Бюджет России на 2019 год в цифрах
Госбюджет — это главный финансовый проект (документ), который принимается правительством РФ для обозначения экономического развития страны на предстоящий год. В его основе есть две части открытая и закрытая. По анализу открытой части можно понять структуру расходов на разные сферы жизни граждан, которые позволят спрогнозировать социальный уровень, оценить уровни зарплат и пенсионного обеспечения. На основании открытой части данных можно сделать вывод, что в будущем году жизнь граждан РФ станет намного тяжелее, улучшений ожидать не стоит.
В соответствии с принятым проектом бюджета России на 2019 год в цифрах можно отметить следующие его характеристики:
- 63,4$ — цена за баррель нефти марки Юралс, которую зафиксировало Министерство Финансов в бюджете в качестве базового уровня;
- 63,9 рубля — прогнозный уровень стоимости одного доллара США;
- 4,3% — прогнозируемое инфляционное значение;
- 19,948 трлн. рубей — доходная часть бюджета. Это на 4,766 трлн. рублей больше, чем в предыдущем 2018 году;
- 18,063 трлн. рублей — расходная часть бюджета. Это больше предыдущего года примерно на полтора триллиона;
- 1,885 трлн. рублей — бюджетный профицит (что составляет 1,8% ВВП). Последний раз профицитным был 2011 год, все последующие до текущего года были дефицитными;
- 1,3% — рост за 2019 год. В основном рост будет обеспечен за счет увеличения взымаемых налогов (в том числе повышение НДС с 18% до 20%);
- 3 трлн. рублей — секретные расходы и расходы повышенной секретности в общем бюджете.
- 70 млрд. рублей — на помощь онкобольным в общей структуре расходов на медицину;
- более 50 рублей — ожидаемая стоимость за литр бензина с 1 января;
- более 65% — закрытая часть расходов на Нацоборону;
- 11280 рублей — федеральный МРОТ;
- 453026 рублей — маткапитал. Также, как и в предыдущие три года, не будет проиндексирован;
По прогнозам Министерства Финансов РФ в предстоящем году ожидается высокая волатильность финасового рынка России, что связано с колебаниями зарубежных рынков и с новыми санкциями США в отношении России. Также по заявлениям Минфина и Министерства Экономического Развития общий дефицит бюджетов в регмонах составит 0,1%, при это федеральное субсидирование будет снижено.
Инфографика:
Все представленные цифры были утверждены и внесены в проектировку бюджета с учетом того, что курс доллара будет 63,9 рубля, а усредненная стоимость барреля нефти марки Юралс за 63,4$.
Таблица. Структура расходов бюджета России 2019 в цифрах:
| Статья расходов | 2019, трлн. руб. | 2018, трлн. руб. | Разница, трлн. руб |
|---|---|---|---|
| Соцполитика | 4,885 | 4,966 | -0,081 |
| Нацоборона | 2,914 | 2,729 | +0,185 |
| Нацэкономика | 2,639 | 2,264 | +0,375 |
| Правоохранительная деятельность и нацбезопасность | 2,254 | 1,876 | +0,378 |
| Общегосударственные вопросы | 1,402 | 1,225 | +0,177 |
| Обслуживание государственного долга | 0,852 | 0,848 | +0,004 |
| Трансферты между бюджетами | 0,755 | 0,766 | -0,011 |
| Образование | 0,827 | 0,619 | +0,208 |
| Здравоохранение | 0,656 | 0,410 | +0,246 |
| Культура, кино | 0,125 | 0,093 | +0,032 |
| Охрана окружающей среды | 0,197 | 0,078 | +0,119 |
| Средства массовой информации | 0,075 | 0,068 | +0,007 |
| Физкультура и спорт | 0,055 | 0,063 | -0,008 |
| ЖКХ | 0,192 | 0,091 | +0,101 |
График:
Следует также отметить, что размер Фонда Национального Благосостояния в будущем году вырастет до 7,9 трлн. рублей. Заявленый уровень инфляционных ожиданий будет отличаться от реальной инфляции достаточно существенно. Значительный вклад в ее повышение внесут повышение курса доллара, рост цен на бензин и увеличение уровня НДС с 18% до 20%.
