Дознаватель как участник уголовного судопроизводства
УПК РФ Статья 41. Дознаватель
1. Полномочия органа дознания, предусмотренные пунктом 1 части второй статьи 40 настоящего Кодекса, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания путем дачи письменного поручения.
(в ред. Федеральных законов от 04.07.2003 N 92-ФЗ, от 30.12.2015 N 440-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.
3. Дознаватель уполномочен:
1) самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение;
(в ред. Федерального закона от 05.06.2007 N 87-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1.1) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;
(п. 1.1 введен Федеральным законом от 05.04.2013 N 53-ФЗ)
1.2) обжаловать с согласия начальника органа дознания в порядке, установленном частью четвертой статьи 226 и частью четвертой статьи 226.8 настоящего Кодекса, решения прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления, о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке;
(п. 1.2 введен Федеральным законом от 14.12.2015 N 380-ФЗ)
1.3) давать дознавателю или органу дознания в порядке, предусмотренном статьей 189.1 настоящего Кодекса, обязательное для исполнения письменное поручение об организации участия в следственном действии лица, участие которого в данном следственном действии признано необходимым;
(п. 1.3 введен Федеральным законом от 30.12.2021 N 501-ФЗ)
2) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.
4. Указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с настоящим Кодексом, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных частью пятой статьи 226 и частью пятой статьи 226.8 настоящего Кодекса.
Дознаватель как ключевой субъект доказывания по уголовному делу: структура и роль
В уголовном процессе дознание является одним из основных этапов доказывания. Дознаватель является ключевым субъектом этого этапа, его роль исключительно важна для выяснения обстоятельств и сбора доказательств. От их компетентности и профессионализма зависит дальнейшая судьба дела и правосудие в целом.
Дознание как правовой институт основывается на принципах законности, объективности и независимости. Ведь дознание направлено на выявление правды и обеспечение справедливости. Дознаватель обладает большими полномочиями в рамках своей профессиональной деятельности и обязан соблюдать все права и гарантии, предусмотренные законом.
Структура дознания обычно состоит из нескольких этапов. В начале дознаватель знакомится с материалами дела, изучает их, анализирует ситуацию и формулирует вопросы, которые необходимо задать участникам происшествия. Затем проводится само допросное расследование, где дознаватель задает вопросы свидетелям, потерпевшим и подозреваемым, фиксирует их показания и собирает необходимые доказательства.
Роль дознавателя в уголовном процессе нельзя переоценить. От его действий и решений зависит не только конкретное дело, но и доверие граждан к системе правосудия в целом. Дознаватель должен быть объективным, справедливым и компетентным, чтобы обеспечить справедливость и защиту прав граждан.
Важно отметить, что дознаватель также осуществляет процессуальный контроль за законностью действий правоохранительных органов и обеспечивает защиту конституционных прав граждан в рамках своей деятельности. Таким образом, дознаватель – неотъемлемая часть уголовного процесса, занимающая важное место в системе правосудия.
Структура работы дознавателя на стадии предварительного расследования
Дознаватель является ключевым субъектом доказывания на стадии предварительного расследования по уголовному делу. Его работа направлена на собирание и проверку доказательств, установление обстоятельств совершения преступления и выявление виновных лиц. В процессе своей работы дознаватель проводит ряд основных процедур и действий, которые обеспечивают правомерность и объективность следственных действий.
- Планирование дознания. Дознаватель разрабатывает план дознания, определяет список необходимых следственных действий и необходимые организационные меры. В плане учитываются показания свидетелей, наличие физических и документальных доказательств, а также возможные версии преступления.
- Сбор доказательств. Дознаватель осуществляет сбор всех необходимых доказательств, которые могут быть использованы в дальнейшем в судебном разбирательстве. Это может включать допросы свидетелей, экспертизы, осмотр места преступления и другие следственные действия.
- Перекрестные допросы. В случае необходимости, дознаватель проводит перекрестные допросы свидетелей или потерпевших. Целью такого допроса является проверка показаний и противоречий между разными свидетелями или участниками происшествия.
