Кто определяет порядок и размеры возмещения командировочных расходов для учреждений субъектов рф
Письмо Минтруда России от 14.07.2023 № 28-7/10/В-10836
Комментарий
Минтруд России разъяснил некоторые вопросы, возникающие при направлении сотрудников в командировки на территории новых субъектов РФ.
Напомним, Указом Президента РФ от 17.10.2022 № 752 (далее – Указ № 752) установлены особенности командирования на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей для следующих категорий сотрудников:
- лиц, замещающих государственные должности РФ;
- федеральных государственных гражданских служащих;
- работников федеральных государственных органов, замещающих должности, которые не являются должностями федеральной государственной гражданской службы;
- прокурорских работников и иных работников органов и организаций прокуратуры РФ.
В период такой командировки сотрудникам:
- выплачивается денежное вознаграждение (денежное содержание) в двойном размере;
- возмещаются суточные в размере 8480 рублей за каждый день нахождения в командировке;
- могут выплачиваться безотчетные суммы в целях возмещения дополнительных расходов, связанных с командировками. Такие суммы могут выплачивать федеральные государственные органы и органы публичной власти федеральной территории «Сириус».
Подробнее об этом мы писали здесь.
Кроме того, постановлением Правительства России от 28.10.2022 № 1915 (далее – Постановление № 1915) определены правила командирования на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей для следующих категорий сотрудников:
- работников организаций и учреждений, подведомственных федеральным государственным органам;
- работников других организаций, которые участвуют в выполнении работ (оказании услуг) по обеспечению жизнедеятельности населения и (или) восстановлению объектов инфраструктуры.
В период командировки таким сотрудникам:
- выплачивается средний заработок в двойном размере. Он рассчитывается в соответствии с Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утв. постановлением Правительства России от 24.12.2007 № 922;
- возмещаются суточные в размере 8480 рублей за каждый день нахождения в командировке;
- работодатель вправе выплачивать безотчетные суммы в целях возмещения дополнительных расходов, связанных с командировками.
При этом расходы по найму жилого помещения возмещаются командированным работникам по фактическим затратам, подтвержденным документами, не более 7210 рублей в сутки. Исключением являются случаи, когда им предоставляется бесплатное жилое помещение. Подробнее об этом документе см. комментарий.
Минтруд России пояснил, что Указом № 752 (Постановлением № 1915) не установлена зависимость от того, из какого субъекта РФ направлены в командировку сотрудники. Поэтому гарантии сотрудникам, предусмотренные Указом № 752 (Постановлением № 1915), распространяются на все случаи оформления командировок из одного субъекта РФ на территории новых субъектов РФ (ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей), а также из одного нового субъекта РФ в другие новые субъекты РФ. Например, повышенные выплаты полагаются работнику, который командирован из г. Донецка в г. Луганск или г. Мелитополь.
Однако если командировка оформляется в пределах территории одного нового субъекта РФ, повышенные гарантии, установленные Указом № 752 и Постановлением № 1915, командированным работникам не предоставляются. В такой ситуации командированный работник не выезжает на территорию нового субъекта РФ. Например, при оформлении командировки по территории ДНР из г. Донецка в г. Мариуполь или по территории ЛНР из г. Луганска в г. Лисичанск.
В рассматриваемой ситуации при предоставлении гарантий командированным работникам работодателям следует руководствоваться:
- Указом Президента РФ от 18.07.2005 № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих»;
- постановлением Правительства России от 13.10.2008 № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки»;
- постановлением Правительства России от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений». Этим нормативным актом предусмотрено, в частности, возмещение работникам командировочных расходов в следующих размерах:
- расходов по найму жилого помещения по фактическим затратам, подтвержденным документами, но не более 550 рублей в сутки (исключением являются случаи, когда работнику предоставляется бесплатное жилое помещение);
- суточных – в размере 100 рублей за каждый день нахождения в командировке.
Смотрите также
Не пропускайте последние новости — подпишитесь
на бесплатную рассылку сайта:Ст. 168 ТК РФ: вопросы и ответы
Какие правила оплаты командировки содержит статья 168 ТК РФ?