Из чего состоит бюджет россии в процентах 2019
Статья 1. Основные характеристики федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов
1. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2019 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 108 414,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 3,8 процента (декабрь 2019 года к декабрю 2018 года):
(в ред. Федеральных законов от 18.07.2019 N 175-ФЗ, от 02.12.2019 N 389-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 19 970 279 674,2 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 2 864 545 946,1 тыс. рублей;
(в ред. Федеральных законов от 18.07.2019 N 175-ФЗ, от 02.12.2019 N 389-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 18 489 460 896,3 тыс. рублей;
(в ред. Федеральных законов от 18.07.2019 N 175-ФЗ, от 02.12.2019 N 389-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2020 года в сумме 11 142 163 268,8 тыс. рублей;
(в ред. Федеральных законов от 18.07.2019 N 175-ФЗ, от 02.12.2019 N 389-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2020 года в сумме 65,3 млрд. долларов США, или 57,8 млрд. евро;
(в ред. Федеральных законов от 18.07.2019 N 175-ФЗ, от 02.12.2019 N 389-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5) профицит федерального бюджета в сумме 1 480 818 777,9 тыс. рублей.
(в ред. Федеральных законов от 18.07.2019 N 175-ФЗ, от 02.12.2019 N 389-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2020 год и на 2021 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 110 732,0 млрд. рублей и 118 409,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 3,8 процента (декабрь 2020 года к декабрю 2019 года) и 4,0 процента (декабрь 2021 года к декабрю 2020 года):
1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2020 год в сумме 20 218 609 435,5 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 2 776 922 877,3 тыс. рублей, и на 2021 год в сумме 20 978 007 777,8 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 2 631 983 515,5 тыс. рублей;
2) общий объем расходов федерального бюджета на 2020 год в сумме 18 994 250 253,6 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 474 856 256,3 тыс. рублей, и на 2021 год в сумме 20 026 029 899,3 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 1 001 301 495,0 тыс. рублей;
3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2021 года в сумме 13 500 046 376,6 тыс. рублей и на 1 января 2022 года в сумме 15 176 325 636,6 тыс. рублей;
4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2021 года в сумме 64,3 млрд. долларов США, или 52,7 млрд. евро, и на 1 января 2022 года в сумме 68,0 млрд. долларов США, или 54,9 млрд. евро;
5) профицит федерального бюджета на 2020 год в сумме 1 224 359 181,9 тыс. рублей и на 2021 год в сумме 951 977 878,5 тыс. рублей.
Из чего состоит бюджет россии в процентах 2019
В России бюджетная система состоит из 3 уровней:
- федеральный бюджет;
- бюджеты субъектов РФ;
- местные бюджеты.
Существует еще и понятие «консолидированный бюджет», но это условный бюджет, который рассчитывается как сумма показателей всех бюджетов России или отдельного региона.
Основной принцип их функционирования – независимость одного уровня от другого. Другими словами, каждый уровень власти принимает свой бюджет.
Федеральный бюджет – это основное звено бюджетной системы. В нем формируется и используется главный фонд денежных средств страны. Основная роль, которую играет федеральный бюджет в жизни страны – это перераспределение средств для того, чтобы развитие страны шло в заданном темпе.
Обобщенно механизм представить можно так: федеральный бюджет получает деньги из определенных источников и затем перераспределяет их на различные цели:
- налоги
- доходы от природных ресурсов
- пошлины
- прочие доходы
- выплата зарплат госслужащим и работникам бюджетной сферы
- содержание армии, полиции, государственного аппарата
- финансирование образования, культуры, здравоохранения
- помощь отдельным субъектам РФ
Федеральный бюджет не является частью других бюджетов, но из него могут перечисляться средства на покрытие дефицита региональных бюджетов.
Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, бюджеты Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования – это разные самостоятельные бюджеты.
Бюджетный процесс
Бюджетный процесс – это общий порядок работы с ним: составление, принятие, исполнение. Он жестко регламентируется законодательством, которое устанавливает стадии процесса, их сроки, действия каждого участника.
Всего есть 5 стадий бюджетного процесса:
- составление проекта;
- рассмотрение проекта;
- утверждение;
- исполнение;
- рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.
По каждой стадии есть свои временные рамки и порядок действий:
1. Составление проекта федерального бюджета. Окончательный срок для этого этапа установлен на 1 октября, когда проект должен быть внесен Правительством в Госдуму. На этой стадии составляется прогноз социально-экономического развития страны, который будет основой для разработки самого бюджета. Рассчитываются имеющиеся финансовые ресурсы и определяется, куда их целесообразно направить.
Именно на этом этапе закладываются основные параметры федерального бюджета – суммы доходов и расходов, источники покрытия дефицита, направления расходования средств, в том числе и на дотации регионам.
2. Рассмотрение проекта федерального бюджета. После того, как проект внесен, в течение 60 суток со дня внесения. Проект должен изучить профильный комитет Госдумы, после чего он рассматривается на заседании парламента в трех чтениях. По ходу чтений в проект депутаты могут вносить поправки. По каждому чтению Бюджетный кодекс определяет порядок и рассматриваемые параметры.
3. Утверждение проекта бюджета. Утвержденный проект бюджета, со всеми поправками передается в Совет Федерации в течение 5 дней после принятия. Сенат должен его рассмотреть в течение 14 дней, а после вынесения положительного решения – направить Президенту на подписание (на это дается еще 5 дней).
Законопроект о федеральном бюджете может быть отклонен на любой стадии – при рассмотрении в Госдуме и Совете Федерации, также у Президента есть право вето. После отклонения проект бюджета направляется в соответствующее ведомство для доработки.
4. Исполнение бюджета – это непосредственно получение запланированных доходов и совершение бюджетных трат согласно принятому бюджету. Происходит в течение бюджетного года – с 1 января по 31 декабря.
В течение года в бюджет могут быть внесены (и по факту неоднократно вносятся) поправки. Это связано обычно с изменениями условий, которые нельзя было предвидеть заранее (например, как обвал рубля в декабре 2014 года).
5. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета – финальная стадия, оно проходит в парламенте после окончания бюджетного года.
В последнее десятилетие бюджетный процесс на федеральном уровне в России проходит без серьезных проблем и без нарушения сроков. Основная дискуссия происходит во время принятия проекта бюджета в Госдуме, когда депутаты пытаются направить больше бюджетных средств на определенные цели.
Какие данные содержит бюджет
С 2008 года федеральный бюджет составляется не на 1, а на 3 года: на предстоящий год и двухлетний плановый период. Соответственно, принятый недавно бюджет-2019 имеет полное название «Федеральный бюджет на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».
Несмотря на это, бюджет проходит все стадии каждый год, причем на плановый период он «скользящий», то есть прогнозная часть пересчитывается и уточняется каждый год.
Основное содержание федерального бюджета – это смета доходов и расходов на предстоящий бюджетный год. За последние годы их суммы были такими:
Соответственно, каждый год федеральный бюджет исполнялся с дефицитом, а в 2018 году (в графике приведены плановые данные) по факту ожидается профицит в 440,6 миллиардов рублей.
За прошлые годы сальдо федерального бюджета было таким:
Как видно, за последние 5 лет сальдо федерального бюджета было отрицательным (дефицит). Отметим, что профицит ожидается по итогам 2018 года, а также он был зафиксирован в прошлые годы:
- 2006 год – 1,994 триллиона рублей;
- 2007 год – 1,795 триллиона рублей;
- 2008 год – 1,705 триллиона рублей;
- 2011 год – 0,442 триллиона рублей.
