Новости
ПЕРЕЧЕНЬ ОТХОДОВ, НЕ ОТНОСЯЩИХСЯ К ТВЕРДЫМ КОММУНАЛЬНЫМ ОТХОДАМ
Источник : http://www.ecoindustry.ru/news
7 33 200 00 00 0 Мусор и смет производственных и складских помещений, не относящийся к твердым коммунальным отходам
— 7 33 210 01 72 4 мусор и смет производственных помещений малоопасный
— 7 33 210 02 72 5 мусор и смет производственных помещений практически неопасный
— 7 33 220 01 72 4 мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный
— 7 33 220 02 72 5 мусор и смет от уборки складских помещений практически неопасный
7 33 300 00 00 0 Смет и прочие отходы от уборки территории предприятий, организаций, не относящийся к твердым коммунальным отходам
— 7 33 310 01 71 4 смет с территории гаража, автостоянки малоопасный
— 7 33 310 02 71 4 смет с территории автозаправочной станции малоопасный
— 7 33 321 11 71 4 смет с территории нефтебазы малоопасный
— 7 33 371 11 72 4 отходы от уборки причальных сооружений и прочих береговых объектов порта
— 7 33 381 01 20 4 растительные отходы при кошении травы на территории производственных объектов малоопасные
— 7 33 381 02 20 5 растительные отходы при кошении травы на территории производственных объектов практически неопасные
— 7 33 382 02 20 5 растительные отходы при расчистке охранных зон и полос отвода объектов инженерной инфраструктуры
— 7 33 387 11 20 4 растительные отходы при уходе за зелеными насаждениями на территории производственных объектов малоопасные
— 7 33 387 12 20 5 растительные отходы при уходе за зелеными насаждениями на территории производственных объектов практически неопасные
— 7 33 390 01 71 4 смет с территории предприятия малоопасный
— 7 33 390 02 71 5 смет с территории предприятия практически неопасный
— 7 33 393 21 49 4 смет с взлетно-посадочной полосы аэродромов
Об отходах, не относящихся к ТКО
Компания ООО «ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ», являясь региональным оператором по обращению с ТКО на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, оказывая коммунальную услугу по обращению с ТКО, осуществляет вывоз ТОЛЬКО ТКО, в том числе крупногабаритных отходов (далее – КГО) с контейнерных площадок населенных пунктов Ямало-Ненецкого автономного округа.
Однако, повсеместно гражданами и юридическими лицами на контейнерные площадки и в специально отведенные места для складирования КГО складируются отходы, не относящиеся к крупногабаритным твердым коммунальным отходам. Чаще всего это отходы, относящиеся к строительным отходам, запасным частям автомобилей, автомобильным шинам.
Неконтролируемое попадание НЕ ТКО в общее количество отходов, вывезенных региональным оператором из мест образования, приводит к искажению статистической информации, направляемой в том числе в Министерство природных ресурсов РФ, фактическому несоответствию образованных ТКО утвержденным нормативам образования, существенным выпадающим расходам регионального оператора, которые соответственно приводят к увеличению единого тарифа регионального оператора на сумму таких выпадающих расходов.
Гражданам и юридическим лицам ЗАПРЕЩАЕТСЯ складировать в контейнеры и специальные места для размещения КГО иные отходы, не относящиеся к ТКО. В случае, если в нарушение действующих норм и правил законодательства РФ на контейнерных площадках складируются отходы, не относящиеся к ТКО (включая крупногабаритные), последние не подлежат и не будут удалены с указанных мест силами и средствами регионального оператора по обращению с ТКО.
При этом, информируем вас, что к КГО относятся:
— мебель,
— бытовая техника,
— отходы от ТЕКУЩЕГО ремонта ЖИЛЫХ помещений (но не отходы от текущего ремонта зданий, строений).
