223-ФЗ и 44-ФЗ отличия и сравнение
Эксперты финансового портала Выберу.ру простыми словами объяснят, чем отличается 44 ФЗ от 223, регулирующие сферу закупок. Рассмотрят, есть ли сходства этих федеральных законов, какие способы закупок доступны заказчикам, что регулирует каждый закон, проведут сравнение 44 ФЗ и 223 ФЗ.
Основные отличия 44-ФЗ и 223-ФЗ
Принципиальная разница между 44 ФЗ и 223 ФЗ заключается в том, что первый закон устанавливает порядок закупок государственных заказчиков на всех этапах проведения процедуры торгов. Его положения должны неукоснительно выполняться. Нарушение правил госзакупок влечет наложение штрафов, отмену заключенных сделок, включение в реестр недобросовестных поставщиков. Следование нормам 44‑ФЗ гарантирует, что контракт будет заключен, работы выполнены, оплата произведена.
Закон под номером 223 описывает общие правила проведения закупок, устанавливает требования по разработке заказчиками собственных положений о закупках, в которых включаются способы обеспечения заключения договоров, их выполнение, антидемпинговые меры. Поэтому каждый исполнитель перед тем, как принять участие в закупках по 223‑ФЗ, должен изучить положение о закупках заказчика, чей контракт он планирует выполнить.
Кто выступает заказчиком
В отношении заказчиков между 44 ФЗ и 223 ФЗ различия следующие — согласно первому закону, принимать участие в торгах могут государственные органы власти, ПФР, МЧС, ФСС, Роскосмос, Росатом, бюджетные учреждения (федеральные, муниципальные). По 223 список заказчиков включает:
- госкомпании, если процент участия государства более 50;
- естественных монополистов, например, РЖД;
- компании, деятельность которых регулируется государством;
- бюджетные учреждения при проведении закупок за счет внебюджетных доходов.
Закон обязывает заказчика устанавливать понятные критерии оценки заявок участников, составлять планы-графики закупок, назначать закупочную комиссию, контрактного управляющего.
Кто может быть поставщиком
Поставщик — участник закупок товаров, услуг, работ, с которым заключается контракт (Федеральный закон 44 ст. 4 часть 1). Оба закона гласят, что поставщиком могут выступать любые физические или юрлица, включая индивидуальных предпринимателей, самозанятых и иностранцев. По 223 самозанятые имеют преимущества наравне с субъектами МСП — участие в торгах, проводимых только для исполнителей, имеющих данную организационно-правовую форму.
При закупках у компаний, являющихся естественными монополиями, выполнении работ, связанных с мобилизационной подготовкой, для контрактов, не превышающих 600 тысяч рублей (Федеральный закон 44 ст. 93 ч. 4), сделка может заключаться с единственным поставщиком.
Преференции для участников закупок
Представленная таблица показывает, кто имеет преимущества в процессе закупок, и описывает основные отличия:
· учреждения уголовно-исполнительной системы;
· поставщики из ЕАЭС;
Государственные заказчики ежегодно обязаны из годового объема закупок 15% проводить через СМП и СОНКО.
· поставщики из ЕАЭС.
МСП должно отдаваться 20% от общего объема договоров, запланированного на год.
Преференции предоставляются при проведении конкурсов, запросе котировок и цен, аукционах.
Тендеры 44-ФЗ и 223-ФЗ — отличия
Согласно Федеральному закону под номером 44, закупки осуществляются у единственного поставщика или следующими конкурентными способами:
- конкурс — открытый, ограниченное участие, закрытый, двухэтапный;
- аукцион — электронный, закрытый;
- запрос котировок;
- запрос предложений.
По 223 закону варианты проведения тендеров заказчиком самостоятельно вносятся в положение о закупках. Конкурентные торги могут быть проведены в виде конкурса, аукциона, запроса предложений и котировок.
Доступные ЭТП для торгов
Отличие 44 ФЗ от 223 ФЗ по единым электронным торговым площадкам (ЭТП) заключается в следующем:
- торги по 44‑ФЗ могут проходить только на 8 федеральных площадках — Сбер А, РТС‑Тендер, ЕЭТП и других;
- торги по 223‑ФЗ в отличие от 44‑ФЗ проводятся более чем на 150 ЭТП. Никаких ограничений по выбору ЭТП для заказчиков нет. Часть площадок бесплатные, другие взимают плату. Однако закупки у МСП проводятся только на восьми аккредитованных федеральных ЭТП.
