Кто назначает министра иностранных дел российской федерации
Все материалы сайта доступны по лицензии:
и вносит в Совет Федерации представление по кандидатуре федерального министра, назначаемого на должность в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, и другие материалы, характеризующие представляемую кандидатуру.
3. Совет Федерации не позднее недельного срока со дня получения представления и других материалов, указанных в части 2 настоящей статьи, информирует в письменной форме Президента Российской Федерации о результатах рассмотрения представленной кандидатуры.
4. Председатель Правительства Российской Федерации представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуру федерального министра, назначаемого на должность в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи:
1) в случае формирования нового состава Правительства Российской Федерации — не позднее двухнедельного срока со дня назначения на должность Председателя Правительства Российской Федерации;
2) в случае, если должность федерального министра стала вакантной после назначения на должность Председателя Правительства Российской Федерации, — не позднее недельного срока со дня появления вакантной должности федерального министра;
3) в случае, если должность федерального министра стала вакантной до назначения на должность Председателя Правительства Российской Федерации, — не позднее недельного срока со дня назначения на должность Председателя Правительства Российской Федерации.
5. Государственная Дума не позднее недельного срока со дня представления Председателем Правительства Российской Федерации кандидатуры федерального министра принимает решение об утверждении или отклонении такой кандидатуры.
6. Если Государственная Дума утверждает представленную Председателем Правительства Российской Федерации кандидатуру федерального министра, Президент Российской Федерации назначает данную кандидатуру на должность федерального министра. Президент Российской Федерации не вправе отказать в назначении на должность федерального министра, кандидатура которого утверждена Государственной Думой.
7. Если Государственная Дума отклоняет представленную Председателем Правительства Российской Федерации кандидатуру федерального министра, Председатель Правительства Российской Федерации вправе представить Государственной Думе новую кандидатуру федерального министра или повторно ту кандидатуру, которая была отклонена Государственной Думой.
8. После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных Председателем Правительства Российской Федерации кандидатур федеральных министров Президент Российской Федерации вправе назначить федерального министра из числа кандидатур, представленных Президенту Российской Федерации Председателем Правительства Российской Федерации. В этом случае утверждение кандидатуры федерального министра Государственной Думой не требуется.
Статья 11. Освобождение от должности членов Правительства Российской Федерации
1. Президент Российской Федерации вправе освободить от должности члена Правительства Российской Федерации.
2. Член Правительства Российской Федерации вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.
3. В случае освобождения от должности Президентом Российской Федерации или отставки члена Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе поручить этому лицу продолжать исполнять обязанности по должности или возложить их исполнение на другое лицо до соответствующего назначения.
Глава 3. Полномочия Правительства Российской Федерации
Статья 12. Общие вопросы руководства деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти
1. Руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти осуществляется Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти.
2. Президент Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности и другими вопросами в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти, назначает на должность и освобождает от должности руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.
3. По представлению Председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в отношении федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, указанных в части 2 настоящей статьи:
1) утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти;
2) устанавливает предельную численность работников аппаратов федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, а также размер бюджетных ассигнований на содержание таких аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
3) устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
4) устанавливает размер бюджетных ассигнований на содержание аппаратов территориальных органов федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
4. Президент Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти непосредственно и через федеральных министров в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти.
5. Правительство Российской Федерации в соответствии с указами, распоряжениями и поручениями Президента Российской Федерации координирует деятельность федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, указанных в части 2 настоящей статьи.
6. Правительство Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.
7. Правительство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в отношении федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет:
1) утверждает положения о федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти;
2) назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей федеральных министерств, руководителей и заместителей руководителей иных федеральных органов исполнительной власти;
3) устанавливает предельную численность работников аппаратов федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, а также размер бюджетных ассигнований на содержание таких аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
4) устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
5) устанавливает размер бюджетных ассигнований на содержание аппаратов территориальных органов федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
8. Правительство Российской Федерации вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве Российской Федерации.
Статья 13. Общие полномочия Правительства Российской Федерации
1. Правительство Российской Федерации:
1) организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
2) осуществляет взаимодействие органов публичной власти и координацию их деятельности в рамках единой системы исполнительной власти в Российской Федерации;
3) обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти, а также способствует устранению разногласий между ними;
4) участвует в установлении единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования;
5) обеспечивает реализацию национальных целей, национальных проектов, формирует федеральные целевые программы, государственные программы Российской Федерации и общенациональные планы действий, обеспечивает их реализацию;
6) реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
2. Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному конституционному закону и федеральным законам.
3. Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений.
4. Правительство Российской Федерации в срок не более одного месяца со дня внесения предложений законодательных (представительных) или исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с полномочиями указанных органов по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации рассматривает внесенные предложения и сообщает указанным органам о результатах рассмотрения таких предложений.
5. Правительство Российской Федерации направляет в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Предложения законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве Российской Федерации.
6. Правительство Российской Федерации вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.
7. Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Подготовка отчетов осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Российской Федерации. Отчеты подлежат обязательному опубликованию в «Российской газете» и на официальном сайте Правительства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
8. Члены Правительства Российской Федерации вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации (далее — палаты Федерального Собрания), их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат Федерального Собрания. Члены Правительства Российской Федерации по приглашению палат Федерального Собрания присутствуют на их заседаниях и отвечают на вопросы сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, предусмотренном регламентами палат Федерального Собрания. Соответствующее приглашение с указанием вопросов направляется члену Правительства Российской Федерации не менее чем за пять дней до дня проведения заседания палаты Федерального Собрания. В случае невозможности присутствия на заседании палаты Федерального Собрания член Правительства Российской Федерации заблаговременно уведомляет об этом палату Федерального Собрания с указанием причины отсутствия и указанием должностного лица, которое может прибыть на заседание палаты Федерального Собрания и ответить на поставленные вопросы.
9. Правительство Российской Федерации направляет в палаты Федерального Собрания информацию о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, предусмотренных федеральными законами.
10. Правительство Российской Федерации взаимодействует с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания. Члены Правительства Российской Федерации обеспечивают рассмотрение письменных обращений комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам, относящимся к ведению указанных комитетов и комиссий, а также их информирование о результатах рассмотрения таких обращений и принятых мерах.
11. Правительство Российской Федерации наряду с предусмотренными настоящим Федеральным конституционным законом полномочиями может осуществлять иные полномочия, если это предусмотрено Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами, распоряжениями и поручениями Президента Российской Федерации.
12. Особенности деятельности Правительства Российской Федерации при введении режима военного или чрезвычайного положения определяются федеральными конституционными законами.
Статья 14. Полномочия Правительства Российской Федерации в области социального обеспечения
Правительство Российской Федерации:
1) обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционного права граждан на социальное обеспечение, способствует развитию системы социальной защиты, включая социальное обеспечение;
2) обеспечивает в соответствии с федеральным законом обязательное социальное страхование, адресную социальную поддержку граждан, индексацию социальных пособий и иных социальных выплат;
3) обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни;
4) обеспечивает формирование системы пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений, поддерживает ее эффективное функционирование;
5) принимает в порядке, установленном федеральным законом, решения об индексации пенсий не реже одного раза в год.
Статья 15. Полномочия Правительства Российской Федерации в области защиты семьи и детства
Правительство Российской Федерации:
1) принимает меры, направленные на защиту семьи, материнства, отцовства и детства, защиту института брака как союза мужчины и женщины;
2) содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, обеспечивая приоритет семейного воспитания детей;
3) обеспечивает создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;
4) принимает меры, направленные на исполнение обязанностей родителей в отношении детей, оставшихся без попечения;
5) обеспечивает создание условий, способствующих всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим;
6) принимает меры по реализации молодежной политики.
Статья 16. Полномочия Правительства Российской Федерации в области здравоохранения
Правительство Российской Федерации:
1) участвует в установлении единых правовых основ системы здравоохранения в целях обеспечения оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранения и укрепления общественного здоровья, создания условий для ведения здорового образа жизни и формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью;
2) принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья;
3) обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;
4) разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.
Статья 17. Полномочия Правительства Российской Федерации в области трудовых отношений
Правительство Российской Федерации:
1) принимает меры по реализации трудовых прав граждан и обеспечению их защиты;
2) обеспечивает гарантии минимального размера оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации;
3) обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
4) разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы, обеспечивает реализацию этих программ.
Статья 18. Полномочия Правительства Российской Федерации в области экономики
Правительство Российской Федерации:
1) осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами, распоряжениями и поручениями Президента Российской Федерации регулирование экономических процессов;
2) обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
3) прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и реализует программы развития отраслей экономики;
4) вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику, принимает меры по ее реализации;
5) вырабатывает государственную технологическую политику, государственную политику в сфере стандартизации, принимает меры по их реализации;
6) вырабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
7) содействует развитию предпринимательства и частной инициативы;
8) принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
9) осуществляет общее руководство таможенным делом в Российской Федерации;
10) обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;
11) осуществляет управление федеральной собственностью;
12) формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.
Статья 19. Полномочия Правительства Российской Федерации в области бюджетной, финансовой и денежно-кредитной политики
Правительство Российской Федерации:
1) обеспечивает проведение единой финансовой и денежно-кредитной политики;
2) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение;
3) информирует Государственную Думу о ходе исполнения федерального бюджета и представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
4) информирует Государственную Думу о ходе исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов и представляет Государственной Думе отчет об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов;
5) разрабатывает и реализует налоговую политику;
6) обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
7) принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;
8) осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;
9) осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
Кто назначает министра иностранных дел российской федерации
См. также Регламент Министерства иностранных дел Российской Федерации, утв. Приказом МИД России от 10.02.2021 N 2137.
III. Организация деятельности
8. МИД России возглавляет Министр иностранных дел Российской Федерации (далее — Министр), назначаемый на должность Президентом Российской Федерации после консультаций с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.
(в ред. Указа Президента РФ от 01.11.2021 N 621)
(см. текст в предыдущей редакции)
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МИД России полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации.
Генеральный директор Министерства иностранных дел Российской Федерации (далее — генеральный директор) назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.
9. Структурными подразделениями центрального аппарата МИДа России являются департаменты по основным направлениям деятельности и отделы.