- Установление обстоятельств преступления. Дознаватель анализирует все собранные доказательства и определяет обстоятельства совершения преступления, включая время, место, способ и мотив преступления.
- Выявление виновных лиц. Дознаватель проводит расследование с целью выявления виновных лиц. Он исследует все возможные версии преступления и сопоставляет их с имеющимися доказательствами, чтобы установить, кто может быть вовлечен в преступление.
- Документирование следственных действий. Дознаватель тщательно документирует все свои следственные действия, включая протоколы допросов, осмотр места преступления, экспертные заключения и другие доказательства. Это делается для обеспечения прозрачности и доступности информации, а также для возможности использования этих документов на суде.
Общая структура работы дознавателя на стадии предварительного расследования включает планирование дознания, сбор доказательств, проведение перекрестных допросов, установление обстоятельств преступления, выявление виновных лиц и документирование следственных действий. Эти процедуры обеспечивают объективность и законность предварительного расследования и являются основой для продолжения уголовного преследования и судебного разбирательства.
Обязанности и функции дознавателя в процессе расследования
Дознаватель является ключевым субъектом доказывания по уголовному делу. Его основная задача заключается в сборе необходимой информации и доказательств, а также выявлении фактов, имеющих отношение к преступлению.
Основные обязанности и функции дознавателя в процессе расследования включают:
- Проведение допросов. Дознаватель имеет право допрашивать свидетелей, потерпевших, подозреваемых и других лиц, имеющих отношение к делу. Важно уметь задавать правильные вопросы, чтобы получить максимально полезные и достоверные показания.
- Сбор и анализ доказательств. Дознаватель должен аккуратно и систематически собирать все имеющиеся доказательства, такие как фотографии, видеозаписи, экспертные заключения и документы. Он должен оценивать и анализировать эти доказательства, чтобы установить все обстоятельства преступления.
- Установление мотивов и объяснений. Дознаватель должен понять, почему преступление было совершено, и какие могут быть мотивы подозреваемого. Для этого ему необходимо изучить все возможные факторы, включая действия, слова и свидетельские показания.
- Взаимодействие с другими участниками. Дознаватель должен сотрудничать с прокурором, судьей и другими участниками уголовного процесса. Он должен предоставлять им собранные доказательства и информацию, а также сотрудничать в решении возникающих вопросов.
Обязанности и функции дознавателя в процессе расследования являются крайне важными для обеспечения справедливости и достоверности уголовного дела. Именно благодаря их правильному и квалифицированному выполнению устанавливаются все обстоятельства преступления и выносится обоснованное решение в суде.
Взаимодействие дознавателя с другими участниками уголовного дела
Дознаватель является одним из ключевых участников уголовного дела. Он выполняет ряд функций и взаимодействует с другими участниками процесса. Рассмотрим основные формы взаимодействия дознавателя с другими участниками уголовного дела:
- Следователи. Дознаватель взаимодействует с следователями, которые возглавляют уголовное расследование. Они обмениваются информацией, планируют и координируют расследование, обсуждают прогресс и принимают совместные решения.
- Подозреваемые. Дознаватель проводит допросы подозреваемых, назначает экспертизы, запрашивает необходимые документы и собирает необходимую информацию для установления обстоятельств дела.
- Потерпевшие и свидетели. Дознаватель также взаимодействует с потерпевшими и свидетелями. Он проводит допросы, принимает показания, расследует обстоятельства дела и стремится получить все необходимые сведения для установления истины.
- Адвокаты. Дознаватель общается с адвокатами, представляющими интересы подозреваемых и обвиняемых. Он уведомляет их о ходе расследования, предоставляет доступ к материалам дела и сотрудничает с ними в рамках законодательства.
- Судьи. Дознаватель может взаимодействовать с судьями в рамках судебного процесса. Он предоставляет доказательства и сведения, необходимые для рассмотрения дела судом, и может вызываться на допросы.