Основное требование для участия в торгах по любому из ФЗ — регистрация в Единой информационной системе. Процедура подачи заявки на регистрацию бесплатна для всех. Для регистрации необходимо, чтобы руководитель компании, ИП, самозанятый имел профиль на портале Госуслуг. Аккредитация осуществляется один раз и не имеет срока действия.
Требования к электронной подписи
Все документы, которые используются при проведении торгов на ЭТП, подписываются электронной подписью. Её наличие гарантирует юридическую силу документов, подтверждает согласие с условиями контракта, обеспечивает безопасность сделок. Когда проводятся закупки 44 ФЗ и 223 ФЗ, разница в электронной подписи отсутствует. Во всех случаях нужна квалифицированная электронная подпись (КЭП).
В редких ситуациях площадки требуют заверять документы подписью, имеющей специальное расширение — OID. Простым языком, OID — это дополнительный идентификатор, который содержит более полные сведения о владельце КЭП и его полномочиях.
Установленные сроки
Законы регулируют сроки действий заказчиков следующим образом:
- 44‑ФЗ — жесткий регламент проведения закупок на каждом этапе. Например, при проведении аукциона он начинается через 2 часа по окончании срока подачи заявок, а после публикации итогового протокола у заказчика есть всего 2 рабочих дня на отправку проекта контракта победителю.
- 223‑ФЗ — заказчики самостоятельно определяют сроки в процессе разработки документации для проведения тендера. Закон регламентирует общие положения, без деталей.
При работе с малым и средним бизнесом сроки проведения конкурсов, аукционов, запросов регулируются пунктом 3 статьи 3.4 223‑ФЗ.
Отчетность заказчика в ЕИС
Для обеспечения государственных требований по формированию и предоставлению отчетности заказчики обязаны составлять следующие документы:
· годовой отчет по закупкам у среднего и малого бизнеса, социально ориентированных некоммерческих организаций;
· документацию о приеме произведенных работ, выполненных услугах, поставленных товарах;
· подтверждение обоснованности и законности закупок у единственных поставщиков.
· до 10 числа каждого месяца публикуется ежемесячный отчет о стоимости всех заключенных договоров, включая контракты с единственным поставщиком;
· годовой отчет по контрактам с МСП;
· годовой отчет о договорах, если они относятся к инновационной и высокотехнологичной сфере.
Обеспечение участия и исполнения обязательств
Рассмотрим законы о закупках 223 и 44, их отличие по финансовому обеспечению проведения сделок:
· обеспечение заявки вносится в размере до 5% от цены контракта. Для заказов менее миллиона может не вноситься;
· обеспечение исполнения контракта обязательно в конкурсах и аукционах. Размер от 5 до 30% от НМЦК. Представляется в виде банковской гарантии или переводится на счет заказчика.
· обеспечение исполнения гарантийных обязательств вносится, если заказчик устанавливает такое требование.
· обеспечение заявки вносится, если цена договора больше пяти миллионов рублей;
· обеспечения исполнения контракта регулируется заказчиком. Если обеспечение необходимо, то в тендерную документацию вносится его размер, способ предоставления.
Внесение изменений и расторжение контракта
Законы имеют следующие отличия:
- По Федеральному закону № 44 менять основные условия нельзя. Заказчик их публикует, исполнитель, подавая заявку, подтверждает, что его всё устраивает. Расторжение контракта возможно по обоюдному соглашению или решению суда. Возможность расторжения в одностороннем порядке можно указать в договоре.
- По Федеральному закону № 223 заказчик имеет право указать в положении о закупках, на каких условиях будут вноситься изменения и расторгаться договор.
223‑ФЗ предоставляет больше свобод заказчику, а исполнителю важно внимательно изучить его положение о закупках. Тогда не будет лишних проблем.
По какому ФЗ работать — 44 или 223
В зависимости от организационно-правовой формы, заказчики могут работать по Федеральному закону № 44 или 223 либо совмещать оба варианта. На практике, несмотря на то, что 44 закон строже, работать по нему проще. Он всё регламентирует, остается следовать указаниям. Применять 223 закон сложнее: он требует, чтобы ряд вопросов был внесен в положение о закупках самим заказчиком. Здесь исполнителю важно не только знать законодательную базу, но и изучать положения, утвержденные заказчиком.
Популярные вопросы
44‑ФЗ регулирует демпинг следующим образом — если при проведении государственных закупок участник снижает цену более чем на 25%, он обязан предоставить обеспечение контракта, в 1,5 раза превышающее указанное в документах на торги, или подтверждает свою добросовестность аналогичными контрактами, которые он успешно реализовал по заявленным ценам.