Однако профицит – это не всегда хорошо. Мнения экономистов по этому поводу разделяются: одни считают, что при профиците удается профинансировать все бюджетные расходы, а другие – что государство изымает у налогоплательщиков избыточные средства и не расходует их на нужные цели.
Федеральный бюджет – 2019
Параметры бюджета
Федеральный бюджет на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов был принят Госдумой 21 ноября, затем он был одобрен Советом Федерации и подписан Президентом.
Главный финансовый план страны строится на таких показателях:
| Показатель | Фактические данные за 2018 год | Проект на 2019 год | Прогноз на плановый период | |
|---|---|---|---|---|
| 2020 год | 2021 год | |||
| ВВП (миллиардов рублей) | 101 164 | 105 820 | 110 732 | 118 409 |
| Темп роста ВВП (в процентах к предыдущему году) | 1,8 | 1,3 | 2,0 | 3,1 |
| Цена на нефть марки «Юралс» (долларов США за баррель) | 69,6 | 63,4 | 59,7 | 57,9 |
| Среднегодовой курс рубля к доллару США (рублей за доллар США) | 61,7 | 63,9 | 63,8 | 64,0 |
| Уровень инфляция (% к декабрю предыдущего года) | 3,4 | 4,3 | 3,8 | 4,0 |
Как видно, в Правительстве ожидают в 2019 году некоторое ухудшение обстановки в экономике: инфляция ускорится до 4,3% (а по данным аналитиков, верхняя граница – 5,5%), а темпы роста экономики замедлятся до 1,3% в 2019 году.
Это – прогнозируемое влияние повышения ставки НДС с 1 января 2019 года с 18 до 20%. Правительство, однако, готово к умеренному снижению стоимости нефти и не видит причин для очередного обесценения курса рубля.
Прогнозные значения на плановый период 2020-2021 годов отражают неплохие темпы роста экономики, однако подобные плановые данные обычно пересчитываются на следующий год в сторону уменьшения.
В доходной части в 2019 году ожидается рост по всем видам поступлений в федеральный бюджет:
| Виды доходов | 2018 год | Проект на 2019 год | Ожидаемый темп роста, % | ||
|---|---|---|---|---|---|
| Сумма, миллиардов рублей | Удельный вес, % | Сумма, миллиардов рублей | Удельный вес, % | ||
| Нефтегазовые доходы | 5 795,2 | 39,4 | 8 298,2 | 41,6 | 43,2 |
| НДС | 5 089,5 | 34,6 | 6 899,7 | 34,6 | 35,6 |
| Акциз | 979,4 | 6,7 | 1 068,3 | 5,3 | 9,1 |
| Налог на прибыль | 725,0 | 4,9 | 960,3 | 4,8 | 32,5 |
| Ввозные пошлины (кроме нефти и газа) | 555,2 | 3,8 | 655,5 | 3,3 | 18,1 |
| Прочие | 1 576,0 | 10,7 | 2 087,2 | 10,5 | 32,4 |
| Всего доходов | 14 720,3 | 100,0 | 19 969,2 | 100,0 | 35,7 |
Как видно, в правительстве ожидают, что доходы вырастут на 35,7 миллиардов рублей, причем рост будет обеспечен за счет двух наиболее важных видов доходов – нефтегазовых (это налог на добычу полезных ископаемых и вывозные таможенные пошлины) и НДС.
Если рост поступлений по НДС обеспечит повышение его ставки и общий рост цен, то с увеличением нефтегазовых доходов все сложнее. Цены на нефть не покажут ощутимого роста (согласно данным этого же бюджета), а объем поставок нефти на мировой рынок ограничен конкуренцией.