Также важно отметить, что дознаватель должен соблюдать принципы законности, объективности и независимости в ходе взаимодействия с другими участниками уголовного дела. Он должен учесть интересы различных сторон и обеспечить равные возможности для их высказывания и защиты прав.
Пример взаимодействия дознавателя с другими участниками уголовного дела
Взаимодействие дознавателя с другими участниками уголовного дела является неотъемлемой частью процесса расследования преступлений. Оно направлено на установление истины, защиту прав всех сторон и обеспечение справедливого решения дела.
Особенности ведения дознания по различным видам преступлений
Дознание – это один из основных этапов уголовного процесса, на котором проводится сбор и проверка информации о совершенном преступлении. Дознаватель, как ключевой субъект доказывания, играет важную роль в этом процессе.
Преступления против жизни и здоровья
При ведении дознания по таким преступлениям, особое внимание уделяется установлению причинно-следственных связей между действиями преступника и последствиями для потерпевшего. Необходимо собрать информацию о мотивах преступления, а также о наличии свидетелей или доказательств, подтверждающих вину подозреваемого.
Преступления против собственности
При ведении дознания по таким преступлениям важно собрать все возможные доказательства о незаконном завладении имуществом или его уничтожении. Дознаватель должен установить, было ли нарушено право собственности, а также выяснить обстоятельства совершения преступления и определить личность подозреваемого.
Преступления коррупционной и экономической направленности
Дознание по таким преступлениям требует особой тщательности и глубины проверки. Необходимо установить мотивы преступного действия, выяснить источник поступления незаконных доходов, а также собрать доказательства о незаконной деятельности. Важно также проверить возможное участие других лиц в преступлении и выявить схему совершения преступления.
Преступления против общественной безопасности
При ведении дознания по таким преступлениям особое внимание уделяется выявлению опасности, которую создал подозреваемый для общественной безопасности. Важно установить мотивы преступного действия, определить личность подозреваемого, выяснить обстоятельства преступления и собрать доказательства.
В целом, ведение дознания по любому виду преступления требует тщательной работы, сбора доказательств и проведения проверок. Дознаватель должен быть компетентным специалистом, обладающим знаниями и навыками, необходимыми для эффективного расследования уголовных дел.
Юридическая ответственность дознавателя за нарушение процессуальных прав граждан
В уголовном процессе, дознаватель играет значительную роль в сборе и проверке доказательств, проведении допросов и обеспечении соблюдения процессуальных прав граждан. Однако, в случае нарушения процессуальных прав граждан, дознаватель может быть привлечен к юридической ответственности.
Нарушение процессуальных прав граждан может включать такие действия как:
- Незаконное задержание лица
- Физическое или психологическое насилие в отношении подозреваемого или свидетелей
- Незаконное проникновение в жилище или нарушение тайны переписки
- Принуждение к признанию в совершении преступления
- Отказ в предоставлении доступа к адвокату или отказ в праве на защиту
Для обеспечения правопорядка и защиты прав граждан, дознаватель обязан соблюдать пункты Уголовно-процессуального кодекса, относящиеся к правам и гарантиям лиц, причастных к уголовному процессу. В случае нарушения этих прав, дознавателю грозит юридическая ответственность.
Юридическая ответственность дознавателя может быть различной в зависимости от степени нарушения процессуальных прав граждан. Нарушение прав может привести к исключению доказательств, полученных незаконным путем, а также к возбуждению уголовного дела в отношении самого дознавателя.
Кроме того, граждане, чьи процессуальные права были нарушены дознавателем, имеют право на защиту своих прав. Они могут обратиться в суд или прокуратуру с жалобой и требованием возбудить уголовное дело в отношении дознавателя.
Таким образом, дознаватель несет юридическую ответственность за нарушение процессуальных прав граждан. Во избежание неправомерных действий и нарушений прав, дознаватель должен строго соблюдать уголовно-процессуальные нормы и гарантировать соблюдение прав и свобод граждан во время проведения дознания.
