Хостел в жилом доме как бороться
Об осуществлении Роспотребнадзором контроля за размещением хостелов в жилых многоквартирных домах
Федеральным законом № 59-ФЗ от 15.04.2019 г. «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» с 01 октября 2019 года установлен запрет на использование жилых помещений в многоквартирном доме для предоставления гостиничных услуг.
Данные поправки в Жилищный кодекс утверждены Госдумой 6 марта 2019 года.
Роспотребнадзор осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства в отношении хозяйствующих субъектов (индивидуальных предпринимателей и юридических лиц), осуществляющих предоставление гостиничных услуг, услуг временного размещения и обеспечения временного проживания, в том числе в хостелах.
В случае если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель разместили хостел в квартире без ее перевода в нежилой фонд, оборудования отдельного входа в помещения хостела и использует ее в качестве помещения общественного назначения, жители многоквартирного дома, могут обратиться письменно или через электронный портал для обращений граждан на официальных сайтах Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации с жалобой.
Установление фактов нарушения законодательства возможно при проведении проверок, организованных в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предоставление гостиничных услуг, услуг временного размещения и обеспечения временного проживания.
При подтверждении фактов нарушений требований действующего законодательства материалы проверки будут направлены в суд для приостановления, либо запрета деятельности хостела.
Ситуация остается на контроле Роспотребнадзора.
Справочно:
В отношении проверок граждан – собственников квартир, в которых размещены хостелы:
Согласно ст. 25 Конституции Российской Федерации, ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (далее – ЖК РФ) жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.
В соответствии со ст. 293 ГК РФ, если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей, либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения — также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.
Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению, либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.
Использование жилых помещений не по назначению, как и самовольная перепланировка жилых помещений для использования под хостел, влекут административную ответственность для граждан — собственников, предусмотренную статьей 7.21 КоАП РФ.
Согласно ст. 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.21 КоАП РФ «Нарушение правил пользования жилыми помещениями», рассматривают органы государственной жилищной инспекции. К подведомственности Управления Роспотребнадзора рассмотрение таких дел не отнесено (ст. 23.49 КоАП РФ).
Вопросы, связанные с нарушением общественного порядка постояльцами хостелов, являются предметом рассмотрения органов полиции.
Статьей 14.39. КоАП РФ «Нарушение требований законодательства о предоставлении гостиничных услуг» предусмотрена административная ответственность должностных, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Административная ответственность физических лиц не предусмотрена.
Куда пожаловаться на хостел, который открыли в доме?
Жилые помещения в многоквартирных домах нельзя использовать для предоставления гостиничных услуг. Размещать в них гостиницу, хостел или другие «малые средства размещения» (включая частные гостевые дома, сдаваемые посуточно квартиры и пр.) можно только после того, как они будут переведены в нежилой фонд. Такие поправки в ст. 17 Жилищного кодекса РФ 6 марта в третьем чтении приняли депутаты Госдумы.
Законопроект, получивший неофициальное название «Закон о хостелах», попал на рассмотрение депутатов еще в 2015 году и тогда был принят в первом чтении, но потом его принятие неоднократно откладывалось. Власти предлагали смягчить нормы, в частности, разрешить хостелы в приватизированном жилье и с учетом согласия большинства собственников. Но эти рекомендации депутатами были в итоге отклонены.
Из каких квартир можно по закону сделать гостиницу или хостел?
В соответствии с действующим законодательством, перевести квартиру в многоквартирном доме в нежилое помещение возможно, только если она расположена на первом этаже или выше первого этажа — но при условии, что помещения, расположенные непосредственно под квартирой, нежилые. Также помещение для будущего хостела или гостиницы его собственники обязаны оснастить необходимым оборудованием, системой звукоизоляции номеров, средствами противопожарной безопасности, сигнализацией, сейфами, средствами для уборки и санитарной очистки номеров.
«Размещать хостел можно не выше жилого помещения. Это может, к примеру, быть первый этаж. Вторым условием является наличие отдельного входа с улицы, а не со двора. Если в доме раньше на первом этаже была квартира, то, чтобы открыть в ней хостел, вместо окна нужно прорубить дверь на 
улицу, чтобы был отдельный вход. У нежилого помещения не может быть выходов в подъезд жилого дома», — говорит заместитель генерального директора ассоциации «Городская среда», руководитель направления «Управление жилой недвижимости» Дмитрий Гордеев.