Федеральным законом 223‑ФЗ не предусмотрено регулирование демпинга, но заказчик имеет право указать в своем положении о закупках ряд антидемпинговых мер.
Государственные учреждения могут работать по 44 и по 223-ФЗ. Заказчик вправе принять решение о расходовании денежных средств, полученных не из бюджета, и произвести торги по 223‑ФЗ.
Разница между 223 и 44 федеральными законами состоит в том, что по 44‑ФЗ заказчики обязаны обосновать НМЦ, а в 223‑ФЗ они указывают в своем положении о закупках случаи, когда обоснование необходимо. В случае отсутствия у заказчика положения о закупках или если оно не опубликовано своевременно, он должен обосновывать НМЦ согласно требованиям 44‑ФЗ.
Все о госзакупках: виды, как участвовать, кто может стать поставщиком
Государство и госкомпании — надежные клиенты. Чтобы стать их поставщиком, необходимо принять участие в государственных закупках. Расскажем, как это сделать и какие требования предъявляют при заключении госконтрактов.
Госзакупки — это специальная процедура, которую государственные организации должны соблюдать для любых покупок или поставок. Просто так заказать или купить что-то они не могут. Чаще всего им необходимо объявить конкурс, найти поставщика с лучшими условиями и с ним заключить госконтракт на закупку .
В 2023 году система госзаказов перешла в онлайн. Муниципальные и федеральные бюджетные учреждения размещают свои заказы на специальных площадках. Компании и частные лица, желающие стать поставщиками, отправляют заявки. Это открытый конкурс, в котором выигрывают те, кто предложит самые выгодные условия.
Хотите выйти на новый уровень в своем бизнесе? Для этого могут потребоваться дополнительные инвестиции.
Если ваш бизнес нуждается в дополнительном финансировании, возьмите кредит. Совкомбанк предлагает «Легкий кредит», «Программы с господдержкой», «Банковские гарантии», «Кредитная линия» и «Овердрафт». Выберите удобный вариант и оставьте заявку на сайте.
223-ФЗ и 44-ФЗ
Есть два закона о государственных закупках . Эти документы полностью регулируют правила их проведения. Чтобы стать участником, нужно внимательно изучить:
-
— касается закупок товаров и услуг для предприятий с долей участия государства не меньше половины; — касается правил закупки всех бюджетных учреждений.
Глобальные различия между ними в объеме требований. 44-ФЗ — более детализированный и формализованный. В нем четко прописаны стадии сотрудничества. 223-ФЗ меньше по объему, в нем регламентируют только основные принципы, на основе которых организациям следует написать собственные положения.
Считается, что работа по 44-ФЗ проще для начинающих. Несмотря на жесткость требований, их унификация дает гарантии получения госзаказов, если все положения будут выполнены.
Как компании получить госконтракт
А для поставок по 223-ФЗ нужно внимательно изучить требования каждой конкретной организации и готовиться по ним. Шансы получить отказ — выше.
Государственные закупки совершают конкурентным и неконкурентным путем. В первом случае поставщики соревнуются между собой, во втором — кандидат только один.
Неконкурентную закупку можно проводить на сумму меньше 300 тысяч рублей или если поставщик не имеет альтернатив. Например, если речь идет об услугах естественной монополии.
Какими бывают конкурентные закупки:
- Конкурс — участники обязаны направить свое предложение, а заказчик оценить его по многим критериям. Разрешают учитывать стоимость, примеры прошлых работ, репутацию и уровень подготовки.
- Аукцион — желающие отправляют предложение, а затем участвуют в торгах. Побеждает тот, кто предложил наименьшую цену. Используют преимущественно для покупок какой-либо продукции.
- Запрос предложения — участники подают заявки, их анализируют и принимают ту, которая лучше отвечает требованиям.
- Запрос котировок — участники подают заявку с определенной ценой, выигрывает самая низкая. Проводят только при сумме до 500 тысяч рублей.
Условия для поставщиков
Ими могут быть любые физические или юридические лица. Но только в рамках закона. То есть некоторые услуги в принципе не имеют права оказывать физлица.
- наличие специальной квалификации или лицензий там, где этого требует закон;
- поставка только товаров российского производства, а также выпущенных в Казахстане, Белоруссии, Армении или Киргизии;
- только для представителей малого или среднего бизнеса;
- закрытые госзакупки для компаний, допущенных до работы с гостайной.
Как принять участие
Все торги проводят онлайн, а для участия в них нужна электронно-цифровая подпись (ЭЦП), которую выдают аккредитованные центры . Один из них — Совкомбанк.