Важность квалификации доказательств, собранных дознавателем, для итогового решения суда
Дознаватель является ключевым субъектом доказывания по уголовному делу. Он занимает важное место в процессе судебного разбирательства и собирает доказательства, которые будут использованы для принятия итогового решения суда. Квалификация этих доказательств играет существенную роль в определении виновности или невиновности обвиняемого.
Собранные дознавателем доказательства могут быть различными: показаниями свидетелей, экспертными заключениями, материалами оперативно-розыскной деятельности и другими. Квалификация доказательств заключается в их анализе и оценке, их сопоставлении с нормами уголовного законодательства и их применении в конкретном уголовном деле.
Важно отметить, что дознаватель, собирая доказательства, должен руководствоваться принципами законности, объективности, свободы оценки, комплексности и непосредственности. Он должен тщательно проверить достоверность полученных сведений, проконтролировать легитимность собрания доказательств и учитывать все обстоятельства, которые могут повлиять на их значимость и вес.
Квалификация доказательств имеет решающее значение при принятии судебного решения. Суд в своем решении опирается на собранные доказательства и их квалификацию. Неправильная квалификация доказательств может привести к ошибочному выводу о виновности или невиновности обвиняемого.
Для того чтобы доказательства были квалифицированы правильно, дознаватель должен обладать хорошими знаниями уголовного права и процессуальных норм. Он должен уметь анализировать и интерпретировать полученные сведения, применять законные нормы в их оценке и находить надежные и обоснованные связи между доказательствами.
В целом, квалификация доказательств, собранных дознавателем, играет важную роль в итоговом решении суда. От правильного и объективного анализа и оценки доказательств зависит справедливость судебного разбирательства и защита прав и интересов всех сторон уголовного дела.
24. Орган дознания и дознаватель в уголовном судопроизводстве, их полномочия.
Дознаватель — должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом
Начальник органа дознания — должностное лицо, возглавляющее соответствующий орган дознания, а также его заместитель
Начальник подразделения дознания — должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель
Органы дознания — государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с настоящим Кодексом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия
Статья 40. Орган дознания
1. К органам дознания относятся:
1) органы внутренних дел РФ и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
2) органы Федеральной службы судебных приставов;
3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;
4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.
2. На органы дознания возлагаются:
1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, — в порядке, установленном главой 32 УПК;
2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, — в порядке, установленном статьей 157 УПК;
3) осуществление иных предусмотренных настоящим Кодексом полномочий.
3. Возбуждение уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 УПК, и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:
1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
2) руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, начальников российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз;
3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.
Статья 40.1. Начальник подразделения дознания
1. Начальник подразделения дознания по отношению к находящимся в его подчинении дознавателям уполномочен:
1) поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном статьей 145 УПК, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу;
2) изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;
3) отменять необоснованные постановления дознавателя оприостановлении производства дознания по уголовному делу;
4) вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.
2. Начальник подразделения дознания вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя, а в случаях, если для расследования уголовного дела была создана группа дознавателей, — полномочиями руководителя этой группы.
3. При осуществлении полномочий, предусмотренных настоящей статьей, начальник подразделения дознания вправе:
1) проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве дознавателя;
2) давать дознавателю указанияо направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.
4. Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.
Статья 40.2. Начальник органа дознания
1. Начальник органа дознания уполномочен:
1) поручать проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном настоящим Кодексом, а также производство дознания и неотложных следственных действий по уголовному делу, лично рассматривать сообщения о преступлении и участвовать в их проверке;
2) продлевать в порядке, установленном настоящим Кодексом, срок проверки сообщения о преступлении;
3) проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве органа дознания, дознавателя;
4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий;
5) рассматривать материалы уголовного дела и письменные возражения дознавателя на указания начальника подразделения дознания и принимать по ним решение;
6) поручать должностным лицам органа дознания исполнение письменных поручений следователя, дознавателя о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также об оказании содействия при их осуществлении;
7) принимать решение о производстве дознания группой дознавателей и об изменении ее состава;
8) выносить постановление о восстановлении дознавателем утраченного уголовного дела либо его материалов;
9) возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного дознания, производстве дознания в общем порядке, пересоставлении обвинительного акта или обвинительного постановления;
10) утверждать обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;
11) осуществлять иные полномочия, предоставленные начальнику органа дознания настоящим Кодексом.
2. Начальник органа дознания по отношению к дознавателям, уполномоченным им осуществлять предварительное расследование в форме дознания, обладает полномочиями начальника подразделения дознания, предусмотренными статьей 40.1УПК.
3. В органах внутренних дел РФ полномочия начальника органа дознания осуществляют также заместители начальника полиции.
Статья 41. Дознаватель
1. Полномочия органа дознания, предусмотренные пунктом 1 части второй статьи 40УПК, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания путем дачи письменного поручения.
2. НЕ допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.
3. Дознаватель уполномочен:
1) самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение;
1.1) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;
1.2) обжаловатьс согласия начальника органа дознания в порядке, установленном частью четвертой статьи 226 и частью четвертой статьи 226.8 УПК, решения прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления, о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке;
2) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.
4. Указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с настоящим Кодексом, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных частью пятой статьи 226 и частью пятой статьи 226.8 УПК.
Дознаватель как субъект уголовного судопроизводства Текст научной статьи по специальности «Право»
Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Абрамов Анатолий Михайлович, Глазунова Инесса Владимировна
Статья посвящена проблемам статуса дознавателя как субъекта уголовного судопроизводства . Авторами исследованы аспекты правового статуса дознавателя в процессе расследования преступлений . Дается также краткая характеристика таможенных органов РФ как органов дознания .
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Абрамов Анатолий Михайлович, Глазунова Инесса Владимировна
INVESTIGATOR AS A SUBJECT OF CRIMINAL PROCEEDINGS
The article is devoted to the issues of the legal status of investigator as a subject of criminal proceedings while carrying out an investigation . The author analyzes legal status of customs authorities as s subject of investigation as wel
Текст научной работы на тему «Дознаватель как субъект уголовного судопроизводства»
А. М. Абрамов, И. В. Глазунова
ДОЗНАВАТЕЛЬ КАК СУБЪЕКТ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
Статья посвящена проблемам статуса дознавателя как субъекта уголовного судопроизводства. Авторами исследованы аспекты правового статуса дознавателя в процессе расследования преступлений. Дается также краткая характеристика таможенных органов РФ как органов дознания.
Ключевые слова: -уголовное судопроизводство; дознание; дознаватель; таможенный орган;расследование преступлений.
Впервые в истории отечественной юриспруденции Уголовно-процессуальным кодексом РФ 2001 г. (далее — УПК РФ) был введен термин «дознаватель», под которым понимается должностное лицо органа дознания, правомочное осуществлять предварительное расследование в форме дознания (п. 7 ст. 5 УПК РФ). Законодатель связал появление этого участника уголовного судопроизводства с возбуждением уголовного дела, по которому должно проводиться предварительное расследование в форме дознания.
Приведенное определение трудно было назвать удачным, так как им не охватываются лица, назначенные на должность дознавателя, принявшие к своему производству уголовное дело либо производящие по поручению начальника органа дознания неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях, по которым обязательно производство предварительного следствия. Кроме того, этим понятием не был охвачен дознаватель, производящий следственные действия по поручению следователя (ч. 4 ст. 157 УПК РФ) [1].
С учетом этого Федеральным законом от 29.05.2002 «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» понятие «дознаватель» было скорректировано. В настоящее время под термином «дознаватель» следует понимать должностное лицо органа дознания, правомочное осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. При этом законодатель не пошел по пути перечисления всех полномочий дознавателя, полагая, что они должны содержаться в специальной статье, посвященной данному участнику уголовного судопроизводства.
Ранее в правовой литературе неоднократно предлагалось ввести в УПК РФ отдельную статью, которая определяла бы в систематизированном виде полномочия лица, производящего дознание [2]. И в настоящее время в УПК РФ такая статья есть. Она посвящена правовому статусу дознавателя (ст. 41 УПК РФ), которого закон относит к участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения.
Уголовно-процессуальный закон детально определяет полномочия дознавателя по принятию решений и по производству процессуальных действий. Так, согласно ч. Зст.41 УПК РФ дознаватель уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение.
Анализ гл. 32 и ст. 41 УПК РФ, регламентирующих порядок производства дознания и полномочия дознавателя, позволяет сделать вывод о том, что процессуальные полномочия дознавателя и следователя практически не отличаются друг от друга. Исключениями являются составление дознавателем при завершении производства дознания обвинительного акта, утверждаемого начальником органа дознания (ч. 4 ст. 225 УПК РФ), а также обязательное выполнение указаний прокурора и начальника органа дознания (ч. 4 ст. 41 УПК РФ). При этом указания начальника органа дознания по уголовным делам могут быть обжалованы прокурору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору [3].
Следователь, не согласившись с указанием прокурора о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления, об объеме обвинения, об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения в отношении обвиняемого, об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий, о направлении уголовного дела в суд или его прекращении, об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия, — вправе обжаловать такое указание вышестоящему прокурору. В этом случае обжалование следователем указаний прокурора приостанавливает их исполнение, а аналогичные действия дознавателя — нет.
Анализ действующего уголовно-процессуального законодательства приводит к выводу о том, что дознаватель наделен следующими основными правами:
— рассматривать и проверять сообщения о совершенных и готовящихся преступлениях в порядке ст. 144 УПК РФ;
— ходатайствовать о продлении трехсуточного срока проверки сообщения о преступлении до 10 суток (ч. 3 ст. 144 УПК РФ);
— принимать решения по результатам рассмотрения сообщений о преступлении (ст. 145 УПК РФ);
— производить дознание в порядке, предусмотренном гл. 32 УПК РФ;
— принимать решения о применении мер процессуального принуждения, а также принимать иные процессуальные решения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;
— обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору (ч. 4ст.41 УПК РФ);
— осуществлять иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством.
В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством дознаватель обязан:
— осуществлять свою деятельность, руководствуясь принципами уголовного судопроизводства (гл. 2 УПК РФ);
— соблюдать при доказывании требования, сформулированные в гл.11 УПК РФ;
— применять меры уголовно-процессуального принуждения строго в рамках, предусмотренныхзаконом (гл. 12-14 УПК РФ);
— информировать заявителя о решении, принятом им по результатам рассмотрения сообщения о преступлении (ч. 2 ст. 145 УПК РФ);
— в случае принятия решения, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ, осуществлять меры по сохранению следов преступления (ч. 3 ст. 145 УПК РФ);
— выполнять указания прокурора и начальника органа дознания (ч. 4 ст. 41 УПК РФ);
— заявлять самоотвод при наличии предусмотренных законом обстоятельств, исключающих его участие в расследовании уголовного дела (ч. 1ст.61 УПК РФ);
— разрешать вопрос о заявленном во время проведения неотложных следственных действий отводе переводчика, эксперта, специалиста, защитника, представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика (ст. 69-72 УПК РФ);
— исполнять иные обязанности, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством.
Из анализа норм УПК РФ следует, что основная функция дознавателя — осуществление дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно. Эта форма предварительного расследования применяется по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, и производится в порядке и сроки, установленные гл. 22, 24-29, 32 УПК РФ[1].
Дознаватель, согласно п. 7 ст. 5 УПК РФ, является должностным лицом органа дознания, правомочным либо уполномоченным начальником данного органа осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также выполнять иные полномочия.
В связи с этим возникают вопросы: 1) что означают термины «правомочное» и «уполномоченное» применительно к субъектам производства дознания; 2) кого следует считать, с одной стороны, правомочным, а с другой — уполномоченным осуществлять производство дознания; 3) наделены ли иные должностные лица органа дознания (помимо дознавателя) какими-либо процессуальными правами?
Процессуальный статус дознавателя может возникать в двух случаях:
1) когда должностное лицо правомочно в силу своего служебного положения осуществлять расследование преступлений в форме дознания;
2) когда начальник органа дознания уполномочил кого-либо из должностных лиц осуществлять уголовно-процессуальные полномочия, иными словами, делегировал подчиненному сотруднику осуществление уголовно-процессуальных обязанностей, присущих дознавателю.
Таким образом, функции дознавателя могут быть делегированы как штатному дознавателю, так и любому иному сотруднику органа дознания, за исключением
случаев, если данное лицо проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч. 2ст.41 УПК РФ).
Дознание вправе производить дознаватели органов, которые указаны в ч. 3 ст. 151 УПК РФ. К ним относятся: органы внутренних дел, органы пограничной службы, органы службы судебных приставов, органы государственного пожарного надзора, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также таможенные органы.
Дознание в таможенных органах осуществляется сотрудниками подразделений дознания таможен, оперативных таможен, отдела расследования уголовных дел особой важности Главного управления таможенных расследований и дознания ФТС России, а также сотрудниками, находящимися на отдельных должностях дознавателей на некоторых таможенных постах.
Наряду с подразделениями дознания в системе таможенных органов имеются такие, которые ответственны за проведение оперативно-розыскных и оперативно-поисковых мероприятий по выявлению и пресечению таможенных правонарушений: по борьбе с особо опасными видами контрабанды, по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями, собственной безопасности.
Все выносимые дознавателем постановления утверждаются начальником соответствующего таможенного органа или лицом, его замещающим. Начальники таможенных органов несут ответственность (наряду с дознавателем) за обоснованность возбуждения уголовного дела, своевременность и законность задержания подозреваемого, а также за качество проведения следственных действий.
При выполнении всех процессуальных действий дознаватель обязан строго руководствоваться требованиями УПК РФ: объективно вести дознание, строго соблюдать права граждан, использовать предоставленные ему законом полномочия для раскрытия преступления и обнаружения лиц, их совершивших, выявления их преступных связей.
Перечень органов дознания, обладающих правом производства дознания с составлением обвинительного акта, исчерпывающий. В этом перечне нет других органов дознания, указанных в ст. 40 УПК РФ, так как они наделены правом возбуждения уголовных дел, производства неотложных следственных действий в порядке ст. 157 УПК РФ, осуществления некоторых иных процессуальных полномочий, предусмотренных уголовно-процессуальным законом.
Независимо от подследственности уголовного дела в ходе дознания подлежат доказыванию обстоятельства, перечисленные в ст. 73 УПК РФ, что служит для дознавателя ориентиром в работе по уголовному делу. В то же время конкретный объем, характер и пределы доказывания зависят в значительной мере от рода и вида расследуемого преступления.
При этом дознаватель вправе проводить все следственные действия, предусмотренные УПК РФ (гл. 21, 22, 24-29).
По завершении расследования дознаватель составляет обвинительный акт. Этим процессуальным документом подводятся итоги исследования обстоятельств преступления и личности лица, привлекаемого к уголовной ответственности. Составление обвинительного акта обязывает дознавателя ознакомить обвиняемого и его защитника с этим документом, а также с материалами уголовного дела. Потерпевшему и его представителю по его ходатайству может быть предоставлено право ознакомления с обвинительным актом и материалами уголовного дела
в том же порядке, который предусмотрен для обвиняемого и его защитника. Обвинительный акт, составленный в порядке ст. 225 УПК РФ, утверждается начальником органа дознания и служит правовым основанием для передачи уголовного дела прокурору и последующего его рассмотрения судом по существу.
Ранее в юридической литературе возникали споры о том, вправе ли начальник органа дознания делегировать полномочия по осуществлению дознания своим сотрудникам. Действующий УПК РФ ответил на этот вопрос положительно, указав, что полномочия органа дознания, предусмотренные уголовно-процессуальным законом, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания (ст. 41). К сожалению, в законе нет специальной нормы, предусматривающей порядок передачи органом дознания дознавателю полномочий на производство неотложных следственных действий. К тому же ничего не сказано, каким образом это «возложение» должно происходить. Представляется, что начальник органа дознания вправе делегировать лишь такие полномочия, к осуществлению которых закон допускает дознавателя. Остальные процессуальные полномочия, которыми закон наделяет только орган дознания, он делегировать другому лицу не может и обязан осуществлять сам. Необходимо еще раз подчеркнуть, что действующее уголовно-процессуальное законодательство запрещает возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч.2ст.41 УПКРФ) [4].
Уголовно-процессуальный закон предусматривает возможность производства дознания по преступлениям, по которым производство предварительного следствия необязательно, следователями правоохранительных органов (Следует отметить, что применительно к деятельности таможенных органов это следователи транспортной прокуратуры (по делам о преступлениях, предусмотренных ч. 2-4 ст. 188 УК РФ) и органов внутренних дел.) В данном случае на первый план в организации работы по таким делам выступает взаимодействие следователей и органов дознания. Оно является одним из главных условий эффективности раскрытия преступлений.
Под взаимодействием дознавателя и сотрудника оперативно-розыскного подразделения принято понимать основанную на законах и подзаконных нормативных правовых актах совместную или согласованную по целям, месту и времени деятельность, направленную на раскрытие и расследование преступлений. При этом важным условием эффективности взаимодействия выступает своевременный и полный обмен информацией, оказание помощи в ее реализации, и инициатором взаимодействия при расследовании уголовных дел, по которым производство предварительного следствия не обязательно, всегда выступает дознаватель.
Определенный интерес в плане исследуемых вопросов вызывает рассмотрение соотношения понятий «начальник органа дознания» и «дознаватель». УПК РФ не содержит отдельной статьи, которая регламентировала бы уголовно-правовой статус начальника органа дознания. Можно предположить, что ее наличие будет способствовать совершенствованию практики применения УПК РФ при производстве дознания и выполнении неотложных следственных действий. Однако, учитывая содержание ряда статей УПК РФ (ч. 17 ст. 5, ст. 40, 144, 146, 148, 157и др.), можно резюмировать: начальник органа дознания обязан принять, проверить сообщение о преступлении при наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140
Е. В. Трегубова, М. М. Звягин, В. А. Сафронов
УПК РФ; возбудить уголовное дело с вынесением соответствующего постановления; произвести расследование в установленном законом порядке с соблюдением процессуальных сроков. Логичным стало бы и составление в данном случае начальником органа дознания итогового процессуального документа — обвинительного акта. Но такое право у данного должностного лица отсутствует, поскольку ст. 225 УПК РФ регламентирует, что обвинительный акт составляется дознавателем [5]. Получается, что начальник органа дознания в полном объеме проводит расследование преступления в форме дознания, а обвинительный акт по результатам расследования должен будет составлять дознаватель данного органа дознания с последующим утверждением его у начальника этого же органа дознания. Это представляется необоснованным и в определенной степени усложняет производство дознания. В связи с вышеизложенным целесообразно ч. 1 ст. 225 УПК РФ после слов «по окончании дознания» дополнить словами «орган дознания».
1. Химичева Г. П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности: монография. М.: Экзамен, 2003.
2. Сергеев А. Б. Особенности формирования органов дознания в России // История государства и права. 2002. № 5.
3. Лупинская П. А. Обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу (предмет доказывания) // Уголовно-процессуальное право Российской Федерации / под ред. П. А. Лупинской. М., 1997.
4. Суслов В. М. Вопросы регламентации деятельности органов дознания в УПК РФ // Новый уголовно-процессуальный закон: теория и практика применения: материалы межведомственного «круглого стола». М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2003.
5. Малышева О. А. К вопросу об уголовно-процессуальном статусе дознания // Российский судья. 2004. № 5.