы управления.

К отраслям, смежным с административным правом, относятся также финансовое и земельное право. Основой разграничения этих отраслей права с административным служит специфика государственных финансов и государственного земельного фонда как особых объектов государственного управления, охватывающих все области, отрасли и сферы государственной деятельности, а не только деятельность органов исполнительной власти. Отношения, связанные с формированием и распоряжением государственными финансами и государственным земельным фондом, относятся к сфере функционирования как исполнительной власти, так и представительных органов законодательной власти, что причисляет их к области совместного административно-правового и конституционно-правового регулирования.

Регулируя общественные отношения, основанием возникновения которых является перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенное право использует методы, присущие административному праву, и административные (таможенные) процедуры. За нарушение таможенных правил гл. 16 КоАП РФ установлена административная ответственность, применение которой осуществляется в том числе и таможенными органами.

Административное право тесно соприкасается с трудовым правом в регулировании государственной службы. Организационные административно-правовые отношения в процессе реализации должностных функций и служебных полномочий — сфера действия норм административного права, правоотношения, складывающиеся по поводу труда, его оплаты, предоставления отпуска и т. д., — трудового. Нарушение трудового законодательства влечет за собой административную ответственность.

Административное и уголовное право регламентируют два вида публично-правовой ответственности — административную и уголовную. Эти отрасли права используют один и тот же метод правового регулирования — императивно-запретительный. Субъектом правоприменения в обоих случаях выступает государство в лице правоохранительных органов. Составы правонарушений закреплены в кодифицированных актах (кодексах) — КоАП РФ и УК РФ. Административные правонарушения и уголовные преступления имеют много сходного: часто имеют тождественные объект посягательства, способы совершения и др.

Административное право взаимодействует с гражданским правом. Эта взаимосвязь проявляется в имущественной сфере. Если осуществляемое в силу ст. 70 Конституции РФ органами исполнительной власти управление государственной собственностью предполагает лишь государственно-властное распоряжение ею, установление правовых оснований, условий и порядка ее отчуждения, то нормами гражданского права регулируются имущественные гражданско- правовые отношения субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом.

Особенности норм административного права, административный процесс и правонарушение

Ответ: В административно-правовых нормах выражается регулятивная роль административного права, проявляющаяся в следующем:

  • а) административно-правовые нормы преследуют цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;
  • б) административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций (например, администрация края, области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие на поведение;
  • в) административно-правовые нормы, действуя в сфере государственного управления, прежде всего и главным образом предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, т.е. исполнения, проведения в жизнь требований законов Российской Федерации. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти;
  • г) административно-правовые нормы, определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;
  • д) административно-правовые нормы в отличие от многих других отраслей российского права имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т.п.). Имеется в виду административная ответственность, как правило, наступающая во внесудебном порядке. В таком же аспекте можно говорить и о дисциплинарной ответственности, рамки применения которой несравненно уже, чем у административной ответственности (исключительно служебные отношения). Административные средства правозащиты не являются чисто административно-правовой прерогативой. С их помощью практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного и т.п.);
  • е) административно-правовые нормы во многих случаях могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника. Так, с их помощью обеспечивается урегулированность финансовых, земельных, трудовых и иных отношений; именно на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства, устанавливаются основные организационные начала предпринимательской деятельности и т.п.;
  • ж) административно-правовые нормы достаточно часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.

Правовая норма есть акт правотворчества и административно-правовые нормы не представляют собой какого-либо исключения. За соответствующими субъектами исполнительной власти действующим законодательством закреплены полномочия по самостоятельному установлению правовых норм.

Налицо административное законотворчество.

Для административного права характерно юридическое опосредствование такой деятельности, основным содержанием которой является исполнение или применение к конкретным обстоятельствам требований законов, составляющих основу всей правовой системы Российской Федерации.

Поэтому административно-правовые нормы как регулятор общественных отношений управленческого типа могут характеризоваться в качестве одной из важнейших юридических форм правоприменения в сфере государственного управления.

Следовательно, данные нормы несут в своем содержании двоякую юридическую «нагрузку»: правоустановительную и правоприменительную. Между этими функциями административно-правовых норм теснейшая взаимосвязь, в рамках которой четко выявляется следующая закономерность: правоустановление (правотворчество) по своей сути служит целям правоприменения (исполнения).

Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что действующим законодательством установлено, что нормативные акты субъектов исполнительной власти издаются «во исполнение» законов. Однако вся совокупность действующих административно-правовых норм не сводится к тем, которые устанавливаются непосредственно названными субъектами. Многие нормы административного права содержатся в Конституции Российской Федерации.

