Статья 4.4. Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений
1. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.
2. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
3. В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:
1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;
2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа;
Информация об изменениях:
Часть 3 дополнена пунктом 3 с 6 апреля 2022 г. — Федеральный закон от 26 марта 2022 г. N 70-ФЗ
3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.
4. При назначении административного наказания в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.
Информация об изменениях:
Статья 4.4 дополнена частью 5 с 6 апреля 2022 г. — Федеральный закон от 26 марта 2022 г. N 70-ФЗ
5. Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Информация об изменениях:
Статья 4.4 дополнена частью 6 с 6 апреля 2022 г. — Федеральный закон от 26 марта 2022 г. N 70-ФЗ
6. Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 — 4 настоящей статьи.
Что означает поглощение одного административного наказания другим и в каких случаях оно происходит
Окончательное наказание назначается либо путем поглощения менее строгого наказания более строгим, либо путем частичного или полного сложения наказаний (ст.69 УК РФ). Принцип поглощения применяется тогда, когда совокупность преступлений включает в себя преступления небольшой тяжести, т.е. умышленные и неосторожные деяния, за которые максимальное наказание не превышает двух лет лишения свободы (ст.15 УК РФ). При этом окончательное наказание не может превышать максимальный размер наказания, предусмотренного за наиболее тяжкое из совершенных преступлений. Суд вправе определить окончательное наказание путем поглощения менее строгого наказания более строгим при назначении как однородных, так и различных видов наказаний за отдельные преступления, входящие в совокупность. При этом степень строгости видов наказания определяется последовательностью, которая указана в ст.44 УК РФ.
Если за преступления, которые входят в совокупность, назначены одинаковые по виду и размеру наказания, то окончательное наказание может определяться путем поглощения одного наказания другим в тех случаях, когда назначены максимальные наказания, предусмотренные соответствующими статьями уголовного кодекса. Однако желательнее в этих случаях к наиболее строгому наказанию частично присоединять наказание, назначенное за другое преступление. При этом, за совокупность преступлений, которые существенно отличаются одно от другого по характеру и степени общественной опасности применяется полное сложение наказаний, назначенных за каждое преступление.
Например, виновный осужден за причинение побоев по ст.116 УК РФ к исправительным работам на 6 мес., и за угрозу убийством — к одному году лишения свободы. В соответствии с принципом поглощения наказаний, окончательная мера наказания определяется в виде одного года лишения свободы.
В том случае, когда совокупность преступлений включает в себя преступление средней тяжести, тяжкое или особо тяжкое преступление, т.е. те, за которые предусмотрено наказание свыше двух лет лишения свободы (ч. ч.3-4 ст.15 УК РФ), то окончательное наказание назначается путем частичного или полного сложения наказаний (ч.3 ст.69 УК РФ). При этом окончательное наказание в виде лишения свободы не может превышать двадцати пяти лет.
Например, лицо осуждается за причинение тяжкого вреда здоровью и за хулиганство с применением оружия. В соответствии с ч.1 ст.111 УК РФ виновный наказан лишением свободы на срок в семь лет за первое преступление, а за второе — лишением свободы на срок в шесть лет (ч.3 ст.213 УК РФ). Окончательное наказание суд назначил путем полного сложения указанных наказаний в виде тринадцати лет лишения свободы. Суд при этом вышел за пределы санкции статьи УК, предусматривающей более строгое наказание, но не вышел за пределы двадцати пяти лет лишения свободы.
В соответствии с ч.4 ст.79 УК РФ к основным наказаниям могут быть присоединены дополнительные. Окончательное дополнительное наказание при частичном или полном сложении не может превышать максимального срока или размера, предусмотренного для данного вида наказания Общей частью УК. Перечень основных и дополнительных видов наказания приведен в ст.45 УК РФ. В соответствии с ней лишение свободы, исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части применяются только в качестве основного наказания. Штраф и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применяются как в качестве основных, так и в качестве дополнительных видов наказания. Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, конфискация имущества применяются только в качестве дополнительных наказаний.
Если после вынесения приговора по делу будет установлено, что осужденный виновен еще и в другом преступлении, совершенном им до вынесения приговора суда по первому делу, тогда в срок общего наказания засчитывается наказание, отбытое полностью или частично по первому приговору (ч.5 ст.69 УК РФ).