Куда пожаловаться на хостел или гостиницу в доме?
Размещение хостелов и мини-гостиниц не должно приводить к нарушению жилищных прав людей, проживающих в смежных квартирах. Жильцы, недовольные шумом, нарушением санитарных условий, несоблюдением пожарной безопасности со стороны таких гостиниц, могут написать в жилищную инспекцию жалобу. Она не должна обязательно быть коллективной. Даже если обратится один недовольный жилец (главное, чтобы жалоба не была анонимной), инспекция обязана провести проверку. А если речь идет о более серьезном нарушении закона, то стоит обратиться в прокуратуру.
«Жалобу нужно подать в жилищную инспекцию. В Москве эту функцию выполняет Мосжилинспекция. Также можно написать в прокуратуру жалобу о незаконном использовании помещения и размещении в нем хостела. Органы прокуратуры примут решение о проведении проверки самостоятельно либо по территориальному признаку, направив жалобу в подведомственные организации. Обращение, если оно не является анонимным, требует обязательной проверки и ответа в установленные сроки. Оставить его без внимания, даже если жалоба составлена одним лицом, неправомерно», — говорит юрист юридической фирмы «СТРИМ» Мария Понаморева.
Жильцы многоквартирного дома, считающие, что владельцы хостела или мини-гостиницы нарушают санитарные нормы, также могут подать жалобу в Роспотребнадзор. А при нарушении требований пожарной безопасности или подозрении на него — обратиться с жалобой в МЧС.
Что еще может быть основанием для подачи жалобы?
Жильцы многоквартирного дома, в котором располагается хостел или мини-гостиница, могут пожаловаться на:
— Отсутствие безопасности: среди жильцов хостелов могут быть нарушители общественного порядка;
— Отсутствие отдельного входа: согласно утвержденному Минстроем своду правил, действующему с 6 декабря 2018 года, помещение общественного назначения должно иметь отдельный вход с улицы;
— Курение на лестничных площадках: 23 февраля 2013 года был принят закон, запрещающий курение в подъездах многоквартирных домов, за его нарушение штрафовать могут как физических, так и юридических лиц;
— Шум и громкую музыку. В Москве, как и в большинстве других регионов России, действует закон, который защищает горожан от шума, вибраций и других раздражителей. Законодательством установлено, что нормальный уровень шума в жилых помещениях в дневное время должен быть от 40 до 55 децибел, а в ночное — от 30 до 45 децибел.
Федеральная кадастровая палата разъяснила нормы о запрете на размещение хостелов в жилых помещениях МКД
Завтра начнут действовать поправки в Жилищный кодекс, утвержденные Федеральным законом от 15 апреля 2019 г. № 59-ФЗ. Согласно изменениям жилое помещение в многоквартирном доме нельзя будет использовать для предоставления гостиничных услуг. Федеральная кадастровая палата разъяснила действие нового запрета – сегодня на ее официальном сайте появился соответствующий материал.
В частности, эксперты обращают внимание на то, что закон не запрещает хостелы как вид гостиниц, он лишь ограничивает их расположение – теперь они могут находиться только в помещениях нежилого назначения. То есть начиная с 1 октября для продолжения работы действующих хостелов необходимо будет перевести занимаемые ими помещения из жилого фонда в нежилой. Такой перевод возможен, если помещение располагается на первом этаже (или выше – при условии, что под ним находятся только нежилые помещения) и имеет отдельный вход (или есть возможность его сделать), а в помещении никто фактически не проживает. Кроме того, хостел должен быть оборудован звукоизоляцией, сигнализацией, сейфами, соответствовать требованиям пожарной безопасности.
«Проблемными часто становились хостелы в многоквартирных домах, в которых не соблюдались требования по ограничению шума, чистоте и т. п. Жильцам других квартир, недовольных таким соседством, приходилось добиваться закрытия хостела через суд», – отмечается в материале. При этом эксперты советуют жильцам, которые заподозрили расположение хостела в соседней квартире, перед направлением жалоб в надзорный орган уточнить, действительно ли при его организации были допущены нарушения. Уточнить статус помещения можно, заказав выписку из ЕГРН об общих характеристиках соответствующего объекта.
Вместе с тем, подчеркивается, что запрет на размещение хостелов в жилых домах не подразумевает ликвидации права собственника квартиры или домика сдать его в наем. «Заключив с жильцом договор найма, правообладатель может сдать жилое помещение на любой срок», – отмечается в сообщении.