Расходная часть бюджета также вырастет:
| Виды расходов | 2018 год | Проект на 2019 год | Ожидаемый темп роста, % | ||
|---|---|---|---|---|---|
| Сумма, миллиардов рублей | Удельный вес, % | Сумма, миллиардов рублей | Удельный вес, % | ||
| Общегосударственные вопросы | 1 248,3 | 7,5 | 1 406,5 | 7,8 | 12,7 |
| Национальная оборона | 3 049,8 | 18,2 | 2 914,2 | 16,2 | -4,4 |
| Национальная безопасность | 2 026,5 | 12,1 | 2 247,4 | 12,5 | 10,9 |
| Национальная экономика | 2 370,4 | 14,2 | 2 655,7 | 14,7 | 12,0 |
| ЖКХ | 72,5 | 0,4 | 192,2 | 1,1 | 165,1 |
| Охрана окружающей среды | 92,4 | 0,6 | 197,1 | 1,1 | 113,3 |
| Образование | 611,9 | 3,7 | 829,2 | 4,6 | 35,5 |
| Культура, кинематография | 95,5 | 0,6 | 125,3 | 0,7 | 31,2 |
| Здравоохранение | 389,7 | 2,3 | 653,2 | 3,6 | 67,6 |
| Социальная политика | 5 055,6 | 30,2 | 4 890,5 | 27,1 | -3,3 |
| Физическая культура и спорт | 93,8 | 0,6 | 54,7 | 0,3 | -41,7 |
| СМИ | 83,2 | 0,5 | 75,0 | 0,4 | -9,9 |
| Обслуживание долга | 730,3 | 4,4 | 852,1 | 4,7 | 16,7 |
| Межбюджетные трансферты | 808,3 | 4,8 | 944,1 | 5,2 | 16,8 |
| Всего расходов | 16 728,4 | 100,0 | 18 037,2 | 100,0 | 7,8 |
Таким образом, при росте поступлений в бюджет на 35,7% расходы вырастут всего на 7,8%. Кроме того, сразу по нескольким статьям пройдет сокращение расходов – социальная политика, физическая культура и спорт, а также национальная оборона.
Тем не менее, силовой блок суммарно получает наибольшее финансирование за счет федерального бюджета:
Учитывая это, сальдо федерального бюджета будет положительным и составит 1 932,1 миллиарда рублей, или около 1,83% ВВП.
Положительное сальдо и общий рост доходов означают, что в Фонд национального благосостояния будут зачислены дополнительные средства. По оценке премьер-министра России Дмитрия Медведева, за 2019 год объем средств в ФНБ увеличится с 3,818 до 7,809 триллионов рублей. В 2020 году он достигнет 11,37 триллионов, а в 2021 году – 14,18 триллионов рублей. Это будет рекордная сумма для ФНБ.
Особенности Бюджета-2019
Главная особенность федерального бюджета на 2019 год заключается в том, что планируется аккумулировать дополнительные средства за счет повышения НДС до 20%, одновременно с подготовкой к повышению пенсионного возраста.
Повышение пенсионного возраста в контексте федерального бюджета стоит рассматривать как рост расходов – реально возраст выхода на пенсию будет увеличиваться только с 2020 года, а дополнительные льготы для лиц предпенсионного возраста начнут действовать уже с 2019 года.
Также нужно учитывать, что бюджетное финансирование постепенно переходит от консервативной схемы в сторону финансирования отдельных национальных проектов.
В 2019 году национальным проектам будет уделяться все больше внимания (это подтвердили новые «Майские указы» Президента и его ответ на пресс-конференции 20 декабря).
Всего на национальные проекты предлагается потратить в 2019 году 1685,5 миллиардов рублей, в 2020 году – 1862,7 миллиардов, а в 2021 году – 2084,8 миллиардов. Наибольшая сумма финансирования приходится на проект «Демография» – 512 миллиардов рублей только в 2019 году. Также серьезная сумма заложена на проект «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» – 323,2 миллиарда рублей в 2019 году. При этом на здравоохранение будет направлено 159,8 миллиардов рублей, а на дороги – 129,7 миллиардов.
Отметим также и рост секретных статей федерального бюджета, вопреки тому, что власти делают некоторые шаги в сторону увеличения прозрачности бюджета (например, ежегодно публикуется «Бюджет для граждан», где все данные раскрываются в понятном изложении, причем не только для федерального бюджета, но и для всех остальных уровней).
