Что такое охрана труда, и какие обязанности есть у работников и работодателей
Пару раз в год руководство напоминает сотрудникам об охране труда. Многие подписывают инструктажи, не глядя, — и зря. В них можно найти много полезной информации о своих правах на работе. Собрали все самое интересное в статье.
Что такое охрана труда, и чем она отличается от техники безопасности
Предлагаем начать с понятия «охрана труда», потому что именно оно ставит многих в тупик.
Охрана труда (ОТ) — система правил и ограничений, при соблюдении которых сотрудники остаются на рабочем месте живыми и здоровыми.
Иногда охрану труда путают с техникой безопасности — сводом правил для работы на своем месте. Но это понятие немного уже и входит в общую систему ОТ.
Новый сотрудник не может приступить к обязанностям, пока не пройдет инструктаж по технике безопасности. Ему должны рассказать о вредных факторах на производстве, опасных зонах, правилах поведения в случае ЧП. Эти инструкции помогают сотруднику безопасно работать на новом месте, избегать несчастных случаев и травм.
Прослушать инструктаж только при устройстве на работу недостаточно. Все сотрудники проходят его повторно как минимум раз в полгода. Если на работе произошел несчастный случай, руководители могут провести внеплановый инструктаж.
Контроль за охраной труда — только одна из сотен обязанностей работодателя. Не менее важно следить за уплатой налогов. Передайте эту ответственность Совкомбанку и освободите время для решения других бизнес-вопросов.
Не хотите нанимать бухгалтера в штат, а сами не справляетесь с налоговой отчетностью? У клиентов Совкомбанка есть простой выход из такой ситуации — онлайн-отчетность в ФНС.
Что входит в охрану труда
Кроме техники безопасности в систему охраны труда входит проведение еще десятка мероприятий. Например, инструктажа по пожарной безопасности, медосмотров, проверки рабочих мест, выдачи СИЗ .
Обычно все мероприятия делят на несколько групп. Так работодателям проще составлять план по их проведению.
- Правовые
Сюда входят все законы, стандарты, инструкции, нормативные акты, установленные государством. Они определяют стандарты безопасных условий труда и обеспечивают их соблюдение.
Кроме того, в компании есть внутренние правила. Например, порядок трудоустройства и увольнения, способы поощрения и наказания, время отдыха и работы.
- Социально-экономические
Эти меры еще называют государственным стимулированием работодателей. К ним относят социальное страхование, компенсации при производственных травмах и профзаболеваниях. Сюда же относят льготы для работников вредных и опасных производств: дополнительный отпуск, повышенную ставку, оплачиваемые перерывы.
Если работодатель выполняет обязанности добросовестно, он может претендовать на частичную компенсацию от ФСС. Для этого достаточно заполнить заявление и приложить бумаги, подтверждающие расходы на льготы и компенсации.
Воспользоваться льготой могут только те компании, у которых нет долгов по страховым взносам и штрафных санкций.
- Санитарно-гигиенические
Так называют меры, которые защищают работников от вредных и опасных воздействий на месте работы. Например, дезинфекцию помещений, установку душевых и гардеробов, профилактику инфекционных заболеваний (особенно актуально это было в годы пандемии).
Сюда же входят мероприятия типа проверки вентиляции, освещения и даже комнатной температуры. Халатное отношение к ним может привести к травмам и профзаболеваниям сотрудников.
- Лечебно-профилактические
В эти меры входят медицинские осмотры и обследования, организация подходящих режимов труда и отдыха, обустройство медпунктов.
Иногда работникам вредных производств бесплатно выдают продукты. Например, так делают на химзаводах. Сотрудники получают молоко, которое должно помочь с нейтрализацией вредных производственных факторов.
- Реабилитационные
К этим мерам прибегают в случаях, когда сотрудник получил на работе травму или заработал профзаболевание. Тогда работодатели обязаны:
- доставить человека в больницу для получения первой помощи;
- отправить на лечение в санаторий;
- обеспечить более легкие условия труда;
- компенсировать расходы на обследование, лечение, лекарства.
Женщины и несовершеннолетние получают на работе дополнительные меры поддержки .