(п. 9 в ред. Указа Президента РФ от 02.11.2018 N 630)
(см. текст в предыдущей редакции)
1) распределяет обязанности между своими заместителями и генеральным директором;
2) утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата МИДа России, территориальном органе;
3) назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции руководящих работников центрального аппарата МИДа России, загранучреждений и территориальных органов;
4) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в системе МИДа России;
5) утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата МИДа России и территориальных органов в пределах установленных Президентом Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
6) вносит в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, проекты других документов по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России и Россотрудничества;
(в ред. Указа Президента РФ от 06.09.2008 N 1315)
(см. текст в предыдущей редакции)
7) представляет Российскую Федерацию на двусторонних и многосторонних переговорах, по поручению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации подписывает международные договоры Российской Федерации;
8) представляет МИД России в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти иностранных государств, а также с международными организациями;
9) утверждает штатное расписание загранучреждений в пределах установленной Президентом Российской Федерации численности работников, а также смету расходов на содержание загранучреждений в пределах выделенных бюджетных ассигнований;
10) вносит в установленном порядке предложения о назначении и отзыве послов Российской Федерации в иностранных государствах и представителей Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, о назначении и освобождении глав государственных и правительственных делегаций Российской Федерации;
10.1) назначает на должность и освобождает от должности почетных консулов Российской Федерации, а также дает и в случае необходимости отзывает согласие на назначение на должность почетных консулов иностранных государств в Российской Федерации;
(пп. 10.1 введен Указом Президента РФ от 28.12.2008 N 1870)
11) присваивает в установленном порядке дипломатические ранги от атташе до советника 1 класса включительно, а также представляет Президенту Российской Федерации ходатайства о присвоении дипломатических рангов Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 класса;
11.1) — 11.9) утратили силу с 6 сентября 2008 года. — Указ Президента РФ от 06.09.2008 N 1315;
(см. текст в предыдущей редакции)
11.10) вносит Президенту Российской Федерации предложения о назначении на должность и освобождении от должности руководителя и заместителей руководителя Россотрудничества;
(пп. 11.10 в ред. Указа Президента РФ от 01.11.2021 N 621)
(см. текст в предыдущей редакции)
11.11) утверждает ежегодный план и показатели деятельности Россотрудничества, а также отчет об исполнении плана;
(пп. 11.11 введен Указом Президента РФ от 06.09.2008 N 1315)
11.12) вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации для последующего представления Президенту Российской Федерации проект положения о Россотрудничестве, предложения о предельной штатной численности этого Агентства и фонде оплаты труда его работников;
(пп. 11.12 введен Указом Президента РФ от 06.09.2008 N 1315)
11.13) вносит в Минфин России предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования Россотрудничества;
(пп. 11.13 введен Указом Президента РФ от 06.09.2008 N 1315)
11.14) во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения Россотрудничеству и контролирует их исполнение;
(пп. 11.14 введен Указом Президента РФ от 06.09.2008 N 1315)
11.15) дает руководителю Россотрудничества обязательные для исполнения указания;
(пп. 11.15 введен Указом Президента РФ от 06.09.2008 N 1315)
11.16) приостанавливает в случае необходимости решения Россотрудничества (его руководителя) или отменяет эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом;
(пп. 11.16 введен Указом Президента РФ от 06.09.2008 N 1315)
12) представляет в установленном порядке работников центрального аппарата МИДа России, загранучреждений, территориальных органов, подведомственных организаций, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих за пределами территории Российской Федерации, к присвоению почетных званий, награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, а также к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации;
(пп. 12 в ред. Указа Президента РФ от 23.10.2008 N 1517)
(см. текст в предыдущей редакции)
13) учреждает ведомственные знаки отличия и награждает ими, в пределах своей компетенции применяет иные виды поощрений и налагает взыскания;
14) в установленном порядке и в пределах своей компетенции утверждает уставы подведомственных организаций, назначает на должность и освобождает от должности их руководителей;
15) утверждает составы образуемых МИДом России межведомственных координационных и совещательных органов (советов, комиссий);
16) утверждает положения об образуемых в МИДе России научно-консультативных, методических и экспертных советах и их составы;
17) издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности центрального аппарата МИДа России, загранучреждений, территориальных органов, подведомственных организаций — приказы ненормативного характера, распоряжения;
18) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
11. В МИДе России образуется коллегия из 25 человек в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, генерального директора, руководителя Россотрудничества, входящих в нее по должности, а также других руководящих работников системы МИДа России.
(в ред. Указа Президента РФ от 06.09.2008 N 1315)
(см. текст в предыдущей редакции)
Состав коллегии (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Министра.
Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности МИДа России и принимает соответствующие решения.
Решения коллегии реализуются, как правило, приказами Министра.
В случае разногласий между председателем коллегии и ее членами решение принимает председатель коллегии, докладывая о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации.
12. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата МИДа России и территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
Финансирование загранучреждений осуществляется в установленном порядке за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете, и средств, получаемых ими от разрешенных видов деятельности.
13. МИД России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
МИД России имеет геральдический знак — эмблему и флаг, учреждаемые Президентом Российской Федерации.
Организация государственного управления иностранными делами
Согласно Конституции РФ Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой государства, представляет Россию в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
Президент РФ оказывает непосредственное влияние на кадровый состав в рассматриваемой сфере: назначает на должность министра иностранных дел РФ, назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; присваивает ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 класса.
Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ, обеспечивает представительство России в иностранных государствах и международных организациях, в пределах своих полномочий заключает международные договоры, защищает граждан России за пределами ее территории, и т.д.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области иностранных дел, является Министерство иностранных дел РФ, деятельность которого непосредственно связана с реализацией внешней политики РФ и подчинена Президенту РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 11 июля 2004г.1 Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ. МИД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного ему Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничества).