В 2019 году будут засекречены траты более чем на 3 триллиона рублей – это 17% расходов бюджета или 2,9% ВВП. Годом ранее процент был примерно таким же. Большая часть приходится на национальную оборону – там скрыто около 65% расходов.
В 2020 и 2021 годах скрытность бюджета будет только нарастать – удельный вес засекреченных статей увеличится до 18,2 и 20,6% соответственно.
Отдельные бюджеты в бюджетной системе РФ являются самостоятельными, но согласно Бюджетному кодексу РФ из федерального бюджета выделяются «дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности». По регионам сумма планируемых дотаций выглядит так:
Сумма дотаций зависит от налогового потенциала региона, количества населения, планируемых бюджетных расходов. От того, какой процент бюджета субъекта РФ или муниципального образования составляют дотации, зависит степень автономии местных властей при распоряжении бюджетными средствами.
Из 85 регионов России дотации в 2019 году получат 72, а 13 регионов являются донорами. Это Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ, Москва и Санкт-Петербург с областями, Татарстан и еще 6 регионов.
В целом же федеральный бюджет примерно на 60% наполняют 4 региона:
- ХМАО-Югра – 28%;
- ЯНАО – 10%;
- Москва – 16%;
- Санкт-Петербург – 5%.
Такая неравномерность финансового потенциала субъектов РФ приводит к серьезной социальной напряженности среди населения и расслоению России на богатые и бедные регионы.
Эксперты о бюджете на 2019 год
Проект федерального бюджета на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов был разослан Комитетом Госдумы по бюджету и налогам в ведущие ВУЗы страны и в профильные общественные организации.
Специалисты экономического факультета МГУ им. Ломоносова указывают на то, что достигнутые в 2017 году темпы роста ВВП не имеют основы для устойчивого роста, как планируется авторами бюджета. Прогнозирование профицита бюджета с увеличением ФНБ называют перераспределением средств от российских домохозяйств в зарубежные активы (поскольку ФНБ аккумулируется в доходных вложениях). При этом в МГУ не видят целесообразности в повышении НДС – это создаст только лишнюю налоговую нагрузку, а полученные средства будут, по сути, заморожены.
Критикуют в МГУ и другие меры Правительства – неэффективное использование бюджетных средств (рефинансирование банков через операции РЕПО), остающуюся все еще высокой сырьевую зависимость бюджета, отсутствие прогнозируемого положительного эффекта от повышения пенсионного возраста.
В Общественной Палате указывают на недостаточное обоснование темпов роста экономики и неясные способы снижения сырьевой зависимости бюджета. Неоднозначным является и вопрос профицита бюджета – пополнение средств ФНБ не должно сопровождаться ростом различных рисков.
В Финансовом университете при Правительстве РФ указывают на снижение инвестиций, финансируемых за счет бюджета. Также в Финуниверситете отметили сложную и слабо структурированную систему национальных проектов, которые сложно оценивать и контролировать. Не раскрыты в бюджете какие-либо бюджетные риски, что тоже ставит под угрозу возможность достижения заданных показателей.
Как итог, все экспертные заключения указывают нецелесообразность повышения налоговой нагрузки при том, что планируется получить профицит бюджета и направить его на национальные сбережения.
Основные итоги исполнения федерального бюджета в 2019 году
Исполнение федерального бюджета в 2019 г. по сравнению с предыдущим годом характеризуется снижением доли нефтегазовых доходов, которая сократилась до 40,9% против 46,3% в 2018 г. При этом общие доходы федерального бюджета снизились незначительно (на 0,2 п.п. ВВП), в основном благодаря существенному приросту поступлений от НДС (на 0,8 п.п. ВВП) вследствие повышения базовой ставки налога с 18 до 20%. Увеличение расходов федерального бюджета к предыдущему году составило 0,6 п.п. ВВП, или около 1,5 трлн руб. в номинальном выражении, что связано преимущественно с реализацией национальных проектов. Дальнейшее наращивание соответствующего финансирования при снижающихся поступлениях в федеральный бюджет повышает риски его несбалансированности. За 2019 г. заметно вырос ФНБ (до 7,1% ВВП против 3,9% ВВП годом ранее), что стало следствием зачисления накопленных еще в 2018 г. дополнительных нефтегазовых доходов на счета суверенного резервного фонда. И хотя ликвидные средства в ФНБ после решения о приобретении акций Сбербанка России заметно сократятся, их останется достаточно, чтобы обеспечить выполнение всех обязательств государства даже при неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуре в среднесрочной перспективе.