Ими определяются основные параметры государственно-управленческой деятельности и возникающих в ее процессе управленческих отношений (например, конституционный статус личности, субъектов исполнительной власти и т.п.). Почти в каждом российском законе немало административно-правовых норм.

Отличием административно-правовых норм от норм гражданского и уголовного права заключается в том, что административно-правовые нормы:

  • 1. Применяются в сфере государственного управления.
  • 2. Содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные различным субъектам, действующим в сфере государственного управления.
  • 3. Отсутствие конкретных санкций в подавляющем большинстве норм, нормы носят рекомендательный характер.

административное право норма процесс правонарушение

Задание 2. Назовите виды административного процесса. Раскройте содержание каждого вида административного процесса, перечислив образующие их административные производства

Ответ: Порядок совершения управленческих действий регламентируются нормами права и в связи с этим приобретает юридический характер.

Управленческие процессуальные действия регулируются административно-поцессуальными нормами.

Следовательно, административный процесс — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений.

В юридической литературе высказываются различные суждения по вопросу о структуре административного процесса.

При этом надо отметить постановка вопроса о структуре административного процесса правомерна лишь при широком, а не юрисдикционном подходе к этому правовому явлению

Руководствуясь названным критерием можно различать:

  • 1. Производство по принятию нормативных актов государственного управления;
  • 2. Производство по предложениям и заявлениям граждан и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере государственного управления;
  • 3. Производство по административно-правовым жалобам и спорам;
  • 4. Производство по организационным делам в аппарате государственного управления;
  • 5. Производство по делам о применении принудительных мер в сфере государственного управления.[10, 33-40]

Задание 3. Правительство области приняло постановление «Об охране автомобильных дорог в период весенней распутицы 2012г.», в котором в частности было сказано:

  • а) запретить с 20 апреля по 20 мая движение по дорогам транспортных средств, вес которых с грузом превышает 10т., а также трехосных автомобилей и автомобилей с прицепами, кроме маршрутных автобусов;
  • б) обязать управление строительства и эксплуатации автомобильных дорог по 20 апреля установить необходимые знаки на дорогах, по которым ограничивается движение, организовать постоянное наблюдение за дорогами, оповестить о запрещении движения все предприятия и организации;
  • в) предоставить управлению строительства и эксплуатации автомобильных дорог право в исключительных случаях выдавать пропуска для проезда отдельных машин, закрывать в период распутицы движение на всех грунтовых дорогах до полного их просыхания;
  • г) обязать администрации городов и районов решить вопрос о движении автотранспорта в период распутицы по дорогам местного значения;
  • д) обязать руководителей предприятий, организаций и автохозяйств до 20 апреля обеспечить завоз необходимых для основной деятельности материалов, сырья и оборудования;
  • е) Госавтоинспекции усилить контроль за соблюдением установленных ограничений движения транспорта, оказать содействие дорожным организациям в выполнении настоящего решения.

Какие из указанных в решении предписаний являются административно-правовыми нормами?

Нормы в пунктах а), б), в), г), д) — являются административными.

Соответственно нормы пункта

  • а) — запретительные;
  • б) обязывающие;
  • в) управомачивающие;
  • г) обязывающие;
  • д) обязывающие.

Задание 4. По произвольной фабуле от имени должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, возбудите дело об административном правонарушении и составьте соответствующий протокол в соответствии с установленными законодательством требованиями.

Ответ: Ситуация. В ходе проведения проверки соблюдения законодательства о контрольно-кассовых машинах, в киоске, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Сахову, был обнаружен факт неприменения ККМ, выразившийся в неотбитии чека продавцом Деевой, о чем был составлен соответствующий акт, послуживший основанием для привлечения Сахова к административной ответственности.

о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования

Старший специалист УФМС России по свердловской области Якимов Илья Петрович

Что Рябоконь А.Ю. не вовремя сменил паспорт гражданина РФ.

  • 1. в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в УФМС России
  • 2. При невозможности представления указанных сведений (материалов) организации в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме УФМС России.
  • 3. За непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган (его территориальный орган) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно за предоставление в федеральный антимонопольный орган (его территориальный орган) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде индивидуальные предприниматели, юридические лица, а также их должностные лица несут административную ответственность в соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ.

Примечание. Лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, указывается, если оно известно.