К работам, относимым к «текущему ремонту жилого помещения» (НЕ к текущему ремонту зданий, строений, сооружений) согласно «Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004, утв. Госстроем России, «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утв. приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, а также постановлению Правительства РФ от 21.05.2005 № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения», относятся:
– сантехнические работы: замена умывальников, моек, раковин, полотенцесушилок, ремонт смывного бачка со сменой устройств, установка запорной арматуры к смывному бачку, замена смывного бачка, замена унитазов всех видов, смена смывной трубы, восстановление гидроизоляции в санузлах и ванных комнатах, замена или установка дополнительных кранов, смесителей и другого оборудования;
– электромонтажные работы: ремонт или смена электропроводки от ввода в квартиру, смена бытовых электроприборов, замена электрических и газовых плит, установка / замена / демонтаж электросчетчика, щитка с электросчетчиком;
– столярные и стекольные работы: замена оконных, дверных и печных приборов, вставка стекол, замена дверных полотен, встроенных шкафов, ремонт оконных и дверных заполнений (включая входную дверь в жилое помещение), укрепление дверных и оконных коробок, ремонт конструкций полов, ремонт конструкций перегородок, замена и ремонт покрытий полов (дощатых, паркетных, из линолеума, плитки ПХВ);
– отделочные работы: оштукатуривание стен, потолков, откосов по бетонной, кирпичной и деревянной поверхностям; ремонт штукатурки стен, потолков, перегородок отдельными листами в помещениях жилых квартир; ремонт, восстановление частями облицовки стен ванных комнат и кухонь керамической (пластмассовой) плиткой; ремонт, восстановление частями облицовки полов ванных комнат и кухонь керамической (пластмассовой) плиткой; оклейка стен обоями; циклевка паркетных полов;
– иные работы по ремонту, замене внутриквартирного инженерного оборудования (приборов холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоотведения (канализации), печей и каминов).
Исходя из содержания вышеуказанных работ, полагаем, что примерный перечень отходов от такого ремонта может быть следующим:
– дверные и оконные рамы из пластика / металла / дерева и производных материалов (ПВХ, ДСП, ДВП и т. д.);
– бывшие в составе оконного наполнения стеклопакеты, дверные и оконные коробки;
– отходы напольного покрытия: куски линолеума, паркета, ламината, плитки ПВХ, ДСП, ДВП, ковролина, керамической / пластмассовой плитки;
– отходы настенного и потолочного покрытия: элементы штукатурки, керамической / пластмассовой плитки, обоев, ковролина, плитки ПВХ, ДСП, ДВП, иных производных от пластика материалов;
– объекты или отдельные элементы объектов внутриквартирного инженерного оборудования (унитазы, раковины, смесители, газовые и электрические плиты, сантехнические краны, мойки, смывные бачки);
– элементы печей и каминов, возникшие в результате их ремонта.
При невозможности определить, отходы от текущего ремонта ЖИЛОГО ли помещения складированы на площадке, необходимо определять компонентный состав и вид отхода по ФККО. Порядок отнесения отходов к конкретному классу и виду опасности по ФККО определен Приказом Минприроды России от 08.12.2020 года №1027. Этим приказом строго руководствуется региональный оператор.
Федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации неоднократно разъяснялось, что как крупногабаритные отходы классифицируются отходы от текущего ремонта жилых помещений (отходы линолеума, рамы, дверные коробки и др.). Именно такие отходы являются твердыми коммунальными и подлежат вывозу силами регионального оператора по обращению с ТКО.
При этом отходы при КАПИТАЛЬНОМ ремонте жилых помещений (это работы по замене и восстановлению несущих, ограждающих и коммуникационных конструкций, пришедших в негодность в результате эксплуатации) не относятся к ТКО и не входят в зону ответственности регионального оператора (Письмо Минприроды России от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО»; Письмо Минстроя России от 25.09.2018 № 43298-ОГ/06 «Об отходах, образующихся при уборке придомовой территории и от текущего ремонта жилых помещений»).
Более того, Минприроды России было разъяснено (Информация Минприроды России «Ответы на часто задаваемые вопросы «Горячей линии» системы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО)», опубликованная на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: http://www.mnr.gov.ru), что «в соответствии с ФККО, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы из жилищ крупногабаритные (7 31 110 02 21 5) в составе вида отходов «Отходы из жилищ» (7 31 100 00 00 0) относятся к подтипу «Отходы коммунальные твердые» (7 31 000 00 00 0).
Вместе с тем группы отходов «Отходы строительных материалов на гипсовой основе (панели и плиты для перегородок, гипсокартонные листы, вент-блоки)» (8 24 100 00 00 0), «Отходы затвердевших строительных смесей прочих» (8 24 910 00 00 0) относятся к типу «Отходы строительства зданий, сооружений» (8 20 000 00 00 0)».