По данным Федерального казначейства, доходы федерального бюджета за 12 месяцев 2019 г. снизились по сравнению с предыдущим годом на 0,2 п.п. ВВП до 18,4% ВВП, хотя и выросли на 717,1 млрд руб. в номинальном выражении (табл. 1). Положительная динамика по ненефтегазовым поступлениям, которая сохранялась на протяжении трех кварталов 2019 г., по итогам года составила 0,9 п.п. ВВП относительно января-декабря 2018 г., в то время как нефтегазовые доходы сократились на 1,1 п.п. ВВП.
Основные параметры федерального бюджета за январь-декабрь 2018–2019 гг.
Нефтегазовые доходы сократились на 1,1 п.п. ВВП по сравнению с 2018 г., в том числе за счет снижения поступлений по НДПИ на 0,4 п.п. ВВП и по вывозным таможенным пошлинам на 0,8 п.п. ВВП. Это обусловлено укреплением курса рубля к доллару и снижением средней цены на нефть, а также изменением с 1 июля 2019 г. порядка расчета демпфирующей компоненты акциза на нефтяное сырье. Как следствие, доля НДПИ в общем объеме нефтегазовых доходов федерального бюджета демонстрирует устойчивую тенденцию к увеличению с 38,3% в 2014 г. до 72,4% в 2019 г.
Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2019 г. относительно предыдущего года увеличились на 0,9 п.п. ВВП за счет роста всех налоговых поступлений, за исключением акцизов, объем которых в долях ВВП сократился на 0,3 п.п. В наибольшей степени выросли доходы по НДС (табл. 2), что обусловлено повышением основной ставки налога с 18 до 20%, а также ростом импорта в результате укрепления курса рубля (такие поступления по НДС на ввозимые товары выросли на 0,3 п.п. ВВП). Также важно отметить, что несмотря на рост основной ставки НДС не произошло падения собираемости этого налога в 2019 г.
В целом динамика ненефтегазовых налоговых доходов федерального бюджета в последние годы устойчиво положительна.
Поступления основных налогов в федеральный бюджет в 2015–2019 гг.
Расходы федерального бюджета за январь-декабрь 2019 г. к январю-декабрю 2018 г. выросли на 0,6 п.п. ВВП при незначительном снижении уровня кассового исполнения бюджета (94,2% против 95,5%). В абсолютном выражении наблюдался их рост на 1500,2 млрд руб.
В разрезе функциональной классификации расходов (табл. 3) отмечается рост расходов федерального бюджета в долях ВВП за январь-декабрь 2019 г. относительно 12 месяцев 2018 г. на 0,2 п.п. ВВП по разделам «Национальная экономика» и «Жилищно-коммунальное хозяйство», на 0,1 п.п. ВВП по разделам «Охрана окружающей среды», «Здравоохранение», «Социальная политика». Данная динамика согласуется с приоритетами бюджетной политики, определенными Указом Президента России от 7 мая 2018 г. Сокращение объема бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2019 г. к 2018 г. отмечается только по расходам на обслуживание государственного внешнего долга на 0,1 п.п. ВВП. По остальным разделам функциональной классификации расходы федерального бюджета в 2019 г. относительно 2018 г. в долях ВВП не изменились.
Расходы федерального бюджета за январь-декабрь 2018–2019 гг.