Какие документы необходимо собрать собственнику для перевода жилого помещения в нежилое? Узнайте из материала «Перевод жилого помещения в нежилое» в «Энциклопедии решений. Договоры и иные сделки» интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!
Также Федеральная кадастровая палата напоминает об ужесточении правил перевода помещений в нежилой фонд. В соответствии с Федеральным законом от 29 мая 2019 г. № 116-ФЗ перед обращением в уполномоченный орган с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, собственник должен получить письменное согласие от каждого владельца примыкающих к его квартире помещений, а также большинство голосов владельцев жилых и нежилых помещений, расположенных в подъезде. Таким образом, жильцы наделены правом решать, будет ли открыто очередное коммерческое помещение в их доме или нет.
Как закрыть хостел в жилом доме?
Незаконный хостел в жилом доме – серьезная проблема для его жильцов. Прежде всего, такие сомнительные «гостиницы» по факту становятся обыкновенными ночлежками и угрожают безопасности жильцов. В доме появляются незнакомые, подозрительные личности – нередко это гастарбайтеры, нелегальные иммигранты, – люди, которые могут с легкостью совершить преступление и быстро скрыться. Кроме того, нежеланные гости часто шумят и нарушают общественный порядок. Поэтому жильцы часто прибегают к попыткам закрыть хостел в жилом доме, чтобы вернуть себе ощущения покоя и безопасности. Но можно ли это сделать законно? Выясним!
Что говорит закон?
Ситуация с нелегальными хостелами сложна тем, что в России все еще нет четкой правовой базы для мини-гостиниц.
Хостелы относят к нежилым фондам – это значит, что помещение для хостела должна получить статус нежилого. И если рассматривать мини-отель с точки зрения гостиничных услуг, его владельцы должны обеспечить помещение:
- Системой звукоизоляции в номерах.
- Охранной сигнализацией.
- Системой противопожарной безопасности.
- Защищенными местами для хранения ценных вещей (сейфы).
- Ресурсами для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований (средства для уборки, обслуживающим персоналом).
Но при этом собственник может пойти обходным путем: сдавать свое жилье в долговременную аренду, законно выплачивать лишь 13% подоходного налога и оформлять договор аренды с каждым отдельным жильцом, расторгая его при выезде постояльца. Именно так и поступает большинство нелегальных ночлежек.
Как проверить законность хостела в своем доме?
Сомневаетесь в законности работы хостела? Этот факт можно проверить:
- Если вы знаете организатора мини-отеля (ФИО индивидуального предпринимателя или точное название юридического лица) – с этими данными можно обратиться в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора. Для этого нужно зайти на сайт этой структуры, посмотреть пример заполнения и контакты, после чего написать заявление.
- Если же данные владельца вам неизвестны, можно обратиться в окружную прокуратуру или районный ОМВД.
Как бороться с нелегальным отелем?
Допустим, мы выяснили факт нелегальности хостела в жилом доме – как бороться с ним дальше? Это можно сделать несколькими способами:
- Миграционная служба. Обращаемся в отделение МВД по миграционным вопросам с просьбой проверить дом на предмет проживания нелегальных мигрантов и граждан без регистрации.
- Районная администрация, полиция. Пишем жалобы на нарушение общественного порядка со стороны хостела. Плюсом будут фото- и видеоподтверждения: например, записи камер.
- Районный суд по гражданским делам. Имея на руках доказательства нарушения гражданских прав, привлекаем юриста и подаем индивидуальный или коллективный иск в районный суд.
- Санэпидемстанция. Многие нелегальные ночлежки – основной источник мусора, рассадник насекомых и грызунов в доме. В этом случае обращаемся в санэпидемстанцию с жалобой на грубое нарушение санитарных норм.
Сила в сплоченности
Если ночлежка в вашем доме открыто позиционирует себя как хостел, значит – по закону помещение должны были переоформить из жилого в нежилое, а для этого необходимо согласие всех жильцов дома. К сожалению, провести общее собрание и заставить всех жильцов единогласно проголосовать – сложно, поэтому многие предприниматели фальсифицируют документы.
И если вы узнали, что хостел действует без согласия жильцов, или документ уже существует без вашего согласия – необходимо собрать как можно больше соседей-единомышленников и написать иски, жалобы и заявления в районный суд, администрацию и прокуратуру. Только настойчивостью, количеством и напором вы сможете победить нечистых на руку владельцев мини-отеля.