Условно-досрочное освобождение от наказания и замена неотбытой части наказания более мягким возможны, если они не запрещены в отношении хотя бы одного из преступлений. Если же условно-досрочное освобождение от наказания и замена неотбытой части наказания возможны после отбытия определенной части назначенных наказаний, то осужденный должен отбывать наибольшую из таких частей всего наказания, назначенного по совокупности преступлений.
1. Народным судом Разин был осужден за два совершенных им в разное время случая хулиганских действий к лишению свободы: по ч.1 ст. 13 УК РФ — на 2 года и по ч.2 ст.213 УК РФ — на 4 года, а по совокупности преступлений — на 4 года 6 мес. лишения свободы.
Правильно ли назначено наказание?
При совокупности преступлений наказание назначается отдельно за каждое преступление. Если все преступления совершенные по совокупности являются преступлениями небольшой или средней тяжести то окончательное наказание назначается путем поглощения менее строгого более строгим, либо путем частичного или полного сложения назначенных наказаний.
Итоговое наказание не может превышать более чем на половину максимального срока или размер предусмотренного за совершение наиболее тяжкого преступления. При назначении наказания учитываются тяжесть совершенного преступления, личность виновного. По условиям задачи итоговое наказание не превышает 6 лет, я считаю наказание назначено правильно. (2 года и 4 года, итоговое по совокупности не может превышать более чем на половину максимального срока за совершение наиболее тяжкого преступления, т.е.4+2=6 лет)
2. Обломков осужден к лишению свободы: по ч.3 ст.30 и ч.2 ст.158 УК РФ — на 4 года и по ч.2 ст.161 УК РФ — на 7 лет, а по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенных наказаний — на 10 лет лишения свободы.
Можно ли считать совокупностью преступлений содеянное Обломковым? Как следует назначить наказание Обломкову?
По ст.158 УК РФ идет покушение на кражу, а согласно ст.66 УК РФ размер наказания за покушение не может превышать трех четвертей максимального размера наиболее строгого вида наказания. Учитывая, что максимальный срок наказания по ч.2 ст.158 УК не превышает 5 лет, то с учетом ст.66 УК РФ по ч.3 ст.30 ч.2 ст.158 УК РФ срок наказания не должен был превышать 3 лет 7 месяцев. По ч.2 ст.161 УК РФ назначено максимальное наказание. Наказание назначено в рамках закона, с учетом требования ч.3 ст.69 УК РФ — не больше 10 лет 6 месяцев лишения свободы.
3. Мокин по месту работы, в электроцехе, тайно, в целях использования для собственных нужд, вырезал ножовкой из электронагревателя 3-метровую трубку из нержавеющей тали, выведя его из строя. Стоимость присвоенной им трубки — 70 руб.
Определите, что представляет собой содеянное: единичное преступление или совокупность преступлений? Дайте обоснование сделанному выбору.
Определите вид ответственности Мокина (уголовная или административная).
Я считаю, что Мокин совершил кражу. На основании ст.158 УК кража, т.е. тайное хищение чужого имущества, наказывается штрафом в размере до 80000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо обязательными работами на срок до 180 часов, либо исправительными работами на срок от 6 месяцев до 1 года, либо арестом на срок от 2 до 4 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет.
Также я считаю, что Мокин, вырезал трубку, осознавая, что это может привести к поломке электронагревателя (ст.167 УК).
В соответствии с этим содеянное — совокупное преступление и Мокин понесет уголовную ответственность.
НАЗНАЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ.
Общие правила назначения административных наказаний представляют собой основополагающие начала (принципы), которым должны руководствоваться судьи, уполномоченные органы и их должностные лица при наложении административного наказания на лицо, совершившее административное правонарушение. Прежде всего должны быть соблюдены все принципы административной ответственности (законность, равенство всех перед законом, справедливость, принцип презумпции невиновности и др.).
Основополагающими правилами наложения наказания являются следующие принципы:
3) своевременность воздействия;
4) сложение наказаний, налагаемых за совокупность нарушений.
