Защита прав и свобод человека и гражданина как основная задача государства

Защита прав и свобод человека

Нередки факты нарушений прав и свобод. Причины тому различные: преступность, бюрократизм, коррупция, злоупотребления служебным положением. Каждый человек должен иметь право устранить их допустимыми законом способами, т. е. обеспечить защиту (охрану) прав и свобод человека и гражданина, (ложно рассчитывать на то, что основные права и свободы граждан будут претворяться сами собой. В жизни эти процессы носят зачастую конфликтный характер. В этой связи вопросом первостепенной важности становится необходимость надлежащей охраны прав и свобод граждан. Если говорить обобщенно, то все законодательство в той или иной мере направлено на охрану прав человека. Защита прав и свобод человека — это очень большая проблема.

Гарантии основных прав и свобод — это прежде всего экономические, политические, а также специально-юридические (правовые) средства обеспечения реального претворения их в жизнь. Действие правовых гарантий будет эффективным при условии построения правового государства (ст. 45 — 54 Конституции РФ). Правовые гарантии основных прав и свобод граждан выражаются прежде всего в том, что они закрепляются в конституциях и других правовых актах, отвечающих международно-правовым стандартам. В них четко определяется порядок и правила применения этих прав и обязанностей, устанавливаются меры юридической ответственности за посягательства на них, их ущемление. Государство защищает человека независимо от его гражданства, места жительства, социального, имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Решать вопрос о том, защищать или не защищать свое право и свободу может только сам обладатель права.

Соблюдение и защита прав и свобод человека — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ, ст. 2 Конституции РТ), государственная защита прав и свобод гарантируется ( ст. 45 Конституции РФ, ст. 33 Конституции РТ). Защита прав и свобод личности включает целый комплекс средств и мер. Важнейшими из них выступают:

• 1. Выявление, пресечение и недопущение фактов нарушений прав и свобод личности. Высшие представительные и исполнительные органы РФ и РТ принимают нормативные акты, направленные на упрочение прав и свобод, совершенствование их защиты, повышение ответственности за их соблюдение. Правоохранительные органы занимаются профилактикой правонарушений, раскрывают и расследуют преступления, посягающие на права и свободы граждан.
• 2. Восстановление нарушенных прав и свобод личности. Оно осуществляется, как правило, путем: отмены неправомерных юридических актов (например, приказа об увольнении лица); возложения обязанности возместить причиненный ущерб (оплатить ремонт поврежденного транспортного средства и т. д.); возврата имущества собственнику (передача похищенной вещи владельцу по решению суда и др.); опровержения сведений, порочащих честь и достоинство.
• 3. Применение норм юридической ответственности. Это наиболее жесткая реакция государства на факты нарушений прав и свобод личности. Для виновного наступают негативные последствия в виде лишений определенных благ, назначаются, например, меры наказания. Они могут касаться как личности правонарушителя (лишение свободы, увольнение и др.), так и его имущества (конфискация, штраф и др.)

Внутригосударственная защита прав и свобод личности

Общими гарантами прав и свобод человека и гражданина служат высшие и местные органы власти и управления.

Закрепление прав личности и гарантии их защиты в Конституции и других законодательных актах показано на следующей схеме:

Государственные органы общей и специальной компетенции всех уровней:

• Высшие — Президент, Федеральное Собрание, Правительство, Органы судебной власти
• Органы субъектов Российской Федерации — Органы местного самоуправления
• Правоохранительные органы

Гарантом является Президент Российской Федерации (ст. 80 Конституции РФ), Президент Республики Татарстан (ст. 90 Конституции РТ).

Существует и особая должность — Уполномоченный по правам человека, который назначается Государственной Думой (ст. 103 Конституции РФ).

Все государственные органы в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать и охранять права и свободы человека. Вместе с тем существуют специальные органы, для которых деятельность по охране основных прав и свобод граждан является главной целью. К их числу относятся суд, прокуратура, органы охраны общественного порядка, органы предварительного расследования, адвокатура, органы юстиции, арбитраж, нотариат и некоторые другие. Каждый из них действует в пределах своей компетенции, используя свои специфические средства, способы, формы и методы.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина не исключает и самостоятельных активных действий каждого по защите своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ). Способы защиты различные: самостоятельное отражение преступного посягательства, обращение к средствам массовой информации, в общественные организации и т. д. При этом, однако, нельзя нарушать общественный порядок, вносить дезорганизацию в работу государственных органов, превышать допустимые пределы правозащиты.