Задание 5. Районный государственный инспектор органов рыбоохраны вынес постановление о привлечении гражданина Карасева и военнослужащего (прапорщика) Пискарева к административной ответственности за нарушение правил рыболовства. Карасев ловил рыбу незаконным способом (сетью) в реке, а Пискарев ловил на удочку в пруду карпов, которых выращивал сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз Победа». Прокурор опротестовал данное постановление. Правомерен ли протест. Определите состав правонарушений, совершенных Карасевым и Пискаревым. Какова мера наказания за данные деяния.

Ответ: Я думаю, что Пискарев будет привлечен к уголовной ответственности, так как он похитилчастную собственность. Пискарев незаконно пытался присвоить себе чужое имущество, вылавливая рыбу, принадлежащую колхозу. Пискарев знал, что он ловит в колхозе.

Задание 6. Старший государственный инспектор безопасности дорожного движения Гусев выявил факт передачи управления личным автомобилем лицу, не имеющему на это права и находящемуся в нетрезвом состоянии. По этому факту он составил протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2. ст. 12.8 КоАП РФ, и своим постановлением лишил владельца этого автомобиля Зорькина К.И. права на управления транспортными средствами сроком на два года шесть месяцев. Правомерно ли решение инспектора?

Ответ: Статья 12.8

Часть 1. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, — влечет лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

Часть 2. Передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, — влечет лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

Часть 3. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, — влечет административный арест на срок до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не может применяться административный арест, в размере пяти тысяч рублей.

Задание 7. Коровин, работающий на гидролизном заводе, просверлил небольшую дырку в трубе и набрал литровую бутылку спирта, унес ее домой. Течь в трубе была обнаружена утром следующего дня. За это время вытекло около 500 литров спирта. Дать юридическую квалификацию действий Коровина.

Ответ: Согласно ст. 7.27 Кодекса РФ об административных нарушениях действия Коровина можно квалифицировать как мелкое хищение путем кражи — влечет наложение административного штрафа в размере до трехкратной

Задание 8. Постановлением от 26.04. повар детского комбината №37 Кочева привлечена главным санитарным врачом города к административной ответственности в виде штрафа в размере 3-х месячных окладов за нарушение санитарных правил устройства и содержания детских и дошкольных учреждений. Законно ли это постановление

Ответ: Согласно ст.6.6. Кодекса РФ об административных нарушениях нарушение санитарно-эпидемилологических требований к организации питания влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда, следовательно, наложение штрафа законно.

Задание 9. Определите принципы государственной и муниципальной службы

Ответ: Принципы муниципальной службы — это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы.

Принципы муниципальной службы — это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Одним из важнейших событий в развитии местного самоуправления стало принятие Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» © 8-ФЗ от 8 января 1998г., который установил общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих. В нем указано, что муниципальная служба Российской Федерации основана на следующих принципах:

  • — верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
  • — приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
  • — самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
  • — профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
  • — ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
  • — равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
  • — единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;
  • — правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
  • — внепартийность муниципальной службы.

Принципы государственной службы — основные элементы, “кирпичики” на которых стоит вся система государственной службы. Основные принципы государственной службы закреплены в Конституции РФ и других основополагающих нормативно-правовых актах. Виды принципов перечисляются в законе РФ «об основах государственной службы». Принципы государственной службы это основополагающие идеи, установления выражающие объективные закономерности и определяющие научно — обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы. Принципы государственной службы обуславливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы.

Анализируя принципы государственной службы, необходимо осветить следующие вопросы: 1) понятие принципов государственной службы; 2) законодательное закрепление этих принципов; 3) виды и содержание принципов государственной службы. Современный законодатель не дает определения принципам государственной службы, но перечисляет их в различных законодательных и иных нормативных актах.

Принципы государственной службы, являясь научной категорией, отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования не только самой государственной службы, но и системы государственных органов, определяют содержание сложных взаимоотношений внутри этой системы. Например, они отражают такие возникающие внутри государственного управления связи, как: 1) разделение труда; 2) территориальная организация (центральное и региональное управление);.3) отраслевая организация; 4) иерархия организации; 5) разделение полномочий и компетенции между центральными и региональными государственными органами.

Задание 10. Укажите основания прекращение государственной службы

Ответ: Статья 25. основания для прекращения государственной службы. 1. государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию.