Проявления принципа законности многообразны:
1) противоправность как основание привлечения к ответственности, правильная квалификация действий,
2) компетентность органа или должностного лица, принимающего решение по делу;
3) назначение наказания в пределах, установленных санкцией той статьи, по которой квалифицированы действия. Пределы для каждого административного наказания определяются путем указания их в санкции нормы, устанавливающей конкретный вид и размер наказания. Орган, должностное лицо, судья не вправе выйти за пределы, установленные законодателем в санкции правовой нормы. Однако КоАП предусмотрена возможность освобождения от наказания. Такая ситуация возникает при малозначительности совершенного административного правонарушения. Как правило, к разряду малозначительных административных правонарушений могут быть отнесены правонарушения, за совершение которых закон предусматривает административное наказание в виде предупреждения или минимального размера штрафа.
Важнейший принцип применения административных наказаний – целесообразность. Его главные проявления: индивидуализация наказания.
Законодатель обязывает правоприменителя при выборе меры воздействия для физического лица учитывать:
— обстоятельства, при которых было совершено деяние,
— обстоятельства, характеризующие правонарушителя,
— его имущественное положение,
— степень его вины,
— обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются:
— характер совершенного им правонарушения,
— имущественное и финансовое положение,
— обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Неисполнение обязанности влечет определенные правовые последствия: при совершении нового правонарушения в течение одного года, оно может рассматриваться в качестве повторного и тем самым повлечь усиление административной ответственности в пределах санкции соответствующей статьи.
Принцип своевременности действий органов исполнительной власти означает установление нормами права сроков совершения действий субъектами административного права, т.е. сроки, по истечении которых исключается возможность назначения административного наказания. Речь идет о том, что по истечении этого срока производство по делу не может быть начато, а начато производство подлежит прекращению.
Чтобы грамотно решить вопрос о сроке, нужно учитывать 4 юридически значимых обстоятельства:
— размер срока, установленный законом;
— с какого юридического факта он начинает исчисляться;
— какой юридический акт прекращает его исчисление;
— какое время закон включает (не включает) в исчисляемый срок.
Ст. 4.5 КоАП устанавливает, что административное наказание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. Датой начала исчисления срока является день, следующий за днем, в который было совершено правонарушение. Юридическим днем окончания срока считается день, когда было вынесено постановление о наложении наказания, а фактически – фактическое окончание срока.
Из этого общего правила ст. 4.5 КоАП РФ предусматривает исключения:
1) при фактически неоконченном длящемся нарушении срок исчисляется со дня его обнаружения;
2) за нарушение законодательства РФ о внутренних водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства, законодательства об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе постановление не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения; при длящемся правонарушении – по истечении одного года со дня обнаружения его (ч. 1 ст. 4.5).
3) в случае отказа в возбуждении уголовного дела либо его прекращении, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения, административное наказание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.
4) за административное правонарушение, влекущее применение административного наказания в виде дисквалификации может быть привлечено лицо не позднее одного года со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – одного года со дня его обнаружения.
Принцип назначения наказаний за совершение нескольких правонарушений (совокупность нарушений).
В КоАП РФ понятие «совокупность административных правонарушений» не раскрывается. И только по аналогии с уголовным законом можно сделать вывод о том, что совокупностью административных правонарушений признается совершение лицом двух и более административных наказаний, по каждому из которых не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, и ни за одно из них не налагалось административное наказание.. Административные правонарушения могут быть совершены как одновременно, так и в разное время.. Каждое из правонарушений при их совокупности должно квалифицироваться по отдельной статье КоАП РФ. В отличие от уголовного законодательства не предусматривается возможность сложения наказаний, назначенных за несколько правонарушений: при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Единственное исключение предусмотрено ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, когда дела о совершенных правонарушениях рассматриваются одним и тем же органам (должностным лицом). В этом случае административное наказание назначается в пределах только одной санкции, т.е. допускается поглощение менее строго наказания более строгим. Если нормами Особенной части КоАП за любое из совершенных правонарушений предусмотрено дополнительное наказание, в этом случае к основному наказанию может быть присоединено одно из дополнительных наказаний.
При назначении наказания по совокупности правонарушений следует отличать из от правонарушений, совершенных повторно (неоднократно). Повторность характеризуется совершением двух и более однородных правонарушений, за которое лицо ранее привлекалось к административной ответственности, но при этом не прошел еще 1 год.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение 1 года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
При определенных условиях наличие наказания может рассматриваться как отягчающее обстоятельство, либо служить квалифицирующим признаком для применения более строгой меры наказания.