Кроме того, защищать права подростков могут органы управления и общественные организации, если это входит в круг их функциональных обязанностей (органы здравоохранения, образования, комиссии по делам несовершеннолетних и некоторые другие). При расторжении брака, когда в семье есть ребенок, эти органы дают заключение о том, кому из родителей передать ребенка на воспитание.

Международная защита прав и свобод личности

Если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, каждый человек вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ст. 46 Конституции РФ). Международная защита прав человека исторически сложилась в результате совместных действий государств по предупреждению и устранению нарушений. Усилия государств в этом направлении объединяет ООН.

В качестве органа, координирующего деятельность по вопросам прав человека, в 1946 г. в соответствии с Уставом ООН была создана Комиссия по правам человека. Комиссия готовит рекомендации, разрабатывает документы ООН в области прав человека, рассматривает жалобы о нарушении прав человека и сообщения о таких нарушениях. При необходимости Комиссия имеет право провести с помощью независимых экспертов расследование. Также ежегодно на своих открытых заседаниях она обсуждает факты нарушения прав человека.

В ООН учрежден и другой специальный орган — Комитет по правам человека. Он осуществляет контроль за выполнением государствами, в том числе Россией, своих обязательств по Пакту о гражданских и политических правах (1966 г.), обращает внимание правительств на необходимость обеспечения прав человека.

Как ООН заставляет изменять какое-либо государство свою практику или политику? Эта международная организация не имеет силовых способов, она действует только путем убеждения, концентрации международного общественного мнения, введения экономических санкций. Военное вмешательство — Исключительная мера, принимаемая по решению Совета Безопасности.

Лучшие адвокаты нашего бюро «Сайфутдинов и партнеры» оказывают юридические услуги на всей территории Республики Татарстан.

Если Вам нужна консультация адвоката по вопросам защиты прав и свобод в городах Набережные Челны, Казань, Альметьевск, Нижнекамск, Мензелинск, Елабуга, Бугульма, Заинск, Сарманово, Менделеевск, Чистополь, позвоните нам: 8-917-251-21-84, 8 (8552) 58-04-20, 8-903-318-22-08 или напишите: mail@advokatrt116.ru

Напоминаем, что адвокаты нашего бюро проводят бесплатную юридическую консультацию по уголовным, семейным, гражданским делам, жилищным и другим вопросам каждую пятницу с 9 до 12 часов в нашем офисе по адресу: Набережные Челны, проспект Мира, дом 22, офис 255 (7/02, подъезд 8)

7.2. Государственная защита прав и свобод граждан

В части 1 ст. 45 Конституции определено, что «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется».

Признание прав и свобод человека высшей ценностью и их защи­ты обязанностью государства непосредственно вытекает из зафиксированного в Конституции положения о России как о демократическом правовом государстве. Конечная цель деятельности государства состо­ит в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Достижение этой цели неразрывно связано с обязанностью государства, создавать систему защиты прав и свобод, а также устанавливать четкие юридические процедуры такой защиты.

Государственная защита прав и свободпонимается как деятельность управомоченных государственных органов и должностных лиц по соблюдению, обеспечению и охране конституционных прав и сво­бод.

Обязанность по защите прав и свобод граждан призваны выпол­нять как Российская Федерация, так и все входящие в нее субъекты, органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также законно действующие в стране общественные объединения. Они должны обеспечить права и свободы гражданина в границах своих полномочий присущими им способами, методами и средствами на всей территории России.

За границей обязанность защиты интересов российских граждан и юридических лиц возлагается на должностных лиц, дипломатических и консульских представителей, которые в своих действиях должны руководствоваться как национальным законодательством, так и международным правом.