Без электронной цифровой подписи предпринимателю никак нельзя. Участвовать в закупках, дистанционно подписывать счета, договоры, контракты и другие необходимые документы — все это удобно делать онлайн. Оформите электронную подпись в Совкомбанке. Процесс создания заявки займет всего пять минут. Наш курьер приедет к вам, чтобы удостоверить личность и доставить токен.
Также потребуется регистрация на Госуслугах. Под этим аккаунтом можно авторизоваться на портале .
Тем, кто собирается участвовать в торгах как частное лицо или самозанятый, больше ничего создавать не нужно. А юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям потребуется создать соответствующий аккаунт на Госуслугах.
Далее необходимо перенести документы на портал ЕИС. Их потребуется заверить ЭЦП и загрузить в систему. Если работать с сайтом будут несколько сотрудников компании, потребуется привязать профиль и подтвердить полномочия каждого из них. Аккаунт на ЕИС действует три года.
На следующем этапе нужно зарегистрироваться на конкретных электронных торговых площадках, на которых разместили интересующее предложение о госзакупках. Туда также потребуется отправить документы, чтобы получить доступ к работе.
Тендер с нуля: как стать участником закупки
Во сколько обойдется участие
Операторы площадки берут плату с участников торгов. Она взимается в зависимости от начальной стоимости договора и составляет 1%.
Существует и верхняя планка:
- средний и крупный бизнес — до 5 тысяч рублей;
- малый бизнес и некоммерческие социально ориентированные компании — до 2 тысяч рублей.
В качестве обеспечения принимают банковскую гарантию. Также возможно переведение средств на специальный счет. Обеспечение считают необходимым условием при крупных договорах в рамках, обозначенных законом.
Хотите получить обеспечение для участия в торгах? Оставьте заявку на сайте и получите банковскую гарантию от Совкомбанка. Срок рассмотрения — от 1 часа.
Заключение
Исчерпывающие подробности о госзакупках указаны в 223-ФЗ и 44-ФЗ. Первый законодательный акт регулирует работу организаций, в которых государству принадлежит более 50%, второй — муниципальных и федеральных госучреждений.
Проще говоря, если средства на закупку идут из бюджета, то ориентироваться следует на 44-ФЗ. Когда речь идет о собственных деньгах организации, то на 223-ФЗ.
Участвовать в госзакупках могут любые физические и юрлица. В некоторых случаях допускают самозанятых и ИП. Главное, чтобы они отвечали требованиям законодательства для оказания такого рода услуги.
Отличие ФЗ-44 от ФЗ-223:
Критерии
ФЗ-223
ФЗ-44
- Организации, в которых доля государства свыше 50%
- Дочерние структуры таких организаций
- Компании, занимающиеся с регулируемыми видами деятельности
- Бюджетные организации, закупающие товары и услуги за собственные деньги, средства от грантов или субподряда
- Естественные монополии
Федеральные и муниципальные бюджетные организации
Кто может принимать участие
Юрлица и физлица
Юрлица и физлица
Компании, имеющие приоритет
- Продавцы товаров из РФ, РК, РБ Армении и Киргизии
- Малый бизнес
- Продавцы товаров из РФ, РК, РБ Армении и Киргизии
- Организации из пенитенциарных учреждений
- Социально ориентированные некоммерческие компании
- Объединения инвалидов
Доля приоритетных участников
20% от годового объема
15% у малого бизнеса и социально ориентированных компаний
В собственной документации компании прописаны конкурентные и неконкурентные способы, а также перечень случаев, в которых допускается закупать у одного претендента
Конкурентные закупки допускается проводить методом:
- запроса котировок
- запроса предложений
- аукционов
- конкурсов
Четыре закрытых способа отбора:
- аукцион
- конкурс в обычной форме
- электронный конкурс
- электронный аукцион
- запрос котировок
- конкурс
- аукцион
Электронные торговые площадки (ЭТП)
150 ЭТП для общих случаев и 8 федеральных для закупок у МСП
8 федеральных ЭТП с бесплатной регистрацией по ЕИС
Квалифицированная — предназначается для федеральных площадок. Для остальных неквалифицированная или подпись со специальным расширением
Сроки подачи и проведения всех этапов
Указаны в собственных документах компании
Размещают 10-го числа следующего месяца на портале zakupki.gov.ru
До 1 февраля отчитываются за прошлый год по объему произведенных закупок у МСП и отдельно по закупкам инновационной продукции
Выкладывают на портале zakupki.gov.ru:
- отчеты с основаниями закупок у одного претендента
- документы о приемке работ
- отчет об объеме закупок у МСП и социально ориентированных некоммерческих компаний
Необходимо только для договоров дороже 5 млн рублей
Максимальный уровень обеспечения — 5%
Участники самостоятельно могут выбрать банковскую гарантию или предоставление заказчику нужной суммы
МСП отправляют деньги на специальный счет, остальные участники — на счет площадки или заказчика
Необходимо только для договоров дороже 1 млн рублей
Размер обеспечения в зависимости от начальной максимальной цены:
- менее 20 млн рублей — 0,5-1%
- от 20 млн — 0,5-5%
- от 20 млн когда участник — организация инвалидов или предприятие УИН — 0,5%
Обеспечение контракта и гарантийные обязательства
Заказчик решает самостоятельно, указывая в собственном положении о закупках
Обеспечение — обязательное условие для победителя
Принимают банковскую гарантию или перечисление средств на счет
МСП отчисляют 1% от суммы контракта, но не более 2000 рублей
Остальные участники — в зависимости от требований конкретной площадки
МСП и некоммерческие организации — 1% от стоимости контракта, но не более 2000 рублей
Остальные участники — 1% от стоимости договора, но не более 5000 рублей
Правила прописаны в собственном положении о закупках
Смена условий возможна по соглашению сторон
Расторжение — по обоюдному желанию
Спорные вопросы решают через суд
Вся информация о ценах актуальна на момент публикации статьи.
Отличия 44-ФЗ и 223-ФЗ: таблица сравнения на 2021 год
Правила проведения торгов, права и обязанности заказчиков и поставщиков различаются для 44-ФЗ и 223-ФЗ. Первый подробно описывает и строго регламентирует правила закупок, а второй устанавливает общие принципы и основные требования к торгам. Статья поможет разобраться, чем различаются эти законы.
В чем главное отличие?
Закон действует на закупки всех госзаказчиков, строго описывает этапы торгов: от планирования до заключения контракта, регламентирует порядок, сроки госзакупок, требования к участникам и действия государственных организаций на каждом этапе. У заказчиков по 44-ФЗ есть четкий план проведения тендера, а у поставщиков — уверенность, что с победителем заключат сделку и оплатят контракт в срок.
Нарушение закона для госзаказчиков грозит административными взысканиями и отменой уже проведенной закупки, а для участников — включением в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) с запретом участвовать в госзакупках на два года.
№ 223-ФЗ
Закон устанавливает только общие особенности проведения торгов и обязывает заказчиков составить свое положение о закупках, которое регулирует закупочную деятельность. В положении заказчик прописывает, какими способами будет проводить торги, в какие сроки, устанавливает требования к участникам, к форме заявки и т.д.
Закон дает заказчику определенную свободу действий. Чтобы поставщику участвовать в торгах по 223-ФЗ, сначала нужно ознакомиться с положением о закупке конкретного заказчика.
Таблица сравнения 44-ФЗ и 223-ФЗ
Рассмотрим принципиальные различия двух законов и их сходства в таблице.
- государственные органы власти,
- корпорации Роскосмос и Росатом, ,
- казенные учреждения, которые расходуют бюджетные деньги.
- госкорпорации и компании, в которых более 50 % имущества принадлежит государству, их дочки и внучки,
- естественные монополии, например, РЖД,
- организации, которые занимаются регулируемой деятельностью, например, энергетикой, теплоснабжением, обращением с твердыми бытовыми отходами,
- бюджетные и унитарные учреждения, которые проводят закупку за счет грантов, средств субподряда, подаренных и собственных денег.
Юридические и физические лица, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых.
В 223-ФЗ самозанятые имеют те же преимущества, что и субъекты малого и среднего предпринимательства. То есть, они могут участвовать в торгах, которые проводят только для малого и среднего бизнеса.
Некоторые закупки проводят с преимуществом для:
- организаций инвалидов,
- уголовно-исполнительных учреждений,
- поставщикам товаров из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС),
- субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (СМП и СОНКО).
Госзаказчики должны каждый год 15 % всего объема закупок проводить среди СМП и СОНКО.
Установить приоритет могут:
- субъектам малого и среднего бизнеса (СМП),
- поставщикам российской продукции и товаров из других стран ЕАЭС.
Малому и среднему бизнесу должны отдавать 20 % годового объема всех договоров.
- конкурентными:
- конкурсы: открытый, с ограниченным участием, двухэтапный, закрытый, закрытый с ограниченным участием, закрытый двухэтапный;
- аукционы: электронный, закрытый;
- запрос котировок;
- запрос предложений;
Заказчик прописывает в своем положении конкурентные и неконкурентные способы закупок, в том числе описывает случаи проведения закупок у единственного поставщика.