В систему Министерства иностранных дел РФ входят: центральный аппарат, загранучреждения, территориальные органы, организации, подведомственные МИДу России, которые обеспечивают его деятельность на территории России.
Основными задачами МИД РФ являются:
— разработка общей стратегии внешней политики РФ;
— реализация внешнеполитического курса России;
— обеспечение дипломатических и консульских отношений России с иностранными государствами, сношений с международными организациями;
— обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов РФ на международной арене;
— защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;
— содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики России и реализации ее международных прав и обязательств;
— координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ;
— содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.
В соответствии с возложенными на него задачами МИД России осуществляет следующие полномочия:
— разрабатывает предложения по вопросам отношений России с иностранными государствами и международными организациями;
— разрабатывает проекты нормативно-правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;
— принимает нормативные правовые акты по вопросам, входящим в его компетенцию;
— обеспечивает участие России в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, органов Союзного государства, международных организаций, конференций, форумов;
— координирует деятельность и контролирует работу находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских государственных учреждений, организаций и предприятий;
— разрабатывает проекты международных договоров Российской Федерации, представляет Президенту РФ или в Правительство РФ предложения о проведении переговоров об их подписании;
— содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания;
— организует на территории России и за рубежом консульскую работу;
— оформляет приглашения на въезд в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, принимает решения о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства;
— выдает в пределах своей компетенции визы;
— оформляет паспортно-визовую документацию;
— ведает в пределах своей компетенции вопросами гражданства;
— осуществляет в соответствии с нормами международного права защиту законных прав и интересов соотечественников, проживающих за рубежом;
— оказывает содействие функционированию иностранных дипломатических и консульских представительств на территории РФ;
— содействует развитию международных связей субъектов РФ и др.
МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, территориальные органы — представительства МИДа России на территории России.
Важные функции в области управления иностранными делами возложены на министра иностранных дел РФ, который представляет Российскую Федерацию на двусторонних и многосторонних переговорах, по поручению Президента РФ и Правительства РФ подписывает международные договоры Российской Федерации; вносит предложения о назначении или об отзыве послов Российской Федерации в иностранных государствах и представителей РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, о назначении или об освобождении глав государственных и правительственных делегаций РФ; в пределах своей компетенции присваивает дипломатические ранги и выполняет другие функции.
Многие функции Министерства иностранных дел РФ осуществляются через его зарубежные органы. Таковыми являются дипломатические представительства и консульские учреждения.
Организационными формами дипломатических представительств являются посольства и миссии. Они образуются и действуют на основе норм международного права и соглашений РФ в тех странах, с которыми РФ устанавливает дипломатические отношения.
В соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 28 октября 1996г.1, Посольство РФ осуществляет сбор информации о государстве пребывания и информирует Президента, Правительство, МИД России, иные федеральные органы исполнительной власти по вопросам внешней и внутренней политики государства пребывания; участвует в подготовке международных договоров с государством пребывания; координирует и контролирует работу представительств федеральных органов исполнительной власти, иных субъектов, находящихся на территории государства пребывания.
Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в иностранном государстве. Он является высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания.
Посол обеспечивает дипломатическими средствами проведение внешнеполитического курса РФ, защиту национальных интересов, суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, прав и интересов ее граждан и российских юридических лиц в государстве пребывания.
Посол назначается и отзывается по предложению Министра иностранных дел Президентом РФ после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания. Правовой статус Чрезвычайного и Полномочного Посла РФ в иностранном государстве закреплен Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 7 сентября 1999г.1
К консульским учреждениям относятся: консульские отделы дипломатических представительств РФ, генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. Их правовой статус закреплен Консульским уставом СССР1 и нормами международного права.
Консульские учреждения подчинены МИД РФ и действуют под общим политическим руководством главы дипломатического представительства РФ в стране пребывания. Их местонахождение, класс и консульский округ определяются по соглашению с государством пребывания.
Консульские отделы дипломатических представительств РФ возглавляются заведующими консульскими отделами, которые именуются генеральными консулами или консулами. Генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства возглавляются соответственно генеральными консулами, консулами, вице-консулами и консульскими агентами.
На глав консульских учреждений возложены: учет российских граждан, постоянно проживающих или временно находящихся в стране пребывания, защита их прав; совершение нотариальных действий; воинский учет российских граждан, находящихся в стране пребывания; выполнение поручений следственных органов и судов РФ; регистрация актов гражданского состояния; выдача, продление паспортов граждан РФ; оформление виз на въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ; прием заявлений проживающих в его консульском округе лиц по вопросам гражданства РФ и другие функции. В государствах, где нет дипломатических представительств РФ, с согласия государства пребывания на консула могут быть возложены также и дипломатические функции.
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере обеспечения и развития международных отношений Российской Федерации с государствами — участниками Содружества Независимых Государств, другими иностранными государствами, а также в сфере международного гуманитарного сотрудничества.[66]
Кто назначает министра иностранных дел российской федерации
Система Министерства иностранных дел Российской Федерации (МИД России) в принципиальном плане сходна с аналогичными ведомствами других стран, хотя, разумеется, и имеет свою специфику.