Статья 168 ТК РФ декларирует обязанность работодателя компенсировать работнику связанные со служебной поездкой затраты:
- по проезду в обе стороны;
- на наем жилья;
- дополнительные, возникающие из-за нахождения вне места постоянного проживания (суточные);
- иные, к которым могут относиться расходы на оплату перемещений в месте командирования, провоза багажа, почтовые расходы.
При том, что общие правила направления в командировку регламентируются на государственном уровне (ст. 166 ТК РФ, постановление Правительства РФ от 13.10.2008 № 749), установление определенного порядка, содержания расходов и конкретных размеров компенсации по каждой позиции законодатель оставляет на усмотрение работодателя.
Как порядок оплаты командировочных зависит от формы работодателя?
Текст ст. 168 ТК РФ в зависимости от формы, в которой существует работодатель, предусматривает 3 варианта установления порядка оплаты и размеров командировочных расходов:
- в соответствии с нормами, установленными постановлениями Правительства, — для государственных организаций федерального значения;
- по нормам, разработанным на уровне субъектов РФ, — для государственных и муниципальных организаций регионального значения;
- в порядке, установленном внутренним нормативным актом, — для работодателей всех иных форм.
Для первого из вариантов действуют следующие постановления Правительства РФ:
- от 12.10.2013 № 916 — в отношении порядка оплаты командировок для сотрудников органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждений уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотиков, таможенных органов;
- от 04.03.2013 № 180 — касающееся порядка, установленного для поездок юристов, занятых преподавательской, научной и экзаменационной деятельностью;
- от 02.10.2002 № 729 — устанавливающее нормы расходов для командировок по территории РФ;
- от 02.08.2004 № 64н — содержащее указание на предельную величину оплаты расходов на проживание в иностранных государствах;
- от 26.12.2005 № 812 — установившее нормы суточных для заграничных командировок.
Для работодателей, не входящих в число государственных организаций, обязательными к применению являются правила, установленные постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 749, в которых уточняются такие моменты, связанные с командировкой:
- определение понятия о ней в части места;
- отсчет сроков, установление дней отъезда и возвращения;
- правила начисления зарплаты за время командировки;
- общие принципы порядка оплаты расходов по командировке;
- принципы начисления и выплаты суточных при загранкомандировках.
Детализацию этих правил и норм оплаты расходов работодатель делает самостоятельно. Причем подход к этому вопросу может быть самым различным. Так, например, размер компенсации может быть детализирован в зависимости:
- от должностей работников.
- регионов командирования.
- продолжительности времени нахождения в пути или в командировке.
О составлении внутреннего документа, регламентирующего правила, связанные с командировками, подробнее читайте в статье «Положение о служебных командировках — образец 2017».
Какими документами оформляют командировку в 2017 году?
С 2015 года перестали быть обязательными к применению (подп. «е» п. 2 постановления правительства РФ от 29.12.2014 № 1595) такие документы:
- командировочное удостоверение;
- служебное задание;
- отчет о поездке.
Вследствие чего главными оказались (постановление Правительства РФ от 13.10.2008 № 749):
- распоряжение работодателя о направлении в командировку, оформленное письменно (п. 3);
- авансовый отчет о поездке, подтверждающий не только расходы, но и фактические сроки пребывания в ней (п. 7, п. 26).
Подтверждение сроков не составляет проблемы при наличии проездных документов, имеющих даты, хотя и может допускать их корректировку с учетом времени, необходимого на то, чтобы добраться до места отправления или прибытия основного транспортного средства, находящегося вне населенного пункта.
Для случаев отсутствия проездных документов п. 7 постановления Правительства РФ от 13.10.2008 № 749 предусматривает еще 2 варианта подтверждения дат:
- По датам документов о проживании. Даты отъезда и приезда в этой ситуации могут быть обоснованы служебной запиской, объясняющей способ перемещения в место командировки и обратно.