  • 2. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях:
  • 1) достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;
  • 2) прекращения гражданства Российской Федерации;
  • 3) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего настоящим Федеральным законом;
  • 4) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
  • 5) возникновения других обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 статьи 21 настоящего Федерального закона.
  • 3. Выход на пенсию государственного служащего осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы — 60 лет. Допускается продление нахождения на государственной службе государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности государственной службы и достигших предельного для государственной службы возраста, решением руководителя соответствующего государственного органа. Однократное продление срока нахождения на государственной службе государственного служащего допускается не более чем на год.

Задание 11. Каковы ограничения, связанные с государственной службой

Ответ: Обычный правовой режим государственного служащего предусматривает ограничения, обусловленные характером государственной службы. Служба в государственных органах является по своему существу политической службой, поэтому в первую очередь среди ограничений прав гражданина, являющегося государственным служащим, ограничиваются его политические права. Политические права государственных служащих ограничены рамками правовой системы в стране.

Ограничения, связанные с государственной службой, регулируются статьей 11 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г. Государственный служащий не вправе:

  • 1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
  • 2) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
  • 3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
  • 4) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
  • 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;
  • 6)финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;
  • 7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;
  • 8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;
  • 9) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
  • 10) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
  • 11) принимать участие в забастовках;
  • 12) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов (п.1 ст. 11 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г.).

Задание 12. Определите порядок аттестации муниципальных служащих

Ответ: 1. Настоящее Положение в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) определяет порядок проведения аттестации муниципальных служащих в (наименование муниципального образования) (далее — муниципальные служащие).

  • 2. Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
  • 3. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
  • 1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;
  • 2) достигшие возраста 60 лет;
  • 3) беременные женщины;
  • 4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска;
  • 5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).
  • 4. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

В состав аттестационной комиссии могут быть включены независимые эксперты — специалисты по вопросам, связанным с муниципальной службой.

Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и иных членов аттестационной комиссии. Все члены аттестационной комиссии при принятии решений обладают равными правами.

Председатель аттестационной комиссии организует работу аттестационной комиссии, распределяет обязанности между членами аттестационной комиссии, председательствует на заседаниях аттестационной комиссии.

В случае временного отсутствия председателя аттестационной комиссии (болезнь, отпуск и другие уважительные причины) полномочия председателя комиссии осуществляет заместитель председателя комиссии.

Секретарь аттестационной комиссии ведет протокол заседания комиссии, в котором фиксирует ее решения и результаты голосования. Протокол заседания аттестационной комиссии подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании.

Задание 13. Каким образом реализуются положения Федерального закона от 9.02.2009 г. № 8- ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на территории Серовского городского округа

  • 1. Документальная основа исследования правоприменения Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в Республике Ингушетия.
  • 2. Правовое регулирование (нормативная основа) обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации.
  • 3. Описание правоприменительной практики.
  • 4. Классификация проблем правоприменения Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в Республике Ингушетия.
  • 5. Рекомендации по совершенствованию нормативной основы и правоприменительной практики.
  • 1. Документальная основа исследования правоприменения Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в Республике Ингушетия.

В ходе исследования были использованы следующие виды источников:

  • — Конституция Российской Федерации;
  • — Федеральный закон от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
  • — Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. №63-ФЗ;
  • — Федеральный закон №210 от 27.11.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
  • — нормативные акты органов местного самоуправления на территории Республики Ингушетия (поселения, муниципальные районы, городские округа), определяющие порядок обнародования информации;
  • — сайты ряда государственных органов и органов местного самоуправления в Республике Ингушетия;
  • — официальные тексты выступлений должностных лиц;
  • — интервью с представителями органов государственной власти, местного самоуправления, гражданского общества по вопросам доступа граждан к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
  • 2. Правовое регулирование (нормативная основа) обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации

В Конституции России присутствует несколько норм, предусматривающих гарантии права на получение информации о деятельности органов власти: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» (ст. 24, п.2). «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом» (ст. 29, п. 4). «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом» (ст. 41, п. 3). «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями» (ст. 42).

В России с 01.01.2010 г. действует специальный закон, определяющий порядок доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Названный Федеральный закон содержит ряд важнейших новаций обеспечения доступа к информации. Статья 6 определила перечень форм информирования граждан:

  • 1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
  • 2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;
  • 3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;
  • 4) ознакомление пользователей с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
  • 5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;
  • 6) предоставление пользователям по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Однако этими шестью способами формы информирования не ограничиваются. По инициативе властей субъекта РФ или муниципалитетов возможны другие формы: «другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления — также муниципальными правовыми актами». Эти формы должны быть закреплены нормативными документами субъектов РФ и муниципальных образований.