Конкурентные закупки с преимуществом для СМП можно проводить только в виде:
- конкурсов,
- аукционов,
- запросов котировок,
- запросов предложений.
В остальных случаях заказчик сам выбирает способы закупок и устанавливает их в положении.
Госзакупки проводят на восьми электронных торговых площадках (ЭТП): Сбербанк-АСТ, РТС-тендер, Росэлторг, НЭП, ZakazRF, Lot-online, ТЭК-Торг, ЭТП Газпромбанка.
Извещение и документы обязательно публикуют в ЕИС — сайт zakupki.gov.ru.
Участники должны зарегистрироваться в ЕИС, чтобы попасть в единый реестр участников закупок (ЕРУЗ). Регистрация бесплатная и действует три года.
Список ЭТП для закупок по 223-ФЗ не регламентирован. Заказчик по своему усмотрению может выбрать любую из действующих площадок или организовать свою.
Закупки публикуют в ЕИС, если
- начальная максимальная цена (НМЦ) больше 100 тыс. рублей;
- НМЦ больше 500 тыс. рублей при годовом обороте заказчика выше 5 млрд рублей.
Закупки по 223-ФЗ для МСП размещают в ЕИС независимо от цены и на тех же восьми федеральных площадках, что и тендеры по 44-ФЗ.
Квалифицированная электронная подпись (КЭП):
- на руководителя компании, чтобы зарегистрироваться в ЕИС и назначить полномочия на сотрудников,
- на сотрудников, которые будут заниматься закупками при наличии доверенностей.
Получить КЭП можно в аккредитованном удостоверяющем центре (УЦ).
Требования к ЭП устанавливает ЭТП, на которой проходит закупка.
Для участия в торгах по 223-ФЗ для МСП подойдет обычная КЭП.
Для закупок на общих основаниях некоторые площадки требуют ЭП со специальным платным расширением — OID-ом. Можно получить обычную КЭП, а OID добавить позднее.
Иногда достаточно неквалифицированной электронной подписи (НЭП).
Обеспечение заявки (ОЗ)
Заказчик может не требовать ОЗ в закупках до 1 млн рублей.
В зависимости от НМЦ требование составляет от 0,5 до 5 %. Точный размер заказчик указывает в извещении о закупке.
Участники до даты окончания подачи заявок переводят деньги на спецсчет или оформляют банковскую гарантию.
Банковская гарантия должна соответствовать требованиям ст. 45 44-ФЗ и документации закупки.
Обеспечение исполнения контракта (ОИК) и гарантийных обязательств
В конкурсах и аукционах заказчик обязан требовать обеспечение договора независимо от цены контракта.
Размер ОИК может быть от 5 до 30 % от начальной цены. В закупках среди СМП и СОНКО обеспечение рассчитывается от итоговой цены контракта.
Победитель может предоставить ОИК:
- путем перевода денег на счет заказчика,
- в виде банковской гарантии (БГ).
СМП и СОНКО могут вместо ОИК предоставить справку о добросовестности, если у них есть опыт исполнения трех контрактов без нарушений, и сумма цен этих контрактов должна быть выше НМЦ.
Обеспечение гарантийных обязательств (ОГО) заказчик устанавливает по своему усмотрению. Размер его не может превышать 10 % от НМЦ.
Исполнитель контракта предоставляет ОГО деньгами или БГ в момент подписания закрывающих документов по договору.
Обеспечение заявки
В закупках с НМЦ меньше 5 млн рублей ОЗ не требуется. Если начальная цена выше 5 млн рублей, то заказчик может требовать ОЗ — не больше 5 % от НМЦ.
Способы ОЗ заказчик прописывает в положении. Это может быть:
- банковская гарантия,
- перевод денег на счет заказчика или ЭТП.
Если закупка среди МСП, ОЗ переводят на тот же спецсчет, который используется для 44-ФЗ.
Обеспечение контракта
В законе нет требований к ОИК и ОГО. Наличие, размер, способ предоставление устанавливает сам в заказик в положении и документации закупки.
Победитель закупки платит площадке за победу:
- 1 % от суммы контракта, но не больше 5 000 рублей,
- 1 % от суммы контракта, но не больше 2000 рублей, если закупка проходит среди СМП и СОНКО.
В закупках среди МСП победитель платит ЭТП 1 % от НМЦ, но не более 2000 рублей.