- При отсутствии документов о проживании возможно принятие в обоснование дат служебной записки, отсылающей к иным подтверждениям их. Наиболее надежным в этой ситуации будет документ, выданный принимающей стороной.
С какими комментариями используется возможность поездки на личном транспорте?
По разрешению работодателя возможно совершение поездки в командировку на транспорте, пользование которым не даст наличия проездного документа установленной формы с соответствующими датами. Это может произойти при использовании:
- служебного автомобиля;
- личного транспорта (данная возможность подтверждается письмом ФНС от 24.11.2015 № СД-4-3/20427);
- транспорта третьих лиц (по доверенности или при поездке пассажиром).
Реальность такой поездки и действительные ее даты могут подтверждаться:
- путевым листом, оформленным на соответствующее транспортное средство;
- платежными документами по расходам, осуществленным в пути следования; даты и названия населенных пунктов в них должны совпадать с промежутком времени и маршрутом следования;
- справкой принимающей стороны о датах прибытия и убытия.
Эти документы в обязательном порядке должны сопровождать служебную записку, поясняющую способ перемещения в место командировки и обратно. Без них эта записка не может стать надлежащим оправдательным документом (письмо МФ РФ от 20.04.2015 № 03-03-06/22368).
Какие нестандартные ситуации могут сопровождать служебную поездку?
Нередкими для командировочных поездок являются ситуации, не предусмотренные официальными документами, например:
- Работник не выполнил задания, ради которого был направлен в командировку. Все расходы по ней тем не менее подлежат оплате в полном объеме (определение Санкт-Петербургского городского суда от 13.03.2012 № 33-3718/2012).
- Работник в командировке работал сверхурочно или в ночное время. Работа ему должна быть оплачена в повышенном размере (письмо Минтруда России от 14.11.2013 № 14-2-195).
- Работнику не выдан аванс на расходы по командировке, и он отказался ехать. Это не будет считаться дисциплинарным проступком, дающим работодателю возможность наказать работника (апелляционное определение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.07.2013 по делу № 33-1595/2013).
- Работнику, убывающему в загранкомандировку, аванс выдают частично в валюте и частично в рублях. Такой вариант не противоречит действующим правилам, но должен быть закреплен во внутреннем нормативном акте и осуществляться с соблюдением валютного законодательства. Также не будет нарушением выдача работнику в валюте суммы перерасхода по загранкомандировке.
- Работодателем, не являющимся государственной организацией, суточные определены в меньшем размере, чем сумма, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 (100 руб.). Это возможно, поскольку работодателю такой формы нормы суточных нужно вводить самостоятельно, и закон не устанавливает их минимально допустимой величины. Однако работник в этом случае может счесть себя подвергшимся дискриминации (ст. 3 ТК РФ) и обратиться в суд.
Таким образом, для работника, направленного в командировку, остаются действенными нормы трудового права, и случаи спорного характера не лишают его возможности получить гарантированные ст. 167 ТК РФ средний заработок и возмещение расходов по командировке.
Кто определяет порядок и размеры возмещения командировочных расходов для учреждений субъектов рф
ТК РФ Статья 168. Возмещение расходов, связанных со служебной командировкой
Путеводитель по кадровым вопросам. Вопросы применения ст. 168 ТК РФ
В случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику:
расходы по проезду;
расходы по найму жилого помещения;
дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);
иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.
Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений определяются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 02.04.2014 N 55-ФЗ, от 30.04.2021 N 109-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам государственных органов субъектов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений определяются соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
(часть третья введена Федеральным законом от 02.04.2014 N 55-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 347-ФЗ, от 30.04.2021 N 109-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам других работодателей определяются коллективным договором или локальным нормативным актом, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 168 ТК РФ. Возмещение расходов, связанных со служебной командировкой
Статья 168 посвящена возмещению сотруднику его затрат, обусловленных служебной командировкой. В ней не только дан перечень подобных затрат, но и указаны особенности порядка этих выплат и их размеров.