Основой деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации (МИД России) служит Положение о МИД России, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 865., ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе министерства иностранных дел РФ» от 27 июля 2010 года N 205-ФЗ., Правовое положение (статус) сотрудника дипломатической службы регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011, Указ Президента РФ «Вопросы оплаты труда работников центрального аппарата министерства иностранных дел РФ на территории РФ» от 3 мая 2010 года N 542 Указ Президента РФ «Вопросы оплаты труда работников центрального аппарата министерства иностранных дел РФ на территории РФ» от 3 мая 2010 года N 542 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011, Венской Конвенцией о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года Венской Конвенцией о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011
В соответствии с перечисленными нормативными документами это министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.
В своей деятельности МИД России руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также упомянутым Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации.
Деятельность МИД России осуществляется во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Руководство деятельностью МИД России осуществляет Президент Российской Федерации.
В систему МИД России входят:
-организации, подведомственные МИД России, которые обеспечивают его деятельность на территории Российской Федерации (далее подведомственные организации).
В руководящий состав министерства входят:
— министр иностранных дел Российской Федерации (далее — министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности по предложению Председателя Правительства Президентом Российской Федерации.
-заместители министра, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом Российской Федерации (всего семь заместителей, из которых один является первым заместителем министра; под руководством каждого заместителя министра находятся 4-5 департаментов, о которых говорится ниже).
— генеральный директор Министерства иностранных дел, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации (в его компетенцию входят административные, финансовые и специальные вопросы обеспечения работы МИД и входящих в его систему загранучреждений). Селянинов, О.П. Дипломатические отношения государств. [Текст] // О.П. Селянинов. — . М., 2007. В распоряжении министра имеется группа послов по особым поручениям.
В МИД России помимо руководящих должностей существуют должности оперативного состава, которые начинаются с референтов. Первой дипломатической должностью принято считать должность атташе, как совпадающую с первым дипломатическим рангом атташе. Далее следуют должности третьего секретаря, второго секретаря, первого секретаря, советника, старшего и главного советников. Кроме этих «традиционных» дипломатических должностей в штатах МИД оперативного состава России ‘имеются также должности консультантов, главных и ведущих специалистов, специалистов 1-2 категорий. Как правило, каждой должности соответствует тот или иной дипломатический ранг.
Эти ранги были установлены еще в период существования Советского Союза. Указом Президиума Верховного Совета СССР ранги были введены для сотрудников советских дипломатических представительств, а также центрального аппарата Народного комиссариата иностранных дел (впоследствии Министерства иностранных дел) и сохраняются до настоящего времени в Российской Федерации. В частности, были установлены ранги: Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1-го и 2-го классов, советника 1-го и 2-го классов, первого секретаря и второго секретаря также двух классов, третьего секретаря и атташе. Высшие дипломатические ранги: Чрезвычайного и Полномочного Посла, а также Чрезвычайного и Полномочного Посланника обоих классов присваивались ранее Указом Президиума Верховного Совета СССР, а в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371. Остальные ранги присваиваются приказом по Министерству иностранных дел России. Сроки пребывания в каждом ранге установлены следующие: от атташе до первого секретаря второго класса включительно — не менее двух лет; от первого секретаря первого класса до советника второго класса — не менее трех лет; сроки пребывания в дипломатическом ранге советника первого класса и выше не устанавливаются.
Для лиц, имеющих высшие дипломатические ранги, установлена парадная форма одежды. Высшие дипломатические ранги имеют, как правило, министр иностранных дел (Чрезвычайный и Полномочный Посол), его заместители, руководители ряда территориальных и функциональных подразделений МИД России, а также главы российских дипломатических представительств, постоянные представители России при международных межправительственных организациях (например, при ООН, ЮНЕСКО и др.).
Присвоение личного дипломатического ранга призвано стимулировать рост дипломатического сотрудника, развитие его профессиональных качеств. Наличие у сотрудника министерства того или иного личного ранга характеризует его опыт как дипломата, способности и приобретенные знания.
Положением о МИД России определены основные задачи министерства. Селянинов, О.П. Дипломатические отношения государств. [Текст] // О.П. Селянинов. — . М., 2007.
1. разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений ее Президенту;
2. реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации;
3. обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;
4. обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;
5. защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;
6. содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;
7. координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации;
8. содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.
Эти задачи явились базовыми, определявшими основное направление деятельности МИД России. Разумеется, в процессе развития отношений России с ее партнерами (государствами или международными организациями), как и развития международной обстановки в целом, не исключается появления новых задач, в том числе и приоритетного характера. Здесь же следует отметить ту особую роль МИД России как центрального государственного органа, которому отводится координирующая роль в проведении единой внешнеполитической линии федеральными органами исполнительной власти и субъектами федерации. Изданный по этому вопросу 12 марта 1996 г. Указ Президента предусматривал, в частности, что «в системе федеральных органов исполнительной власти Министерство иностранных дел Российской Федерации является головным органом в области отношений с иностранными государствами, международными организациями и осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации. Министерство иностранных дел Российской Федерации координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные связи субъектов Российской Федерации)» Селянинов, О.П. Дипломатические отношения государств. [Текст] // О.П. Селянинов. — . М., 2007.