В остальных случаях сумму устанавливает площадка: иногда для доступа к закупкам нужно оплатить тариф или перечислить единоразовую сумму на счет ЭТП или заказчика.
Сроки каждого этапа прописаны в законе: подача заявки, внесение изменений в документацию, рассмотрение заявок, подача запроса на разъяснение, подписание контракта.
Нарушение сроков заказчику грозит штрафами, а поставщику — попаданием в РНП.
В 223-ФЗ прописаны лишь некоторые сроки конкурентных торгов: срок публикации извещения в ЕИС, сроки запроса о даче разъяснений и ответа на него.
Остальные сроки заказчик прописывает в положении и документации о закупке.
Госзаказчики размещают в ЕИС:
- годовые отчеты по закупкам у СМП и СОНКО,
- обоснования закупки у единственного поставщика,
- документы об исполнении отдельных этапов контрактов.
Заказчики по 223-ФЗ публикуют на сайте госзакупок:
- ежемесячные отчеты по общей стоимости: всех договоров, контрактов с единственными поставщиками и договоров с гостайной,
- отчеты о закупках инновационной, высокотехнологичной продукции,
- годовые отчеты закупок среди МСП.
Заказчик прописывает в положении случаи, когда нужно обосновывать начальную цену контракта.
Если заказчик не опубликует вовремя положение о закупке или не проведет требуемый годовой объем закупок у МСП, то он должен будет обосновывать НМЦ по требованиям 44-ФЗ.
При годовом объеме закупок более 100 млн рублей заказчик создает контрактную службу.
Если объем меньше 100 млн рублей, то закупками занимается должностное лицо — контрактный управляющий.
Все сотрудники должны иметь высшее образование или дополнительное профобразование в сфере закупок.
Нет требования создавать специальную службу или назначать контрактного управляющего.
Сотрудникам, которые занимаются закупками, не требуется специальное образование.
В закупках 44-ФЗ подать жалобу в ФАС можно:
- на документацию закупки,
- на действие или бездействие заказчика,
- на оператора ЭТП.
Жалобу разместят в ЕИС в течение двух дней, а рассмотрят за пять рабочих дней.
Как правильно подать жалобу в ФАС мы писали в статье.
На заказчика можно жаловаться в ФАС, если он нарушил 223-ФЗ или свое положение о закупках.
Жалобы за нарушение закона рассмотрят за 7 дней. Остальные — за месяц (ч. 4 ст. 44 135-ФЗ).
Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ: десять главных отличий
Заказчики — это первая и главная разделительная линия. Она прослеживается уже в названии Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». По 44-ФЗ работают большинство государственных и муниципальных заказчиков, а по 223-ФЗ — только некоторые из них.
Заказчики по 223-ФЗ:
- госкорпорации;
- госкомпании;
- публично-правовые компании;
- естественные монополии;
- автономные учреждения;
- ресурсоснабжающие организации и операторы ТКО/ТБО;
- компании с долей участия государства, субъекта РФ или муниципального образования более 50%;
- бюджетные учреждения и унитарные предприятия — только при проведении закупок за счёт безвозмездно полученных средств, за счёт собственных доходов или для привлечения субподрядчика;
- федеральные унитарные предприятия из перечня, утверждённого Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2016 № 2931-р в редакции от 30.09.2019.
Заказчики по 44-ФЗ:
- государственные и муниципальные органы власти;
- Росатом и Роскосмос;
- государственные внебюджетные фонды;
- государственные и муниципальные казённые учреждения;
- бюджетные учреждения и унитарные предприятия, которые не могут провести закупки в соответствии с 223-ФЗ.
Участники
Основной состав участников — одинаковый и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ: юридические, физические лица и ИП. Отличия — в ограничениях: 44-ФЗ запрещает участвовать в закупках офшорным компаниям, а 223-ФЗ — нет. Кроме того, в закупках по 223-ФЗ можно участвовать коллективно (группой) на стороне одного участника, чего 44-ФЗ не предусматривает.
Преимущества для субъектов МСП
Оба закона предоставляют субъектам малого и среднего бизнеса особые условия участия в закупках. Но есть и некоторые особенности.
По 44-ФЗ:
- минимальная доля закупок у МСП — 15% годового объема;
- разрешено не предоставлять денежное обеспечение, если у субъекта МСП есть подтверждённый положительный опыт участия в закупках и отсутствуют нарушения;
- размер обеспечения контракта устанавливается исходя из его цены, а не НМЦ (начальной максимальной цены).