Содержание ст. 168 ТК
В её начале указывается перечень затрат, которые наниматель возмещает сотруднику, отправленному в служебную командировку. В этом списке четыре пункта:
- транспортные издержки сотрудника;
- расходы по найму для него жилого помещения;
- расходы из-за проживания вне места своего жительства (суточные);
- иные затраты, произведённые сотрудником с ведома нанимателя или по его разрешению.
Далее статья выделяет разные категорий сотрудников, для которых возмещение их затрат, обоснованных командировками, определяется на условиях, отличных друг от друга. Первая группа – сотрудники госструктур федерального уровня: фондов, учреждений, органов власти. Для них порядок и размеры соответствующих выплат прописываются на уровне актов Правительства РФ.
Вторая группа – сотрудники местных органов власти: территориальных фондов, учреждений субъектов РФ, муниципальных структур и т.д. Для этой группы порядок и размеры соответствующих выплат устанавливаются на уровне правовых актов субъектов РФ или властей муниципального уровня.
Порядок и размеры соответствующих выплат для других групп персонала, не попадающего в вышеупомянутые категории, устанавливаются в колдоговорах и локальных актах нанимателя. Исключения могут касаться случаев, которые особо обозначены в ТК и другом профильном законодательстве.
Рассмотренная статья, как видно из её положений, не только устанавливает расходы, обязательные к возмещению нанимателем, но и выделяет разные категории работников, для которых возможны отличия по характеру этих выплат.
Вопросы по трактовке содержания ст. 168 ТК
Каким образом определяется специфика валютных расходов сотрудника при зарубежных командировках?
Для этого используется ФЗ №173 от 10.12.03, посвящённый валютному регулированию. В нём указаны тонкости выплаты аванса в валюте, возмещения командированному сотруднику его валютных расходов и т.д. Также соответствующие моменты затрагиваются в пунктах 11, 16, 17 и 18 Постановления Правительства №749 от 13.10.08, посвящённого различным аспектам командировок. Для служащих бюджетных структур размеры этих выплат рассчитываются с помощью Постановления Правительства №812 от 26.12.05.
Что это за иные затраты, указанные в рассматриваемой статье?
В эту группу включают расходы, совершаемые в интересах организации, которую представляет командированный сотрудник. Как правило, этот сотрудник заранее согласовывает их перечень с нанимателем. Их примерами являются поездки на такси, обязательные сборы при иностранных командировках и т.д.
Какие документы нужны для выплаты суточных сотруднику?
По этой группе компенсационных выплат от сотрудника не требуется особых документов – достаточно факта его нахождения в командировке. Этим они отличаются от других компенсационных выплат, упомянутых в рассматриваемой статье, для которых, как правило, необходимы соответствующие документы, удостоверяющие траты сотрудника. Также нужно отметить, что величина суточных для командированных служащих госструктур устанавливается нормативными актами соответствующих ведомств: МЧС, МВД и пр. Например, для сотрудников МВД суточные составляют 300 руб. (Приказ МВД №519 от 27.07.20). Для сотрудников частных организаций параметры суточных указываются в колдоговорах или отраслевых соглашениях.
Отдельно следует подчеркнуть, что при однодневных командировках суточные не предусмотрены. Также они не выплачиваются в ситуации, когда командированный может, благодаря особенностям территории и условиям работы, ежедневно возвращаться на место своего основного проживания.
Как определяются транспортные расходы из данной статьи?
По умолчанию считается, что сотрудник пользуется общими разновидностями транспорта, выбираемыми исходя из условий поездки. Но в колдоговоре или локальном акте нанимателя могут оговариваться определённые ограничения на разновидность транспортного средства.
Также возможна и компенсация за применение командированным работником его личной машины – её размеры определяются расходами командированного на бензин и ГСМ.
Особо нужно подчеркнуть, что эта группа затрат компенсируется нанимателем при наличии у сотрудника подтверждающих его расходы документов, а если они отсутствуют по каким-то уважительным причинам, то размер компенсации рассчитывается на основе профильных пунктов колдоговора или локального акта нанимателя.