В свою очередь федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны информировать в установленном порядке МИД России об осуществляемой ими международной деятельности, в том числе: официальных поездках, консультациях и переговорах, подписанных документах и других договоренностях. Более того, упомянутым Указом Президента установлено, что предложения, затрагивающие интересы России, в том числе предложения о проведении переговоров и заключении международных договоров Российской Федерации, включая договоры межведомственного характера, в обязательном порядке должны до их представления согласовываться с МИД России. При этом Администрации Президента и Правительства предписано не принимать не согласованные с МИД России такого рода документы. Согласованию с МИД России подлежат и другие предложения, в том числе о приглашении в Российскую Федерацию иностранных делегаций, как на высшем и высоком уровне, так и на более низком (членов правительства и приравненных к ним лиц).
Указ также устанавливал, что с официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики государства, кроме Президента и Председателя Правительства Российской Федерации, может выступать только министр иностранных дел, а другие лица — по соответствующему поручению. Представители федеральных органов исполнительной власти могут выступать с заявлениями, затрагивающими отдельные внешнеполитические вопросы, но только в соответствии с утвержденными в установленном порядке позициями, согласованными с Министерством иностранных дел.
Во исполнение этого Указа в крупных городах Российской Федерации по решению Правительства были учреждены Представительства МИД Российской Федерации, поддерживающие с субъектами Федерации постоянную связь (о порядке учреждения, задачах и функциях этих представительств см. ниже).
В целях обеспечения выполнения МИД России стоящих перед ним задач Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации предусмотрены его полномочия и права. В частности, эти документы предусматривают разработку и представление в установленном порядке Президенту и в Правительство Российской Федерации предложений по вопросам отношений России с иностранными государствами и международными организациями, проектов международных договоров, федеральных конституционных законов, а также актов и других документов, по которым требуется решение Президента и Правительства Российской Федерации, проекты работы МИД России и прогнозные показатели его деятельности. Положение предусматривает также возможность принимать МИД России самостоятельно акты по ряду вопросов, относящихся к установленной сфере его деятельности. На МИД России возложены реализация дипломатическими и международно-правовыми средствами усилий Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, участия Российской Федерации в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, органов Союзного государства, других международных организациях, в работе международных конференций и форумов, а также содействие в повышении роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем.
МИД России полномочен участвовать в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан Российской Федерации, обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического и культурного обмена Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, связей с соотечественниками, проживающими за рубежом. Селянинов, О.П. Дипломатические отношения государств. [Текст] // О.П. Селянинов. — . М., 2007.
В компетенцию МИД России входит содействие осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания Российской Федерации, а также развитию международных связей субъектов Федерации посредством их координации.
В полномочия МИД России входит организация на территории Российской Федерации и за рубежом консульской работы, оформление паспортно-визовой документации и работа по вопросам гражданства.
Специальные полномочия и права предоставлены МИД России в области информационной деятельности.
Среди предоставленных МИД России прав важное значение имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы, принимать решения нормативного характера, обязательные для исполнения другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, а также организациями, независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, при осуществлении ими международных контактов.
МИД России имеет также право докладывать Президенту и Правительству Российской Федерации о действиях органов власти и должностных лиц, влекущих за собой несоблюдение принципа единства внешней политики Российской Федерации, или невыполнение ее международных обязательств либо российского законодательства о международных договорах, или нарушение установленного порядка осуществления МИД России координирующей роли в проведении единого внешнеполитического курса Российской Федерации. Более того, если деятельность находящихся за рубежом представителей (представительств) указанных органов будет противоречить установленному порядку, вносить соответствующие предложения Президенту и в Правительство Российской Федерации.
В случае необходимости МИД России может образовывать в установленной сфере деятельности координационные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные.
Структура центрального аппарата министерства имеет подразделения, в своем большинстве именуемые департаментами, которые в свою очередь делятся на отделы (в прошлом, в советский период, вместо департаментов существовали отделы, которые в своем составе имели референтуры). Департаменты возглавляются директорами, а их отделы — начальниками. По своему назначению департаменты подразделяются на территориальные и функциональные. Территориальные департаменты занимаются отношениями России с иностранными государствами, как правило, группируемыми по условным регионам. Функциональные департаменты, как это явствует из их наименования, выполняют закрепленные за ними функции.
Структура МИД России имеет следующий вид:
Департамент секретариат министра.
Генеральный секретариат (департамент) — возглавляется генеральным секретарем. Осуществляет организационное, документационное, оперативное и иное обеспечение руководства МИД и его подразделений; в его функции входит подготовка заседаний коллегии МИД.