Классифицирующими признаками твердых коммунальных крупногабаритных отходов, отграничивающих их от иных отходов, в том числе от отходов строительства и ремонта, являются: источник образования отходов – КГО образуются от текущего ремонта (не от капитального ремонта) жилых помещений (не от текущего ремонта жилых домов или жилых зданий); компонентный состав отходов должен в соответствии с ФККО относиться исключительно к подтипу «Отходы коммунальные твердые» (7 31 000 00 00 0).
Все иные отходы, относящиеся в соответствии с ФККО к другим группам и типам отходов, которым присвоены соответствующие коды ФККО (например, «отходы строительных материалов на гипсовой основе (панели и плиты для перегородок, гипсокартонные листы, вент-блоки)», код ФККО 8 24 100 00 00 0), не относятся к ТКО, не являются КГО и не входят в зону ответственности регионального оператора.
Причем согласно ФККО к группе «Отходы строительства зданий, сооружений» (код ФККО 8 20 000 00 00 0) относятся, в том числе, такие типы отходов, как:
— отходы строительных материалов на основе природного камня (код ФККО 8 21 000 00 00 0);
— отходы строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов (код ФККО 8 22 000 00 00 0);
— отходы керамических строительных материалов (код ФККО 8 23 000 00 00 0);
— отходы строительных материалов на основе минеральных вяжущих веществ (код ФККО 8 24 000 00 00 0);
— отходы рулонных кровельных и гидроизоляционных материалов (код ФККО 8 26 000 00 00 0), включая отходы строительных материалов на основе картона (рубероид, пергамин, толь) незагрязненные, отходы строительных материалов на стеклооснове;
— некоторые отходы строительных материалов на основе пластмасс и полимеров, а также прочие отходы строительства и ремонта зданий, сооружений, включая, например, отходы кровельных и изоляционных материалов в смеси при ремонте кровли зданий и сооружений.
Таким образом, региональный оператор, при выявлении складированных на контейнерных площадках отходов, не относящихся к ТКО и КГО, будет составлять акт об обнаружении неподлежащих складированию в данном месте отходов и требовать от владельца контейнерной площадки или земельного участка незамедлительно вывезти такие отходы самостоятельно за свой счёт, для обеспечения возможности складирования потребителями КГО на такой площадке и соответственно бесперебойного оказания коммунальной услуги. При этом региональным оператором будет обеспечен вывоз КГО с такой площадки, если среди прочих отходов имеется также и КГО (мебель, бытовая техника, иные отходы от текущего ремонта жилых помещений).
Какие отходы не относятся к ТКО
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твёрдые коммунальные отходы – это отходы, образующиеся в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Таким образом, к твердым коммунальным отходам могут быть отнесены отходы, образованные физическими лицами, исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
К ТКО также отнесён такой крупногабаритный мусор, как мебель, бытовая техника, а также отходы от текущего ремонта жилых помещений, который не помещается в установленные для сбора отходов контейнеры. При этом под текущим ремонтом понимаются работы по устранению неисправностей и восстановлению работоспособности элементов зданий, а также поддержанию его эксплуатационных показателей. К таким отходам не относятся строительные материалы, перечень которых указан в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242. Вот только некоторые из подгрупп строительных материалов, которые не относятся к ТКО и не входят в зону ответственности регионального оператора:
– отходы строительных материалов на основе цемента, бетона, строительных растворов, в том числе отходы от ремонта инженерных коммуникаций и плиточного клея;
– отходы керамических материалов: черепицы, кирпича, труб;
– отходы от гипсокартонных листов, шпатлёвки и мела, штукатурки; битумные отходы;
– отходы рубероида и толя;
– отходы линолеума и полимерных плиток; отходы текстиля, загрязнённые цементом, раствором, бетоном; отходы от строительных и ремонтных работ (прочие);
– загрязнённые кисти, шпатели и валики.
Все эти отходы входят в группу «Отходы строительства и ремонта» и не относятся к крупногабаритному мусору, включённому в ТКО и вывозимому региональным оператором в рамках договора по оказания коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. Такой мусор должен вывозиться по отдельному договору специализированной организацией, в том числе с региональным оператором, по нерегулируемым ценам, за счет средств заявителя.