Воспользоваться особыми гарантиями могут женщины в положении и те, кто воспитывает ребенка до трех лет. Работодатель не вправе отправлять их в командировки, давать сверхурочные и просить выйти на работу в ночную смену, выходные и праздники.
Кроме того, для женщины сокращают норму рабочих часов. А если сотрудница работает на вредном или опасном производстве, ее обязаны на время перевести на легкий труд. При этом зарплата работницы сохраняется.
Чтобы получить послабления, девушка должна предъявить работодателю документы: например, справку о беременности.
По закону несовершеннолетние не могут устроиться на работу с опасными и вредными факторами. Также им нельзя трудиться в ночную смену, брать сверхурочные и ездить в командировки.
Максимальное количество рабочих часов в неделю зависит от возраста подростка:
- для 14-16 лет — не более 24 часов;
- для 16-18 — не более 35 часов.
Если несовершеннолетний одновременно с работой учится, это время сокращают вдвое.
Как и любой взрослый, перед устройством на работу подросток обязан пройти медосмотр. Причем врачи должны проверять его каждый год до достижения 18 лет.
В любое время несовершеннолетний может взять оплачиваемый отпуск. Но, в отличие от взрослых коллег, для отдыха у него будет 31 день.
Управление охраной труда
По закону каждая компания должна заботиться об охране труда. Но система управления во многом зависит от ее масштабов.
Если в организации работает меньше 50 человек, за ОТ отвечает руководитель. По желанию эту обязанность можно передать главному инженеру или техническому директору. Это же правило распространяется на индивидуальных предпринимателей, организации без производственной деятельности и тех, кто оказывает социально-бытовые услуги.
В иных случаях у компании должен быть специалист по ОТ. Если в штате не более 70 сотрудников, можно взять эксперта на полставки. На больших предприятиях работодатель должен обеспечить работника полными часами или создать службу охраны труда (СОТ).
В их задачи входят:
- создание системы ОТ и контроль за ней;
- проверка условий труда;
- устранение нарушений;
- непрерывный анализ своей работы.
На основе проверок специалистов и привлеченных экспертов каждому рабочему месту присваивается класс условий труда: оптимальный, допустимый, вредный или опасный .
От него зависит план проведения мероприятий по ОТ: например, как часто сотрудники проходят медосмотр и инструктаж.
По плану такая оценка проводится раз в пять лет. Но если на рабочем месте произошел несчастный случай или изменились условия труда, ее проводят внепланово.
Для организации службы охраны труда понадобится немало средств. Совкомбанк поддерживает предпринимателей, поэтому предлагает им льготные программы кредитования.
Хотите оформить кредитование по льготной ставке для своего бизнеса? Совкомбанк предоставляет большой выбор льготных программ: от самых востребованных до узконаправленных. Посмотрите, что больше подходит вашему бизнесу, и оставьте заявку для получения займа.
Обязанности работодателя в области охраны труда
Обязанности работодателя закреплены в ТК РФ . В 2022 году в силу вступил федеральный закон , который внес в основную статью поправки.
К основным обязанностям работодателя относят:
- создание СОТ;
- обеспечение безопасности сотрудников на рабочих местах;
- проверка условий труда на соответствие госстандартам;
- выявление опасностей и профессиональных рисков;
- обучение сотрудников ОТ;
- контроль за исполнением обязанностей по ОТ;
- расследование и учет несчастных случаев и профзаболеваний;
- проведение спецоценки условий труда.
О последнем пункте поговорим чуть подробнее. Как мы уже упомянули, планово ее проводят раз в пять лет. Согласно новым поправкам, руководитель должен приостановить работу, если условия труда признали опасными.
Сотрудники могут вернуться к работе только после их изменения. Если сделать это невозможно, руководитель должен предложить им другую работу.
Кроме того, поправки обязали руководителей расследовать микротравмы, полученные на работе. В ТК РФ так называют ссадины, кровоподтеки, ушибы мягких тканей и поверхностные раны.
Также у руководства появилась возможность на законодательном уровне следить за работой сотрудников через видеокамеры. Но начальство должно оповестить об этом сотрудников и взять с них согласие.