· Второй департамент стран СНГ (Белоруссия, Молдавия, Украина)
· Третий департамент стран СНГ (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан)
· Четвёртый департамент стран СНГ (Азербайджан, Армения, Грузия)
· Первый Европейский департамент (Андорра, Бельгия, Ватикан, Италия, Испания, Люксембург, Мальта, Монако, Нидерланды, Португалия, Франция)
· Второй Европейский департамент (Великобритания, Дания, Ирландия, Исландия, Латвия, Литва, Норвегия, Финляндия, Швеция, Эстония)
· Третий Европейский департамент (Австрия, Венгрия, Лихтенштейн, Польша, Словакия, ФРГ, Чехия, Швейцария)
· Четвёртый Европейский департамент (Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Греция, Кипр, Македония, Румыния, Сербия, Словения, Турция, Хорватия, Черногория)
· Департамент Северной Америки (США, Канада)
· Латиноамериканский департамент (Центральная и Южная Америка)
· Департамент Ближнего Востока и Северной Африки (Алжир, Бахрейн, Египет, Израиль, Иордания, Ирак, Йемен, Катар, Кувейт, Ливан, Ливия, Мавритания, Марокко, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Палестинская национальная автономия, Саудовская Аравия, Сирия, Судан, Тунис)
· Департамент Африки (Африка южнее Сахары)
· Департамент общеазиатских проблем
· Первый департамент Азии (Китай, КНДР, Монголия, Республика Корея)
· Второй департамент Азии (Афганистан, Бангладеш, Индия, Иран, Мальдивская Республика, Непал,
· Третий департамент Азии (Австралия, Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мьянма, Новая Зеландия, Океания, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Япония)Пакистан, Шри-Ланка)
· Первый департамент стран СНГ (общие вопросы)
· Департамент Секретариат Министра
· Генеральный секретариат (Департамент)
· Департамент внешнеполитического планирования
· Департамент международных организаций
· Департамент по вопросам безопасности и разоружения
· Департамент по вопросам новых вызовов и угроз
· Департамент по гуманитарному сотрудничеству и правам человека
· Департамент информации и печати
· Департамент Общеевропейского сотрудничества
· Департамент экономического сотрудничества
· Департамент по работе с соотечественниками за рубежом
· Департамент по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественно-политическими организациями
· Департамент государственного протокола
· Департамент управления делами
· Департамент капитального строительства и собственности за рубежом
· Департамент дипломатическо-курьерской связи
· Департамент специальной связи
В систему МИД России входят учебные заведения: Дипломатическая академия (ДА), дающая специальное дипломатическое образование на базе уже имеющегося высшего (одновременно на курсах при академии осуществляется повышение квалификации кадровых работников центрального аппарата, а также загранучреждений), и Московский государственный институт международных отношений (университет) (МГИМО/У/), готовящий специалистов-международников.
МИД Российской Федерации издает ежемесячный «Дипломатический вестник», публикующий важнейшие внешнеполитические документы, информационные материалы, включая сведения о кадровых назначениях и перемещениях.
К системе МИД России относится также Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса — ГлавУпДК.
В Москве функционирует Российский центр международного научного и культурного сотрудничества при МИД России (Госзарубежцентр).
Как уже указывалось выше, во исполнение Указа Президента от 12 марта 1996 г. о координирующей роли министерства в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации МИД России располагает на российской территории создаваемыми в крупных городах представительствами. Селянинов, О.П. Дипломатические отношения государств. [Текст] // О.П. Селянинов. — . М., 2007. Эти представительства учреждается по решению Правительства Российской Федерации и возглавляются представителем, назначаемым на должность и освобождаемым от должности приказом по министерству на основании решения коллегии МИД Представительства МИД России функционируют в городах: Архангельске, Астрахани, Барнауле (отделения в Томске и Горно-Алтайске), Биробиджане, Благовещенске, Владивостоке (отделение в Находке), Владикавказе, Воронеже (отделения в Белгороде, Липецке и Орле), Екатеринбурге (отделения в Перми, Тюмени и Ханты-Мансийске), Ижевске, Йошкар-Оле, Казани, Калининграде, Краснодаре (отделение в Новороссийске), Красноярске (отделение в Кызыле), Майкопе, Махачкале, Минеральных Водах, Мурманске, Нижнем Новгороде (отделения в Саранске, Кирове, Чебоксарах), Новосибирске (отделение в Туре), Омске, Оренбурге, Петрозаводске, Петропавловске-Камчатском, Пскове, Ростове-на-Дону, Самаре (отделения в Ульяновске, Пензе, Волгограде, Саратове), Санкт-Петербурге (консульский отдел), Сочи, Сыктывкаре, Улан-Удэ (отделение в Иркутске), Уфе, Хабаровске, Чите, Южно-Сахалинске, Якутске.
В задачи представительств входит:
— обеспечение взаимодействия министерства с органами исполнительной власти субъектов Федерации, входящих в регион деятельности представительства;
— оказание содействия субъектам Федерации в обеспечении выполнения международных договоров, участником которых является Россия, а также в осуществлении их полномочий в области международных и внешнеэкономических связей при соблюдении норм международного права;
— помощь в развитии торговых, экономических, культурных и иных связей субъектов Федерации с зарубежными партнерами, ведение информационно-справочной работы;
— выполнение функций, относящихся к консульской службе;
-взаимодействие с иностранными консульскими учреждениями, расположенными в регионе деятельности Представительства.
По вопросам своей деятельности Представительство регулярно информирует министерство.
Персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществление им своих функций несет министр иностранных дел. Помимо своих прямых обязанностей по руководству возглавляемого им ведомства и входящих в его систему российских загранпредставительств и подведомственных организаций министр выполняет ряд специальных функций. Так, по поручению Президента Российской Федерации и ее Правительства он представляет Россию на двусторонних и многосторонних переговорах и подписывает заключаемые ею международные договоры. Он представляет министерство во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами государственной власти иностранных государств, а также с международными организациями. Министру предоставлено право вносить в установленном порядке предложения о назначении или об отзыве послов Российской Федерации в иностранных государствах и ее представителей при международных (межгосударственных и межправительственных) организациях, о назначении или освобождении глав государственных и правительственных делегаций. В пределах своей компетенции он назначает на должности и освобождает от должности руководящих работников центрального аппарата министерства и загранпредставительств, а также других работников системы министерства. Ему предоставлено право присваивать дипломатические ранги от атташе до советника 1-го класса включительно, а также представлять Президенту Российской Федерации ходатайства о присвоении высших дипломатических рангов: Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1-го и 2-го классов. Особо отличившихся работников министр вправе представлять в установленном порядке к награждению правительственными наградами и присвоению почетных званий. Он осуществляет права и выполняет другие обязанности, вытекающие из Положения о МИД Российской Федерации и законодательства Российской Федерации.
Как указывалось выше, министру иностранных дел предоставлено также право выступать с официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики России.
Под председательством министра работает коллегия МИД России, которая рассматривает наиболее важные вопросы деятельности министерства и принимает соответствующие решения, которые, как правило, проводятся в жизнь приказами министра. В состав коллегии входят его заместители и генеральный директор (по должности), а также другие руководящие работники системы МИД России, которые, по представлении кандидатур министром, утверждаются Президентом Российской Федерации. Общая численность членов коллегии МИД России, включая министра, составляет 23 человека. Селянинов, О.П. Дипломатические отношения государств. [Текст] // О.П. Селянинов. — . М., 2007.
Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности МИД России и принимает соответствующие решения в форме постановлений большинством голосов. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами министра. В случае разногласий между председателем коллегии и ее членами решение принимает председатель коллегии, докладывая о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации.
Одной из важнейших функций Министерства иностранных дел является разработка и представление Президенту и в правительство Российской Федерации обобщенной информации, а также предложений по вопросам отношений России с иностранными государствами и международными организациями, заключения, продления, приостановки или прекращения ее международных договоров. С тем чтобы такого рода предложения были научно обоснованы, министру предоставлено право образовывать научно-консультативные, методические и экспертные советы.
Конечно, сухие и лаконичные формулировки документов, определяющих задачи и функции МИД России, не могут дать исчерпывающих представлений о его практической повседневной работе: об огромном потоке информации, поступающей как из-за рубежа от многочисленных загранпредставительств, так и от внутригосударственных ведомств, а также различного рода информационных источников, требующей тщательной и в то же время быстрой, оперативной обработки; о характере разного рода инициативных предложений, которые стекаются в Центр, анализируются, позволяя вырабатывать те или иные крупные дипломатические акции; о многочисленных встречах и беседах, которые изо дня в день приходится проводить министру и другим сотрудникам МИД с различного ранга представителями иностранных держав, прибывающими в Россию с официальными или рабочими визитами или аккредитованными в стране. Объем всей этой работы колоссален и требует не только времени, но и огромной затраты энергии, не говоря уже об ответственности, поскольку речь идет о государственных интересах. Но именно такая работа формирует дипломата, воспитывает в нем те качества, которыми он должен обладать.
Нередко приходится слышать споры о том, какая работа в этом плане важнее: в центре или на местах, в загранпредставительствах?
Как представляется, спор такого рода надуман и проистекает от поверхностного представления о характере работы в центральном аппарате и за рубежом, а точнее — от незнания его. Формирование дипломата в загранпредставительствах может происходить с не меньшим успехом, чем непосредственно в центральном аппарате МИД. Многое зависит от способностей дипломата и от степени вовлечения его в рабочий процесс. Но в практическом плане молодому дипломату целесообразно познакомиться с характером работы в центре. Это позволяет на- копить опыт в понимании того, какие материалы важно получать Министерству иностранных дел от загранпредставительств, иначе говоря, быть ориентированным, в каком направлении ему следует работать за рубежом. Это значительно сокращает время его формирования как опытного дипломата. Представляется, что такое ознакомление может быть достигнуто во время кратковременной практики в центральном аппарате непосредственно перед отъездом к месту назначения.
О требованиях, предъявляемых к дипломатическому работнику, в том числе в загранпредставительствах, читатель сможет составить представление при ознакомлении с материалами разделов, касающихся организации работы дипломатического состава, установления необходимых деловых контактов и проведения бесед, а также информационно-аналитической деятельности.
Таким образом, структура Министерства Иностранных Дел РФ Структура центрального аппарата МИД включает в себя подразделения, которые в своём большинстве именуются департаментами. Департаменты, в свою очередь, делятся на отделы. Департаменты МИД РФ возглавляются директорами, а их отделы — начальниками. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 11 сентября 2007 года № 1163, Министерство разделено на 39 департаментов. Указ Президента Российской Федерации от 11 сентября 2007 года № 1163// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011 Ранее Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 865 было разрешено иметь в МИДе 35 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 865// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011, Указом от 19 октября 2005 года № 1218 — 36 департаментов. Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2005г // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011 По своему назначению департаменты разделяются на территориальные (отношения России с иностранными государствами, группируемыми по условным регионам) и функциональные (по закреплённым функциям). В каждом департаменте работает 20-30 дипломатов.
Кроме того, при Министерстве действуют четыре подразделения при МИД: Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД России (ГлавУпДК), Дипломатическая академия (ДА), Московский государственный институт международных отношений (Университет) МГИМО (У) и Российский центр международного научного и культурного сотрудничества.
Вне структуры департаментов работают послы по особым поручениям, каждый из которых отвечает за определённую проблему международных отношений (например, грузино-абхазское урегулирование). Послы по особым поручениям подчиняются непосредственно заместителям министра.