Отходы, образованные при санитарной очистке территорий (от субботников), содержащие в себе растительные отходы, Ветки, порубочные остатки (пни, стволы, корни, ветки, полученные в результате вырубки и (или) обрезки деревьев и кустарников), листья и трава от уборки частных домовладений, земля, грунт, щебень также не относятся к твердым коммунальным отходам. Следовательно, сбор и транспортирование указанных видов отходов не являются обязанностью регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В настоящее время на территории района наблюдается захламление мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отходами растительного происхождения и строительного мусора. Необходимо также отметить, что захламления на контейнерных площадках также препятствуют своевременному и качественному оказанию услуг региональными операторами.
За неправильную утилизацию отходов граждане и юридические лица могут быть привлечены к административной ответственности и оштрафованы.
1. за несоблюдение требований по охране окружающей среды – ст. 8.2 КоАП РФ (штраф для юридических лиц составит от 50000 до 100000 руб., для ИП – от 30 000 до 50 000 руб., для гражданина – от 2 000 до 3 000 руб. К юрлицу или ИП вместо штрафа могут применить административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).
2. за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами – ст. 6.35 КоАП РФ (штраф для юридических лиц составит от 250 000 до 350 000 руб., для ИП – от 50 000 до 60 000 руб., для гражданина – от 2 000 до 3 000 руб. К юрлицу или ИП вместо штрафа могут применить административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).
Что не относится к тко
Правовой EHS консалтинг
Наша работа — Ваше спокойствие в изменчивом мире
ТКО или не ТКО?
При разработке природоохранной документации природопользователи часто задумываются, к какой группе следует отнести образующийся отход. Попробуем разобраться.
Только два нормативных правовых акта содержат нормы обязательного применения для ответа на вопрос, вынесенный в заголовок статьи. Это Федеральный закон «Об отходах производства и потребления и приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, которым утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО).
При этом есть и разъяснения в письмах Минприроды России, которые справедливо заканчиваются следующими словами
…В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами. В связи с этим следует учитывать, что письма Минприроды России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.
Закон № 89-ФЗ обладает более высокой юридической силой, чем приказ № 242, соответственно при противоречии нужно руководствоваться законом.
Согласно Закону № 89-ФЗ, твердые коммунальные отходы (ТКО) — это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относят отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Виды жилых помещений описывает Жилищный кодекс РФ в ст. 16 .
СТАТЬЯ 16 ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РФ
1. К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.
2. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
3. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в та ком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
4. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Совокупно трактуя приведенные определения, можно прийти к выводу, что ТКО — это отходы, образованные в результате потребления в жилище без нарушения его целостности. Отсюда получается, что оконные рамы при замене окон к ТКО не относятся, а куски оторванных от стен обоев относятся.
С физическими лицами особо не поспоришь, все равно ТКО будет считаться все, что положено в контейнер, даже те же окна, которые можно туда сложить по кусочкам. С юридическими лицами сложнее. В сфере взаимодействия регионального оператора и юридического лица и возникает в основном вопрос, вынесенный в заголовок статьи. Физические лица считают ТКО все, что влезает в контейнер, но юридическим лицам необходимо точное определение таких отходов
Чтобы определить ТКО или не ТКО, следует ответить, подобен ли отход тому, что образуется при потреблении в жилище.
Например, транспортная упаковка, в которой привозят холодильник в дом, при распаковке холодильника в жилище утрачивает свои первоначальные потребительские свойства, из-за чего может пойти в отход, если ее собственник не решит дать ей вторую жизнь, сделав игрушечный кораблик из пенопласта. Соответственно такая же упаковка, образовавшаяся в торговом центре при выставлении холодильника в демонстрационный зал, — тоже ТКО, как бы это ни трактовал правоприменитель.
А вот «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код по ФККО 7 31 200 00 00 0) с этой точки зрения не должны относиться к ТКО, хотя ФККО прямо на это указывает. И не только ФККО.
В п. 3 Правил определения нормативов говорится, что «в целях определения нормативов в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории». Однако, в отличие от ФККО, эти Правила не указывают, что данный отход — это ТКО, а лишь утверждают, что отход учитывается в целях определения нормативов в составе отходов. Поскольку понятно, что дворник, подметя двор, смет положит в контейнер для ТКО.