Обязанности работника в области охраны труда
Безопасность на рабочем месте зависит не только от работодателя. Ответственность за исполнение правил должны взять и сотрудники.
В их обязанности входит:
- прохождение инструктажа по ОТ;
- выполнение требований по технике безопасности;
- использование СИЗ при необходимости;
- своевременное прохождение медосмотров;
- уведомление работодателя о проблемах со здоровьем, неисправностях и несчастных случаев на производстве.
Если работник отлынивает от этих обязанностей или грубо их нарушает, он может получить от руководителя замечание и даже выговор. В случае серьезных последствий его могут уволить и привлечь к ответственности.
Соблюдайте правила и проводите проверки своевременно. Это позволит сотрудникам не переживать о своем здоровье на рабочем месте, а руководителям – о внезапных визитах трудовой инспекции и других неприятных последствиях.
Берегите себя: что нужно знать об охране труда
Только вдумайтесь в эти цифры: во всем мире около 2,3 миллиона смертей в год вызывают несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания. Еще 270 миллионов человек получают травмы с временной утратой трудоспособности, а глобальная экономика несет ущерб в размере 4% ВВП.
Уменьшить статистику можно лишь одним способом — профилактикой. Для социальной защиты работников от профессиональных рисков используется механизм охраны труда, закрепленный в законодательстве.
Различие между охраной труда и техникой безопасности
Эти понятия часто путают, однако на самом деле техника безопасности — лишь малая часть охраны труда. Она устанавливает правила работы на определенном рабочем месте, в конкретной должности или с отдельным оборудованием.
Поясним на примере. Техника безопасности может касаться работы с токарным станком, и ее главная задача — уберечь работника от физических травм при вытачивании деталей. В то же время к системе охраны труда относится целый комплекс мероприятий:
Цель всех этих мероприятий — свести к минимуму или полностью устранить влияние вредных производственных факторов на здоровье и жизнь персонала.
Обязанности работника по охране труда
До сих пор мы в основном говорили о действиях, которые должны выполнять государство и работодатель. Однако сохранение жизни и здоровья работников зависит и от них самих.
Итак, на предприятии каждый сотрудник обязан:
- выполнять требования охраны труда;
- использовать средства индивидуальной и коллективной защиты;
- обучаться безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи при травмах;
- немедленно извещать руководителя об опасных ситуациях, несчастных случаях на производстве и об ухудшении состояния своего здоровья;
- проходить обязательные медосмотры.
Также работник должен проходить инструктажи по безопасности труда. Всего их существует пять видов:
- Вводный. Проводится при поступлении на работу (обязателен и для практикантов). Ответственный за этот инструктаж — специалист по охране труда.
- Первичный. Ожидает новичков на конкретном рабочем месте, проводит его непосредственный руководитель.
- Повторный. Обязателен для всех работников, прошедших первичный инструктаж. Периодичность — раз в полгода.
- Внеплановый. Проводится при изменении нормативных актов по охране труда, установке нового оборудования или для «разбора полетов» после несчастного случая на производстве.
- Целевой. Этот вид инструктажа обязаны проходить исполнители разовых и особо опасных работ, ликвидаторы последствий чрезвычайных ситуаций, а также участники массовых мероприятий (к примеру, корпоративной спартакиады).
А на что работник имеет право?
На работу мы ходим трудиться, поэтому главное, на что имеет право каждый из нас, — это на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Обеспечивать эти условия обязан работодатель.
Так, именно работодатель отвечает за безопасность работников при эксплуатации зданий и сооружений. Он же приобретает средства защиты и проводит за свой счет обязательные медосмотры.
Охрана труда женщин
Беременных женщин нельзя направлять в командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и праздничные дни.
Женщин с детьми в возрасте до 3 лет направлять в командировки и привлекать к названным работам разрешается только с их письменного согласия.
Охрана труда молодежи
Несовершеннолетних работников запрещается привлекать к целому ряду работ с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда. Подростки не смогут устроиться на сталелитейный завод или на шахту, в ночной клуб или алкогольный магазин. Под запретом также вахтовый метод и совместительство.
Кроме того, подростков нельзя отправлять в командировки и просить работать сверхурочно.
Еще один важный момент — продолжительность рабочего времени. Она зависит от возраста работника:
- от 14 до 16 лет: не более 24 часов в неделю;
- от 16 до 18 лет: не более 35 часов в неделю.
Подросток хочет подрабатывать в свободное от учебы время? Тогда продолжительность его рабочей недели сократится вдвое от возрастных норм: до 12 или 17,5 часа соответственно.
Несовершеннолетних разрешено принимать на работу только после предварительного медосмотра. В дальнейшем медосмотр проводится ежегодно, пока юному сотруднику не исполнится 18 лет.
Охрана труда несовершеннолетних подразумевает также удлиненные отпуска — не менее 31 календарного дня. Отпуск можно использовать в любое удобное время.
Как стать специалистом по охране труда?
Если вы находитесь на этапе выбора будущей специальности и вам нравится благородная идея защищать жизни и здоровье людей на производстве, присмотритесь к профессии «Инженер по охране труда». Узнайте, какие вузы в вашем регионе готовят таких специалистов. Например, в Москве это:
- Академия Государственной противопожарной службы (АГПС МЧС РФ);
- Российский государственный социальный университет (РГСУ);
- Российский государственный университет нефти и газа имени И. М. Губкина;
- Российский государственный машиностроительный университет (МАМИ);
- Российский государственный университет природообустройства;
- Российский государственный университет путей сообщения (МИИТ);
- Российский государственный технологический университет имени К. Э. Циолковского (МАТИ);
- Московский технологический институт.
Также есть вариант и для тех, кто уже имеет диплом любого высшего или среднеспециального учебного заведения: вы можете пройти профессиональную переподготовку в области охраны труда. Такие курсы организуют аккредитованные центры дополнительного образования. Общий объем программы — 256 часов (60 дней).
После успешной сдачи итогового экзамена вы сможете устроиться на работу по востребованной профессии. Вряд ли ваше трудоустройство займет много времени: специалистов по охране труда ищут многие предприятия. Посмотрите, к примеру, вакансии на hh.ru:
| № | Вакансия | Регион |
|---|---|---|
| 1 | Начинающий специалист по охране труда | Москва |
| 2 | Специалист по охране труда | Москва |
| 3 | Специалист по охране труда (розничная торговля) | Москва |
| 4 | Главный специалист службы охраны труда | Москва |
| 5 | Инженер по охране труда и эксплуатации инженерных сетей | Санкт-Петербург |
| 6 | Старший специалист по охране труда | Казань |
| 7 | Инженер по охране труда и технике безопасности | Елабуга |
| 8 | Инженер по охране труда и технике безопасности | Омск |
| 9 | Специалист по охране труда и пожарной безопасности | Иркутск |
| 10 | Ведущий инженер по охране труда и промышленной безопасности | Нижневартовск |
Не важно, решили ли вы связать свою профессиональную жизнь с охраной труда или нет — помните, что ее правила и инструкции необходимо соблюдать везде, где бы вы ни работали. Не полагайтесь «на авось», будьте внимательны, ответственны и осторожны, ведь ваша жизнь и здоровье во многом — именно в ваших руках.
А всех специалистов охраны труда поздравляем с наступающим профессиональным праздником!
Читайте также
Вакансии дня
HeadHunter
Новости и статьи
Сервисы для соискателей
Молодым специалистам
- Уведомления в мессенджер
Сегодня на сайте 1428716 вакансий , 64770846 резюме , 2044167 компаний и за неделю 3990517 приглашений
Охрана труда
В понятие охраны труда входит широкий перечень мероприятий. Все они направлены на то, чтобы сохранить жизнь и здоровье работников. По закону работодатель должен соблюдать требования охраны труда при организации рабочего процесса, а сотрудники — руководствоваться ими во время выполнения обязанностей.
Техника безопасности
В требования по охране труда входит техника безопасности. Это соблюдение правил работы на конкретном рабочем месте, например на токарном станке. Инструкция по технике безопасности прилагается к любому оборудованию и инструменту. В ней описывается, как избежать несчастных случаев и травм.
При приеме на работу для каждого сотрудника нужно провести инструктаж по технике безопасности: рассказать о вредных факторах на производстве, опасных технических зонах, правилах поведения в случае аварии и объяснить, как пользоваться оборудованием.
После того как сотрудник приступил к обязанностям, каждые полгода для него проводится повторный инструктаж. Его содержание аналогично вводному, чтобы напоминать правила.
По необходимости проводят внеплановый инструктаж. Например, после несчастных случаев.
Работодателю также важно регулярно проверять исправность инструментов и следить, чтобы у машин, станков, нагревательных установок и другого оборудования были защитные приспособления.
Что делает работодатель для охраны труда
Есть пять категорий мер по защите здоровья сотрудников. На них можно опираться при составлении плана мероприятий по охране труда.
Социально-экономические меры. Работодатель должен обеспечивать льготы для занятых на вредном производстве работников и социальное страхование от несчастных случаев или профессиональных заболеваний. Если у работника обнаружили заболевание, вызванное условиями работы, ему выплачивают компенсацию на лечение и реабилитацию.
Для работодателя, который полностью соблюдает требования охраны труда, предусмотрены поощрения. Например, часть затрат на страховку работников ему может возместить Фонд социального страхования.
Чтобы подать заявление на компенсацию, нужно заполнить бланк — он есть на сайте каждого территориального органа ФСС, к которому прикреплен работодатель. В пакет документов также входят:
- копия плана финансового обеспечения предупредительных мер, по сути затрат;
- паспорт и доверенность на сотрудника, подающего документы.
У компании не должно быть долгов по страховым взносам, штрафам и пени, иначе ФСС откажет в компенсации.
Санитарно-гигиенические меры. Это своевременная уборка и дезинфекция помещений, установка гардеробных и душевых комнат на производстве. У предприятия должно быть хорошее освещение, налажена вентиляция, настроена комфортная температура.
Если на предприятии очень шумно, важно снижать влияние шума на сотрудников. Например, использовать звукопоглощающие материалы, наиболее громкое оборудование размещать в отдельных боксах, раздавать сотрудникам наушники или слуховые пробки.
Лечебно-профилактические меры. В них входят плановые медицинские обследования по ОМС, медосмотры на производстве, выдача лечебно-профилактического питания, организация режимов труда и отдыха.
Правовые меры. Компания создает внутренние правила для сотрудников. Например, правила трудоустройства и увольнения работников, меры поощрения и наказания, даты выплат зарплаты, время работы и отдыха.
Реабилитационные меры. Они нужны для восстановления здоровья и трудоспособности работника, если он пострадал на предприятии. В этом случае работодатель обязан:
- доставить пострадавшего в медицинскую организацию для оказания помощи;
- выдать путевку на санаторно-курортное лечение;
- обеспечить более легкие условия труда на постоянной или временной основе;
- возместить затраты на обследование, лечение и медикаменты.
Эти расходы входят в социальное страхование, и работодатель может возместить их через ФСС.
Охрана труда женщин и несовершеннолетних
Некоторым женщинам и несовершеннолетним работодатель предоставляет особые гарантии охраны труда.
Охрана труда женщин. Дополнительные права есть у беременных или женщин с детьми до трех лет. Работодатель не может:
- направлять их в командировки;
- привлекать к сверхурочным работам;
- привлекать к работе в ночную смену, выходные дни и государственные праздники.
Нормы выработки, например по объему продукции, для беременных или женщин с детьми до трех лет снижают. Если сотрудница занята на вредном производстве, работодатель обязан перевести ее на легкий труд. Новая работа должна исключать опасные для здоровья факторы. При этом работодатель сохраняет размер среднего заработка сотрудницы.
Основание для перевода на легкий труд — оригинал справки о беременности и заявление работницы о переводе.
Охрана труда несовершеннолетних. Несовершеннолетние не могут трудиться в тяжелых, вредных и опасных условиях. Подросткам запрещено отправляться в командировки, работать сверхурочно и в ночную смену.
Допустимая продолжительность рабочего времени для несовершеннолетних, не занятых учебой, такая:
- 14—16 лет — до 24 часов в неделю;
- 16—18 лет — до 35 часов в неделю.
Если подросток учится, эти нормы сокращаются вдвое — до 12 и 17,5 часа соответственно.
Перед выходом на любую работу подросток проходит медосмотр. Его проводят ежегодно до достижения совершеннолетия.
Отпуск для несовершеннолетнего — не менее 31 календарного дня. Подросток имеет право использовать отпуск в удобное ему время.
Кто отвечает за охрану труда в компании
Если в компании менее 50 работников, за охрану труда отвечает ее собственник. Ответственность по желанию можно передать генеральному директору, техническому директору или главному инженеру.
Если на предприятии работает более 50 сотрудников, владелец бизнеса обязан создать службу по охране труда и нанять профильного специалиста. Но есть поблажка: если штат компании не превышает 70 человек, специалист по охране труда может работать на полставки. Главное требование для него — образование по специальности «Техносферная безопасность» либо прохождение переподготовки по охране труда.
Специалист или служба по охране труда также должны проводить спецоценку предприятия. Для этого они договариваются с экспертной организацией. Эксперты приходят на предприятие или в офис, общаются с сотрудниками, проверяют оборудование и документы. После они выписывают заключение.
Смысл в том, чтобы назначить каждому рабочему месту класс условий труда. От класса зависит, нужно ли платить компенсацию или, например, проводить медосмотр.
Спецоценка проводится планово раз в пять лет. Внепланово ее проводят, если условия труда изменились так сильно, что нужно заново определять вредность работы.
Какие документы по охране труда нужны
У компании должен всегда быть готов пакет документов по охране труда. Точный перечень документов зависит от деятельности компании, составлять его нужно индивидуально. Вот что входит в него чаще всего:
- приказ о создании службы охраны труда, если она есть;
- список инструкций по охране труда для отдельных должностей, рабочих мест, видов работ;
- справки о медосмотрах работников;
- программы вводного инструктажа для новичков;
- журнал регистрации работников, которые проходят вводный инструктаж;
- журнал учета средств индивидуальной защиты;
- журнал регистрации несчастных случаев;
- документы о результатах спецоценки условий труда. Это могут быть заключения о безопасности рабочего пространства для сотрудников.
Наличие документов проверяет Государственная инспекция труда. Ее представители могут приходить в любое время без предупреждения или на плановые проверки. График проверок Роструд публикует ежегодно, работодателям напоминают о них за три рабочих дня.
Частота проверок зависит от категории риска работодателя. Если риск высокий, в организацию приходят раз в два года, при значительном риске — раз в три года, при среднем — раз в пять лет, при умеренном — раз в шесть лет. Если компанию отнесли к категории низкого риска, то с плановыми проверками не приходят.
Если инспекция не досчитается нужных документов, компании грозит штраф. Его размер зависит от типа недостающего документа.
Обязанности работников
У сотрудников компании есть свои обязанности в рамках охраны труда. Работодатель прописывает их в должностной инструкции, она прилагается к трудовому договору.
Вот что должен делать работник:
- проходить вводный инструктаж по охране труда;
- выполнять требования техники безопасности на производстве, в том числе правильно использовать оборудование;
- использовать средства индивидуальной защиты;
- проходить обязательные медосмотры и психиатрические освидетельствования;
- уведомлять работодателя о проблемах со здоровьем из-за рабочих условий, о неисправностях оборудования, несчастных случаях с коллегами и других ситуациях, которые требуют вмешательства.
Если сотрудник не выполняет обязанности, он может получить замечание или выговор. В зависимости от проступка дело может дойти до увольнения.
Охрана труда — основные понятия и разъяснения
Охрана труда — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, образующие механизм реализации конституционного права граждан на труд (ст. 37 Конституции РФ) в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Создание и применение таковых означает переход от низкоэффективного метода реагирования на многочисленные случаи производственного травматизма и профессиональных заболеваний к методу современного устранения их причин — нейтрализации и предотвращению профессиональных рисков, т.е. к управлению профессиональными рисками.
В целях создания механизма управления профессиональными рисками в последние годы проводится значительная работа по приведению Трудового кодекса РФ и иных нормативных правовых актов в соответствие с новым порядком организации охраны труда в производственных организациях, вызванных к жизни переходом к управлению профессиональными рисками. В частности, только в 2011 году в раздел «Охрана труда» ТК РФ федеральными законами было внесено 15 изменений и дополнений.
В последние годы разработано значительное количество нормативных правовых актов: утверждены новые правила аттестации рабочих мест по условиям труда, прохождения работниками обязательных медицинских осмотров, аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда и др.
Основные понятия, используемые в законодательствеРоссийской Федерации об охране труда
Правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками определены ст. 37 Конституции РФ: каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Нормы и правила по охране труда содержатся в разделе X ТК РФ «Охрана труда». Нормы и правила по охране труда содержатся также в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах. При этом конкретные требования соблюдения охраны труда регламентируются различного рода нормативными актами — ГОСТами, санитарными и строительными правилами, другими нормативными документами, утверждаемыми уполномоченными на то органами государственной власти.
Охрана труда охватывает практически все отношения между работодателем и работником вплоть до оснащения его рабочего места, продолжительности рабочего дня, перерывов для отдыха, отпусков, обеспечения специальной одеждой и обувью, профилактическим питанием и т.д. и т.п.
Для целей законодательства об охране труда используются (ст. 209 ТК РФ) следующие основные понятия:
— охрана труда — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия;
— условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника;
— вредный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию;
— опасный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме;
— безопасные условия труда — условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов;
— рабочее место — место, где работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;
— средства индивидуальной и коллективной защиты работников — технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;
— сертификат соответствия работ по охране труда — документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
— производственная деятельность — совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг;
— требования охраны труда — государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда;
— государственная экспертиза условий труда — оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда;
— аттестация рабочих мест по условиям труда — оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда;
— стандарты безопасности труда — правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда;
— профессиональный риск — вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
— управление профессиональными рисками — комплекс взаимосвязанных мероприятий, включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. Положение о системе управления профессиональными рисками утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
Унификация применяемых в ТК РФ основных понятий является непременным условием их правильного и единообразного применения как работодателями и работниками, так и органами государственного управления, судами и т.д. Вместе с тем, что не менее важно, унификация понятий является условием разработки и единообразного применения государственных нормативных требований охраны труда.
Государственная политика в области охраны труда
Любое законодательство может быть достаточно эффективным, если первоначально будут четко определены цель, на достижение которой оно направлено, и стоящие перед обществом задачи, решение которых может обеспечить достижение этой цели.
Цель, стоящая перед законодательством в области охраны труда направлена на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.
Для того, чтобы создать такой механизм, было необходимо выработать государственную политику (или хотя бы ее основные направления, как это предусмотрено ст. 210 ТК РФ) действий в области охраны труда и уполномочить соответствующие государственные и иные органы реализовать эту политику. В указанной статье приводится 20 основных направлений государственной политики в области охраны труда работников:
— обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
— принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
— государственное управление охраной труда (ст. 216 ТК РФ);
— федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда (глава 57 ТК РФ);
— государственная экспертиза условий труда (ст. 216.1 ТК РФ);
— установления порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требования охраны труда;
— содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда (ст. 370 ТК РФ);
— профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;
— расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 227-231 ТК РФ);
— защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
— установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
— координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;
— распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
— участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
— подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации (ст. 225 ТК РФ);
— организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;
— обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;
— международное сотрудничество в области охраны труда;
— проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
— установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей (ст. 221, 223 ТК РФ).
Статьей 210 ТК РФ установлено, что реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
Государство осуществляет управление системой охраны труда путем проведения следующих мероприятий:
— нормативно-правового регулирования организации и проведения работы по охране труда — принимает и реализует федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральные целевые, ведомственные целевые и территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда;
— введения государственного надзора и контроля за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;
— введения государственной экспертизы условий труда;
— установления порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
— содействия общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда (в этом абзаце, видимо, следовало записать, что содействие оказывается не какому-то абстрактному общественному контролю, но профсоюзным органам работников, осуществляющим такой контроль).