По 223-ФЗ и согласно Постановлению Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352:
- минимальная доля закупок у МСП — 20% или, если участвуют только субъекты МСП, 18% годового стоимостного объёма договоров;
- обеспечение может не предусматриваться, но если есть, то обеспечение заявки не должно превышать 2% от НМЦ договора, а обеспечение договора — 5% от НМЦ или составлять сумму аванса.
Виды процедур
44-ФЗ перечисляет все виды процедур и строго регламентирует каждую.
Виды процедур по 44-ФЗ:
- конкурс в обычной и электронной формах: открытый, с ограниченным участием, двухэтапный;
- электронный аукцион;
- закрытые конкурсы и аукционы (все их виды);
- запрос котировок, в том числе в электронной форме;
- запрос предложений;
- закупка у единственного поставщика.
223-ФЗ регламентирует только некоторые виды процедур: конкурентные (конкурс, аукцион, запросы котировок и предложений), в том числе в электронной форме, закрытую закупку и закупку у единственного поставщика. Но при этом оставляет за заказчиками право самостоятельно выбирать другие виды процедур, главное — предусмотреть их положением о закупке.
Площадки
Торги по 44-ФЗ и 223-ФЗ проходят на восьми федеральных ЭТП. Единое информационное обеспечение закупок осуществляется посредством ЕИС.
Для удобства работы в ЕИС внутри системы идёт разграничение по закупкам в порядке 44-ФЗ и 223-ФЗ, поэтому в отдельных разделах публикуются:
- реестр контрактов/договоров;
- планы закупок;
- положения о закупках согласно 223-ФЗ;
- нормативно-правовые акты.
Порядок проведения закупок
44-ФЗ устанавливает единые для всех заказчиков и участников правила проведения торгов и заключения контрактов. 223-ФЗ — это рамочное регулирование процедур, только самые важные моменты. Конкретику нужно искать в положении о закупке, которое разрабатывает и утверждает каждый заказчик самостоятельно.
НМЦК, обеспечение и борьба с демпингом
В закупках по 44-ФЗ:
- Заказчик обязан обосновать начальную максимальную цену контракта (НМЦК) независимо от процедуры.
- Обеспечение заявки требуется для аукционов и конкурсов при НМЦК более 5 млн рублей.
- Обеспечение контракта — деньги или банковская гарантия.
- Основной способ борьбы с демпингом — подтверждение добросовестности или предоставление увеличенного обеспечения.
В закупках по 223-ФЗ:
- Закон не требует обосновывать НМЦК — необходимость этого должна быть прописана в положении о закупке.
- Обеспечение заявки требуется при НМЦК более 5 млн рублей.
- Правила обеспечения договора указываются в положении о закупке.
- Способы борьбы с демпингом заказчик вправе определить самостоятельно в положении о закупке.
Контракт (договор)
По 44-ФЗ контракт должен быть подписан строго в порядке, предусмотренном законом. Нельзя менять существенные условия по ходу исполнения контракта, если для этого нет оснований, изложенных в ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ. Контракт можно расторгнуть в трёх случаях: по судебному решению, соглашению сторон или в случае одностороннего отказа.
Федеральный закон №223-ФЗ более лоялен к процедурам заключения, изменения и расторжения договора. Правила заключения договора указываются в положении о закупке. Стороны вправе согласовать и изменить условия исполнения договора, если это не нарушает закон. Основания расторжения договора прописываются в договоре. По закону расторгнуть контракт можно в судебном порядке, если одна из сторон существенно нарушает его условия.
Обжалование
44-ФЗ подробно регулирует процедуру обжалования (статья 105). Основной орган для обращений — Федеральная антимонопольная служба России.
В случае нарушений 223-ФЗ необходимо руководствоваться положениями статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ. Орган для подачи жалоб — тоже ФАС, но процедура обжалования несколько отличается. Помимо обращений в антимонопольный орган, участник закупки может направить жалобу в порядке ведомственного контроля — в орган власти, которому подконтролен заказчик.
Практическое применение 44-ФЗ и 223-ФЗ
Считается, что по 44-ФЗ работать проще. В госзакупках, которые проводятся в рамках этого закона, все требования, процедуры и условия чётко прописаны и едины для всех. Применять 223-ФЗ на практике сложнее. Недостаточно знать только его положения, нужно обращаться к постановлениям Правительства, которые регулируют отдельные вопросы применения закона и конкретизируют его нормы. Также нужно изучать положение о закупке каждого заказчика, с которым предстоит взаимодействовать. Порой приходится обращаться и к другим законам, как, в частности, «О защите конкуренции». Поэтому нормативное регулирование закупок по 223-ФЗ только этим законом не ограничивается, в отличие от 44-ФЗ.