Но как в случае спора будет решать суд — с точки зрения здравого смысла или закона? Конечно же, хотелось бы, чтобы закон совпадал со здравым смыслом и реалиями его исполнения. Возможно, было бы уместным не давать в законе такое определение, а отсылать к ФККО, в рамках которого можно регулировать нюансы.
Пока же данной норме повезло в том, что вопрос отнесения отходов от уборки придомовой территории к ТКО рассматривался в рамках обжалования именно п. 3 Правил определения нормативов. То есть спор был с Правительством РФ. Суд оставил без изменения решение суда первой инстанции об отказе в признании недействующими пп. 3, 11 указанных Правил и определил, что Правила не указывают на отнесение отходов от уборки придомовой территории к ТКО.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ АПЕЛЛЯЦИОННОЙ КОЛЛЕГИИ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 23.01.2020 № АПЛ19-508
Вопреки утверждениям административного истца в апелляционной жалобе оспариваемый пункт 3 Правил не определяет иное понятие твердых коммунальных отходов и не приравнивает к ним образовавшийся при уборке придомовой территории уличный смет. Данный пункт устанавливает порядок учета твердых коммунальных отходов при уборке придомовой территории, к которым относится в том числе и бытовой мусор, оставленный жителями, происхождение которого невозможно определить, что не противоречит требованиям действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения.
Логика суда видится в том, что в составе отходов от уборки придомовой территории есть бытовой мусор, образованный жителями, происхождение которого невозможно определить. Значит, можно предполагать, что он образован в жилище? В этом случае логично признать эти отходы подобными отходам, образованным в жилищах, так как выпить пиво и бросить бутылку можно как дома, так и на улице.
Тогда и отходы от уборки территории городских и сельских поселений в целом можно отнести к подобным ТКО из жилищ.
Однако у нас не прецедентное право и определение суда, даже Верховного, не порождает норм, обязательных к исполнению неопределенным кругом лиц.
Можно ли считать ТКО отход другого типа, входящий в состав ТКО?
Отдельно можно порассуждать на тему корректности формулировки — данный отход не признается ТКО, а лишь учитывается в составе ТКО и исключительно с определенной целью. Можно не быть ТКО, но быть в составе ТКО? Быть тем, что в составе отхода называется «компонент отхода»? Тогда получается, если нам захочется, чтобы что- то стало ТКО в целях увеличения его норматива и роста платы для населения, мы будем говорить, что это не ТКО, так как не из жилищ, но это компонент ТКО. Так как понятия «компонент ТКО» в законе нет, при этом мы не выйдем за пределы соответствия закону?
Также исходя из изложенного спорным выглядит утверждение из письма Минприроды России.
ПИСЬМО МИНПРИРОДЫ РОССИИ ОТ 09.07.2020 № 25-47/17005
. Следует учесть, что условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования и агрегатное состояние «смесь материалов и изделий». Условия образования ГКО обуславливают также особенность их удаления, которое осуществляется в настоящее время в основном путем захоронения, в ряде случаев с предварительной сортировкой.
Согласно определению в статье I Закона № 89-ФЗ отходы от использования товаров [ОПТ] — отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.
Таким образом, главным отличием ТКО от ОИТ является смешение компонентного состава отходов в результате их накопления.
Следовательно, указанные в обращении отходы не являются ТКО в случае их раздельного накопления.
Представляется, что правоприменитель предложил пойти по этому пути, чтобы легализовать раздельный сбор отходов (РСО) с утилизацией раздельно собранных отходов не региональным оператором.
Это было сделано ради расширенной ответственности производителя (РОП), хотя для РОП достаточно оговорки в п. 3 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ, что «обращение с твердыми коммунальными отходами, являющимися отходами от использования товаров, осуществляется с учетом особенностей, установленных в статье 24.2 настоящего федерального закона».
В упомянутой ст. 24.2 пока еще удерживается возможность товаропроизводителей самостоятельно утилизировать не только свой товар, но и однородный с ним. Соответственно с учетом оговорки можно было бы признать, что та часть ОИТ, которая образуется в жилище и соответственно является ТКО, может быть утилизирована товаропроизводителем. Но до введения региональных операторов в стране уже существовала система РСО, которая при таком подходе стала нелегитимной. И продолжает быть, поскольку приведенное утверждение не основано на законе, а письма не могут порождать нормы обязательного применения.
Для однозначности определения ТКО закон мог бы отсылать к ФККО или считать раздельно собранные отходы вторсырьем.
Хотя, если обратиться к ФККО, то мы увидим, что блок «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (7 30 ООО 00 00 0) содержит отходы от разных уборок и очисток, то есть смесовые отходы, никак к ОИТ не относящиеся. Те ОИТ, которые оказываются в ТКО, также получились в процессе уборки, так как сначала их сделали мусором (кинули на землю, в мусорное ведро). Если же их положили отдельно, чтобы они стали вторсырьем, то это уже никак не отходы от уборки, никак не смет.
Но опять же, чтобы так однозначно утверждать, надо, чтобы закон отсылал к ФККО, а не к фразе «образовано в жилищах», либо раздельно собранное в принципе не считать отходом, а считать вторсырьем. Это было бы правильно с правовой точки зрения, поскольку отход — это когда ты платишь, чтобы отдать, а товар — это когда тебе платят за то, что ты отдал. За вторсырье платят. Однако и здесь мешают огрехи нормотворчества.
Так, ГОСТ 30772-2001 содержит следующие определения.
Вторичные ресурсы — материальные накопления сырья, веществ, материалов и продукции, образованные во всех видах производства и потребления, которые не могут быть использованы по прямому назначению, но потенциально пригодные для повторного использования в народном хозяйстве для получения сырья, изделий и [или] знергии;
вторичные материальные ресурсы (ВМР) — отходы производства и потребления, образующиеся в народном хозяйстве, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки;
вторичное сырье — вторичные материальные ресурсы, для которых имеется реальная возможность и целесообразность использования в народном хозяйстве.
ГОСТ 30772-2001 Интересно, что определение «вторичные ресурсы» не содержит слово «отход», а в других определениях — «вторичные материальные ресурсы», «вторичные энергетические ресурсы» — оно есть.
Государственный стандарт — тоже не нормативный правовой акт и не должен порождать обязательных норм, но Федеральный закон «О техническом регулировании» все еще содержит положение, что нормативные документы федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательному исполнению «только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений». Есть предложение для ответа на вопрос «ТКО или не ТКО» обращаться к Методическим рекомендация Минстроя России, которые содержат перечень категорий объектов, на которых образуются ТКО. Однако в п. 10 утверждена категория «Предприятия иных отраслей промышленности» и единица измерения «1 сотрудник или 1 м 2 общей площади», что не позволяет сделать исключение в части наличия отходов, подобных образованным в жилищах, ни для какой категории хозяйствующих субъектов.
Вот и здесь однозначно себя защитить не получается. Хотя с точки зрения вышестоящих правовых норм и здравого смысла, вторсырье — это не отход, так как за него платят. Соответственно не требуется такой контроль и надзор, как за отходом: отход в лес могут вывезти, чтобы не платить за его размещение, а вторсырье покупают, зачем же везти его в лес? Понятно, что есть опасность притворной сделки, но здесь уже должны работать другие правовые механизмы.
Как говорилось ранее, основные проблемы с вопросом «ТКО или не ТКО» возникают у хозяйствующих субъектов, поскольку к ТКО отнесены и отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Что такое «подобные», какая должна быть степень подобия? На этот вопрос пока надлежащим образом может ответить только ФККО как документ, утвержденный нормативным правовым актом. Обратимся к нему.
Тип «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 ООО 00 00 0). Подтипы:
— «Отходы коммунальные твердые» (7 31 000 00 00 0).
— «Отходы жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях и прочие аналогичные отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам» (7 32 000 00 00 0).
По описанию отходов последнего подтипа понимаем, что они не относятся к ТКО, потому что жидкие.
Другой подтип «Отходы потребления на производстве, подобные коммунальным» (7 33 000 00 00 0) содержит ответ на наш вопрос о подобии отходов. Однако в нем есть, например, группа «Мусор и смет производственных и складских помещений, не относящийся к твердым коммунальным отходам» (7 33 200 00 00 0).
Интересно, почему? Жидкий? Или потому, что состав отличается от коммунального смета? Тогда что эта группа делает в подтипе «подобные коммунальным»?
А вот в названии «Мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам» (7 33 100 00 00 0) прямо конкретизировано, что этот мусор относится к ТКО. При этом отход «Смет и прочие отходы от уборки территории предприятий, организаций, не относящийся к твердым коммунальным отходам» (7 33 300 00 00 0) снова не относится к ТКО.
Вопрос: что эта группа делает в подтипе, к которому не относится? А те группы, в которых не конкретизировано, относятся или не относятся к ТКО? Если не относятся, то опять же, что они делают в этом подтипе?
Также обращает на себя внимание следующая последовательность перечисления в ФККО кодов:
— 7 36 4111172 5 «Отходы (мусор) от уборки территории и помещений социально-реабилитационных учреждений»;
— 7 36 91111 42 4 «Отходы очистки воздуховодов вентиляционных систем гостиниц, отелей и других мест временного проживания»;
— 7 36 400 00 00 0 «Отходы (мусор) от уборки помещений, организаций, оказывающих социальные услуги, относящиеся к твердым коммунальным отходам».
Вот такие вопросы возникают, когда мы обращаемся к ФККО. Почему так получилось? ФККО был утвержден до появления региональных операторов и возникших в связи с этим проблем. Данный тип (7 30 000 00 00 0 «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению») предназначался под отходы, за которых ответственен муниципалитет.
Вообще ФККО должен был нести научно-информационную, а не фискальную функцию. Правоприменитель же приспособил его в качестве основного карательного инструмента, вплоть до того, что при изменении кода отхода требовал обновления природоохранной документации. Чтобы не ставить природопользователей в трудную ситуацию, вносить изменения в ФККО стали аккуратно, стараясь не менять коды. Вот и получилось, что вместо типа «Твердые коммунальные отходы» внесли конкретизацию в описания самого отхода там, где это было возможно.
Минприроды России дало разъяснения, какие виды отходов включать в ТКО. Однако разъяснения не касаются отходов следующих подтипов или групп:
— 7 31 900 00 00 0 «Прочие твердые коммунальные отходы»;
— 7 31 930 00 00 0 «Отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов»;
— 7 31 931 11 72 4 «Отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных ОТХОДОВ»;
— 7 36 100 00 00 0 «Отходы кухонь и предприятий общественного питания»;
— 7 39 311 01 72 5 «Отходы (мусор) от уборки помещений нежилых религиозных зданий»;
— 7 39 500 00 00 0 «Отходы при стирке и чистке одежды, текстильных и меховых изделий»;
— 7 39 900 00 00 0 «Отходы при предоставлении прочих услуг по уборке и очистке».
В разъяснениях в том числе говорится, что приказом Росприроднадзора от 28.11.2017 № 566 о внесении изменений в ФККО выделена еще одна группа видов отходов, относящихся к ТКО: «Остатки сортировки твердых коммунальных отходов, отнесенные к ТКО» (7 41 119 00 00 0), и что «. хозяйствующий субъект самостоятельно определяет перечень отходов, образующихся в процессе осуществляемой им хозяйственной или иной деятельности».
ФККО был утвержден до введения региональных операторов, а изменения в него приходится вносить аккуратно.
Скорее всего, под «самостоятельно» правоприменитель понимает ответственность хозяйствующего субъекта догадаться, какой вид отхода у него образовался, а не право самому решать, какой это вид отхода.
Например, в разъяснении Минприроды утверждает, что если юридическим лицом в нормативах и лимитах отражены ТКО, юридическое лицо обязано заключить договор с региональным оператором. Повезло тому, кто делал документы нормирования с учетом этой проблемы и смог подогнать под ответ, назвав отходы нужным ему образом.
1. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
2. Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов».
3. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ.
4. Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (вместе с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов).
5. Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 23.01.2020 № АПЛ19-508.
6. Письмо Минприроды России от 09.07.2020 № 25-47/17005 «0 порядке заключения договора с региональным оператором».
7. ГОСТ 30772-2001, Ресурсосбережение, Обращение с отходами, Термины и определения.
8. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
9. Приказ Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов».
10. Информация Минприроды России «Ответы на часто задаваемые вопросы «Горячей линии» системы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО)».