Течение срока погашения в случае наложения административного наказания в виде предупреждения начинается с момента назначения наказания; срок окончания исполнения административного наказания в виде штрафа, ареста, лишения специального права, дисквалификации совпадает соответственно с выплатой штрафа, со сроком окончания фактического отбывания ареста или с истечением срока, на который гражданин был лишен специального права, а также с истечением срока дисквалификации.
Совершение нового административного правонарушения прерывает течение давностного срока для погашения административного наказания. Он начинает течь с момента исполнения административного наказания, назначенного уже за вновь совершенное административное правонарушение.
Если виновное лицо подвергнуто основному и дополнительному наказанию, то срок погашения исчисляется со дня окончания исполнения того наказания, которое по времени было исполнено последним.
Лицо, освобожденное от административной ответственности в силу малозначительности административного правонарушения, не считается подвергнутым административному наказанию.
Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:
Закон, отменяющий административную ответственность, применяется к лицам, оплатившим штраф до вступления в силу отменяющего закона и постановления об АП
Если лицо оплатило административный штраф в половинном размере в течение 20 дней после вынесения постановления об АП, а затем — но до вступления постановления об АП в законную силу — административная ответственность за данное деяние была отменена, — то постановление об АП о наложении штрафа должно быть отменено по жалобе лица, привлекаемого к административной ответственности.
На это указал Конституционный Суд РФ, изучая дело по запросу областного суда:
— в декабре 2021 года в отношении организации было вынесено постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ (движение тяжеловесного транспортного средства с превышением его допустимой массы на 5,96 % без специального разрешения). В этом же месяце штраф был оплачен в размере половины суммы наложенного штрафа;
— в июне 2022 года административная ответственность за такое деяние была отменена,
— в июле 2022 года защитник организации обжаловал постановление о назначении административного наказания, заявив ходатайство о восстановлении срока его обжалования (оно было мотивировано тем, что почта нарушила сроки хранения постановления об АП);
— в декабре 2022 года постановление об АП было отменено, однако с этим не согласилось должностное лицо, вынесшее постановление об АП, — ведь положения части 2 ст. 1.7 КоАП РФ об обратной силе закона, отменяющего административную ответственность, не могут распространяться на организацию, потому что она уже уплатила штраф, а это постановление на момент отмены законом административной ответственности уже было исполнено,
— областной суд, обнаружив неопределенность в вопросе о конституционности части 2 ст. 1.7 КоАП РФ, приостановил производство по делу и обратился в Конституционный Суд РФ с запросом, исключает ли возможность распространения обратной силы закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность, на лицо, оплатившее административный штраф до вступления постановления о его наложении в законную силу.
Конституционный Суд отметил следующее:
— добровольная уплата штрафа в размере половины назначенной суммы, увязываемая частью 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ не со вступлением постановления о его наложении в законную силу, а с днем вынесения, не аннулирует действия в отношении уплатившего административный штраф лица презумпции невиновности (ч. 1 ст. 49 Конституции РФ) и не может свидетельствовать о признании им вины в совершении административного правонарушения, препятствующем обжалованию соответствующего постановления в установленном законом порядке;
— это означает, что в случае подачи таким лицом — после добровольной уплаты административного штрафа в размере половины от назначенной суммы — в соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ жалобы на постановление о наложении административного штрафа она должна быть рассмотрена;
— при восстановлении срока обжалования постановления по делу об АП жалоба на данное постановление — независимо от времени, прошедшего со дня его вынесения, — подлежит рассмотрению в порядке, установленном для обжалования не вступивших в законную силу постановлений, а само постановление по делу в таком случае признается не вступившим в законную силу, хотя оно и считалось таковым до удовлетворения соответствующего ходатайства;
— лица, уплатившие штраф в льготном (половинном) размере до вступления постановления о его наложении в законную силу, согласно ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ, считаются подвергнутыми этому виду административного наказания со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа. Признание их подвергнутыми административному наказанию, т.е. административно наказанными, со дня добровольной уплаты административного штрафа вступало бы в противоречие с конституционными гарантиями презумпции невиновности;
— часть 2 ст. 1.7 КоАП РФ не противоречит Конституции РФ в той мере, в какой она по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагает, что уплата административного штрафа до вступления в законную силу постановления по делу об АП не препятствует применению к лицу, его уплатившему, закона, отменяющего административную ответственность за совершенное административное правонарушение и вступившего в силу ранее вступления в законную силу указанного постановления;
— выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 2 ст. 1.7 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.