Закон ввёл ряд запретов для власти: требовать плату за предоставление информации, за исключением случаев, когда запрашиваемая информация превышает объём, установленный Правительством РФ (этот объём установлен Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 г. №860 «Об утверждении правил взимания платы за информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и предусматривает плату только за объем более 20 страниц формата А-4 или 1 Мб, если информация предоставляется в электронной форме); требовать от граждан обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен.

Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» достаточно подробно определил требования к составу информации, которая должна размещаться на официальном сайте органа государственной власти и местного самоуправления. В то же время, указанный Федеральный закон не конкретизировал, какие требования по информационному наполнению официального сайта федерального органа государственной власти применяются к сайту территориального органа. Эта неопределённость позволяет ряду территориальных органов федеральных органов государственной власти в Республике Ингушетия не обнародовать на своих сайтах важную для граждан информацию.

Российское законодательство предусматривает уголовную ответственность за отказ должностных лиц предоставить информацию, однако только в том случае, если эта информация непосредственно затрагивает права и свободы гражданина. Статья 140 Уголовного Кодекса установила: «Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, — наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет».

Однако отсутствие уголовного наказания за отказ предоставить информацию, не затрагивающую непосредственно права и свободы гражданина, не означает безнаказанности должностных лиц. С 1.07.2010 г. вступила в действие новая редакция статьи 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), которая предусматривает ответственность должностных лиц за неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или организации) информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, а также за несвоевременное её предоставление, либо предоставление заведомо недостоверной информации. В качестве наказания за эти правонарушения предусмотрен административный штраф в размере от одной до трёх тысяч рублей. Санкция предыдущей редакции данной статьи предусматривала административный штраф в размере от 100 рублей до одной тысячи. Также введена административная ответственность за нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и её размещение в сети «Интернет» (ст.ст. 13.27 и 13.28 КоАП РФ). Не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, — влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей.

Названные выше изменения административного законодательства могут стать эффективным инструментом защиты интересов гражданского общества в случае, если граждане и структуры гражданского общества будут реагировать на факты отказа в предоставлении информации и контролировать размещение информации о деятельности органов власти на официальных сайтах. Формой такой реакции должны быть обращения в соответствующие прокуратуры, поскольку законодательство России даёт право возбуждать административное производство по данным статьям КоАП только прокурорам.

Задание 14. Министр финансов РФ издал приказ, в соответствии с которым были назначены его заместители и определены их полномочия, а также утверждено штатное расписание центрального аппарата министерства. Правомерен ли данный приказ. Кому принадлежит право решения вопросов, указанных в задаче.

Ответ: Деятельность Министерства финансов регламентируется Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов РФ» в последней редакции от 30.01.2008 № 42. Изданный приказ неправомерен. В соответствии с п.8 Постановления заместителей министра назначает и освобождает от должности Правительство РФ. Обязанности между своими заместителями распределяет сам министр (полномочия определены самим Постановлением).

В соответствии с п.10.5 Постановления штатное расписание центрального аппарата министерства утверждает министр финансов.

Задание 15. 15 июля главный специалист управления экономики администрации области Николаев после обеденного перерыва явился на работу в нетрезвом состоянии. Через пять дней после этого докладная в совершенном Николаевым проступке была направлена начальнику управления. Приказом по управлению от 20.12 того же года Николаев был привлечен к дисциплинарной ответственности (объявлен выговор) и переведен на должность специалиста 1 категории сроком на 4 месяца. Правомерны ли действия начальник управления

Ответ: Отношения, указанные в задаче регулируются ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

При переводе Николаева на должность специалиста 1 категории сроком на 4 месяца нарушены следующие положения вышеназванного Закона:

  • 1. Применены дисциплинарные взыскания, не предусмотренные ст. 57 Закона о государственной службе.
  • 2. До применения дисциплинарного взыскания не проведена служебная проверка, предусмотренная п.2 ст. 58.
  • 3. Нарушены сроки привлечения к дисциплинарной ответственности, указанные в п. 4 ст. 58, т.к. дисциплинарные взыскания применяются не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка.

Начальник управления поступил неправомерно.

Закон РФ » О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 N 5242-1

Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» 17.01.1992 N 2202- 1 (ред. от 29.12.2001, с изм. от 30.12.2001).

Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ).

Закон РФ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ» от 16.11.1997 N 144-ФЗ.

Закон РФ «Об охране здоровья граждан» от 30.06.2003 N 86-ФЗ, с изм., внесенными Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2288).

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *