Функции муниципальной службы
Функции муниципальной службы – это совокупность основных направлений деятельности муниципальных служащих, формируемая и определяемая ее задачами.
Также функции муниципальной службе можно рассматривать в качестве методов и способов решения задач, стоящих перед этой службой.
В состав функций муниципальной службы входят:
- во-первых, функция планирования;
- во-вторых, регулирующая функция;
- в-третьих, распорядительная функция;
- в-четвертых, координирующая функция;
- в-пятых, контрольная функция;
- в-шестых, учетно-информационная функция.
Характеристика функции планирования муниципальной службы
Цель муниципального управления состоит в обеспечении планомерного развития муниципального образования в социально-экономическом плане. Функция муниципальной службы в части планирования состоит в разработке программ и планов деятельности муниципалитета по решению вопросов, имеющих местную значимость, и задач, стоящих перед органами муниципального управления. Функция планирования проявляется в обеспечении условий, которые необходимы для решения тех или иных вопросов, связанных с развитием муниципального образования, действий, требуемых для формирования этих условий, сроков их выполнения, предполагаемых результатов.
Органы муниципального управления осуществляет свою деятельность сообразно перспективным и текущим планам развития муниципального образования в социально-экономическом плане. Реализация перспективного планирования деятельности органов муниципального управления осуществляется через принятие плана действий конкретных структурных подразделений органов муниципального управления, групп служащих муниципалитета, ответственных за определенные направления деятельности, на длительную перспективу, обычно на срок более 2 лет. Текущее планирование муниципальной службы предполагает формирование планов на более короткие периоды такие, как месяц, квартал, год.
Характеристика регулирующей и распорядительной функций муниципальной службы
Муниципальная служба призвана обеспечивать урегулирование и упорядочивание общественных отношений, которые возникают в связи с осуществлением муниципального управления. Муниципальная служба налаживает связи между субъектами общественных отношений, возникающие в связи с осуществлением муниципального управления. Одна из основных задач муниципальной службы состоит в доведении системы управления делами муниципалитета до состояния, обеспечивающего наиболее эффективное функционирование всех составляющих муниципального управления.
Суть распорядительной функции муниципальной службы состоит в предоставлении конкретных указаний конкретным исполнителям муниципального управления, то есть обеспечение их заданиями, требующими совершения определенных действий в определенное время и в определенном порядке. Таким образом, распределительная функция получает непосредственное проявление в действиях, осуществляемых муниципальными служащими. Так, распределительная функция муниципальной службы по отношению к финансовым средствам будет выражаться в принятии лицом, имеющим соответствующие полномочия, решения относительно выделения определенной суммы средств на достижение той или иной задачи.
Распорядительная функция муниципальной службы по отношению к муниципальному имуществу выражается в принятии решений относительно совершения каких-либо юридических действий, непосредственно касающихся муниципального имущества, то есть его продажи, передача в хозяйственное ведение или оперативное управление, возврата, покупки и так далее. Реализация распорядительной функции подразумевает исполнение распоряжений, в связи, с чем распределительную функцию иногда обозначают как исполнительно-распорядительную функции муниципальной службы.
Характеристика координационной функции муниципальной службы
Кондиционную функцию муниципальные службы можно охарактеризовать как систему установления взаимосвязями и упорядочения взаимодействия между органами муниципального управления, их структурными подразделениями, разнообразными внешними и внутренними субъектами, контактирующими с муниципальной службой. К числу внешних субъектов в этом смысле относятся население муниципального образования, хозяйствующие субъекты, функционирующие на территории муниципального образование, органы муниципального управления других муниципальных образований, органы государственной власти регионального и федерального уровня. В качестве внутренних субъектов в этом смысле рассматриваются структурные подразделения конкретного органа муниципального управления, персонал муниципальных служб. Координация взаимосвязей между указанными субъектами органами муниципального управления обеспечивает слаженную и четкую деятельность различных субъектов правовых отношений в муниципальной сфере.
Характеристика контрольной и учетно-информационной функции муниципальной службы
Муниципальная служба реализует контрольную функцию, суть которой состоит в установлении соответствия или несоответствия определенным стандартам и уровню муниципального управления фактического состояния системы муниципального управления, муниципальной службы и ее структуры. Контрольная функция подразумевает осуществление изучения и оценку результаты функционирования органов муниципального управления, определенных действий муниципальных служащих, сопоставление достигнутых результатов с намеченными целями.
Реализация контрольной функции муниципальной службы подразумевает осуществление проверки полноты, качества и своевременности выполнения органами муниципального управления поставленных перед ними целей и задач.
Учетная информационная функция муниципальной службы подразумевает осуществление регулярного сбора сведений относительно результатов деятельности органов муниципального управления, использование муниципальных ресурсов, муниципальной собственности и прочего. Эти сведения обеспечивают возможность реализации иных функций муниципальной службы, прежде всего контрольной.
Понятие, задачи и функции муниципальной службы в Российской Федерации
Леванович, З. Ю. Понятие, задачи и функции муниципальной службы в Российской Федерации / З. Ю. Леванович. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2015. — № 8 (88). — С. 806-808. — URL: https://moluch.ru/archive/88/17262/ (дата обращения: 18.09.2023).