Органы законодательной власти призваны создать полную и чет­кую правовую базу, обеспечивающую конкретизацию и развитие кон­ституционных норм о правах и свободах человека и гражданина. Кроме того, Государственная Дума — одна из палат парламента стра­ны назначает на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Особая роль в защите прав и свобод человека и гражданина при­надлежит Президенту РФ как гаранту прав и свобод. Указом Прези­дента в целях повышения эффективности мер по соблюдению прав граждан была создана Комиссия по правам человека.

Многие вопросы защиты прав и свобод решаются на уровне Правительства РФ, в компетенцию которого входит принятие мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан по охране собствен­ности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Защита прав и свобод человека и гражданина — одна их главных задач судебных, правоохранительных органов и прокуратуры. Существует обязанность государства защищать права и свободы человека, причем она распространяется абсо­лютно на все государственные и муниципальные органы, в том числе и на специально созданные. Эти и другие конституцион­ные обязанности государства закреплены не только в Конститу­ции, но и в ином конституционном законодательстве. Так, За­кон РФ «О милиции» гласит, что «милиция в Российской Федерации — система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посяга­тельств и наделенных правом применения мер принуждения» (ст. 1) 21 . Кроме того, уважение прав человека определяется как принцип деятельности милиции (ст. 3).

Федеральным законом «О прокуратуре РФ» 22 на органы прокурату­ры возлагается координация деятельности всех правоохрани­тельных органов по борьбе с преступностью, защите прав и сво­бод граждан (ст. 1).

Целесообразно признать ряд других обязанностей государст­ва, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации. Например, Постановление Суда от 2 февраля 1996 г. фиксирует обязанность государства создавать «эффективные правовые механизмы устранения любых нарушений прав чело­века» 23 , что может быть тоже признано конституционной обязанностью государства.

Одним из главных направлений деятельности депутатов предста­вительных органов всех уровней, начиная от местных и кончая феде­ральными, является защита нарушенных прав.

Возмещение вреда. Нарушение прав и свобод часто сопровождается причи­нением вреда человеку. Конституционная гарантия в таких случаях состоит не только в том, чтобы восстановить нару­шенное право и обеспечить его реализацию, но и в возме­щении причиненного человеку материального и морального вреда. Согласно ст. 53 Конституции «каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконны­ми действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц».

Возмещение причиненного вреда регулируется граждан­ско-правовым законодательством и является гарантией, рас­пространяющейся на любые нарушения прав и свобод. От­дельные виды ответственности за причиненный вред зак­реплены в специальных законах — например, в Федеральном законе об органах федеральной службы безопасности в Российской Фе­дерации и др.

По действующему законо­дательству, возмещению подлежит вред, причиненный человеку незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным осуждением, незаконным зак­лючением под стражу или взятием подписки о невыезде, незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ. Материальную от­ветственность в этих случаях несут не непосредственно ви­новные должностные лица, а соответствующие органы го­сударственной власти, которым затем возмещается ущерб этими должностными лицами. Размер возмещения причи­ненного вреда устанавливается судом, который также вправе определять возмещение (денежную компенсацию) мораль­ного вреда 24 , причиненного человеку.

Защищенность государством как самой мощной социальной силы придает правам человека и гражданина значительную надежность и гарантию их реального осуществления в наиболее полном объеме.

Защита прав и свобод человека и гражданина

В соответствии с Конституцией права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти, местного самоуправления. Соблюдение прав и свобод обеспечивается правосудием. Особую роль в этой сфере Конституция отводит Президенту. Слова об обязанности защищать Конституцию, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить народу есть в тексте присяги Президента, которую он приносит народу при вступлении в должность.

Необходимым условием соблюдения прав и свобод человека и гражданина является положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции. Обеспечить такое положение в государстве должен Президент. Для этого Конституцией ему предоставлены особые полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Защищая права и свободы человека и гражданина, Президент опирается на всю систему органов государственной власти. Функции гаранта прав и свобод человека и гражданина требуют от Президента постоянной заботы об эффективности исполнительной, законодательной и судебной властей, разумеется, без вторжения в сферу их компетенции.

Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент участвует в нормотворчестве, управляет, разрешает споры, осуществляет функции конституционного контроля. Реализуя полномочия по защите прав и свобод, глава государства взаимодействует с Правительством, федеральными судами, прокуратурой, правоохранительными органами, общественными объединениями.

Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и нормативные акты субъектов Федерации полностью соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству, задачам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. В противном случае Президент имеет право потребовать от любого федерального органа власти либо органа власти субъекта федерации соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а в случае их попрания – требовать восстановления нарушенных прав в полном объеме. При этом Президент может предпринять самые решительные меры, вплоть до принудительных.

Конституционные полномочия гаранта прав и свобод человека и гражданина Президент реализует, используя своё право законодательной инициативы. Он также издаёт указы по защите правового положения личности в целом и отдельных групп населения, а также по обеспечению граждан всей полнотой личных, политических и социально-экономических прав.

Власть Президента ограничивается пределами Конституции. Многие россияне воспринимают обязанности Президента гарантировать Конституцию, права и свободы человека и гражданина достаточно широко. Часто они адресуют Президенту свои жалобы на решения, например, правоохранительных органов или даже приговоры судов. Однако Президент, исходя из конституционного принципа разделения властей, не имеет права подменять функции и полномочия этих органов. Общие рамки полномочий Президента определяются принципом разделения властей и требованием Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Защита прав человека и гражданина — главная функция государства Текст научной статьи по специальности «Право»

Рассматриваются отдельные аспекты провозглашения авторитета прав и свобод человека по отношению к остальным социальным ценностям, ориентация на эти права и свободы государства. Анализируется прежде всего деятельность органов государственной власти направленных на соблюдение презумпции неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина , на недопущение каких либо ограничений или умаления общепризнанных принципов и норм международного права .

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Скоропупов Ю. И.

THE CONSTITUTIONAL PRINCIPLES OF HUMAN RIGHTS

We consider some aspects of the authority of the proclamation of human rights and freedoms in relation to other social values, focus on these rights and freedoms of the state. Analyzed primarily the activities of public authorities to respect the presumption of inalienable rights and freedoms of man and citizen, on the assumption of no limitation or derogation of the universally recognized principles and norms of international law.

Текст научной работы на тему «Защита прав человека и гражданина — главная функция государства»

Keywords: poliotraslevoy agreement, copyrights, exclusive rights and public relations in the field of graphic design.

Ю.И. Скоропупов, канд. юрид. наук, доцент кафедры теории и истории государства и права, 8(4872)35-54-11, YSkoropupov@mail.ru (Россия, Тула, ТулГУ)

ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА — ГЛАВНАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА

Рассматриваются отдельные аспекты провозглашения авторитета прав и свобод человека по отношению к остальным социальным ценностям, ориентация на эти права и свободы государства. Анализируется прежде всего деятельность органов государственной власти направленных на соблюдение презумтщии неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, на недопущение каких-либо ограничений или умаления обгцепризнанных принципов и норм международного права.

Ключевые слова: права и свободы человека и гражданина, конституция, правосудие, нормы международного права, гарантии.

Защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства и осуществляется с помощью системы норм, принципов, механизмов и различных процедурно-правовых правил, прямо предназначенных для этой цели.

Признание прав и свобод человека высшей ценностью непосредственно вытекает из зафиксированного в статье 1 Конституции РФ положения о Российской Федерации как о демократическом правовом государстве.

Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» [1].

Провозглашение авторитета человека, его прав и свобод по отношению к остальным социальным ценностям, ориентация на эти права и свободы в государственной деятельности — один из важнейших принципов государства.

Права и свободы во многом определяют место человека в обществе, его взаимосвязи с государством.

Утверждение прав и свобод человека в качестве высшей ценности невозможно без обязанности государства не только признавать, но и неукоснительно соблюдать, а также защищать эти права и свободы.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина означает в то же время следование принципам права, признание его верховенства. Тем самым предъявляются особые требования к нормативно-юридическим актам, касающимся прав и свобод человека и гражданина. Они должны исходить из незыблемости и неотъемлемости этих прав и свобод. Нормативно-юридические акты, нарушающие данный принцип, не могут быть признаны правом.

Правовой статус личности основывается на презумпции неотъемлемости

прав и свобод человека и гражданина, недопустимости ограничения прав и свобод. Этот принцип из признания прав и свобод неотчуждаемыми и принадлежащими человеку от рождения.

В охране правового статуса личности огромное значение имеет конституционная норма о том, что любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения [2].

Государство обязано создавать систему защиты прав и свобод, в которую были бы включены судебные и административные органы, парламентские и президентские структуры, а также устанавливать четкие юридические процедуры такой защиты. Конституция Российской Федерации предусматривает широкий набор юридических гарантий прав человека и гражданина.

Всеобщая декларация прав

и свобод человека установила: «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами, в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом» [3].

Это положение закреплено в статье 46 Конституции Российской Федерации: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения, действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

Право на судебную защиту принадлежит каждому физическому лицу, в том числе и недееспособному, которое может защищать свои права в суде через представителя (в частности, адвоката) или родителя, иного законного .

Правосудие — это деятельность суда, осуществляемая в предусмотренном процессуальным законом порядке и заключающаяся в рассмотрении и разрешении конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм гражданского, уголовного, административного и иных отраслей права.

Исторический опыт свидетельствует, что судебное разбирательство, ограниченное и детально урегулированное определенной процессуальной нормой, является наилучшим способом разрешения споров и установления истины [4].

«Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно» — закреплено в ст. 48 Конституции Российской .

Право гражданина на оказание ему квалифицированной юридической помощи закреплено также и в отраслевом законодательстве. В уголовном процессе право пользоваться услугами защитника принадлежит подозреваемому,

обвиняемому, подсудимому, осужденному; услугами представителя -потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и третьим лицам.

В части первой статьи 49 Конституции РФ сформулирована презумпция невиновности: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда».

Указанный общепризнанный принцип, провозглашен в статье 11 Всеобщей декларации прав человека, которая принята Генеральной Ассамблеей ООН, а также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Правила презумпции невиновности как нормы прямого действия содержат запрет и признание неправомерным обращения с кем-либо как с виновным в совершении преступления, если нет вступившего в законную силу приговора суда. При отсутствии соответствующего приговора лицо не должно быть подвергнуто уголовному наказанию или ограничениям трудовых, семейных и иных прав и свобод человека и гражданина, обусловленным признанием его виновным в преступлении.

В соответствии с принципом презумпции невиновности вступивший в законную силу оправдательный приговор означает признание и провозглашение обвиняемого невиновным.

Аналогичные последствия, что и оправдательный приговор, влечет прекращение уголовного преследования обвиняемого (подозреваемого) за отсутствием события преступления, за отсутствием в деянии состава преступления, в отношении лица, не достигшего возраста, по достижении которого возможна уголовная ответственность, а также при недоказанности участия обвиняемого в совершении преступления.

Правило части второй статьи 49 Конституции РФ, освобождающее обвиняемого от обязанности доказывать свою невиновность, имеет адекватную по содержанию формулировку в отраслевом законодательстве: «Собирание доказательств осуществляется в ходе уголовного судопроизводства дознавателем, следователем, прокурором и судом путем производства следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных настоящим кодексом» [5].

Социальная значимость правил о недопустимости переложения обязанности доказывания на обвиняемого состоит в том, что таким образом устраняется зависимость следователя и суда от субъективного фактора -желания и возможностей обвиняемого доказать свою невиновность, наличие или отсутствие доказательственных факторов.

Часть третья статьи 14 УПК РФ предусматривает, что все сомнения в виновности обвиняемого, которые не могут быть устранены в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, толкуются в пользу обвиняемого.

Предметом сомнений, которые должны толковаться в пользу обвиняемого, могут быть событие преступления, инкриминируемого данному лицу, или отдельные элементы этого события, от которых зависит

квалификация его как преступления; существование обстоятельств, предусмотренных законом в качестве отягчающих или смягчающих ответственность, а равно побочные факты, косвенно подтверждающие или опровергающие событие преступления, виновность или невиновность .

Правовые последствия порождает не любое, а лишь неустранимое сомнение. Непреодолимым признается сомнение, которое остается после всестороннего исследования и оценки обстоятельств дела с использованием следователем и судом всех находящихся в их распоряжении средств и способов собирания доказательств.

Истолкование сомнений в пользу обвиняемого состоит в том, что вызывающие сомнения событие преступления, участие в нем обвиняемого, обстоятельства, отягчающие ответственность, уличающие доказательственные факты признаются несуществующими и, напротив, вызывающие сомнения невиновность обвиняемого, наличие оправдывающих или смягчающих обстоятельств признаются установленными, если только их существование достоверно не опровергнуто.

Неуклонное следование правилу об истолковании сомнений в пользу обвиняемого предотвращает осуждение невиновных и способствует осуждению тех, чья виновность установлена достоверно.

Конституция РФ установила, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Из этого можно заключить, что комментируемая статья провозглашает и предусматривает охрану прав потерпевшего, как от преступных, так и от иных злоупотреблений властью [6].

Россия как участник Международного пакта о гражданских и политических правах приняла на себя обязательства обеспечить любому лицу эффективные средства правовой защиты экономических, социальных, культурных, а также гражданских и политических прав и свобод в случаях их нарушения; обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, нуждающегося в ней, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты; обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются (ст. 2 Пакта; Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью 1985 года).

Ст. 53 Конституции РФ закрепляет: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц».

Этот общепризнанный принцип закреплен в российском гражданском .

Гражданский Кодекс Российской Федерации устанавливает: «1.Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных

действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания несоответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования» [7].

Статья 1070 ГК РФ предусматривает: «1.Вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключение под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном .

2.Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 1069 настоящего Кодекса. Вред, причиненный при отправлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу».

Помимо возмещения имущественного ущерба восстанавливаются трудовые, пенсионные, жилищные права пострадавшего, а также компенсируется иной имущественный и неимущественный ущерб.

Ущерб не подлежит возмещению, если гражданин в процессе дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства путем самооговора препятствовал установлению истины и тем самым способствовал наступлению указанных выше последствий.

Однако самооговор не снимает ответственности с органов дознания, следователя, прокурора за незаконное привлечение к уголовной ответственности и осуждение невиновного, поскольку закон обязывает их обеспечить всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела и запрещает основывать обвинение на признании обвиняемым своей вины без подтверждения признания другими доказательствами по делу.

В соответствии со ст. 54 Конституции РФ «Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон».

Основное содержание указанной статьи Конституции составляет общепризнанный принцип, по которому закон, устанавливающий или усиливающий ответственность, не имеет обратной силы, т.е. не применяется к деяниям, совершенным до его издания, а закон, устраняющий или ослабляющий ответственность, имеет обратную силу, т.е. применяется к деяниям, совершенным до его издания.

Правила о действии закона во времени являются общими для разных отраслей права, но наибольшее значение они имеют для реализации норм уголовного права. Поэтому эти правила в международных соглашениях обычно формулируются применительно к уголовному праву.

Так, часть первая статьи 15 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит: «Никто не может быть признан виновным в совершении какого-либо уголовного преступления вследствие какого-либо действия или упущения, которое согласно действовавшему в момент его совершения внутригосударственному законодательству или международному праву не являлось уголовным преступлением. Равным образом не может назначаться более тяжкое наказание, чем, то, которое подлежало применению в момент совершения уголовного преступления. Если после совершения преступления законом устанавливается более легкое наказание, действие этого закона распространяется на данного преступника» [8].

Данное положение закреплено в части второй статьи 11 Всеобщей декларации прав человека, а также в статье 10 Уголовного Кодекса Российской .

Однако в определенных случаях права и свободы граждан могут быть .

Так, статья 55 Конституции РФ устанавливает: «Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

В Конституции Российской Федерации перечислены основные права и свободы человека и гражданина, которые закреплены в международных документах. Однако этот перечень не является тождественным. В международных соглашениях зафиксированы лишь те основные права и свободы, которые являются приемлемыми для большинства государств мира и которые должны соблюдаться государствами-участниками этих соглашений. Поэтому, например, в Международных пактах о правах человека не закреплено право каждого на частную собственность или право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, провозглашенное в Конституции Российской Федерации.

В то же время в Конституции РФ не зафиксировано право каждого на

достаточный жизненный уровень, включающий достаточное питание, одежду и жилище и на непрерывное улучшение условий жизни, закрепленное в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Это, однако, не означает, что Конституция РФ отрицает право каждого российского гражданина на достаточный уровень жизни. Такое право вытекает как из других статей Конституции (право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, право на защиту от безработицы, право на жилище и др.), так и из общепризнанных прав и свобод человека, закрепленных в международных пактах о правах человека и иных международных соглашениях.

Важным элементом судебной защиты прав граждан является право на обжалование в суд действий и решений государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц. которыми нарушены права и свободы граждан. Это позволяет осуществлять судебный контроль за действиями (бездействием) чиновников.

Д.Н. Бахрах считает: «Рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц и органов исполнительной власти — это административная юстиция или правосудие по административным делам» [9].

К действиям или решениям, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные или единоличные действия или решения, если ими нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, на него возложена какая-либо обязанность, он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Решения, которые гражданин вправе обжаловать в суд, могут быть как нормативными, так и правоприменительными актами.

В тех случаях, когда международные документы фиксируют более высокий уровень прав и свобод человека, на территории России приоритет должен отдаваться общепризнанным нормам международного права.

Не допускается какое-либо ограничение или умаление общепризнанных принципов и норм международного права, касающихся прав человека, под тем предлогом, что они не перечислены в Конституции Российской Федерации.

Законы, принимаемые в Российской Федерации, не должны отменять или умалять права и свободы человека и гражданина, закрепленные как в Конституции РФ, так и в международных соглашениях.

Вслед за международными соглашениями Конституция РФ провозгласила в части третьей статьи 55 возможность ограничений в определенной степени федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Такие ограничения необходимы в любом демократическом обществе. Права и свободы человека нельзя рассматривать как абсолютные — человек живет в обществе и действует в системе общественных взаимосвязей. Для нормального функционирования демократического общества нужен определенный порядок. Поэтому невозможно представить цивилизованные общества без соблюдения его членами обязанностей как перед государством, на территории которого они проживают, так и перед другими людьми. Если бы каждый имел ничем не ограниченные права и свободы, то любое общество было бы ввергнуто в хаос и

содержатся и свободы

законодательстве практически всех стран мира специальные положения, ограничивающие определенные права .

Недопустимость ограничения прав и свобод, вполне закономерно, не означает отсутствия каких-либо пределов в их использовании. Ограничение должно основываться на соблюдении общепризнанных и естественных прав человеческого общежития.

В определенных экстремальных ситуациях может возникнуть объективная необходимость временного ограничения прав и свобод.

Конституция РФ предусматривает, что такие ограничения возможны в строго установленных случаях. Они вводятся, прежде всего, для защиты конституционного строя страны. Уголовное законодательство России, например, предусматривает суровые меры ответственности за действия, направленные на подрыв конституционного строя.

Права и свободы человека ограничиваются в интересах нравственности и здоровья населения. Поэтому запрещается, например, распространение взглядов, направленных на разжигание расовой или национальной ненависти, порнографии и другие аморальные действия. Закон может устанавливать особые ограничения прав и свобод, такие, как, например, въезд или проживание в определенных районах страны, когда существует серьезная опасность для здоровья населения.

Закон особо защищает права и законные интересы людей от посягательства других лиц системой норм уголовного и гражданского права. При этом закон не только защищает людей от посягательства правонарушителей и преступников, но и проводит четкую границу между использованием личностью своих прав и злоупотреблением ими.

Защита прав и интересов человека от посягательств со стороны других лиц является такой же важной гарантией соблюдения его прав и свобод, как и защита от произвола государства.

Наконец, права и свободы ограничиваются в интересах обороны страны и безопасности государства. Запрещается распространение сведений, могущих причинить ущерб интересам обороны и безопасности государства. Закон предусматривает и ограничения права выезда за рубеж по соображениям государственной безопасности для определенной категории людей, осведомленных о государственных секретах.

Ограничения некоторых прав и свобод граждан возможны также при введении в стране чрезвычайного положения.

Российская Федерация, как социальное государство выступает гарантом и защитником интересов прав и свобод не какой-то одной социальной группы или нескольких групп, а всех членов общества. Такое государство не может произвольно устанавливать тот или иной порядок регламентации общественных отношений, так как оно связано с не отчуждаемостью и приоритетом прав и свобод человека и гражданина как общечеловеческих ценностей. Политика социального государства направлена в первую очередь на

создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Свободное развитие личности достижимо, если права, закрепленные в конституции и в законах, базируются на признании достоинства человека и если в государстве созданы условия для пользования каждым гражданскими и политическими свободами, равно как и экономическими, социальными и культурными правами [10].

Гарантии обеспечения прав человека имеют большое значение только в совокупности. Ибо указанные права не могут быть обеспечены только экономическими или только юридическими средствами. Лишь в комплексе они образуют тот прочный фундамент, на котором строится система осуществления основных конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Государство как носитель политической власти должно предоставить все законно закрепленные гарантии человеку и гражданину для защиты своих конституционных прав и свобод.

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета, №237 от 25.12.1993г.

2. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России, М., 2004. С.246-247.

3. Всеобщая декларация прав человека и гражданина от 10 декабря 1948 года, ст. 8. Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.-М.: БЕК, 1996. С.460-464.

4. Лукашова Е.А. Права человека. М., 2003. С.305.

5. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.

6. Топорнин Б.Н., Батурин Ю.М., Орехов Р.Г. Конституция РФ. Комментарий. М. 1994 г., С. 276.

7. Гражданский Кодекс Российской Федерации ст. 1069, Москва, ИНФРА-М, 2007г., С. 284.

8. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966г.) // Ведомости Верховного Совета СССР, 1976г., №17 (1831),ст.291.

9. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996. С. 57-58.

10. Мордовец A.C. Социальный и правовой механизм обеспечения прав человека. //Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов, 1994. С.79-80.

THE CONSTITUTIONAL PRINCIPLES OF HUMAN RIGHTS

We consider some aspects of the authority of the proclamation of human rights and freedoms in relation to other social values, focus on these rights and freedoms of the state.

Analyzed primarily the activities of public authorities to respect the presumption of inalienable rights and freedoms of man and citizen, on the assumption of no limitation or derogation of the universally recognized principles and norms of international law. Keywords:

human rights and freedoms and civil rights, constitution, justice, international law guarantees.

Ю.И. Скоропупов, канд. юрид. наук, доцент кафедры теории и истории государства и права, 8(4872)35-54-11, YSkoropupov@mail.ru (Россия, Тула, ТулГУ)

ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Рассматриваются отдельные аспекты истории становления и развития правового государства, провозглашения авторитета прав и свобод. Дается несколько понятий правового государства, однако при всех различиях конкретных структурных элементов, включаемых в это понятие, неизменным выступает свобода личности.

Ключевые слова: правовое государство, верховенство права, права и свободы человека и гражданина, гарантии их соблюдения и уважения.

История становления и развития государственности неотделима от поиска оптимальных параметров взаимоотношений власти и человека, которые всегда являлись стержневыми, определяющими в государствах любой формации.

На ранних этапах развития государства, в зависимости от социально-классовой принадлежности, человек либо получал возможность воздействия на власть, либо выступал в качестве бесправного лица, несущего бремя .

Неравенство правовых позиций индивида было свидетельством ограниченности свободы, отсутствия демократии и в конечном итоге неразвитой государственности, низкого уровня культуры общества.

Установление формального правового равенства явилось важнейшим историческим прорывом к свободе, праву, правам человека, которые открыли путь новому этапу развития государственности — правовому государству.

Развитие идей правового государства насчитывает тысячелетия.

В истории политической и правовой мысли идея правового государства всегда являлась и является до сего времени одной из самых гуманных и перспективных мыслей о государстве и праве.

Поэтому не случайно проблемы правового государства всегда волновали передовых людей — прогрессивных мыслителей древности, средневековья и .

Оно включает те прогрессивные представления о цивилизованном государстве, несовместимом с произволом и насилием, которые начали формироваться еще в античном мире, в древних государствах-полисах, достигших в тот период высоких ступеней политического и культурного .