По предварительным данным, расходы федерального бюджета на реализацию национальных проектов в 2019 г. составили 1600,3 млрд руб. при кассовом исполнении 91,4%. В общем объеме расходов федерального бюджета на эти цели половина средств была направлена на два национальных проекта: 31,1% – на проект «Демография» (498,3 млрд руб.) и 19,1% – на план модернизации магистральной инфраструктуры (306,1 млрд руб.) (см. табл. 4).
Финансирование национальных проектов из федерального бюджета в 2019 г., млрд руб.
Профицит федерального бюджета по итогам 2019 г. составил 1,8% ВВП (1958,3 млрд руб.), что на 0,8 п.п., или на 783,1 млрд руб. меньше положительного сальдо исполнения бюджета за январь-декабрь 2018 г. Ненефтегазовый дефицит сократился с 6,0% ВВП до 5,7% ВВП.
По информации Минфина России, на 1 января 2020 г. государственный долг составил 13,6 трлн руб. (12,4% ВВП против 12,0% в 2018 г.), в том числе внутренний долг – 10,2 трлн руб. (рост за 12 месяцев 2019 г. на 995,5 млрд руб.), внешний – 54,8 млрд долл. (рост за 12 месяцев 2019 г. на 5,7 млрд долл.).
Совокупный объем средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) в рублевом эквиваленте за январь-декабрь 2019 г. увеличился с 4 036,0 млрд руб. (3,9% ВВП) до 7 773,1 млрд руб. (7,1% ВВП). Накопленные в предыдущий 3-летний период суверенные резервы выступают основным фактором стабильности бюджетной системы в условиях снижающихся в первые месяцы 2020 г. цен на нефть. В ситуации шокового сокращения уровня нефтегазовых доходов и при возникших неблагоприятных макроэкономических последствий распространения коронавируса средства ФНБ будут основным гарантом выполнения в 2020 г. обязательств государства, в том числе по национальных проектам. Решение о приобретении акций Сбербанка России за счет средств ФНБ хотя и уменьшает его ликвидные остатки примерно на 2,8 трлн руб., но не будет иметь критических последствий для защищенности обязательств федерального бюджета.
Таким образом, можно сделать вывод, что благодаря фискальной консолидации в 2016–2018 гг. обеспечена адаптация уровня государственных расходов к диапазону цены на нефть в 40–45 долл./барр. В то же время начавшаяся в 2019 г. реализация национальных проектов и принятый 12 марта 2020 г. Закон об изменениях в федеральный бюджет, зафиксировавший дополнительные долгосрочные социальные обязательства, подняли цену балансировки федерального бюджета до 53 долл./ барр. (при курсе порядка 67 руб./долл.). В связи с этим заметное изменение среднегодовой цены на нефть ниже цены балансировки может привести к дефициту федерального бюджета и поставить под сомнение в первую очередь реалистичность реализации всех инвестиционных расходов (а они составляют большую часть расходов по нацпроектам) в запланированные на 2020 г. сроки (велика вероятность переноса их реализации на неопределенный срок).
Однако даже в случае падения цен на нефть ниже 40 долл./барр., по нашему мнению, не требуются дополнительных мер по ужесточению бюджетной политики (пересмотр бюджетного правила или секвестр расходов), так как ликвидных средств ФНБ и емкости внутреннего рынка государственного долга достаточно для финансирования выпадающих нефтегазовых доходов. В то же время, если последствия текущего экономического шока будут иметь среднесрочный характер, неизбежно потребуется пересмотр объемов и структуры расходов федерального бюджета на 2021 и 2022 гг.
Авторы – заведующий лабораторией бюджетной политики Института Гайдара, старший научный сотрудник лаборатории исследований бюджетной политики ИПЭИ РАНХиГС, ведущий научный сотрудник научного направления «Макроэкономика и финансы» Института Гайдара, заведующий лабораторией исследований бюджетной политики ИПЭИ РАНХиГС, старший научный сотрудник лаборатории бюджетной политики Института Гайдара, старший научный сотрудник лаборатории исследований бюджетной политики ИПЭИ РАНХиГС