В данной статье описывается: понятие «муниципальной службы»; сущность муниципальной службы и ее задачи; сферы, в которых муниципальная служба обязана обеспечивать решение вопросов местного значения; задачи организационно-контрольного управления; функции муниципальной службы.
Ключевые слова:муниципальная служба, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правотворчество, собственность, финансы, развитие, жилищный и нежилой фонд, образование, здравоохранение, общественный порядок, территории, жилищная и социально-культурная сфера, земля, природные объекты, коммунальное хозяйство, топливо, дорого, бытовые отходы, транспорт и связь, ритуальные услуги, архивы, торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, культура, памятники, информация, физкультура и спорт, окружающая среда, планирование, распорядительство, регулирование, контроль.
Понятие «муниципальной службы» относительно новое для нашего законодательства. До принятия Конституции Российской Федерации 1993 года этого понятия вообще не существовало, а работники местных органов считались государственными служащими [1].
С выделением органов местного самоуправления из системы органов государственной власти вопросы муниципальной службы стали требовать правового регулирования.
Муниципальная служба — это работа по обеспечению реализации полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществляемая на постоянной основе на муниципальных должностях, не являющихся выборными, в органах местного самоуправления, которые образуются в соответствии с уставами муниципальных образований, которые фиксируются из средств местного бюджета и наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения [2].
Сущность муниципальной службы социально обусловлена, так как преследует общественно-полезные цели и задачи, состоящие в служении общенародным интересам.
Задачи муниципальной службы:
— обеспечить свободу и права гражданина и человека на территории муниципального образования;
— обеспечить исполнение положений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, правовых органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования;
— оптимально организовать, максимально эффективного обеспечить социально- экономические и другие условия жизни населения муниципального образования исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций;
— создать условия для практического осуществления задач органов местного самоуправления и профессионально обеспечить реализацию функций, компетенции и полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления;
— защитить интересы и права населения органов местного самоуправления муниципального образования;
— подготовить, принять, организовать исполнения и исполнение решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;
— всячески содействовать федеральным органам государственной власти, расположенным на территории муниципального образования, органам государственной власти субъекта Российской Федерации [2].
Итак, цель, создания муниципальной службы — обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения через выборные органы местного самоуправления и непосредственно.
Учитывая содержание статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» можно выделить следующие сферы, в которых муниципальная служба обязана обеспечивать решение вопросов местного значения [3].
Правотворчество — принятие и изменение уставов муниципальных образований.
Собственность — владение, распоряжение и пользование муниципальной собственностью.
Финансы — местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных сборов и налогов, решение иных финансовых вопросов местного значения.
Развитие — комплексное социально-экономическое развитие.
Жилищный и нежилой фонд — содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.
Образование — организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования.
Здравоохранение — организация, содержание, развитие муниципальных учреждений здравоохранения и обеспечение санитарного благополучия населения.
Общественный порядок — охрана общественного порядка, организация, содержание муниципальных органов охраны общественного порядка и осуществление контроля за их деятельностью.
Территории: регулирование планировки и застройки территории муниципальных образований; озеленение и благоустройство территории муниципального образования.
Жилищная и социально-культурная сферы — создание условий для жилищного и социально-культурного строительства.
Земля — это контроль за использованием земель на территории муниципального образования.
Природные объекты — это регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения.
Коммунальное хозяйство — это организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации.
Топливо — организовать и снабдить население и муниципальные учреждения топливом.
Дороги — муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.
Бытовые отходы — организовать утилизацию и переработку бытовых отходов.
Ритуальные услуги — организация ритуальных услуг и содержание местного захоронения.
Архивы — организовать содержание муниципальных архивов.
Транспорт и связь — организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи.
Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание — создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Культура — создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании.
Памятники — охрана памятников истории и культуры, которые находятся в муниципальной собственности.
Информация — это организация и содержание муниципальной информационной службы. Средства массовой информации — создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования.
Зрелищные мероприятия — создание условий для организации зрелищных мероприятий.
Физкультура и спорт — создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании.
Социальная поддержка и занятость населения — обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения [2].
Окружающая среда — участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования.
Правотворческая безопасность — обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.
Точные задачи ставятся перед каждым органом местного самоуправления, его структурным подразделением, муниципальным служащим. Функции органов местного самоуправления и их структурных подразделений определяются в положениях о них. Задачи муниципального служащего формулируются в должностных инструкциях и иных организационно- распорядительных документах.
Например, в числе основных задач организационно-контрольною управления можно назвать:
— организационное, информационно-методическое обеспечение деятельности администрации города по реализации местного самоуправления — разработка планов мероприятий, которые намечены для проведения в городской администрации;
— обеспечивать подготовку и проведение на территории города выборов, референдумов, оказывать содействие избирательным комиссиям и избирателям города в осуществлении ими своих полномочий;
— организовывать и обеспечивать своевременное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, направленных в адрес городской администрации, их централизованный учет в строгом соответствии с действующим законодательством; организовывать прохождение муниципальной службы и прочее [3].
Функции муниципальной службы — основные направления деятельности муниципальной службы, формируются и определяются в соответствии с ее задачами.
Функции — метод и способ решения задач, достижения целей. Задачи обуславливают содержание, формы и методы их реализации.
Главными функциями муниципальной службы являются.
Планирование. В основе планирования разработка программ, планов деятельности муниципальной службы по решению, стоящими перед местным самоуправлением задач. Оно основывается в формировании условий, которые необходимы для решения того или иного вопроса, установлении последовательности создания или обеспечение условий, определение порядка и сроков выполнения конкретных действий указании на то, какими должны быть результаты деятельности [4].
Деятельность административных структур муниципальной службы осуществляется в соответствии с перспективными и текущими планами. Перспективное планирование работы реализуется с помощью принятия плана действий определенных структурных подразделений органа местного самоуправления, группы муниципальных служащих, которые отвечают за определенные участки работы на долгосрочную перспективу (как правило, на период более года). Текущее планирование подразумевает собой разработку планов работы на месяц, квартал, год.
Регулирование (от лат. regulo — устраиваю, привожу в порядок). Применяется к муниципальной службе. Регулирование заключается в упорядочении общественных отношений, возникающих в сфере местного самоуправления, приведении системы управления делами муниципального образования в такое состояние, которое обеспечивает всех элементов местного самоуправления, в налаживании связей между субъектами этих отношений [5].
Распорядительство. Распорядительные функции выражаются в даче точных указаний исполнителям — выполнить задачи, совершить действия в определенном порядке и в определенный срок. Но они проявляются и в непосредственных действиях муниципальных служащих. Так, например, в отношении финансовых средств распорядительные функции могут выражаться в принятии уполномоченным лицом решения о выделении определенных сумм на реализацию той или иной задачи. По отношению муниципального имущества распорядительные функции проявляются в принятии решений о совершении юридических действий, которые касаются этого имущества (продать, передать в хозяйственное ведение, возвратить из оперативного управления, другое) [2].
Так как часто распорядительные функции практически совпадают с исполнительными, их объединяют и формулируют как исполнительно-распорядительные функции.
Координационная. Это установление взаимоотношений между органами местного самоуправления и различными внешними (гражданами, организациями, органами местного самоуправления иных муниципальных образований, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов государственной власти) и внутренними (структурными подразделениями органа местного самоуправлении, муниципальными служащими) субъектами. Взаимосвязи необходимы для четкой деятельности различных субъектов правовых отношений по решению конкретных задач и функций.
Контроль. Как функция муниципальной службы, контроль подразумевает собой проверку качества, точности и своевременности выполнения субъектами правовых отношений поставленных перед ними задач и целей.
1. Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, вынесенных Законами Российской Федерации о поправках Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6 ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. — 2012, № 7.
2. Немчилов А. А., Володин А. М. Муниципальная служба: справочное пособие./ А. А. Немчилов — М.: 2011. — 250 с.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131 — ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — № 40- Ст. 3822.
4. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления / О. М. Рой –СПб.: Питер, 2012. — 301 с.
5. Шуменкова И. В. Муниципальное управление: учебное пособие / И. В. Шуменкова — М.: Экзамен, 2013. — 640 с.
57.Функции муниципального служащего
Вообще, если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципального образования. Прежде всего это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета. Далее, разработка и организация социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации; разработка нормативно- правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной собственностью. Не менее важная функция – это руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства и другими муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями. И наконец, важнейшая функция — осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
Следовательно, под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.
Каждый подинститут муниципальной службы, выполняет наряду с общими также специфические функции. Например, для подинститута аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. Главная функция права муниципальной службы состоит прежде всего в том, что бы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений.
Правовыми источниками муниципальной службы являются внешние формы выражения муниципального нормотворчества, то есть исходящие от органов местного самоуправления официально-документальные формы выражения и установления правовых норм.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума 8 января 1998 года приняла Федеральный Закон “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации”, (Федеральный Закон от 13 апреля 1999 года О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ»), который устанавливает правовые основы организации муниципальной службы в Российской Федерации и основы правового положения муниципальных служащих Российской Федерации.
Муниципальная служба в Российской Федерации должна регулироваться федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, определяющими муниципальную службу и правовое положение муниципальных служащих субъектов Российской Федерации. Каждая область должна принять свой закон о муниципальной службе.
Нормативно-правовыми актами, регулирующими служебные отношения муниципальной службы, как в широком смысле, так и в узком ее понимании, являются уставы городского самоуправления, содержащие нормы о муниципальной службе, основах муниципальной службы.
В систему правовых актов о муниципальной службе входят уставы и положения о дисциплине в конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных должностных лиц, должностные инструкции и т.д.
Функции муниципальной службы
Финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета. Далее, разработка и организация социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной собственностью. Не менее важная функция – это руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства и другими муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями. Наконец, важнейшая функция : осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Следует отметить, что сходства государственной и муниципальной службы есть и единственное их отличие – это уровень и некоторые другие особенности. Итак, под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.
Каждый подинститут муниципальной службы, выполняет наряду с общими также специфические функции. Например, для подинститута аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. Главная функция права муниципальной службы состоит прежде всего в том, что бы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношени.